COMANDO DE INSTITUTOS MILITARES COMANDO DE INSTITUTOS MILITARES
Escuela de Comando y Estado Mayor Escuela de Comando y Estado Mayor Dirección de Programas de Maestría Dirección de Programas de Maestría
BOLIVIA BOLIVIA PRIMERA PARTE PRIMERA PARTE CAPÍTULO I CAPÍTULO I
ENCUADRAMIENTO TEORICO Y METODOLOGICO ENCUADRAMIENTO TEORICO Y METODOLOGICO II..-- AARREEA A TTEEMMAATTIICCAA..
Educación Educación IIII..-- TTEEMMAA
La
La SegSeguriuridad dad NaciNacionaonal l frefrente nte al al comcomporportamtamientiento o socsocial ial en en sitsituacuacioniones es de de desdesastastresres naturales (Propuesta educativa para situaciones de Desastres naturales)
naturales (Propuesta educativa para situaciones de Desastres naturales) IIIIII.-.- TITITUTULO LO DE DE LLA A TETESISIS.S.
La seguridad Nacional y la educac
La seguridad Nacional y la educacion base para prevenir los deion base para prevenir los desastres naturalessastres naturales IIVV..-- OOBBJJEETTOO..
Compor
Comportamietamiento sonto social fcial frente a rente a desasdesastres ntres naturalaturales que aes que afectan fectan a la a la segurseguridadidad nacional
nacional. (Formul. (Formulación de ación de una “Propuna “Propuesta Educuesta Educativaativa” con sustento doctr” con sustento doctrinariinario parao para hacer
V
V..-- FIINF NAALLIIDDAADD Disponer
Disponer de de una doctuna doctrina rina educativa que educativa que permita permita prevenir prevenir y y enfrentar enfrentar eficientemente eficientemente loslos desastres emergentes de la naturaleza y/o provocados
desastres emergentes de la naturaleza y/o provocados por el hombre.por el hombre. VI
VI.-.- SISITTUAUACCIÓIÓN PN PROROBLBLEMEMICICAA A.
A.-- HHecechohos qs que ue dadan ln lugugar ar al al prprobobllemema.a. 1.
1.-- InInexexisistetencncia de ia de popolílítiticacas s nanaciciononalales en es en el cael campmpo o ededucucatativivo o dedeststininadadas aas a prevenir o mitigar los efectos de los desastres naturales.
prevenir o mitigar los efectos de los desastres naturales.
2.-2.- FalFalta ta de de concconcieniencia cia edueducatcativa iva parpara ha haceacer fr frenrente te a la los os desdesastastres res natnaturauralesles.. 3.
3.-- ImImprprovovisisacacióión de lan de las ents entididadeades pubs publilicas pcas parara acta actuauar con er con efificiciencencia ania ante lte losos fenómenos naturales adversos.
fenómenos naturales adversos. 4.
4.-- InIncacapapacicidadad ded del esl estatado pdo parara haa hacecer frr frentente a le a los dos desesasastrtres nes natatururalales es por por fafaltltaa de previsión.
de previsión. 5.
5.-- DeDescscononocociimimienentto o de la de la popoblblacaciión soón sobrbre e llas caas caususas y as y lolos s efefececttos quos quee producen los desastres naturales.
producen los desastres naturales. 6.
6.-- La inLa intetegrgrididad fíad físisica de loca de los habs habititanantetes del pas del país se veís se ven amen amenanazazadodos por las por la concurrencia
concurrencia de de desastres desastres naturales.naturales. 7.
7.-- InInexexisistetencncia de ia de ununa a cacapapacicitatacición perón permamanenentnte e y y trtranansvsverersasal l en el en el SiSiststememaa Educativo Nacional.
Educativo Nacional. 8.
9.
9.-- EfEfecectotos s en la en la momorral de al de la pola poblblacaciión al ón al ssenenttiirsrse e dedespsprorottegegiidodos s anantte e llaa eventualidad de un desastre natural
eventualidad de un desastre natural B
B..-- DDeelliimmiittaacciióón dn deel l pprroboblleemmaa
11..-- FFaaccttoor r dde e TTeemmppoorraalliiddaadd..
La investigación por tener un carácter retroprospectivo abarcará desde el La investigación por tener un carácter retroprospectivo abarcará desde el año 1989 hasta el 2003.
año 1989 hasta el 2003. 22..-- FFaaccttoor er essppaacciiaall..
El estudio estará del
El estudio estará delimitado a los departamentos imitado a los departamentos de La Paz y de La Paz y Cochabamba,Cochabamba, para abarcar la problemática de los desastres naturales ocurridos en esa para abarcar la problemática de los desastres naturales ocurridos en esa p
pararte te dedel l papaís ís pepero ro quque e sisin n emembabargrgo o popodrdríaían n tetener ner su su ococururrerencncia ia enen cualquier parte
cualquier parte del del territorio territorio nacional.nacional. C
C..-- FFoorrmmuullaacicióón n dedel l prproobbllememaa
¿ La falta de políticas educativas que permitan disponer de una doctrina para ¿ La falta de políticas educativas que permitan disponer de una doctrina para prevenir y/o contrarrestar los efectos de los desastres naturales, impedirá prevenir y/o contrarrestar los efectos de los desastres naturales, impedirá ofrecer a la población boliviana una Seguridad Nacional integral?
ofrecer a la población boliviana una Seguridad Nacional integral? D
D..-- EEvvaalluuaacciióón n dedel l pprroobblleemmaa.. 11..-- OOrriiggiinnaalliiddaadd
Tema que no ha sido analizado ni investigado con anterioridad, así lo Tema que no ha sido analizado ni investigado con anterioridad, así lo dem
demuesuestra tra los los arcarchivhivos os de de la la UMFUMFA, A, DIDIPMAPMA, , ECEECEM, M, MinMinististerierio o dede Educac
Defensa, tal es el caso del "Cursillo contra Desastes Naturales" dirigida a Defensa, tal es el caso del "Cursillo contra Desastes Naturales" dirigida a llas as esespoposasas s dedel l pepersrsononal al de de cucuadadrros os de de llas as FFFFAAA; A; un un ununiiveversrsoo relativamente pequeño. Por otra parte se cuenta con planes dentro del relativamente pequeño. Por otra parte se cuenta con planes dentro del Ejercito (Plan MAMORE, MATAFUEGOS etc,) que solo están diseñados Ejercito (Plan MAMORE, MATAFUEGOS etc,) que solo están diseñados p
parara a acactutuar ar cucuanando do el el fefenómnómeneno o ha ha papasasado, do, no no imimplplicican an acactitivividaddadeses ed
educaucatitivas vas didiririgigidadas s a a fofortrtalalececer er el el cocompmporortatamimienento to popoblblacacioional nal enen situaciones críticas como las expuestas en la presente investigación
situaciones críticas como las expuestas en la presente investigación 22..-- RReelleevvaanncciiaa..
Esta dada por la trascendencia notoria que implica el apoyo significativo a Esta dada por la trascendencia notoria que implica el apoyo significativo a las políticas del gobierno nacional, particularmente a las referidas a la las políticas del gobierno nacional, particularmente a las referidas a la conservación de la salud, de los recursos humanos, la educacion y la conservación de la salud, de los recursos humanos, la educacion y la seguridad integral de la ciudadanía.
seguridad integral de la ciudadanía. 33..-- FFaaccttiibbiilliiddaadd
Consideramos que l
Consideramos que la investigación es a investigación es viable por cuanto viable por cuanto se dispone de se dispone de loslos conocimientos doctrinarios y metodológicos necesarios para desarrollar el conocimientos doctrinarios y metodológicos necesarios para desarrollar el tema, a pesar de que la documentación a este respecto y las investigaciones tema, a pesar de que la documentación a este respecto y las investigaciones desarrolladas en este campo
desarrolladas en este campo son escasas, se recurrison escasas, se recurrirá por rá por ello a bibliografíaello a bibliografía elaborada en países amigos, que constituyen una fuente de información elaborada en países amigos, que constituyen una fuente de información p
pririmamariria. a. Se Se cucuententa a adadememásás, , cocon n lolos s rerecurcursosos s huhumamanonos s y y mamateteririalaleses necesarios para encarar el proceso de investigación.
necesarios para encarar el proceso de investigación. La inserci
La inserción de ón de polítpolíticas educatiicas educativas contra desastvas contra desastres naturares naturales les dentrdentro delo del si
siststemema a ededucucatativivo o nanaciciononal al es es rerealalizizabable le y y apaplilicacablble, e, popor r cucuantanto o sese complementarán con las políticas de gobierno referidas a la educacion y la complementarán con las políticas de gobierno referidas a la educacion y la seguridad.
VII
VII.-.- JUSTJUSTIFIIFICACCACION ION DE LDE LA INA INVESVESTIGTIGACIACIÓNÓN A
A..-- AAnntteecceeddeenntteess.. El context
El contexto actual o actual exige una readecuexige una readecuación del Sistación del Sistema Educatiema Educativo Nacional y delvo Nacional y del Poder mili
Poder militar en tar en el campo el campo de la de la seguriseguridad para dad para proporproporcionar el apoyo necesario acionar el apoyo necesario a la soci
la sociedad en proceedad en procesos de educacsos de educacion y ion y preprevenvencióción n antante e la eventla eventualualidaidad d dede desastres naturales; corriente de la que nuestro país no puede sustraerse, razón por desastres naturales; corriente de la que nuestro país no puede sustraerse, razón por demás valedera para que la
demás valedera para que la presente investigación sea necesaria e importante.presente investigación sea necesaria e importante. La inexist
La inexistencia de encia de polítpolíticas de estado destiicas de estado destinadas a prevenir o mitigar los efectnadas a prevenir o mitigar los efectosos de estos fenómenos hacen que la sociedad se encuentre en una situación de de estos fenómenos hacen que la sociedad se encuentre en una situación de zozobra e incertidumbre ya que no se cuenta con un ente capaz tanto material zozobra e incertidumbre ya que no se cuenta con un ente capaz tanto material como educativamente para hacer frente a los eventuales desastres, esperando en como educativamente para hacer frente a los eventuales desastres, esperando en todo caso que sucedan y recién tratar de paliar la situación, contrariamente a los todo caso que sucedan y recién tratar de paliar la situación, contrariamente a los países del mundo donde ex
países del mundo donde existen dentro de la malla curricular de isten dentro de la malla curricular de todos los institutostodos los institutos educativos
educativos una materiuna materia teórico a teórico practica destipractica destinada a nada a hacer frente hacer frente a los a los fenómenosfenómenos cuando estos
cuando estos se producen, ya se producen, ya que esta comprobado que esta comprobado por diversas experipor diversas experiencias queencias que la mayor cantidad de bajas se producen después que ocurrió el desastre, claro esta la mayor cantidad de bajas se producen después que ocurrió el desastre, claro esta por que sus características son impredecibles.
por que sus características son impredecibles. Lament
Lamentablemeablemente nte existexiste una instituce una institución organizión organizada pero no funcional y sin laada pero no funcional y sin la capacidad de medios materiales y humanos para hacer frente a eventualidades capacidad de medios materiales y humanos para hacer frente a eventualidades propi
propias de as de los fenómenos naturalelos fenómenos naturales, s, si bien si bien existexiste e DefensDefensa a CivilCivil, , dependidependiente delente del Ministerio de Defensa Nacional, su accionar esta limitado a lo que puedan hacer Ministerio de Defensa Nacional, su accionar esta limitado a lo que puedan hacer las Fuer
las Fuerzas Armadzas Armadas, en as, en si no es un ente autónomsi no es un ente autónomo en decisiones y capo en decisiones y capacidadacidad operativa, siendo su rol muy deficiente en el momento de su empleo. Como operativa, siendo su rol muy deficiente en el momento de su empleo. Como consecuencia de la ultima r
consecuencia de la ultima riada en la ciudad de iada en la ciudad de La Paz, el actual La Paz, el actual gobierno dispusogobierno dispuso la creación de un Vice - Ministerio contra desastres naturales, pero que como en la creación de un Vice - Ministerio contra desastres naturales, pero que como en casos anteriores solo queda en planificación y lo que es peor solo esta referido a casos anteriores solo queda en planificación y lo que es peor solo esta referido a
los fenómenos naturales una vez ocurridos, es decir no son de carácter preventivo los fenómenos naturales una vez ocurridos, es decir no son de carácter preventivo ni pretenden tener perdurabilidad en el tiempo.
ni pretenden tener perdurabilidad en el tiempo.
Las instituciones y el sistema educativo del país no contemplan la educacion ante Las instituciones y el sistema educativo del país no contemplan la educacion ante eventu
eventualidaalidades nocivdes nocivas as de la natde la naturalezuraleza, ello haa, ello hace que ce que nuestnuestros ciros ciudadanosudadanos, no, no ten
tengan congan conociocimiemientontos básis básicos en el temcos en el tema, a, ya que ya que llllegadegado el momeno el momento de lasto de las desgracias no saben como actuar, en ese sentido es necesario insertar una materia desgracias no saben como actuar, en ese sentido es necesario insertar una materia transversal en todas las unidades educativas que conforman el Sistema Educativo transversal en todas las unidades educativas que conforman el Sistema Educativo Nacional, por otra parte y con similares características introducir en el plan de Nacional, por otra parte y con similares características introducir en el plan de instrucción de las unidades militares este tipo de educacion tal cual se desarrolla instrucción de las unidades militares este tipo de educacion tal cual se desarrolla en la actualidad " Centinela de la Salud" ello permitirá tener un universo bastante en la actualidad " Centinela de la Salud" ello permitirá tener un universo bastante im
impoportrtanante te de de gegentnte e quque e conconozozca ca lalas s tétécncnicicas as y y prprococediedimimienento to antante e esestatass situaciones de desastre.
situaciones de desastre. B.
B.-- PrPropopósósiito to de de lla a ininveveststigigacacióiónn
Preparar a la población en su conjunto para enfrentar contingencias de desastres Preparar a la población en su conjunto para enfrentar contingencias de desastres naturales a través del sistema educativo nacional, preparando adecuadamente los naturales a través del sistema educativo nacional, preparando adecuadamente los elementos doctrinarios integrados de prevención y comportamiento, esta actitud en elementos doctrinarios integrados de prevención y comportamiento, esta actitud en form
forma impla implícitícita y mua y multiplltiplicadora icadora coadycoadyuvara uvara a la sa la segurideguridad naciad nacional, yonal, ya quea que const
constituyituye una e una tarea de todos y la única fotarea de todos y la única forma de hacer frentrma de hacer frente a ello es "educar e a ello es "educar para prevenir,
para prevenir, actuar y actuar y proporcionarse su proporcionarse su propia seguridad"propia seguridad" C
C..-- MMoottiivvaacciióón n ppeerrssoonnaall
Los últimos acontecimientos catastróficos de la naturaleza en la ultima década del Los últimos acontecimientos catastróficos de la naturaleza en la ultima década del anterior siglo y los que inician el nuevo milenio fueron aumentando en su rigor anterior siglo y los que inician el nuevo milenio fueron aumentando en su rigor precisamente por los cambios atmosféricos en el planeta y la afectación potencial precisamente por los cambios atmosféricos en el planeta y la afectación potencial
de
del l memedidio o amambibienente por te por el hombel hombrere, , adadememás se ás se dedebe enfabe enfatitizar la zar la fafaltlta a dede conocimiento de "cuales" son las medidas tendientes ha mitigar sus efectos, la conocimiento de "cuales" son las medidas tendientes ha mitigar sus efectos, la p
pr
proporoporciocionarnarse se su su propropia segurpia seguridaidad, d, la la claclase se polpolítítica y ica y admadminiinistrstratiativa va no no haha to
tomamado do lalas s prprevevisisioionenes s sosobrbre e lalas s poposisiblbles es coconsnsececueuencnciaias s quque e pepermrmititanan sa
salvlvagaguaruardadar r la la inintetegrgrididad ad de de susus s hahabibitatantnteses; ; momotitivo vo popor r el el cuacual l y y dadada da lala experi
experiencia que encia que tiene el tiene el autor en autor en los diferentlos diferentes es destidestinos le nos le permipermiten inferir que ten inferir que lala única forma de concienti
única forma de concientizar a zar a la población es a la población es a travétravés de s de lala educacioneducacion, ya que su, ya que su alcance es a nivel nacional, lo mismo ocurre con el servicio militar que en si se alcance es a nivel nacional, lo mismo ocurre con el servicio militar que en si se constituye el lugar donde se practicarían las técnicas apropiadas para actuar en constituye el lugar donde se practicarían las técnicas apropiadas para actuar en ca
caso so de de cacatátáststrorofefes s nanatuturaraleles s o o ininduducicidadas s popor r el el hohombmbre re cocon n un un efefecectoto multiplicador hacia sus regiones de origen o
multiplicador hacia sus regiones de origen o de probable residencia del licenciado.de probable residencia del licenciado. D
D..-- IImmppoorrttaanncciia sa soocciiaall La aplicac
La aplicación de una política educatión de una política educativa a nivel nacional refiva a nivel nacional referida erida a la temática ena la temática en cuestión permitirá a la población disponer de un instrumento de implicancia en la cuestión permitirá a la población disponer de un instrumento de implicancia en la seguridad nacional, por cuanto se conocerán y aplicaran los métodos, técnicas y seguridad nacional, por cuanto se conocerán y aplicaran los métodos, técnicas y tarea
tareas s destidestinadas nadas al al fortfortalecimalecimiento iento del del comporcomportamietamiento nto social social frentfrente e a a loslos efectos nocivos de la naturaleza ensañada con la población.
efectos nocivos de la naturaleza ensañada con la población. E
E..-- AApoporrttees s ssiiggniniffiiccaattiivvooss 1.
1.-- DiDispspononer de uner de una pola polítíticica de esta de estadado en el cao en el campmpo eduo educacatitivo devo deststininadada a a a lala prevención de desastres naturales.
prevención de desastres naturales. 2.
2.-- CoConcncieientntizizar a lar a la poba poblalacición són sobobre lre los eos efefectctos nos nococivivos dos de la ae la agrgresesióión de ln de losos fenómenos naturales.
fenómenos naturales. 3.
3.-- AsAsigignanacición de món de mayayorores mes mededioios mas mateteririalales y eces y econonómómicicos paos para era el efl efecectoto.. 4.
4.-- DeDespsperertatar el r el ininteterérés en s en el niel nivevel secl sectotoririal poal polílítitico soco sobrbre la e la nenececesisidadad ded de disponer de adecuadas políticas contra desastres naturales a través de la disponer de adecuadas políticas contra desastres naturales a través de la
5.
5.-- DiDispspononer de uer de una sna sococieiedad pdad prereparparadada anta ante evee eventntos nos nefefasastotos cas caususadados poos por elr el compor
comportamitamiento de las condicioneento de las condiciones climátics climáticas, teutónias, teutónicas, cas, volcánvolcánicas yicas y aquellas producidas por negligencia del hombre
aquellas producidas por negligencia del hombre VI
VIIIII.-.- OBOBJEJETITIVOVOSS A
A..-- GGeenneerraall Pla
Plantentear polar polítiíticas educas educatcativaivas conts contra desra desastastres nares naturturaleales en s en el Sisel Sistemtemaa Educativo nacional del país para mitigar los efectos en la Seguridad Nacional Educativo nacional del país para mitigar los efectos en la Seguridad Nacional.. B
B..-- EEssppeeccííffiiccooss
1.-1.- Establecer un marco teórico que nos permita disponer de elementos de juicioEstablecer un marco teórico que nos permita disponer de elementos de juicio en la presente investigación
en la presente investigación
2.-2.- Analizar los Analizar los tipos de desastres nattipos de desastres naturales, su incidencia en la poblaciurales, su incidencia en la población y susón y sus probables consecuencias.
probables consecuencias. 3.
3.-- RealRealizaizar un estr un estudiudio de la so de la segueguridridad nacad nacionional y su ral y su relaelacióción con la pn con la prevrevencenciónión de los desastres naturales.
de los desastres naturales. 4.
4.-- IdeIdentintificficar cuaar cuales sles son laon las Amens Amenazaazas a la Ses a la Segurguridaidad Nacid Nacional conal con relon relaciación aón a los efectos nocivos de la naturaleza
los efectos nocivos de la naturaleza
5.-5.- Realizar un diagnostico sobre laRealizar un diagnostico sobre la participación de las FF.AA en tareas contra participación de las FF.AA en tareas contra desastres naturales.
desastres naturales. 6.
6.-- DiDiagagnonoststicicar la aplar la aplicicacacióión n de de la acla actutual caal capapacicitatacición conón contrtra a dedesasaststreress naturales
naturales en el en el sistema educatisistema educativo nacional.vo nacional. 7.
7.-- EstEstudiudiar y analar y analizaizar el compr el comportortamiamientento socio social antal ante desae desastrstres nates naturaurales a trles a travésavés de un trabajo de campo
de un trabajo de campo
IX.
A.-
A.- Bases Bases Legales.Legales.
Las bases legales que tienen relación con el tema son: el Derecho Constitucional Las bases legales que tienen relación con el tema son: el Derecho Constitucional donde establece el Régimen de las FF.AA.; la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, donde establece el Régimen de las FF.AA.; la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, la Ley Orgánica de las
la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Armadas y la Reforma Educativa vigentela Reforma Educativa vigente B.-
B.- Bases Bases Teóricas.Teóricas.
Esta determinada por la relación existente entre el Tema que se investiga y la Esta determinada por la relación existente entre el Tema que se investiga y la Doctrina
Doctrina referida referida a a Defensa Defensa Civil, Civil, a a la la Seguridad Seguridad Nacional y Nacional y los los postulados postulados deldel Sistema Educativo Nacional a través de la reforma educativa que se constituyó en Sistema Educativo Nacional a través de la reforma educativa que se constituyó en la base teórica del planteamiento de la propuesta.
la base teórica del planteamiento de la propuesta. X
X..-- HHIIPPOOTTEESSIISS.. LA
LA ININSESERCRCIOION N DE DE POPOLÍLÍTITICACAS S EDEDUCUCATATIVIVAS AS COCONTNTRA RA DEDESASASTSTRERESS NA
NATUTURARALELES S EN EN EL EL SISISTSTEMEMA A EDEDUCUCATATIVIVO O NANACICIONONAL AL PEPERMRMITITIRIRAA GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE LA POBLACION Y MODIFICARA EL GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE LA POBLACION Y MODIFICARA EL COMPORTAMIENTO SOCIAL.
COMPORTAMIENTO SOCIAL. A.
A.-- VaVaririababililizizacacióión n de de lalas s HiHipópótetesisis.s. 11..-- VVaarriiaabblle Ie Innddeeppeennddiieennttee..
La inserción de Políticas educativas contra desastres naturales en el sistema La inserción de Políticas educativas contra desastres naturales en el sistema educativo nacional.
educativo nacional. 22..-- VVaarriiaabblle dee deppeennddiieennttee..
Garantizar la seguridad de la población y modificara el comportamiento Garantizar la seguridad de la población y modificara el comportamiento
B.-B.- OperaciOperacionalionalización zación de lde las as VariabVariablele
V
VAARRIIAABBLLEE DDIIMMEENNSSIIOONNEESS IINNDDIICCAADDOORREESS INDEPENDIENTE (X):
INDEPENDIENTE (X): La i
La insensercirción dón de e polpolítiíticascas educativas contra desastres educativas contra desastres na
natuturralales es en en el el ssiiststememaa educativo nacional.
educativo nacional.
EDUCACION
EDUCACION (X(X1) 1) ¿E¿Exixiststen en popolílítiticacas s ededucucatativivas as didiririgigidadas s aa prevenir los desastres naturales?
prevenir los desastres naturales? (X
(X2)2)¿ ¿ CuCual al es es el el ninivevel l de de cacapapacicitatacición ón cocontntrara des
desastastres res natnaturaurales les que que se se aplaplica ica en en el el SiSistestemama Educativo Nacional?
Educativo Nacional? (X3)¿Cuál es la
(X3)¿Cuál es la incidencia de los desasincidencia de los desastres naturalestres naturales een n lla a ppoobbllaacciióón n y y ccuuaallees s ssuus s pprroobbaabblleess consecuencias?
consecuencias? (X
(X4) 4) )¿)¿Es Es nenececesasaririo o ininsesertrtar ar en en lolos s prprogograramamass educativos doctrina contra desastres naturales en el educativos doctrina contra desastres naturales en el sistema educativo nacional?
sistema educativo nacional?
SOCIEDAD
SOCIEDAD (X(X5)5)¿C¿Cuaual l es es el el cocompmporortatamimienento to sosocicial al anantete desastres naturales?
desastres naturales?
(X6)¿Cómo afecta en la población la ocurrencia de (X6)¿Cómo afecta en la población la ocurrencia de fenómenos naturales adversos?
fenómenos naturales adversos? (X6)
(X6)¿Exi¿Existen sten instinstitucitucioneiones s preppreparadaaradas s para para hacehacer r frente a estas
frente a estas situaciones catastróficas?situaciones catastróficas?
DEPENDIENTE (Y): DEPENDIENTE (Y): Garantizar la seguridad de Garantizar la seguridad de la población y modificar el la población y modificar el comportamiento social comportamiento social SEGURIDAD
SEGURIDAD (Y(Y1)1)¿C¿Cuáuál l es es la la cacapapacicidadad d de de la la sosociciededad ad paparara Identificar cuales son las Amenazas a la Seguridad Identificar cuales son las Amenazas a la Seguridad Nacional?
Nacional?
(Y2 ¿Existe conciencia política sobre los riesgos a la (Y2 ¿Existe conciencia política sobre los riesgos a la seguridad nacional que conlleva un desastre natural? seguridad nacional que conlleva un desastre natural?
AM
AMENENAZAZAS AS A A LALA SEGURIDAD
SEGURIDAD
(Y
(Y3)3)¿L¿La a fafaltlta a de de ededucucacacioion n cocontntra ra dedesasaststreress naturales se constituye en una amenaza o
naturales se constituye en una amenaza o riesgo parariesgo para la seguridad nacional?
la seguridad nacional?
(Y4)¿Existe inseguridad en la población por la falta (Y4)¿Existe inseguridad en la población por la falta de
de medmedidaidas s preprevenventivtivas as concontra tra los los efeefectoctos s de de lala naturaleza?
naturaleza?
X.
X. METMETODOLODOLOGÍA OGÍA ..
A.
Descriptivo – retroprospectivo, prospectivo y aplicada Descriptivo – retroprospectivo, prospectivo y aplicada
B.
B. Método .Método .
La metodología de aplicación en la presente investigación científica es el Método La metodología de aplicación en la presente investigación científica es el Método Deductivo Analítico, complementado por el método analógico, en la verificación de Deductivo Analítico, complementado por el método analógico, en la verificación de los planteamientos de la propuesta.
los planteamientos de la propuesta.
C.
C. Técnicas .Técnicas .
La investigación requirió de la aplicación de las siguientes técnicas o instrumentos, La investigación requirió de la aplicación de las siguientes técnicas o instrumentos, en función a cada una de las necesidades de la investigación:
en función a cada una de las necesidades de la investigación:
-- AnáAnálislisis bibliis bibliogrográfiáfico, co, encencuesuestastas, , ententrevrevististas as y y otrotras como as como la media la media en en elel proceso de tabulación y codificación.
proceso de tabulación y codificación.
D.
D. Fuentes .Fuentes .
11.. PPrriimmaarriiaass..
Constituidas por la doctrina del Ejército referida en Reglamentos, manuales, Constituidas por la doctrina del Ejército referida en Reglamentos, manuales, Dossieres, monografías, tesis anteriores sobre el tema, la actual reglamentación Dossieres, monografías, tesis anteriores sobre el tema, la actual reglamentación de la Reforma Educativa y libros referidos a la Seguridad y Defensa Nacional. de la Reforma Educativa y libros referidos a la Seguridad y Defensa Nacional. Po
Por r ototra ra papartrte e se se totomo mo cocomo mo rerefefererencincias as mamanuanualeles s de de ororieientntacacióión n sosobrbree desastres naturales tanto nacionales como de las
desastres naturales tanto nacionales como de las repúblicas de Perú y México.repúblicas de Perú y México. Secundarias.
Secundarias.
Constituidas por revistas, folletos, mapas geográficos de zonas sísmicas, zonas Constituidas por revistas, folletos, mapas geográficos de zonas sísmicas, zonas
D.
D. LoLocacalilizazacición dón de le la ia invnvesestitigagaciciónón.. Universo.
Universo.
El universo esta conformado por Oficiales Diplomados de Estado Mayor y con El universo esta conformado por Oficiales Diplomados de Estado Mayor y con Maestría en Educación Superior, así mismo profesionales del área de pedagogía Maestría en Educación Superior, así mismo profesionales del área de pedagogía y psicología.
y psicología. Muestra.
Muestra.
-- OfOficiciaialeles Ss Supeupeririorores Des DEMEM. d. de Coe Cochachababambmba y a y La La PaPazz
-- OfiOficiaciales les SupSuperierioreores DEs DEM. M. con con maemaestrstría ía en en educeducaciación són superuperiorior.. -- OfiOficiaciales les SubSubaltalternernos deos destistinadnados eos en zonn zonas das decleclaraaradas ddas de eme emergergenciencia.a. -- ProProfesfesionionaleales de s de la la MaeMaestrstría ía en een educaducaciocion sn superuperior ior de lde la ECa ECEMEM -- PrProfofesesioionalnales des del el didiplplomomadado en Po en Pededagoagogígía de la de la UNa UNEDED
E.
E. ProceProcesamiento samiento de la Infode la Informaciórmación n ..
Tabulación y Codificación. Tabulación y Codificación.
La Tabulación se llevo a cabo mediante un proceso de reunión de datos La Tabulación se llevo a cabo mediante un proceso de reunión de datos obtenidos del trabajo de campo, esta totalidad de información permitió obtener obtenidos del trabajo de campo, esta totalidad de información permitió obtener conclusiones válidas de opinión del un
conclusiones válidas de opinión del universo sometido a los instrumentos.iverso sometido a los instrumentos.
La codificación se hizo de acuerdo a una escala de valores ponderadas al tipo de La codificación se hizo de acuerdo a una escala de valores ponderadas al tipo de encuesta y entrevista mediante el empleo de
encuesta y entrevista mediante el empleo de la escala de Likert, la misma que la escala de Likert, la misma que sese aplicó de acuerdo a la recepción de los datos, lo que permitió disponer de aplicó de acuerdo a la recepción de los datos, lo que permitió disponer de tiempo para la reflexión.
Análisis e Interpretación. Análisis e Interpretación.
Con
Contietiene ne la la expexpliclicaciación ón de de la la infinformormaciación ón proprocescesada ada medmedianiante te estestadíadístisticascas descriptivas e inferenciales, desarrolladas en dos fases: una fase de exposición descriptivas e inferenciales, desarrolladas en dos fases: una fase de exposición estadística de datos obtenidos presentados en cuadros elaborados para tal fin, y estadística de datos obtenidos presentados en cuadros elaborados para tal fin, y una segunda fase de
una segunda fase de interpretación y análisis de los datos encontrados.interpretación y análisis de los datos encontrados.
F
F.. RReessuullttaaddooss..
Mediante la emisión de conclusiones derivadas de la metodología empleada que Mediante la emisión de conclusiones derivadas de la metodología empleada que permitió enmar
permitió enmarcar car de manera de manera real y real y aplicable la aplicable la propuesta de lpropuesta de la Tesis.a Tesis.
XI.
CAPÍTULO II
CAPÍTULO II
LA SEGURIDAD Y LA EDUCACION ELEMENTOS ESCENCIALES EN
LA SEGURIDAD Y LA EDUCACION ELEMENTOS ESCENCIALES EN
EL COMPORTAMIENTO SOCIAL EN S
EL COMPORTAMIENTO SOCIAL EN SITUACIONES DE DESASTRES
ITUACIONES DE DESASTRES
NATURALES
NATURALES
II.. MMAARRCCO O TTEEOORRIICCOOA
A..-- IInnttrroodduucccciióónn
Las primeras crónicas de desastres datan del siglo XVI y desde ese momento, la Las primeras crónicas de desastres datan del siglo XVI y desde ese momento, la forma en que la población y las autoridades han actuado frente a las emergencias forma en que la población y las autoridades han actuado frente a las emergencias ha
ha enentrtrañañadado o ununa a cocombmbininacacióión n de de imimprprovovisisadada a gegenenerorosisidadad d cocon n ababususosos oportunistas. Ocurría un desastre importante y sus efectos se iban olvidando con el oportunistas. Ocurría un desastre importante y sus efectos se iban olvidando con el paso de los años hasta que nuevamente la naturaleza mostraba su cara tenebrosa y paso de los años hasta que nuevamente la naturaleza mostraba su cara tenebrosa y la gente se veía obligada a sumergirse en la acción, como si las actividades la gente se veía obligada a sumergirse en la acción, como si las actividades meramente físicas de desenterrar de entre los escombros a muertos y heridos, meramente físicas de desenterrar de entre los escombros a muertos y heridos, ayudar a los vecinos a reconstruir y plantar de nuevo los campos, pudieran ayudar a los vecinos a reconstruir y plantar de nuevo los campos, pudieran suavizar en hecho de que seria cuestión de tiempo hasta que la adversidad llamara suavizar en hecho de que seria cuestión de tiempo hasta que la adversidad llamara a la puerta y hubiera que
a la puerta y hubiera que enfrentar un próximo desastre.enfrentar un próximo desastre.
La realidad muestra que esta era la manera como se manejaban los desastres en La realidad muestra que esta era la manera como se manejaban los desastres en América hasta los primeros años de la década de los setenta, la mayor parte de las América hasta los primeros años de la década de los setenta, la mayor parte de las veces el socorro se prestó con mucha generosidad y solidaridad, pero adoptando veces el socorro se prestó con mucha generosidad y solidaridad, pero adoptando medidas improvisadas y poco coordinadas, con lo que se presentaron problemas de medidas improvisadas y poco coordinadas, con lo que se presentaron problemas de competencia entre sectores y adicionalmente una respuesta internacional de ayuda competencia entre sectores y adicionalmente una respuesta internacional de ayuda que no era la más apropiada técnicamente o la mas sensible culturalmente. Esta que no era la más apropiada técnicamente o la mas sensible culturalmente. Esta re
respspueueststa a o o fafase se de de sosococorrrro o quque e ininclcluíuía a la la rerehabhabililititaciación ón y y rerecoconsnstrtruccuccióiónn inmediata, cada vez se hizo mas frecuente y mas compleja debido al crecimiento inmediata, cada vez se hizo mas frecuente y mas compleja debido al crecimiento de la población expuesta al riesgo y a la dependencia en aumento de la sociedad de la población expuesta al riesgo y a la dependencia en aumento de la sociedad res
respectpecto o a a serservicvicios ios indindispispensensablables es comcomo o aguaagua, , eleelectrctriciicidad, dad, comcomuniunicacicacioneones,s, carreteras y puertos.
Estas experiencias traumáticas mostraron a los países la necesidad de organizarse Estas experiencias traumáticas mostraron a los países la necesidad de organizarse con el fin de responder mejor a los diferentes problemas que generalmente con el fin de responder mejor a los diferentes problemas que generalmente acompañan a un desastre, es decir: rescatar a los sobrevivientes, atender a los acompañan a un desastre, es decir: rescatar a los sobrevivientes, atender a los heridos, apagar los incendios y controlar los escapes de sustancias peligrosas, heridos, apagar los incendios y controlar los escapes de sustancias peligrosas, brindar albergue, agua y alimentación a los damnificados, evacuar a las personas a brindar albergue, agua y alimentación a los damnificados, evacuar a las personas a lugares más seguros, establecer comunicaciones, resguardar la seguridad y el lugares más seguros, establecer comunicaciones, resguardar la seguridad y el orden público, e identificar y disponer de
orden público, e identificar y disponer de los cadáveres, entre otros aspectos.los cadáveres, entre otros aspectos.
Varias catástrofes pusieron de relieve las deficiencias de una respuesta organizada. Varias catástrofes pusieron de relieve las deficiencias de una respuesta organizada. Asign
Asignar toda ar toda la responsabila responsabilidad a lidad a las Fuerzas Armadas u las Fuerzas Armadas u otro órgano similarotro órgano similar, , sinsin inversión previa de recursos y participación del resto de
inversión previa de recursos y participación del resto de la nación, trae consigo unala nación, trae consigo una fase caótica en la que los sobrevivientes enfrentan además de la recepción de la fase caótica en la que los sobrevivientes enfrentan además de la recepción de la as
asisistetencnciaia, , a a vevececes s cocontntraraprprododucucenentete, , de de ununa a mumultltititud ud de de ororgaganinismsmos os ee in
inststitituciucionones es lolocacaleles, s, nanaciciononalales es e e ininteternrnacacioionalnales es quque e acactútúan, an, no no sósólo lo por por mandato, sino también porque por buena voluntad quieren brindar ayuda a los que mandato, sino también porque por buena voluntad quieren brindar ayuda a los que sufren los efectos del desastre.
sufren los efectos del desastre.
La fase de respuesta es compleja, porque además de la gran cantidad de entidades La fase de respuesta es compleja, porque además de la gran cantidad de entidades que partici
que participan, el pan, el problproblema mayor radica en ema mayor radica en la toma la toma de decisionede decisiones s que es que es posibposiblele que no midan
que no midan sus repsus repercercusiusionesones. . Se compSe compliclica a aún más si se aún más si se prepretentende tomar de tomar decisiones y dirigir las operaciones sin conocer siquiera su funcionamiento en decisiones y dirigir las operaciones sin conocer siquiera su funcionamiento en condiciones normales en lugar de
condiciones normales en lugar de coordinar los esfuerzos de los actores locales.coordinar los esfuerzos de los actores locales.
En todos los tiempos y culturas el ser humano generalmente ha tenido una actitud En todos los tiempos y culturas el ser humano generalmente ha tenido una actitud pasiva e ignorante frente a las dinámicas del medio ambiente físico. Aún está pasiva e ignorante frente a las dinámicas del medio ambiente físico. Aún está pr
profuofundandamenmente te arrarraigaigado ado el el consconsideiderar rar las las manmanifeifestastaciociones nes vioviolenlentas tas de de lala Naturaleza como designios de Dios o asuntos ineludibles de la Naturaleza misma. Naturaleza como designios de Dios o asuntos ineludibles de la Naturaleza misma. Es común que ello se exprese en actitudes fatalistas, de resignación y postración, o Es común que ello se exprese en actitudes fatalistas, de resignación y postración, o simplemente de rechazo frente a un tema en el cual el bienestar o incluso la vida simplemente de rechazo frente a un tema en el cual el bienestar o incluso la vida están comprometidos en un futuro incierto.
Cada vez más,
Cada vez más, se espera del estado un se espera del estado un estrestrecho compromiecho compromiso entre la so entre la búsqubúsqueda deeda de mejor calidad de vida, de opciones de desarrollo y de seguridad, lo que conduce a mejor calidad de vida, de opciones de desarrollo y de seguridad, lo que conduce a la necesidad de entender la complejidad del problema del manejo de riesgos, la necesidad de entender la complejidad del problema del manejo de riesgos, tr
tratatandando o susus s didiveversrsas as fafacecetatas: s: sesean an esestatas s culcultuturaraleles,s, educativaseducativas históricas,históricas, antropológicas, científicas, naturales, técnicas y económicas, entre otras.
antropológicas, científicas, naturales, técnicas y económicas, entre otras. B
B..-- MMaarrcco o LLeeggaall
En el marco de la realidad mundial y nacional, donde la paz social se ve En el marco de la realidad mundial y nacional, donde la paz social se ve amenazada por un sinnúmero de conflictos y desastres que no necesariamente amenazada por un sinnúmero de conflictos y desastres que no necesariamente invol
involucran un ucran un ambieambiente de nte de guerraguerra, , los Estadoslos Estados, , deben visualideben visualizar la zar la emergemergencia deencia de los mismos al interior de sus territorios, en este contexto es que el Derecho los mismos al interior de sus territorios, en este contexto es que el Derecho Constitucional se constituye en la carta fundamental que norma el ordenamiento Constitucional se constituye en la carta fundamental que norma el ordenamiento jurídico legal, la estructura del estado, derechos y deberes de las personas y sus jurídico legal, la estructura del estado, derechos y deberes de las personas y sus instituciones dentro del marco del desarrollo en el país y como depositaria de las instituciones dentro del marco del desarrollo en el país y como depositaria de las más caras aspiraciones e intereses de los habitantes de la nación, en relación al más caras aspiraciones e intereses de los habitantes de la nación, en relación al tema
tema prescribe prescribe lo lo siguientesiguiente::
“Art. 208.- Las Fuerzas Armadas tienen por misión fundamental defender y “Art. 208.- Las Fuerzas Armadas tienen por misión fundamental defender y conservar la independencia nacional, la
conservar la independencia nacional, la seguridad seguridad y estabilidad de la República yy estabilidad de la República y el honor y soberanía nacionales; asegurar el imperio de la Constitución Política, el honor y soberanía nacionales; asegurar el imperio de la Constitución Política, garantizar la estabilidad del Gobierno legalmente constituido y cooperar en el garantizar la estabilidad del Gobierno legalmente constituido y cooperar en el
desarrollo
desarrollo integral del país”integral del país” 11
En función a este articulo, se designa a la institución como responsable de la En función a este articulo, se designa a la institución como responsable de la Seguridad y Defensa Nacional, además de su cooperación al Desarrollo Nacional, Seguridad y Defensa Nacional, además de su cooperación al Desarrollo Nacional, permitiendo de esta manera que el Ministro de Defensa, como cabeza de sector permitiendo de esta manera que el Ministro de Defensa, como cabeza de sector
con las
con las atriatribucionebuciones s que le que le confieconfieren la ren la Ley de Ley de organiorganización del zación del Poder EjecutPoder Ejecutivo,ivo, que establece, entre otras cosas:
“Coordinar las tareas administrativas del Ejército, Fuerza Aérea y Fuerza Naval “Coordinar las tareas administrativas del Ejército, Fuerza Aérea y Fuerza Naval Bolivianas y realizar acciones de
Bolivianas y realizar acciones de Defensa Civil Defensa Civil . Apoyar al Desarrollo Integral y. Apoyar al Desarrollo Integral y promover el potenciamiento de las áreas de frontera. Realizar acciones dirigidas promover el potenciamiento de las áreas de frontera. Realizar acciones dirigidas a la defensa del medio ambiente en coordinación con el Ministro de Desarrollo a la defensa del medio ambiente en coordinación con el Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificación.
Sostenible y Planificación.22
Respaldado también por la LOFA que en su Articulo 22º que expresa: Respaldado también por la LOFA que en su Articulo 22º que expresa: “El “El Ministerio de Defensa Nacional es el organismo político y administrativo de las Ministerio de Defensa Nacional es el organismo político y administrativo de las FFAA. Es el representante legal de la institución armada, ante los poderes FFAA. Es el representante legal de la institución armada, ante los poderes públicos.
públicos.
Sus atribuciones y responsabilidades principales son: Sus atribuciones y responsabilidades principales son: a)
a) PlPlananifificicarar, org, organanizizarar, dir, dirigigir y sir y supeupervrvisisar la Dar la Defefenensa Cisa Civivil en el tl en el tererriritotoririoo nacional.
nacional.
b)
b) Planificar y desarrollar la investigación científica - tecnológica a los fines Planificar y desarrollar la investigación científica - tecnológica a los fines de la Seguridad y Defensa Nacional en coordinación con el Comando en de la Seguridad y Defensa Nacional en coordinación con el Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas.”
Jefe de las Fuerzas Armadas.”
Esta ley, amplía las funciones del Ministerio, proporcionando el marco legal Esta ley, amplía las funciones del Ministerio, proporcionando el marco legal necesario para encuadrar nuestra investigación.
necesario para encuadrar nuestra investigación. Com
Compleplemenmenta ta los los conconcepceptos tos antanterierioreores, s, el el docudocumenmento to elaelaborborado ado por por el el VicVicee Ministerio de Desarrollo Integral (VIMADI) denominado
Ministerio de Desarrollo Integral (VIMADI) denominado “Políticas y estrategias“Políticas y estrategias para las FFAA. En el apoyo al desarrollo integral”
para las FFAA. En el apoyo al desarrollo integral”, que en base a la capacidad, que en base a la capacidad y potencialidad de las FF.AA., concretizan una serie de programas y actividades y potencialidad de las FF.AA., concretizan una serie de programas y actividades que permitirán coadyuvar en el Desarrollo Nacional:
que permitirán coadyuvar en el Desarrollo Nacional:
“Las FFAA. Tienen capacidades insospechadas en cuanto a su empleo en el “Las FFAA. Tienen capacidades insospechadas en cuanto a su empleo en el de
desasarrrrolollo lo dedel l paípaís, s, prprinincicipapalmlmenente te babasasadas das en en susus s rerecucursrsos os huhumamanonos s ee infraestructura además de su asentamiento en todo el territorio nacional... Al no infraestructura además de su asentamiento en todo el territorio nacional... Al no haberse diseñado una política de apoyo al desarrollo integral del país que haberse diseñado una política de apoyo al desarrollo integral del país que
p
perermimita ta exexplplototar ar al al mámáxiximo mo lalas s cacapapacicidadadedes s de de la la ininststititucucióión n ararmadmada, a, el el Mi
Mininiststererio io de de DeDefefensnsa a a a trtravavés és dedel l VIVICECEMIMININISTSTERERIO IO DE DE APAPOYOYO O ALAL DESARROLLO INTEGRAL, asimila el propósito del Plan de Gobierno del Ex DESARROLLO INTEGRAL, asimila el propósito del Plan de Gobierno del Ex - presidente Hugo Banzer Suárez de coadyuvar al logro de significativos avances presidente Hugo Banzer Suárez de coadyuvar al logro de significativos avances en el desarrollo humano y social enfrentando la marginalidad, la exclusión de en el desarrollo humano y social enfrentando la marginalidad, la exclusión de importantes sectores de la población, destrucción de recursos naturales y la importantes sectores de la población, destrucción de recursos naturales y la deg
degradradaciación ón del del medmedio io ambiambientente; e; parpartietiendo ndo del del PlaPlan n opeoperatrativivo o ““ Par Para a vivivivir r mejor
mejor ” 1997-2002.” 1997-2002.33
En este sentido, el D.S. Nº 25154 que determina la creación del Servicio Nacional En este sentido, el D.S. Nº 25154 que determina la creación del Servicio Nacional de Defensa Civil (SENADECI) expresa lo siguiente:
de Defensa Civil (SENADECI) expresa lo siguiente:
““ El Servicio Nacional de Defensa Civil tiene por misión, prestar asistencia y El Servicio Nacional de Defensa Civil tiene por misión, prestar asistencia y atención inmediata a la población en caso de desastres naturales o generados atención inmediata a la población en caso de desastres naturales o generados por la actividad humana, actuando en las fases anterior, durante y después del por la actividad humana, actuando en las fases anterior, durante y después del desastre, mediante la organización de acciones preventivas, socorro medico y desastre, mediante la organización de acciones preventivas, socorro medico y alim
alimentaentario, rio, salvsalvameamento nto y y reharehabilibilitacitación ón de de perpersonasonas s poblpoblacioaciones nes o o regiregionesones afectadas
afectadas””..44 ConsecConsecuentemuentemente al ente al constconstituiituir r el el EjérEjército, parte cito, parte de de los Organismolos Organismoss Básicos de Servicio en la organización del Sistema Nacional de Defensa Civil, se Básicos de Servicio en la organización del Sistema Nacional de Defensa Civil, se constituye en un
constituye en un Ente Operativo que desarEnte Operativo que desarrolla las rolla las acciones antes mencionadas.acciones antes mencionadas. Asimismo, La LOFA en su articulo 40º expresa:
Asimismo, La LOFA en su articulo 40º expresa: “El Comandante en Jefe tiene las“El Comandante en Jefe tiene las siguientes atribuciones y responsabilidades
siguientes atribuciones y responsabilidades principales:principales: La actualización de la Doctrina M
La actualización de la Doctrina Militar ilitar para lograr que las para lograr que las FFAA. Dispongan delFFAA. Dispongan del sustento doctrinario y legal que permita encarar de manera eficiente los desafíos sustento doctrinario y legal que permita encarar de manera eficiente los desafíos que nuestra sociedad deba enfrentar, así como el funcionamiento de reparticiones que nuestra sociedad deba enfrentar, así como el funcionamiento de reparticiones mil
militaitares res de de “as“asuntuntos os civcivileiles s y y opeoperacracioniones es comcomuniunitartariasias” ” y y “ac“accióción n cívcívicaica””
33 VIMADEVIMADE
“Políticas y Estrategias para las FF.AA. en apoyo al desarrollo “Políticas y Estrategias para las FF.AA. en apoyo al desarrollo integral”
dependientes de las FFAA, que comprometen aun más la participación de la dependientes de las FFAA, que comprometen aun más la participación de la institución en actividades de carácter social.
institución en actividades de carácter social. To
Tommanando do cocommo o babase se lla a rresespoponsnsababiillididad ad dedel l CCJFJFFAFAA A de de cocoorordidinanar r elel funcionamiento de la EAEN y los II.MM. de las FF.AA. y apoyada en la Ley de funcionamiento de la EAEN y los II.MM. de las FF.AA. y apoyada en la Ley de Refor
Reforma Educativma Educativa No a No 1565 del 7 1565 del 7 de julio de de julio de 1994 sancion1994 sancionada en ada en el gobierno delel gobierno del Lic. Gonzalo
Lic. Gonzalo Sánchez de Sánchez de Lozada Lozada que expresaque expresa::
Artículo 19º: “
Artículo 19º: “ Los sistemas educativos de las FFAA y de la Policía Nacional son Los sistemas educativos de las FFAA y de la Policía Nacional son parte del Sistema Educativo Nacional a nivel superior, siendo el Comando en Jefe parte del Sistema Educativo Nacional a nivel superior, siendo el Comando en Jefe
de las FF.AA. y el
de las FF.AA. y el Comando GeneComando General de la Policía Nacioral de la Policía Nacional, respenal, respectictivamenvamentete re
resposponsansablebles s de de su su plaplanifnificicaciación ón y y admadminiinistrstraciación ón en en conconcorcordancdancia ia con con laslas disposiciones de la presente Ley.
disposiciones de la presente Ley.55 La Universidad Militar de las FF.AA. creada, enLa Universidad Militar de las FF.AA. creada, en base a esta Ley, funciona de acuerdo a disposiciones legales vigentes en el marco base a esta Ley, funciona de acuerdo a disposiciones legales vigentes en el marco del denominado Sistema Educativo Militar(SEM), concordante con el Sistema del denominado Sistema Educativo Militar(SEM), concordante con el Sistema Ed
Educucatativivo o NaNaciciononalal(S(SENEN) ) de de acacueuerdrdo o a a lalas s didispspososicicioionenes s del del acactutual al ViVicece Ministerio de Educación Superior, que establece en
Ministerio de Educación Superior, que establece en sus articulados lo siguiente:sus articulados lo siguiente: Articulo 107º: “L
Articulo 107º: “Los Comandos de Fuerza elaborarán y ejecutarán sus respectivosos Comandos de Fuerza elaborarán y ejecutarán sus respectivos planes integrales de enseñanza con, aprobación del Comando en Jefe, en base a planes integrales de enseñanza con, aprobación del Comando en Jefe, en base a
las políticas de enseñanza y educación militar.” las políticas de enseñanza y educación militar.”
En el campo de la educacion no basamos en lo estipulado en la reforma educativa En el campo de la educacion no basamos en lo estipulado en la reforma educativa nac
nacionional, el al, el proproyecyecto educatto educativo y ivo y las dislas disposposiciiciones compones complemlemententariarias en as en lala Dirección de Educacion Superior, que sustentan una educacion transformadora, Dirección de Educacion Superior, que sustentan una educacion transformadora, basada en valores y con una visión futurista, estos elementos nos permitieron basada en valores y con una visión futurista, estos elementos nos permitieron
determinar elementos de juicio para desarrollar este estudio determinar elementos de juicio para desarrollar este estudio C
Por Decreto Supremo de fecha 4 de septiembre de 1.998, el anterior Sistema Por Decreto Supremo de fecha 4 de septiembre de 1.998, el anterior Sistema Nacional de Defensa Civil pasa a denominarse SERVICIO NACIONAL DE Nacional de Defensa Civil pasa a denominarse SERVICIO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL. El Sistema establecido funciona de acuerdo a las siguientes DEFENSA CIVIL. El Sistema establecido funciona de acuerdo a las siguientes características:
características: Na
Naturaturaleza leza ..
El Servicio Nacional de Defensa Civil (SENADECI), es un Órgano de El Servicio Nacional de Defensa Civil (SENADECI), es un Órgano de Derecho Público desconcentrado del Ministerio de Defensa Nacional, con Derecho Público desconcentrado del Ministerio de Defensa Nacional, con estructura propia, competencia de ámbito nacional y dependencia funcional estructura propia, competencia de ámbito nacional y dependencia funcional del Ministerio de Defensa Nacional.
del Ministerio de Defensa Nacional. 2.
2. Misión .Misión . El
El SESENANADEDECI CI titienene e cocomo mo mimisisión ón la la de de prpresestatar r asasisistetencncia ia y y atatenenciciónón inmediata a la población en caso de desastres naturales o generados por la inmediata a la población en caso de desastres naturales o generados por la actividad humana, actuando en las fases anterior, durante y después del actividad humana, actuando en las fases anterior, durante y después del desastre, mediante la organización de acciones preventivas, socorro médico y desastre, mediante la organización de acciones preventivas, socorro médico y alimentario, salvamento y rehabilitación de personas, poblaciones o regiones alimentario, salvamento y rehabilitación de personas, poblaciones o regiones afectadas.
afectadas.
El SENADECI coordina y supervisa las acciones, trabajos y aportes de los El SENADECI coordina y supervisa las acciones, trabajos y aportes de los organismos públicos y privados, nacionales e internacionales, así como las organismos públicos y privados, nacionales e internacionales, así como las acciones de voluntariado y apoyo en caso de desastres.
acciones de voluntariado y apoyo en caso de desastres.
3.
3. DepDependendencencia ia ..
El SENADECI desarrolla sus actividades bajo un régimen de independencia El SENADECI desarrolla sus actividades bajo un régimen de independencia técnica y administrativa. Su dependencia funcional del Ministerio de Defensa técnica y administrativa. Su dependencia funcional del Ministerio de Defensa N
cum
cumpliplimiemiento nto de de las las nornormasmas, , objobjetietivos vos y y resresultultadoados s insinstittituciucionalonales, es, dede conformidad a lo dispuesto por un anterior Decreto Supremo.
conformidad a lo dispuesto por un anterior Decreto Supremo. 4.
4. OrgaOrganizanizacióción n ..
a.
a. Nivele Niveles de Orgs de Organizacanización ión .. El
El SENSENADEADECI CI tietiene ne los los sigsiguieuiententes s nivniveleeles s de de orgorganianizacización ón téctécnicnico- o-administrativa:
administrativa:
-- NNiivveel l dde e DDiirreecccciióónn :: DDiirreeccttoor r ddeel l SSeerrvviicciio o NNaacciioonnaall.. -- NNiivveel l dde e CCoooorrddiinnaacciióónn :: CCoonnsseejjo o TTééccnniiccoo..
-- NNiivveel l dde e AAsseessoorraammiieennttoo :: AAsseessoor r GGeenneerraall.. -- NNiivveel l dde e CCoonnttrrooll :: AAuuddiittoorriia a IInntteerrnnaa.. b
b.. NiNivevel l EjEjececututivivo y o y OpOpereratativivo:o: DiDirerectctor or TéTécncnicico do de:e: -- PlPlanianifificacacición y Pón y Prerevevencncióión.n. -- OOppeerraacciiononeess..
-- CCoooorrddiinnaacciióónn..
cc.. NNiivveel l dde e AAppooyyo o EEjjeeccuuttiivvoo :: DDiirreeccttoorr:: -- AAdmdmiininisstrtratativivo.o.
-- JJuurrííddiiccoo..
dd.. NNiivveel l DDeessccoonncceennttrraaddoo :: DDiirreeccttoorrees s DDiissttrriittaalleess.. ee.. NNiivveellees s JJeerráárrqquuiiccooss..
2.
2. DirecDirector tor TécniTécnico, Adco, Adminiministratstrativo, Jivo, Jurídiurídico y co y DirectDirector Dior Distristrital.tal. 33.. JJeeffe de de Ue Unniiddaadd..
5.
5. TarTareas eas y acy activtividaidades des que que rearealizlizaa
DETERMINACION DEL CICLO DE LOS DESASTRES DETERMINACION DEL CICLO DE LOS DESASTRES..
En la actualidad se ha reconocido que existe una secuencia cíclica de etapas En la actualidad se ha reconocido que existe una secuencia cíclica de etapas ligadas en forma lógica por una relación simbiótica de sus tareas, a la cual se ligadas en forma lógica por una relación simbiótica de sus tareas, a la cual se ha denominado CICLO DE LOS DESASTRES, el cual está formado por tres ha denominado CICLO DE LOS DESASTRES, el cual está formado por tres fases: antes, durante y después.
fases: antes, durante y después. a.
a. AnteAntes del ds del desaesastre stre .. Sus etapas son: Sus etapas son: Prev
Prevencención ión ..
Conjunto de medidas cuyo objeto e impedir o evitar que sucesos Conjunto de medidas cuyo objeto e impedir o evitar que sucesos naturales o generados por el ho
naturales o generados por el hombre causen desastres.mbre causen desastres. Miti
Mitigacgación ión ..
Conjunto de medidas y acciones destinadas a reducir el impacto de Conjunto de medidas y acciones destinadas a reducir el impacto de un desastre, reconociendo que en ocasiones no es posible evitar su un desastre, reconociendo que en ocasiones no es posible evitar su ocurrencia.
ocurrencia. Prep
Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños; organizando oportuna y eficazmente la vidas humanas y otros daños; organizando oportuna y eficazmente la atención y la rehabilitación.
atención y la rehabilitación.
Alerta . Alerta .
Est
Estado ado decdeclarlarado ado con con el el fin fin de de tomtomar ar preprecaucauciociones nes espespecíecífificascas,, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento catastrófico. debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento catastrófico. b.
b. Durante Durante el del desastre esastre ..
Esta fase comprende las actividades que se llevan a cabo durante el Esta fase comprende las actividades que se llevan a cabo durante el período de ocurrencia del desastre o inmediatamente después de ocurrido período de ocurrencia del desastre o inmediatamente después de ocurrido el evento. Comprenden acciones de evacuación, de búsqueda y rescate, de el evento. Comprenden acciones de evacuación, de búsqueda y rescate, de asistencia sanitaria y otras, que se realizan durante el tiempo en que la asistencia sanitaria y otras, que se realizan durante el tiempo en que la co
comumuninidadad d se se enencucuententra ra dedesosorgrgananizizada ada y y lolos s seservrvicicioios s bábásisicos cos nono funcionan o se encuentran interrumpidos.
funcionan o se encuentran interrumpidos. Su etapa es:
Su etapa es:
La atención o respuesta,
La atención o respuesta, que se define como lque se define como las acciones llevadas a caboas acciones llevadas a cabo an
ante te un un dedesasaststre re y y quque e titienenen en popor r obobjejeto to sasalvlvar ar vividadas, s, rereduducicir r elel sufrimiento y disminuir pérdidas en la propiedad. Incluye acciones de sufrimiento y disminuir pérdidas en la propiedad. Incluye acciones de búsqueda, rescate, socorro y asistencia.
búsqueda, rescate, socorro y asistencia. c.
c. DespuéDespués del s del desastre desastre ..
Comprende las actividades posteriores al desastre, correspondientes al Comprende las actividades posteriores al desastre, correspondientes al proceso de recuperación. Sus etapas son:
Reh
Rehabilabilitacitación ión ..
Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico, social y económico.
reparación del daño físico, social y económico. Rec
Reconsonstructrucción ción ..
Proceso de reparación, a mediano y largo plazo, del daño físico, Proceso de reparación, a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico, a un nivel de desarrollo igual o superior al social y económico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre.
existente antes del desastre.
ELABORACIÓN DE MAPAS DE RIESGO ELABORACIÓN DE MAPAS DE RIESGO.. a.
a. IdentifiIdentificación y decación y descripcióscripción del riesgo n del riesgo .. Una vez que se cuent
Una vez que se cuente con la informe con la información sufación suficieniciente, se te, se identidentificifican ean e inv
invententaríarían an todtodos os los los rieriesgosgos s que que se se prepresensentan tan en en el el DepDepartartameamentonto,, especifican brevemente su naturaleza en función de las calamidades que especifican brevemente su naturaleza en función de las calamidades que le
les s dadan n ororigigenen, , de de acacueuerdrdo o cocon n la la gegeogograrafífía a lolocacal l y y totomamandndo o enen
DESASTRE DESASTRE RESPUESTA RESPUESTA REHABILITACIÓN REHABILITACIÓN R
REECCOONNSSTTRRUUCCCCIIÓÓNN PPRREEVVEENNCCIIÓÓNN MMIITTIIGGAACCIIÓÓNN
PREPARACIÓN PREPARACIÓN ALERTA ALERTA DESARROLLO DESARROLLO
co
consnsididereracacióión n prprinincicipapalmlmentente e lolos s asasenentatamimiententos os huhumamanonos s y y dedemámáss sistemas afectables ubicados en su cercanía.
sistemas afectables ubicados en su cercanía. Esta identificación se
Esta identificación se hace en hace en base a la clasibase a la clasificación de riesgos sficación de riesgos según suegún su origen, elaborada dentro del Sistema Nacional de Defensa Civil, que a origen, elaborada dentro del Sistema Nacional de Defensa Civil, que a continuación se presenta:
continuación se presenta: 1.
1.)) GeGeolológógicicosos: : sisismsmicicididad, ad, vuvulclcananisismomo, , dedeslslizizamiamienento to y y cocolalapspso o dede suelos y deslaves, hundimiento regional, agrietamiento y flujo de suelos y deslaves, hundimiento regional, agrietamiento y flujo de lodo.
lodo. 2.
2.)) HiHidrdromometeteoeororolólógigicocos: s: lllluvuvia ia totorrrrenencicialal, , grgrananizizadada, a, hehelaladadas,s, inundación pluvial y fluvial, sequía, tormenta eléctrica, temperaturas inundación pluvial y fluvial, sequía, tormenta eléctrica, temperaturas extremas, vientos fuertes.
extremas, vientos fuertes. 3.
3.)) QuQuímímicicosos: : fufuga ga y y dederrrramame e de de susuststanancicias as pelpeligigrorosasas, s, inincencendidio o yy explosión, radiaciones.
explosión, radiaciones. 4.
4.)) SSananiittarariiosos: : lllluvuviia a ácácidida, a, epepiidedemimiasas, , plplagagasas, , cocontntamamininacaciiónón,, desertificación.
desertificación. 5.
5.)) SoSocicio-o-ororganganizizatativivasas: : prproboblelemamas s prprovoovocacados dos popor r coconcncenentrtraciacioneoness masivas de población, interrupciones y desperfecto en el suministro o masivas de población, interrupciones y desperfecto en el suministro o en
en la la opeoperacración ión de de serservicvicios ios públpúblicoicos s vitvitaleales, s, accaccideidententes s aéraéreoseos,, terrestres, lacustres y fluviales, actos de
terrestres, lacustres y fluviales, actos de sabotaje y terrorismo.sabotaje y terrorismo. b.
b. LocLocalializacización geogrón geográfiáfica del riesca del riesgo.go.
Cada riesgo detectado e inventariado es ubicado geográficamente en un Cada riesgo detectado e inventariado es ubicado geográficamente en un mapa o plano específico, según el detalle de información con el que se mapa o plano específico, según el detalle de información con el que se
cu
cuenente te al al momomementnto o de de su su elelababororacacióión n y y se se dedelilimimitatará rá ssu u árárea ea dede afectación, tomando como base:
afectación, tomando como base: 1.)
1.) Sus cSus cooroordendenadas o uadas o un punn punto de rto de refeeferenrencia.cia. 2.)
2.) La oroLa orogragrafífía e hidroa e hidrogragrafífía del enta del entornorno.o. 3.
3.)) LaLas vís vías de cas de comomununicicacacióión.n. c.
c. AnáAnálislisis is de lde los os rieriesgosgos.s.
Se estudiarán los riesgos y los posibles encadenamientos que puedan Se estudiarán los riesgos y los posibles encadenamientos que puedan derivarse de cada tipo de agentes perturbadores, con especial atención a derivarse de cada tipo de agentes perturbadores, con especial atención a personas, bienes, servicios, industrias y ecosistemas afectables, etc.
personas, bienes, servicios, industrias y ecosistemas afectables, etc.
Se integra la relación descriptiva y cuantitativa de bienes, infraestructura Se integra la relación descriptiva y cuantitativa de bienes, infraestructura y servicios previsiblemente afectables, con especial atención en:
y servicios previsiblemente afectables, con especial atención en: 11..)) VViivviieennddaass..
22..)) EEssccuueellaass..
33..)) CCeennttrroos s ssoociciaalleess.. 4.
4.)) HoHospspiittalales es y Cy Cllííninicacas.s. 55..)) SSeerrvivicciios pos púbúblliiccosos.. 66..)) IInndduussttrriiaass..
7.
7.)) PPatatririmomoninio o cucullttururalal.. 8.
8.)) VíVías as de de cocommununiicacaciciónón.. 9.
9.)) SuSumimininiststroros ds de ee enenergrgíaía, e, etctc.. De la misma manera, se
De la misma manera, se locallocalizan todos aquelizan todos aquellos sistlos sistemas que pudieraemas que pudierann servir de apoyo para la atención de las emergencias, como escuelas, servir de apoyo para la atención de las emergencias, como escuelas, hos
hospitpitaleales, s, gimgimnasnasiosios, , camcampos pos depdeportortivoivos, s, etcetc. . y y se se estestablablecerecerán án laslas principales rutas de evacuación con
d.
d. DelimDelimitaciitación de lón de las áreaas áreas de rs de riesgo y iesgo y atenciatención.ón. De
Despspuéués s de de lolocacalilizazar r gegeogográráfificacamementnte e lolos s ririesesgogos s en en lolos s mamapapass específicos,
específicos, determinan y delimideterminan y delimitan las diferentes ártan las diferentes áreas, marcándolas coneas, marcándolas con círculos concéntricos y en diferentes colores como ser:
círculos concéntricos y en diferentes colores como ser: 1.
1.)) ÁrÁrea dea de Dee Desasaststre (re (ZoZona cna calalieientnte)e).. 2.
2.)) ÁrÁrea ea de de SSococororro ro (Z(Zonona ta tibibiaia.. 3.
3.)) ÁrÁrea ea de de BaBasse (e (ZoZona na frfríaía)).. Ca
Cabe be seseñañalalar r quque, e, cocon n el el prpropóopósisito to de de hohomomogegeneneizizar ar la la cacartrtogrografafíaía emp
emplealeada da dentdentro ro del del SESENADENADECI.CI., , la la DirDirecciección ón de de PlaPlaneamneamientiento o haha diseñado una simbología ideográfica y de fácil comprensión que permite diseñado una simbología ideográfica y de fácil comprensión que permite identificar las diferentes calamidades que inciden en cada uno de los identificar las diferentes calamidades que inciden en cada uno de los departamentos.
departamentos.
ACTIVACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIAS ACTIVACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIAS..
a.
a. Manejo Manejo de la de la InformacInformación ión ..
1.)
1.) OrgOrganianizaczación e iión e instnstrumrumententaciación de món de mecaecanisnismos qmos que peue permirmitan htan haceacer r llegar información confiable y oportuna a la
llegar información confiable y oportuna a la población.población. 2.)
2.) ConConforformacmación y eión y evalvaluaciuación de lón de la infa informormaciación, reón, respespecto acto al iml impacpactoto y evolución de la calamidad.
3.
3.)) EnEnvívío de o de la infla inforormamacición al preón al presisidedentnte del Come del Comitité depaé departrtamamentental oal o Provincial de Defensa Civil y otras autoridades participantes en el Provincial de Defensa Civil y otras autoridades participantes en el Plan.
Plan.
b.
b. Fuentes Fuentes de Inde Informacióformación n ..
Permanentes. Permanentes. 1)
1) LoLos s ororgaganinismsmos os esespepecicialalizizadados os en en el el momoninittororeoeo, , dedetetecccciión ón yy seguimiento de fenómenos naturales, por ejemplo: Servicio Nacional seguimiento de fenómenos naturales, por ejemplo: Servicio Nacional de Hidrografía y Meteorología, Bomberos, SAR, FFAA etc.
de Hidrografía y Meteorología, Bomberos, SAR, FFAA etc. 2)
2) LoLos ms mediedios os de de cocomumuninicacacición.ón. 3)
3) Los ceLos centrntros de comos de comuniunicaccacioniones de las Ues de las Unidnidades Mades Miliilitartares.es. 4)
4) CentrCentros de os de comunicomunicacioncaciones de es de las Dlas Direccirecciones iones DistDistritaritales de les de DefensDefensaa Civil.
Civil. 5)
5) CiuCiudaddadanos anos u ou orgarganiznizaciaciones ones priprivadavadas.s.
c.
c. Procedimiento General para la activación del Procedimiento General para la activación del Plan.Plan.
FUENTES DE INFORMACIÓN FUENTES DE INFORMACIÓN
COMITÉ DEPARTAMENTAL D.C. COMITÉ DEPARTAMENTAL D.C.
ACTIVACIÓN DEL PLAN ACTIVACIÓN DEL PLAN
