UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MACHALA
FACULTAD DE CIENCIAS QUÍMICAS Y DE LA SALUD
CARRERA DE INGENIERÍA QUÍMICA
TESIS DE GRADO
PREVIA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
INGENIERO QUÍMICO
Tema:
“IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL
CANTÓN PUCARÁ PROVINCIA DEL AZUAY”
Autor:
J. Javier González Bonilla
Director:
Dr. Vicente Aguilar León
Machala - El Oro - Ecuador.
2012
I
“IMPLEMENTACIÓN
DE
UN
PLAN
DE
MANEJO
INTEGRAL
DE
LOS
RESIDUOS
SÓLIDOS
DEL
CANTÓN
PUCARÁ
II
CERTIFICACIÓN
Dr. Vicente Aguilar León, docente de la Facultad de Ciencias Químicas y de
la
Salud;
y
Director
de
la
presente
investigación
titulada:
“IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS DEL CANTÓN PUCARÁ PROVINCIA DEL AZUAY”,
certifico que el presente trabajo de investigación ha sido realizado por el
autor en forma sistemática y con sujeción a las normas establecidas para
proyectos de investigación y que he revisado su contenido y forma, por lo
que autorizo su presentación.
Machala, 4
mayo de 2012
Dr. Vicente Aguilar León
DIRECTOR DE TESIS
III
DEDICATORIA
Quiero dedicar este trabajo a mis queridos padres J. Fidel González B. (+) y C. Yolanda Bonilla F., por quienes he alcanzado mis
metas con dedicación y esmero.
En especial a mis queridos abuelitos, de quienes siempre recibí su apoyo incondicional y desearon sentirse orgullosos de mí al alcanzar mi tan
anhelado sueño.
A mis queridos hermanos y familiares, de quienes recibí un gran apoyo para cumplir
mis propósitos.
A alguien que fue motivo de mi inspiración y dedicación en el transcurso de mi carrera
Universitaria, Ana C. Luna.
IV
AGRADECIMIENTO
A Dios por darme la oportunidad de nacer y permitirme lograr una meta en el
transcurso de mi vida.
A mí querida madre que siempre se ha sacrificado con la intención de que mis
anhelos se cumplan.
A mi padre que sé siempre se sentirá orgulloso de mi, ojala pudiese compartir este
gran triunfo contigo.
A mis hermanos y familiares por brindarme todo su apoyo y compresión.
A mis catedráticos de la Facultad de Ciencias Químicas y de la Salud de la
Universidad Técnica de Machala.
Al Dr. Vicente Aguilar León, quien sentó esta idea que pasó ha convertirse en mi
proyecto de tesis, gracias por su dirección esmerada.
A todos quienes conforman el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Pucará, quienes han contribuido en este trabajo, han sabido brindarme su amistad y
apoyo.
Al Sr. Alcalde Rogelio Reyes D., quien depositó su confianza en mí, para
desempeñarme en el ejercicio profesional.
V
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE TESIS
La responsabilidad de la investigación, resultados y discusiones del presente
trabajo pertenece exclusivamente al autor.
……….
Julio Javier González Bonilla
VI
RESUMEN
Este trabajo de investigación se desarrollo por la necesidad de establecer un sistema adecuado de manejo de los residuos sólidos municipales del cantón Pucará, para lo cual se efectuó un estudio de campo recolectando información de caracterización de residuos sólidos, determinación de sitios posibles para el emplazamiento de instalaciones de recuperación, reciclaje y disposición final de los desechos sólidos.
Para la elaboración de este trabajo se ha consultado una amplia bibliografía respecto al tema, además se recolectó información de la ciudadanía, de los responsables directos del servicio y la colaboración del cuerpo técnico del GAD de Pucará.
Se obtuvieron datos para la elaboración del perfil de proyecto de Gestión Integral de Residuos o Desechos Sólidos del cantón Pucará, el mismo que se ha presentará a diferentes instituciones para buscar financiamiento, para que sea elevado a proyecto. Además de establecer una línea base para estudios posteriores y el diagnostico de la situación actual del servicio para incluirla en el PDOT (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial).
Con los datos obtenidos se realizaron cálculos y estimaciones para determinar la vialidad del proyecto, además se realizan propuestas de sensibilización y concientización a la población en la preservación del ambiente y recursos naturales. También se definió un modelo de ordenanza que puede ser aplicado para regularizar el sistema.
El proyecto deberá ser ejecutado en pleno conceso y participación de la población para que de esta manera no fracase.
VII
SUMMARY
This research was developed by the need to establish an adequate system of management of municipal solid waste Pucará Canton, for which it was made a field study collecting data on the characterization of solid waste, identifying possible sites for the location of recovery facilities, recycling and disposal of solid waste.
For the preparation of this work have consulted a wide literature on the subject also has collected information from the public, the managers direct service and collaboration of the technical staff of GAD of Pucará.
Data were obtained for the preparation of project profile Integrated Waste Management and Solid Waste Pucará Canton; the same has been submitted to various institutions to seek funding, to be raised to the project. In addition to establishing a baseline for further study and diagnosis of the current status of the service for inclusion in the PDOT (Development Plan and Zoning).
The data obtained estimates and calculations were performed to determine the road project proposals are also carried out sensitization and awareness to the public in preserving the environment and natural resources. Also defined a model ordinance that can be applied to regularize the system.
The project should be implemented in full concession and participation of the population in this way does not fail.
VIII
INDICE
GENERAL
PORTADA ………. I CERTIFICACIÓN ... II DEDICATORIA ... III AGRADECIMIENTO ... IV RESUMEN ... V SUMMARY... VIIÍNDICEDEFIGURAS XII
ÍNDICEDETABLAS XIII
ÍNDICEDEGRÁFICOS XIV
I INTRODUCCIÓN 1
1.1
Justificación ... 2
1.2
Objetivos ... 3
1.2.1
Objetivo general ... 3
1.2.2
Objetivos específicos ... 3
1.3
Geografía del cantón Pucará ... 5
1.3.1
Localización Geográfica ... 5
1.3.2
Limites ... 6
1.4
Datos Generales ... 6
1.4.1
Población ... 6
1.4.2
Producción ... 7
1.4.3
Vías de Comunicación ... 7
1.4.4
Educación ... 8
1.4.5
Salud ... 8
1.4.6
Turismo ... 9
1.5
Diagnóstico de la gestión actual de residuos sólidos en el cantón Pucará. ... 9
1.5.1
Estructura organizativa del municipio ... 10
1.5.2
Legislación vigente ... 11
1.5.3
Generación de residuos ... 12
1.5.4
Cobertura del servicio de recolección ... 12
1.5.5
Situación actual de la limpieza de vías de comunicación interna y personal
de recolección de Residuos ... 14
1.5.6
Situación actual del sistema de recolección y transporte de residuos ... 15
1.5.7
Situación actual del tratamiento de residuos y disposición final ... 15
1.5.8
Costos del Servicio de Basura ... 18
II REVISIÓNDELALITERATURA 20
2.1
Residuos o desechos sólidos ... 20
2.1.1
Definición. ... 20
2.2
El problema de los Residuos Sólidos Municipales (RSM)... 22
2.2.1
La gestión de residuos sólidos en América Latina y el Caribe. ... 23
2.2.2
La gestión de residuos sólidos en Ecuador. ... 25
2.3
Clasificación de los residuos sólidos ... 26
2.3.1
Clasificación por estado ... 26
2.3.2
Clasificación por origen ... 27
IX
2.3.4
Clasificación por tipo de manejo ... 29
2.4
Composición de los residuos ... 29
2.4.1
De Alimentos ... 29
2.4.2
Papel y Cartón ... 29
2.4.3
Plásticos ... 30
2.4.4
Vidrio ... 31
2.4.5
Otros Residuos ... 31
2.5
Características de los residuos ... 32
2.5.1
Humedad ... 32
2.5.2
Densidad ... 33
2.5.3
Poder calorífico ... 33
2.5.4
Producción de Residuos Sólidos ... 34
2.6
Recolección y transporte ... 36
2.6.1
Estaciones de Transferencia ... 36
2.6.2
Recolección selectiva de residuos. ... 36
2.7
Reciclaje de residuos sólidos ... 36
2.7.1
Reciclaje de materia orgánica ... 37
2.7.2
Reciclaje de papel ... 40
2.7.3
Reciclaje de plásticos ... 41
2.7.4
Reciclaje de vidrio ... 43
2.7.5
Reciclaje de chatarra ... 44
2.7.6
Reciclaje de latas ... 44
2.7.7
Otros materiales recuperables ... 44
2.8
Disposición final de los residuos sólidos ... 45
2.8.1
Centros de acopio y comercialización de residuos ... 45
2.8.2
Rellenos sanitarios ... 46
2.8.2.1
¿Qué es un botadero de basura a cielo abierto o basurero? ... 46
2.8.2.2
¿Qué es un relleno sanitario? ... 47
2.8.3
Tipos de relleno sanitario ... 48
2.8.4
Métodos de construcción de un relleno sanitario ... 49
2.8.5
Ventajas y limitaciones de un relleno sanitario ... 51
2.8.6
Uso futuro del relleno sanitario ... 52
2.9
La educación y la concientización ambiental para la gestión de residuos. .... 53
III
METODOLOGÍA ... 54
3.1
Procedimientos estadísticos para los estudios de caracterización de residuos
sólidos ... 54
3.1.1
Unidad de Análisis ... 54
3.1.2
Recursos materiales ... 54
3.1.3
Recursos humanos ... 55
3.1.4
Determinación de la muestra ... 55
3.1.5
Determinación de la densidad de los residuos sólidos ... 62
3.1.6
Determinación de la composición física de los residuos sólidos ... 63
3.2
Ubicación del sitio para relleno sanitario ... 65
X
3.1.8
Ubicación del sitio ... 69
3.1.9
Orden de Elegibilidad ... 71
IV
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS ... 76
4.2
Generación de residuos sólidos ... 76
4.2.1
Pre muestreo ... 77
4.2.2
Muestreo ... 77
4.2.3
Cálculo de la producción per cápita promedio inicial ... 79
4.2.4
Análisis de observaciones sospechosas ... 81
4.2.5
Cálculo de la producción per cápita promedio final ... 83
4.2.6
Validación del tamaño de muestra ... 85
4.2.7
Cálculo de la densidad de residuos sólidos ... 86
4.2.8
Cálculo de la composición física de los residuos sólidos ... 88
4.2.9
Proyección de la población ... 90
4.3
Propuesta del plan de gestión integral de residuos sólidos para el cantón
Pucará ... 94
4.4
Sinopsis de la situación actual... 96
4.4.1
Cantidad y densidad de residuos generados ... 96
4.4.2
Residuos Orgánicos ... 96
4.4.3
Residuos Inorgánicos ... 96
4.4.4
Otros Residuos ... 97
4.4.5
Análisis FODA ... 97
4.5
Líneas estratégicas ... 100
4.5.1
Fortalecimiento Institucional del GAD Municipal de Pucará ... 100
4.5.2
Mejorar el marco legal de la municipalidad referente al tema de residuos
sólidos 100
4.5.3
Fortalecer el Departamento del Ambiente ... 101
4.5.4
Buscar los medios para lograr la disponibilidad financiera referente a
residuos sólidos ... 102
4.5.5
Establecer convenios con empresas públicas o privadas interesadas en los
beneficios que puede producir el tratamiento de residuos sólidos ... 102
4.5.6
Buscar asesoría técnica a otras entidades que hayan logrado establecer un
Plan de Gestión de Residuos Sólidos eficiente y eficaz. ... 103
4.5.7
Conciencia Ciudadana ... 103
4.5.8
Lugar de disposición final de residuos sólidos apropiado. ... 105
4.5.9
Separación de residuos en el origen ... 106
4.5.10
Mejoramiento del sistema de recolección ... 106
4.5.11
Reciclaje y recuperación de residuos sólidos. ... 107
4.6
Diagrama de la propuesta ... 111
4.7
Propuesta de políticas públicas para gestión integral de residuos sólidos para
el cantón pucará. ... 111
4.8
Propuesta de sitio para disposición final de residuos sólidos ... 134
V
ANÁLISIS
DE
RESULTADOS ... 138
5.1
Análisis caracterización de residuos sólidos ... 138
XI
5.3
Análisis de la Densidad de los Residuos ... 138
5.4
Análisis del sitio para la disposición final de los Residuos Sólidos ... 138
5.5
Análisis del estudio financiero ... 139
5.5.1
Metas y Actividades... 140
5.5.2
Costos de implementación del proyecto ... 143
5.5.3
Costos en la etapa de Post Inversión ... 145
5.5.4
Cronograma de Actividades ... 147
5.5.5
Duración del proyecto y vida útil ... 147
5.5.6
Beneficiarios ... 147
5.5.6.1
Beneficios económicos ... 152
5.5.6.2
Beneficios sociales ... 152
5.5.6.3
Beneficios ambientales. ... 153
5.6
Indicadores de resultados alcanzados: cualitativos y cuantitativos ... 153
5.7
Autogestión y Sostenibilidad ... 158
VI CONCLUSIONES: 162 VII RECOMENDACIONES: 163 VIII BIBLIOGRAFÍA 164 IX GLOSARIODETÉRMINOS. 167 ANEXO1 175XII
ÍNDICE
DE
FIGURAS
FIGURA 1:DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA DE LA PROVINCIA DEL AZUAY ... 5
FIGURA 2:RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL CANTÓN PUCARÁ ... 14
FIGURA 3:TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL CANTÓN PUCARÁ ... 15
FIGURA 4:DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL CANTÓN PUCARÁ ... 17
FIGURA 5:DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE RECICLAJE. ... 38
FIGURA 6:BOTADERO DE BASURA A CIELO ABIERTO SECTOR SAN FRANCISCO. ... 47
FIGURA 7:SELECCIÓN DE MUESTRAS POR ESTRATOS. ... 56
FIGURA 8:CAPACITACIÓN AL PERSONAL PARA EL MUESTREO. ... 61
FIGURA 9:VOLUMEN DE RECIPIENTES PARA MUESTREO. ... 63
FIGURA 10:FORMACIÓN DE UNA PILA CON LOS RSM DEL MUESTREO. ... 64
FIGURA 11:MÉTODO DE CUARTEO PARA LA SELECCIÓN DE LA MUESTRA. ... 65
FIGURA 12:MAPAS SOBREPUESTOS (EJEMPLO HIPOTÉTICO) ... 70
FIGURA 13:MAPAS SOBREPUESTOS. ... 71
FIGURA 14:SELECCIÓN DE SITIOS PARA RELLENO SANITARIO. ... 72
FIGURA 15:PESO DE RSM, PARA DETERMINACIÓN DE PRODUCCIÓN PER CÁPITA. ... 81
FIGURA 16:SEPARACIÓN DE RESIDUOS EN LA FUENTE DE PRODUCCIÓN. ... 94
FIGURA 17:SECTOR DE LAS COMUNIDADES PINGULLO YUNGA CORRAL. ... 135
FIGURA 18:LOCALIZACIÓN DE SITIO PARA EMPLAZAR RELLENO SANITARIO,PLANTA COMPOSTADORA Y CENTRO DE RECUPERACIÓN DE MATERIALES. ... 136
XIII
ÍNDICE
DE
TABLAS
TABLA 1:NIVEL DE INSTRUCCIÓN EN EL CANTÓN PUCARÁ. ... 8
TABLA 2:COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE BASURA. ... 13
TABLA 3:COSTOS DE RECOLECCIÓN DE BASURA DEL CANTÓN PUCARÁ. ... 18
TABLA 4:GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES PER CÁPITA EN ÁREAS METROPOLITANAS Y CIUDADES CON MÁS DE 2 MILLONES DE HABITANTES ... 24
TABLA 5:GENERACIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES PER CÁPITA EN CIUDADES CON 500.000 A 2 MILLONES DE HABITANTES. ... 24
TABLA 6:TIPOS DE RESIDUOS SÓLIDOS GENERADOS EN LA REGIÓN. ... 25
TABLA 7:VENTAJAS Y LIMITACIONES DE UN RELLENO SANITARIO. ... 51
TABLA 8:UBICACIÓN DE SITIOS PARA RELLENO SANITARIO. ... 70
TABLA 9:PRODUCCIÓN PER CÁPITA DE RSM DEL CANTÓN PUCARÁ. ... 77
TABLA 10:PORCENTAJE DE REPRESENTACIÓN DE LAS COMUNIDADES SEGÚN EL NÚMERO DE VIVIENDAS. ... 78
TABLA 11:PRODUCCIÓN PER CÁPITA DE RSM POR ZONAS. ... 79
TABLA 12:PRODUCCIÓN PER CÁPITA DE RSM POR VIVIENDA. ... 79
TABLA 13:DATOS PARA VALIDACIÓN DE MUESTREO Y ANÁLISIS DE DATOS. ... 85
TABLA 14:DENSIDAD SUELTA DE RSM DEL CANTÓN PUCARÁ (KG/M3). ... 87
TABLA 15:DENSIDAD SUELTA PROMEDIO DE RSM. ... 87
TABLA 16:PROYECCIONES DE POBLACIÓN Y PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS. ... 93
TABLA 17:LISTA DE FACTORES FODA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS. ... 98
TABLA 18:MATRIZ FODA ... 99
TABLA 19:PRECIO DE MATERIALES RECICLABLES. ... 109
TABLA 20:METAS Y ACTIVIDADES PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO. ... 140
TABLA 21:COSTOS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO DE GIDS DEL CANTÓN PUCARÁ. ... 143
TABLA 22:COSTOS DE POST INVERSIÓN DEL PROYECTO. ... 146
TABLA 23:CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES. ... 148
TABLA 24:MARCO LÓGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO. ... 153
XIV
ÍNDICE
DE
GRÁFICOS
GRÁFICO 1:DIAGRAMA ORGANIZATIVO DEL GAD MUNICIPAL DE PUCARÁ. ... 10
GRÁFICO 2:VARIACIÓN DE LA PRODUCCIÓN PER -CÁPITA. ... 82
GRÁFICO 3:COMPOSICIÓN FÍSICA DE RSM EN LA ZONA ALTA DEL CANTÓN PUCARÁ. ... 88
GRÁFICO 4:COMPOSICIÓN FÍSICA DE RSM EN LA ZONA MEDIA DEL CANTÓN PUCARÁ. ... 89
GRÁFICO 5:COMPOSICIÓN FÍSICA DE RSM EN LA ZONA BAJA DEL CANTÓN PUCARÁ. ... 89
GRÁFICO 6:COMPOSICIÓN DE RSM DEL CANTÓN PUCARÁ. ... 90
GRÁFICO 7:PROCESO DE ELABORACIÓN DE COMPOST. ... 110
I
INTRODUCCIÓN
Los crecientes problemas que aquejan a los países en vías de desarrollo, respecto del agotamiento de los recursos naturales, plantea el desafió de cómo conjugar el desarrollo económico con la preservación del ambiente. La respuesta ha sido el desarrollo sostenible; cuyo postulado central se basa en el equilibrio entre el crecimiento económico, equidad social y conservación de recursos.
La basura es producto de todas las actividades del hombre. En un principio el hombre solo producía desechos biodegradables, básicamente desechos de alimentos; a medida que se fue “modernizando” fue cambiando su modo de vida y lógicamente sus residuos sólidos: aparecieron los desechos de tejidos, metales, papel, plásticos, industriales, hospitalarios, radiactivos, hasta llegar a la situación de hoy, cuando el problema es bastante complicado. Los residuos representan una pérdida enorme de recursos, tanto materiales como energéticos.
La presente investigación se realizó en el Cantón Pucará que está localizado al sur-occidente de la provincia del Azuay, a una distancia de 120 km de la ciudad de Cuenca y una altitud de 3.200 msnm. Es uno de los asentamientos humanos más antiguos de la Provincia del Azuay, se inicia como parroquia civil en Febrero de 1808, es elevado como cantón el 25 de julio de 1988.
La responsabilidad de Gestión Integral de Residuos Sólidos es de las administraciones municipales, de forma que éstas deben velar por la disminución del impacto sobre el medio ambiente, encargándose, directamente o a través de las entidades prestadoras de los servicios públicos; de la implementación, operación y mantenimiento de sistemas de: recolección, transporte, aprovechamiento y valorización, tratamiento y disposición final controlada de sistemas locales o regionales de Gestión Integral de Residuos.
El relleno sanitario parece ser actualmente la solución más adecuada para la disposición final de la basura, tanto en los países altamente desarrollados, como en los en vías de desarrollo. Pero, a largo plazo, éste tampoco es el método o al menos el único, porque cada vez se dificulta más la consecución de terrenos aptos para el desarrollo de rellenos sanitarios, porque la población crece rápidamente, porque la basura cada vez es menos biodegradable, fundamentalmente porque los
2
rellenos sanitarios están tapando el despilfarro de los limitados recursos naturales. Adicionalmente, es indispensable considerar otros aspectos del problema tales como los factores económicos y financieros de los que habrá de disponer, a fin de solventar los costos de mantenimiento y explotación de las instalaciones, con el propósito de mejorar la calidad de vida de los beneficiarios del proyecto.
La reutilización y el reciclaje total de los residuos sólidos minimizan el problema de la disposición final, ya que solo habría que disponer lo que realmente no es útil para esta localidad.
Estos sistemas eliminan los problemas de contaminación ambiental: del aire, porque no justifica quemar lo que el hombre necesita; del agua y de los suelos, porque el reciclaje y la reutilización prácticamente dejan muy poco material que disponer y que pueda contaminar.
La Universidad como ente de formación profesional, implementa investigaciones para resolver los problemas que se están presentando y que se seguirán presentando con el manejo de los residuos sólidos. Contribuyendo de esta manera al bienestar de las personas y creando vínculos de manera directa con la comunidad.
1.1 Justificación
Se ha escogido este tema debido a que los residuos no solamente constituyen un problema ambiental, sino que también son un recurso que no se puede dejar de aprovechar. El desafío del futuro consiste en una explotación aún más eficaz de recursos procedentes de los residuos y en una reducción del impacto ambiental, lo que implica aumentar también la calidad del tratamiento de los residuos.
El poder adquisitivo y los hábitos de consumo condicionan los tipos y cantidad de residuos generados. Las autoridades locales (Municipios) deben procurar que esta cantidad de residuos sea recogida y tratada correctamente además de obtener un reaprovechamiento óptimo de los mismos. La política en el campo de los residuos comprende tanto la prevención como la gestión de los mismos.
3
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pucará con la voluntad política de cumplir con sus obligaciones indicadas en la constitución ecuatoriana, COOTAD (Código Orgánico de Organización del Territorio, Autonomía y Descentralización) y demás reglamentos, asume su competencia sobre la prestación del servicio público de manejo de desechos sólidos, ha decidido implementar un plan de manejo integral de Residuos o Desechos Sólidos, el cual comprende los procesos de: clausura de botaderos, manipulación, separación, tratamiento, transformación, transferencia, transporte y la disposición final de los mismos.
El proyecto contribuirá al desarrollo sostenible con impacto positivo en la salud, turismo, preservación de riquezas naturales, mejor aprovechamiento de rubros vitales de la economía; tales como el ecoturismo, el folklore, la gastronomía, agricultura, biodiversidad, la minería y todo el patrimonio histórico del cantón y la provincia en conjunto.
Además actualmente se está elaborando el Plan de Ordenamiento Territorial del cantón Pucará, con lo cual la presente investigación es una guía para conocer la situación actual de la Gestión de Residuos Sólidos Municipales y elaborar proyectos futuros en este tema.
1.2 Objetivos
1.2.1 Objetivo general
Implementar un plan de manejo integral y adecuado para residuos sólidos que se generan en el cantón Pucará, sensibilizando a la población en la preservación del ambiente, procurando que este problema pase a convertirse en una fuente alternativa de desarrollo sostenible para el cantón.1.2.2 Objetivos específicos
Reducir, reutilizar y reciclar los Residuos Sólidos Urbanos y Rurales de manera, ambiental, sanitaria y económicamente eficiente, implementando tecnologías para el correcto tratamiento, aportando al desarrollo sostenible.
4
Proponer un estudio de un lugar tentativo para la disposición final de los residuos sólidos, que cumpla con los requisitos técnicos.
Establecer un perfil de sensibilización para la clasificación de los desechos en colectores debidamente normados, para su disposición final.
Desarrollar políticas públicas que permitan un manejo adecuado de los residuos.5
1.3 Geografía del cantón Pucará
1.3.1 Localización Geográfica
El cantón Pucará, pertenece a la provincia del Azuay, se encuentra ubicado en la cordillera occidental de los Andes Ecuatorianos, a 79° 27’ 55” de longitud oeste y a 3° 12’ 53” de latitud sur, localizada a una distancia aproximada de 34 Km. de la vía principal Girón Pasaje –Vía Minas-Tablón-Pucará, a unos 120 Km. de la ciudad de Cuenca. El cantón Pucará posee dos tipos de clima en la parte sur y oeste del centro cantonal cerca de la costa posee clima tropical y en la parte norte y centro el clima es frío, la ciudad de Pucará como los sectores de San Luis, Pelincay, La Florida y Manzano tienen clima frío durante todo el año.
Fuente: GAD Municipal de Pucará
Elaborado: Rikcharina Fuente:UDA - IERSE
Revisado: Ing. Helder Solís Escala: 1:280000 Fecha: Septiembre/2003 Lámina Nº: 1
PLAN DE DESARROLLO LOCAL DE LA ZONA BAJA DEL CANTON PUCARA
DIVISION POLITICO - ADMINISTRATIVA
10 0 10 20 30 Kilometers
N E W
S
Provincia del Azuay Límites cantonales Cantón Pucará Cabeceras cantonales
LEYENDA
DIVISION POLITICO - ADMINISTRATIVA
CUENCA SANTA ISABEL PUCARA SAN FERNANDO GIRON NABON OÑA SIGSIG GUALACEO PAUTE EL PAN # GUACHAPALA # SEVILLA DE ORO # CAMILO PONCE ENRIQUEZ # CHORDELEG
San Rafael de Sharug
# 640000 640000 660000 660000 680000 680000 700000 700000 720000 720000 740000 740000 760000 760000 780000 780000 9 6 0 0 0 0 0 960000 0 9 6 2 0 0 0 0 9620000 9 6 4 0 0 0 0 9640000 9 6 6 0 0 0 0 9660 0 0 0 9 6 8 0 0 0 0 968000 0 9 7 0 0 0 0 0 9700000 9 7 2 0 0 0 0 9720 0 0 0
6
El cantón Pucará se encuentra situado en el sur occidental de la provincia del Azuay (ver figura 1) con una extensión de 749 Km2, pertenece a la cuenca Hidrográfica del Rio Jubones y definido por las Sub-cuencas de los Ríos San Francisco Vivar y el Mollepongo, la misma que deja en su interior valles estrechos en las riberas bordeadas por laderas de pendientes escarpadas.
1.3.2 Limites
Limita al norte con la parroquia El Carmen de Pijilí del cantón Santa Isabel; al este con las parroquias de Shaglli y Santa Isabel; al sur con las parroquias Abañín del cantón Zaruma y Uzhcurrumi del cantón Pasaje, y al oeste con la parroquia El Progreso del cantón Pasaje y el cantón Ponce Enríquez, queda a una distancia de 120 Km de la ciudad de Cuenca por la vía Girón Pasaje y un recorrido de 35 Km por carretero lastrado.
Geográficamente el cantón Pucará puede dividirse en dos zonas: Sierra o zona alta y la Subtropical o zona baja cantón, esta división corresponde a la zonificación agro-ecológica y los microclimas en estas dos zonas.
1.4 Datos Generales
1.4.1 Población
Pucará posee una población de 10052 habitantes (INEC 2010) que representa el 1.41 % de la población total de la Provincia del Azuay. Presenta una densidad poblacional de aproximadamente 14 hab/Km2. Las principales actividades económicas de los habitantes son agricultura, ganadería, comercio.
Si bien, en valores absolutos se observa que el crecimiento demográfico del cantón Pucará se ha mantenido en ascenso durante los últimos veintiún años, encontramos que al calcular las tasas de crecimiento poblacional ínter censales, dicho crecimiento difiere. Así, entre el período ínter censal 1982 – 1990, la tasa es de 5,93% y en el período ínter censal 1990 – 2001 se observa una tasa de 1,79%. En conclusión, la dinámica demográfica ha variado sustancialmente, puesto que el crecimiento poblacional en el último período ínter censal se ha reducido a más de la mitad si se compara con la obtenida para los años 1982 – 1990.
7
En lo que respecta a la distribución de la población por grupos de edad, observamos que el comportamiento demográfico mantiene tendencias similares en el período ínter censal 1990 – 2001. Así, tenemos alrededor del 63% del total de la población en el año 1990 se concentra hasta los 24 años de edad, frente al 59% en el año 2001 para el mismo grupo de edad. De lo descrito se infiere que Pucará cuenta con una población relativamente joven, por ende, una población en edad productiva que podría potencialmente emprender proyectos de desarrollo.
Cabe resaltar que en los datos estadísticos del Censo 2010, existe una reducción de 50% aproximadamente en relación al Censo 2001, debido a que una de las parroquias del Cantón Pucará pasó a independizarse políticamente conformando el nuevo cantón de la provincia del Azuay como lo es Camilo Ponce Enríquez, de esta manera la tasa de crecimiento poblacional se hace negativa en 7.85%.
1.4.2 Producción
La actividad económica predominante en el cantón Pucará, es la agricultura, base de sustento de 34 comunidades quedando en segundo plano la actividad ganadera predominante en 2 comunidades, concentradas en mayor parte en la zona alta y baja del cantón. El centro cantonal de Pucará sustenta su economía en la comercialización.
Dentro de este aspecto podemos manifestar que de las 76 comunidades existentes en el cantón, sin considerar la cabecera cantonal y parroquial, el 54,75% corresponde a la agricultura, y el 3% a la ganadería
Dentro de los asentamientos agrícolas es de destacar los asentamientos emplazados en la zona alta y media en su mayor porcentaje, y lo ganadero establece los asentamientos humanos de Pelincay y Puculcay.
1.4.3 Vías de Comunicación
La relación con áreas y centros regionales de mayor jerarquía se da mediante la vía Cuenca-Girón-Pasaje, esta vincula centros urbanos de mayor importancia mediante una vía de segundo orden Tendales-San Rafael de Zharug-Pucará que conecta a la parroquia y la cabecera cantonal. También se puede acceder al centro cantonal mediante la vía Minas-Tablón-Pucara que inicia en la vía
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Cuenca-Girón-Pasaje, a unos kilómetros del cantón Santa Isabel. Existe una última alternativa de accesibilidad al centro cantonal de Pucará a través de la vía Santa Isabel-Shaglli-Huertas-Puculcay-Pucará.
Las vías en el cantón en su gran mayoría son de tierra, con la excepción de la vía Cuenca-Girón-Pasaje, que es de Hormigón Armado y Asfalto; la relación entre comunidades se lo realiza mediante vías de tierra en todo el cantón.
1.4.4 Educación
Los pobladores de las comunidades rurales del cantón Pucará a lo largo de la historia han sido marginados de la educación, solamente en estos últimos tiempos se ha incrementado el número de escuelas siendo actualmente 56, distribuidos en las diferentes comunidades. La educación secundaria se realiza en la cabecera cantonal y en la parroquia de San Rafael de Sharug, Gramalote y Sarayunga.
Según datos estadísticos proporcionados por el INEC para el año 2010, la instrucción en la Cantón Pucará se presentaba de acuerdo a los datos de la tabla 1 que se muestra a continuación.
Tabla 1: Nivel de instrucción en el cantón Pucará.
Fuente: INEC Censo año 2010
1.4.5 Salud
Actualmente el Cantón Pucará cuenta con un Sub-centro de Salud, lo cual presta atención solo para consulta externa, debido a que no disponen de infraestructura adecuada para convertirse en un centro hospitalario, lo cual genera un problema grave para la población que en el caso de emergencias u hospitalización tienen que trasladarse a un centro hospitalario más cercano como
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es el del Cantón Santa Isabel, Girón, Pasaje o a las ciudades de Cuenca, Machala o Guayaquil.
Además se cuenta con Sub-centros de Salud en la parroquia San Rafael de Sharug y el sector de Chilcaplaya. En las comunidades de Pelincay (zona alta) y Sarayunga (zona baja) funcionan centros de salud del seguro campesino, todos estos centros de salud solo prestan servicios de consulta externa.
1.4.6 Turismo
El cantón Pucará presenta una diversidad de atracciones turísticas, entre las cuales se puede mencionar el cerro del Zhalo que se ubica junto al centro cantonal, la laguna de Ñarigüiña, la Cara del Inca, las ruinas de Huasipamba Mirador, el Baño del Inca, etc. Esto es lo que se puede mencionar en cuanto a la riqueza arqueológica.
Entre las actividades turísticas que se pueden realizar están: caminata, cabalgata, toma de videos y fotografías, observar la costa, ruinas y paisajes, admirar el complejo arqueológico y además se puede realizar camping.
1.5 Diagnóstico de la gestión actual de residuos sólidos en el cantón
Pucará.
En la actualidad el sistema adoptado en el cantón Pucará, para el manejo de los residuos sólidos se encuentra basado únicamente, en la Ordenanza que instituye el Reglamento de la Ilustre Municipalidad del Cantón Pucará, aprobada en la sala de sesiones del Pleno del Concejo, de fecha 23 de diciembre del 2002; donde se cita la “LA ORDENANZA DE APLICACIÓN Y COBRO DE LA TASA POR RECOLECCIÓN DE BASURA Y ASEO PÚBLICO EN EL CANTÓN PUCARÁ”, publicada en el registro oficial R. O. No. 123 de Viernes, 11 de julio del 2003. Es necesario, por tanto, establecer una línea base que permita dirigir y definir nuevas pautas para la operación de un correcto sistema de gestión integral de residuos sólidos (Recolección de Basura y Aseo Público), tomando en cuenta las costumbres y hábitos de la población, sus actividades diarias predominantes y condiciones generales como el crecimiento poblacional, fundamentales para lograr que este proyecto se mantenga efectivo durante el tiempo que se ha de planificar.
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1.5.1 Estructura organizativa del municipio
Entre las competencias de los GAD municipales se encuentra en el articulo 55 literal d) del COOTAD “Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establézcala ley”.
Actualmente no se tiene bien definida la estructura organizativa de la municipalidad, requiriéndose urgentemente la restructuración orgánica funcional del mismo. Se trabaja en la recolección, transporte, limpieza de calles y disposición final de residuos sólidos mediante la dirección de la comisaría municipal, la administración del mismo se coordina con el departamento financiero.
En el gráfico 1 se puede observar la actual estructura organizativa municipal, en donde no se hace referencia a un servicio público básico importante, como lo es el manejo de residuos sólidos. Se tiene conocimiento que actualmente quien preside las labores de limpieza e higiene, es el comisario municipal quien se limita al control y disposición del personal a realizar las actividades de rutina establecidas desde hace unos años en la municipalidad.
Gráfico 1: Diagrama organizativo del GAD municipal de Pucará.
Participación Ciudadana Fiscalización y Legislación Alcaldía Educación, Cultura y Promoción Social
Secretaria Talentos Humanos
Dirección Financiera Comisaria Obras Públicas Planificación y Ordenamiento Territorial •Jefatura de Contabilidad •Tesorería y Recaudación •Avalúos y Catastros •Registraduría de la Propiedad •Guardalmacén •Compras Públicas
•Obras Civiles y Vialidad
•Agua y Alcantarillado •Vehículos y Maquinaria •Medio Ambiente •Proyectos •Planificación Urbana Asesoría Jurídica
Organigrama Funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado Pucará
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1.5.2 Legislación vigente
En el Ecuador rigen actualmente leyes que protegen los derechos y obligaciones de los ciudadanos, bajo las cuales el municipio debe ejercer su autoridad. Los principales marcos legales a nivel nacional se resumen en los siguientes:
Constitución de la República del Ecuador, la misma que garantiza a todos los ecuatorianos la existencia de un ambiente libre de contaminación y asegura todas las condiciones necesarias para precautelar el medio en el que los ciudadanos desarrollan sus actividades.
COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización), Las competencias de prestación de servicios públicos de alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, y actividades de saneamiento ambiental, en todas sus fases, las ejecutarán los gobiernos autónomos descentralizados municipales con sus respectivas normativas. Cuando estos servicios se presten en las parroquias rurales se deberá coordinar con los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales.
Ordenanzas Municipales del Cantón, que constituyen lineamientos a seguir basados en el COOTAD y que establece el valor de las tasas a cobrar por los servicios de recolección, transporte y disposición final.
Ley de Gestión Ambiental, la cual está sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos; utilización de tecnologías alternativas ambientales sustentables y respeto a las culturas y prácticas tradicionales. (Art. 2)
Texto Unificado de Legislación Secundaria (TULAS), donde se cita que el Estado Ecuatoriano declara como prioridad nacional la gestión integral de los residuos sólidos en el país, como una responsabilidad compartida por toda la sociedad, que contribuya al desarrollo sustentable a través de un conjunto de políticas intersectoriales nacionales dentro de los ámbitos sociales, de salud y ambiente, económico-financiero, institucional, técnico y legal.
Y finalmente, el Código de la Salud, donde se hace referencia a la obligación de cada persona a mantener el aseo de la ciudades en donde vive,
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debiendo inhibirse de arrojar basuras en lugares no autorizados; además establece que son los municipios las entidades delegadas a realizar el manejo de los RSU, acorde a los procedimiento técnicos más adecuados. Además se hace referencia a la prohibición del manipuleo de desechos sin el previo permiso de la autoridad de salud y al emplear a menores de edad en el manipuleo de RSU; así como también que es obligación de la población hacer uso de los servicios de recolección y disposición de basuras.
El marco legal con el que cuenta actualmente el Cantón Pucará, se basa únicamente en “LA ORDENANZA DE APLICACIÓN Y COBRO DE LA TASA POR RECOLECCIÓN DE BASURA Y ASEO PÚBLICO EN EL CANTÓN PUCARÁ” (Ver Anexo 1-3), razón por la cual, es indispensable tomar en cuenta los reglamentos que se encuentran vigentes a nivel nacional; los mismos que serán de gran ayuda para el desarrollo de los lineamientos de la propuesta para el Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos del cantón Pucará.
1.5.3 Generación de residuos
La cantidad de residuos que se genera en el cantón, no se encuentra determinada de manera específica; sin embargo, los únicos datos con los que cuenta la Municipalidad son los del POT del año 1991, realizado por la facultad de arquitectura de la Universidad de Cuenca; en donde se menciona brevemente la recolección, transporte y disposición final de aquella época, pero no existen datos en cuanto a la generación de los desechos sólidos y composición de los mismos.
Si bien este documento, presenta resultados de la situación de residuos que se generan en el cantón Pucará, este proyecto tiene como finalidad la elaboración de una línea base que sirva para establecer las alternativas para el mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos urbanos y rurales.
1.5.4 Cobertura del servicio de recolección
La cobertura del servicio de recolección de RSM en el cantón es 53 %, con frecuencias que van desde la recolección tres veces por semana, hasta las que se realizan 2 veces por mes en las comunidades menos pobladas, como se indica en el cuadro siguiente:
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Tabla 2: Cobertura del servicio de Recolección de Basura.
Cobertura del servicio de Recolección de Basura
Comunidad Frecuencia
San Rafael 3 días por semana Centro Cantonal 3 días por semana Pelincay 1 día por semana La Florida cada 15 días Tipoloma 1 día por semana Lluragallpa 2 veces por mes San Marcos 2 veces por mes Caliguiña 1 día por semana Patococha 1 día por semana Manzanilla 1 día por semana Dolorosa 2 veces por mes Quinoas 2 veces por mes Chilcaplaya 1 día por semana Sarayunga 1 día por semana Tres Banderas 1 día por semana Gramalote 1 día por semana Rio Blanco 1 día por semana Unión y Progreso 1 día por semana Vivar-S. J. Guanduyacu 1 día por semana Sta. Cecilia 1 día por semana La Maravilla 1 día por semana Las Palmas 1 día por semana El Pindo 1 día por semana Tendales 1 día por semana La Cascada 1 día por semana San Francisco 1 día por semana
Elaboración: Autor
Fuente: Comisaria Municipal y Departamento de planificación y proyectos
14
1.5.5 Situación actual de la limpieza de vías de comunicación interna y
personal de recolección de Residuos
El cantón Pucará actualmente tiene 0.884 Km de asfalto rígido en el centro cantonal donde únicamente se realiza el barrido de calles, en horas de la mañana con una frecuencia de 6 días por semana.
En cuanto al personal que labora en la recolección de Residuos Sólidos; en la zona alta el comisario municipal es quien dirige las labores de limpieza e higiene del cantón; quienes ayudan en estas labores son 4 obreros que realizan la recolección y el chofer de la unidad contratada para transportar los residuos. En San Rafael de Sharug la realiza un solo obrero en la periferia del centro parroquial y en la zona baja la realiza una unidad contratada quien a su vez contrata a 2 obreros para que le ayudase en las actividades de recolección.
Al no disponer personal fijo que realice estas actividades, se puede apreciar que algunos obreros no cuentan con los medios de protección necesarios para realizar estas labores tal como se observa en la figura 2.
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Por lo anotado es pertinente y necesario que el Municipio brinde un servicio adecuado con infraestructura, equipamiento y personal idóneos. En este sentido se ha consignado la voluntad técnica y política para dar una solución definitiva al sistema de recolección tanto de la ciudad de Pucará, su periferia y comunidades aledañas.
1.5.6 Situación actual del sistema de recolección y transporte de
residuos
En cuanto a la recolección y barrido, la Municipalidad realiza estas actividades con el personal de la institución; en cuanto al transporte, se realiza en parte alquilando camiones tanto en la zona baja como alta y en el centro parroquial de San Rafael de Sharug se realiza con herramientas rudimentarias (carretilla, sacos y escobas).
1.5.7 Situación actual del tratamiento de residuos y disposición final
El actual botadero a cielo abierto con el que cuenta el centro cantonal de Pucará y zona alta, está ubicado a 10 Km. en el sector de San Luis, vía Pucará-Ñarigüiña; no cuenta con las condiciones técnicas para la disposición adecuada de la basura, lo cual genera lixiviados, gases de efecto invernadero, propagación de roedores, insectos y demás vectores que generan contaminación del ambiente. Cuando hay demasiada acumulación de residuos estos son enterrados, pero esto se da en un intervalo de tiempo relativamente largo (después de varios meses).Figura 3: Transporte de Residuos Sólidos en el cantón Pucará
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Caracterización RSM zona alta Caracterización RSM zona baja
La zona media, que está constituida por la parroquia San Rafael de Sharug y las comunidades que pertenecen a la misma, también cuenta con un botadero a cielo abierto que ocasiona los mismos problemas de contaminación citados anteriormente y se encuentra a escasos metros del centro poblado (ver figura 4).
En el caso de la zona baja que la constituyen las comunidades aledañas a la Vía Cuenca-Girón-Pasaje, en donde el lugar de disposición final de los residuos sólidos generados se depositan en un barranco en el sector de San Francisco, provocándose en la parte inferior del mismo la contaminación del agua del río Jubones (ver mapa de ubicación de botaderos). Además en este sector observamos personas que recuperan desechos sin ninguna medida de protección.
Cuando existe demasiada acumulación de residuos estos son quemados con la finalidad de minimizarlos pero generando un serio problema de contaminación del aire.
Los puntos críticos están en relación con las zonas de mayor población como: Centros educativos, centros de salud, hostales, restaurantes, kioscos de expendio de alimentos y zonas visitadas por turistas y áreas aledañas a las granjas avícolas; en ellas cuando la basura no es recogida, se deteriora el medio ambiente y degrada el paisaje turístico y generan contaminación.
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Figura 4: Disposición Final de Residuos Sólidos en el cantón Pucará
Botadero de basura de la zona alta del cantón Pucará sector Alturrumi.
Botadero de basura de la zona baja del cantón Pucará sector San Francisco.
Presencia de Lixiviados en el botadero de Alturrumi.
Presencia de recicladores en el botadero de San Francisco.
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1.5.8 Costos del Servicio de Basura
En la siguiente tabla se realiza un análisis del costo del servicio actual de recolección de residuos sólidos:
Tabla 3: Costos de recolección de basura del cantón Pucará.
COSTOS DE LOS SERVICIOS EN 2011 SERVICIO DE RECOLECCION DE DESECHOS SOLIDOS
CONCEPTO DEL GASTO CANT. REMUNERAC. % COSTO COSTO
ANUAL TOTAL APLICADO MENSUAL ANUAL REMUNERACIONES 2.125,57 25.506,90 Sueldos: 223,03 2.676,37 Comisario Municipal 1 8.034,92 25% 167,39 2.008,73 Asistente de Comisaría 1 6.676,36 10% 55,64 667,64 Salarios: 1.902,54 22.830,53 Jornaleros 4 22.830,53 100% 1.902,54 22.830,53 Servicios
Transporte desechos sólidos Centro Cantonal 1 700,00
8.400,00 Transporte desechos sólidos en Sarayunga 1
290,00 3.480,00 Suministros y Materiales 203,33 2.440,00 De oficina 12 20,00 240,00 De aseo y limpieza 12 50,00 600,00 Uniformes y prendas de protección 4
83,33
1.000,00 Herramientas menores 12 50,00
600,00
TOTAL COSTO DEL SERVICIO DE
RECOLECCION DE DESECHOS SOLIDOS 2.328,91 27.946,90
ESTADO DE LA SITUACION FINANCIERA DEL SERVICIO DE RECOLECCION DE DESECHOS SÓLIDOS EN EL AÑO 2011
CONCEPTO EMISION GASTO DEFICIT DEL % % GASTOS
ANUAL ANUAL SERVICIO
DEL DEFICIT
CUBIERTO S
SERVICIO DE RECOLECCION DE BASURA 4.356,00 27.946,90 -23.590,90 -84,41 15,59 Fecha: 3 de junio de 2011 Elaborado Por: Eco. Carlos López Chacón
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En el cuadro anterior observamos que el servicio es deficiente en cuanto a la recaudación anual, por cuanto el déficit es de un 84.41 % y que apenas se alcanza a cubrir un 15.59 % de gastos anuales.
La tarifa por concepto de prestación del servicio es de USD 1,00 la doméstica y USD 1,50 la comercial, se recauda por el servicio solo en la zona urbana del cantón. En la zona rural se tiene un catastro de los beneficiarios del servicio pero al no contar con una ordenanza que regule el cobro del mismo no se ejecuta la recaudación.
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II REVISIÓNDELALITERATURA
2.1 Residuos o desechos sólidos
2.1.1 Definición.
Todas las actividades de los humanos genera un impacto en el ambiente donde habitamos (planeta tierra). El producto de las actividades del hombre provoca residuos, desperdicios, desechos o basura; cualquier término que se desee emplear para denominar a este producto debe entenderse que se refiere al mismo tema. En la presente investigación se ha utilizado el término residuo, por lo cual se ha incluido la definición de algunos términos para comprender su similitud.
“Residuos sólidos, fracción de los materiales de desecho que se producen tras la fabricación, transformación o utilización de bienes de consumo, que no se presentan en estado líquido o gaseoso.”1
“Se entiende por desecho sólido todo sólido no peligroso, putrescible o no
putrescible, con excepción de excretas de origen humano o animal. Se comprende en la misma definición los desperdicios, cenizas, elementos del barrido de calles, desechos industriales, de establecimientos hospitalarios no contaminantes, plazas de mercado, ferias populares, playas, escombros, entre otros.” 2“La Basura es un subproducto de todas las actividades del hombre”3
Algunas definiciones del Diccionario de la Real Academia Española:
Residuo. (Del lat. residŭum). m.
1. Parte o porción que queda de un todo.
2. Aquello que resulta de la descomposición o destrucción de algo. 3. Material que queda como inservible después de haber realizado un
trabajo u operación.
Desecho. (De desechar). m.
1
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2
MINISTERIO DEL AMBIENTE:NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL PARA EL MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL DE DESECHOS SÓLIDOS NO PELIGROSOS, República del Ecuador.
21
1. Aquello que queda después de haber escogido lo mejor y más útil de algo.
2. Cosa que, por usada o por cualquier otra razón, no sirve a la persona para quien se hizo.
3. Residuo, basura. 4. Desprecio, vilipendio.
Basura. (Del lat. versūra, de verrĕre, barrer). f.
1. suciedad (ǁ cosa que ensucia).
2. Residuos desechados y otros desperdicios.
3. Lugar donde se tiran esos residuos y desperdicios. 4. Estiércol de las caballerías.
5. Cosa repugnante o despreciable.
6. coloq. U. en aposición para indicar que lo designado por el sustantivo al que se pospone es de muy baja calidad. Comida, contrato basura. Estas definiciones son de gran importancia al poner de manifiesto que el concepto de residuo es dinámico, es decir, lo que hoy es un residuo que no sirve para nada, mañana puede ser materia prima de un proceso productivo, como consecuencia de que se haya desarrollado la adecuada tecnología para su recuperación e integración en el proceso de producción, o que se den unas circunstancias económicas que favorezcan la comercialización de los productos recuperados.
Los residuos sólidos incluyen todos los materiales sólidos o semi-sólidos que el poseedor ya no considera de suficiente valor como para ser retenidos. La gestión de estos materiales residuales es la preocupación fundamental de los organismos de planificación local, regional o subregional o gubernamental.
El residuo se puede clasificar de varias formas, tanto por estado, origen o característica.
22
2.2 El problema de los Residuos Sólidos Municipales (RSM).
Los residuos sólidos municipales (RSM) son aquellos que provienen de las actividades domésticas, comerciales, industriales (pequeña industria y artesanía), institucionales (administración pública, establecimientos de educación, etc.), de mercados, y los resultantes del barrido y limpieza de vías y áreas públicas de un conglomerado urbano, y cuya gestión está a cargo de las autoridades municipales.
La gestión de residuos sólidos, especialmente lo relacionado con la disposición final, es una tarea compleja que se ha convertido en un problema común en los países en vías de desarrollo. Ello se refleja en la falta de limpieza de las áreas públicas, la recuperación de residuos en las calles, el incremento de actividades informales, la descarga de residuos en cursos de agua o su abandono en botaderos a cielo abierto y la presencia de personas, de ambos sexos y de todas las edades, en estos sitios en condiciones infrahumanas, expuestas a toda clase de enfermedades y accidentes.
El problema de los RSM está presente en la mayoría de las ciudades y pequeñas poblaciones por su inadecuada gestión y tiende a agravarse en determinadas regiones como consecuencia de múltiples factores, entre ellos, el acelerado crecimiento de la población y su concentración en áreas urbanas, el desarrollo industrial, los cambios de hábitos de consumo, el uso generalizado de envases y empaques y materiales desechables, que aumentan considerablemente la cantidad de residuos.
Este panorama se agrava debido a la crisis económica y a la debilidad institucional que obligan a reducir el gasto público y a mantener tarifas bajas. Además, la poca educación sanitaria y la escasa participación ciudadana generan una gran resistencia al momento de pagar los costos que implican el manejo y la disposición de residuos, en detrimento de la calidad del servicio de aseo urbano, lo que constituye otra de las causas que agravan el problema. Todo ello compromete la salud pública, aumenta la contaminación de los recursos naturales y el ambiente de nuestro territorio y deteriora la calidad de vida de la población.
El desarrollo de cualquier asentamiento humano está acompañado siempre de una mayor producción de residuos que, al mezclarse, no solo pierden o disminuyen su potencial valor comercial, sino que también afectan la salud de la
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comunidad y degradan su entorno. En tal sentido, se hace manifiesta la necesidad de buscar soluciones adecuadas para su manejo y disposición final.
Ante esta situación, es imprescindible que los municipios y los demás organismos afronten racionalmente y con valentía la gestión de los residuos sólidos, teniendo en cuenta, entre otras consideraciones: el nivel de educación ambiental de la comunidad y su capacidad de pago del servicio de aseo urbano; las implicaciones que acarrea la mezcla de residuos; el valor económico de algunos de estos y su probable mercado; la complementariedad de los sistemas de tratamiento y disposición final; y el costo inherente a los procesos que suponen su recolección, transporte, tratamiento y eliminación.
2.2.1 La gestión de residuos sólidos en América Latina y el Caribe.
Es cierto que los residuos sólidos a lo largo de la historia, han formado parte del ciclo de la naturaleza, ya sea sirviendo de abono o de alimento para los animales, e incluso los arrojados a los ríos han sido depurados por las propias aguas. Pero también es cierto que toda esta capacidad de regeneración natural se ha visto afectada con el paso del tiempo debido a la inadecuada utilización de las materias primas por parte del hombre.Se ha determinado que en los últimos 30 años la producción per cápita de basura en América Latina y el Caribe se duplicó, alcanzando alrededor de un kilo diario, que incluyen además materiales no degradables y tóxicos.4 Este gran problema de saneamiento, puede verse reflejado en las personas que viven de la basura en las ciudades de Latinoamérica, donde son conocidos con varios nombres como: “basurriegos” en Colombia, “pepenadores” en México, “excavadores” en Venezuela, “buzos” en Costa Rica y Cuba, “cirujas” en Argentina, “hurgadores” en Uruguay y “mineros” en Ecuador.5
La generación de residuos sólidos doméstico en la Región (Latinoamérica y el Caribe), varía de 0.3 a 0.8 kg/día, cuando a estos desechos se les agrega otros residuos como los de comercios, mercados, instituciones, pequeña industria, barrido y otros, esta cantidad se incrementa en 25 a 50%, es decir, que la
4
CEPIS, Diagnóstico de la situación del manejo de residuos sólidos en América Latina y el Caribe, Washington D.C., EE.UU., Septiembre, 1998.
5
ACURIO Guido, OPS, BID, Diagnóstico de la situación de residuos sólidos municipales en América Latina y el Caribe, Washington D.C., EE.UU., Julio, 1997.
24
generación diaria será de 0.5 a 1.2 kg por habitante, definiendo un promedio regional de 0.92 Kg/hab./día. La información recopilada dentro de cada país ha permitido establecer las siguientes tablas referenciales de la región:
Tabla 4: Generación de Residuos Sólidos Municipales per cápita en áreas metropolitanas y ciudades con más de 2 millones de habitantes Ciudad Población (miles) Producción RSU (t/día) PPC (Kg/hab/día) São Pablo, Brasil (1996)
16400
22100
1.35
México, D.F.,
México
(1994)
15600
18700
1.20
Bogotá,
Colombia
(1996)
5600
4200
0.74
Guayaquil,
Ecuador
(1996)
2300
1600
0.70
Fuente: Datos proporcionados a la OPS por los responsables de los servicios en el período 1994 – 1996 y también extraídos de estudios sectoriales de la OPS.
En la tabla 4 se muestra que en las áreas metropolitanas y ciudades de más de 2 millones de habitantes, el promedio de Producción Per Cápita es de 0.97 kg/hab/día.
Tabla 5: Generación de Residuos Municipales per cápita en ciudades con 500.000 a 2 millones de habitantes. Ciudad Población (miles) Producción RSU (t/día) PPC (Kg/hab/día) Brasilia, Brasil (1996)
1800
1600
0.89
Rosario, Argentina (1996)15600
18700
1.20
Cali, Colombia (1996)1100
700
0.64
Quito, Ecuador (1996)1300
900
0.70
Fuente: Datos proporcionados a la OPS por los responsables de los servicios en el período 1994 – 1996 y también extraídos de estudios sectoriales de la OPS
En la tabla 5 se muestra, que el promedio de producción per cápita en la generación de residuos es de 0.74 Kg/hab/día. Con la generación promedio de 0.92 Kg/hab/día, se estima que la población urbana (360 millones) en ALC está
25
produciendo 330.000 toneladas diarias de residuos sólidos municipales. Además de estos datos analizados, se ha llegado ha determinar la generación de RSU en función de los ingresos de los países:
Países de bajos ingresos 0.4 – 0.6 Kg/hab/día Países de ingresos medios 0.5 – 0.9 Kg/hab/día
Países de altos ingresos 0.7 – 1.8 Kg/hab/día
Se estima que en el Caribe la generación de residuos de acuerdo a su tipo se da de acuerdo a los datos que se establecen en la tabla.
Tabla 6: Tipos de Residuos Sólidos generados en la región.
Tipo PPC (Kg/hab/día) Domiciliario 0.58 Comercial e Institucional 0.45 Total Residuos Urbanos 1.0
Fuente: Datos proporcionados a la OPS por los responsables de los servicios en el período 1994 – 1996 y también extraídos de estudios sectoriales de la OPS
El Ecuador, así como otros países, y especialmente los del tercer mundo, han enfrentado en las últimas décadas, un problema cada vez más creciente y con alto impacto ambiental en el ser humano, como lo es la sobre producción de desechos sólidos; debido la mayoría de veces, al crecimiento demográfico urbano no planificado, al crecimiento industrial, a la migración de la población rural hacia las ciudades y a los malos hábitos de consumo de los ciudadanos; debido a lo anterior, se ha acentuado significativamente la producción de residuos sólidos urbanos.
2.2.2 La gestión de residuos sólidos en Ecuador.
El crecimiento demográfico está relacionado íntimamente con la Gestión de Residuos Sólidos. En el Ecuador, la población para el año 1990 era de 9’697.979 para el 2001, año en el que se efectuó el VI Censo Nacional de Población y
26
Vivienda, la cifra ascendía a 12’156.608 habitantes, actualmente según el V Censo de Población y Vivienda en el 2010 esta cifra asciende a 14’483.499 habitantes.
Debido a las estadísticas demográficas y a la problemática ambiental derivada por la disposición inadecuada de los desechos sólidos en el país, han hecho que las autoridades hayan establecido normas que controlen y obliguen a los Gobiernos Seccionales a tomar las medidas necesarias para establecer un sistema adecuado de gestión de residuos sólidos en cada centro poblado. En el Ecuador existe una norma conocida como Texto Unificado de Legislación Secundaria (TULAS), la cual hace referencia a las “Políticas Nacionales de Residuos Sólidos”, y que se encuentra en vigencia desde el año 2003, donde se señala: “…el Estado declara como prioridad Nacional la Gestión Integral de los Residuos Sólidos…”; y además hace mención a la creación del Comité de Coordinación y Cooperación Interinstitucional para la Gestión de Residuos Sólidos.6
Si bien, estos reglamentos y normativas constituyen un paso hacia soluciones, la gestión realizada por cada Gobierno Seccional no es satisfactoria. Un claro ejemplo de esta situación lo vive el cantón Pucará, que tiene una población de 10.052 habitantes aproximadamente (INEC 2010), y no cuenta con un manejo adecuado de Residuos.
2.3 Clasificación de los residuos sólidos
2.3.1 Clasificación por estado
Un residuo es definido por estado según el estado físico en que se encuentre. Existe por lo tanto tres tipos de residuos desde este punto de vista sólidos, líquidos y gaseosos, es importante notar que el alcance real de esta clasificación puede fijarse en términos puramente descriptivos o, como es realizado en la práctica, según la forma de manejo asociado : por ejemplo un tambor con aceite usado y que es considerado residuo, es intrínsecamente un liquido, pero su manejo va a ser como un sólido pues es transportado en camiones y no por un sistema de conducción hidráulica.
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Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, LIBRO VI: De la Calidad del Ambiente, Anexo 6: Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposición Final de Desechos Sólidos No Peligrosos.
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En general un residuo también puede ser caracterizado por sus características de composición y generación.
2.3.2 Clasificación por origen
Se puede definir el residuo por la actividad que lo origine, esencialmente es una clasificación sectorial.
A los residuos sólidos se los puede clasificar, dependiendo del origen de su generación en dos tipos:
a. Residuos Sólidos Urbanos: Se define como residuo sólido urbano a todo desecho que resulta de las actividades cotidianas que se realizan dentro del perímetro urbano de una ciudad.
b. Residuo Sólido Rural: si bien el término hace solo referencia a los residuos generados como referencia a la ubicación geográfica de su origen, cabe anotar que generalmente estos residuos difieren comparativamente en la composición y cantidades de residuos sólidos que son producidos en los centros urbanos.
Basados en la clasificación que se establece en el TULAS, los residuos sólidos urbanos de acuerdo al origen, se los ha dividido en 7 tipos:
2.3.3 Residuos Sólidos Urbanos (RSU)
2.3.3.1
Clasificación de los Residuos Sólidos Urbanos
Residuos Domésticos
El que por su naturaleza, composición, cantidad y volumen es generado en actividades realizadas en viviendas o en cualquier establecimiento asimilable a éstas.
Residuos Comerciales
Aquel que es generado en establecimientos comerciales y mercantiles, tales como almacenes, bodegas, hoteles, restaurantes, cafeterías, plazas de mercado y otros.
