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Finanzas públicas estatales y municipales de México 2008-2011. Catalogación en la fuente INEGI:

336.7201 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (México).

Finanzas públicas estatales y municipales en síntesis / Instituto Nacional de Estadística y Geografía.-- México : INEGI, c2014.

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Introducción

La Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales (EFIPEM) es un proyecto que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) con el fin de integrar la información sobre el origen y aplicación de los recursos financieros de estos niveles de gobierno contribuyendo a la transparencia de la acción pública y a la toma de decisiones en la materia.

En este documento se presentan los ingresos y egresos agregados de los 31 estados de la república. Para su mejor comprensión, se desglosan los principales rubros que los constituyen y su evolución en los últimos años. Asimismo, se muestran los ingresos y egresos del sector central del Distrito Federal y de los municipios.

Ingresos de los estados

Los ingresos de los estados en 2011 se pueden agrupar, para su análisis, en propios (que constituyen el 7.3% del total), federales (el 80.2% del total) y el resto (12.5% del total), tal como aparecen en el esquema siguiente: Propios: - Impuestos - Derechos - Productos - Aprovechamientos - Contribuciones de mejoras Federales: - Participaciones • Fondos participables • Impuestos participables • Otras participaciones - Aportaciones • Ramo general 33 • Recursos reasignados Ingresos Resto: - Financiamiento - Disponibilidad Inicial - Por cuenta de terceros - Otros ingresos

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¿Cuáles son los principales Ingresos de los estados?

Los ingresos de origen federal en los últimos años han conformado, como ya se dijo, más del 80% de los ingresos totales de los estados, los cuales se clasifican en Participaciones federales y Aporta-ciones federales. En 2011, los primeros constituyeron el 30.9% del total y los segundos el 49.3% de los ingresos en promedio para los 31 estados de la federación. Junto con los Ingresos propios y el Financiamiento son los principales ingresos estatales (conjuntan casi el 96% del total de los ingresos totales de los estados), como se ve en la gráfica.

Gráfica 1

Principales ingresos de los estados, 2011 (porcentaje del total)

Total nacional 1 374 455 millones de pesos 7.3 30.9 49.3 8.4

Ingresos propios Participaciones

federales Aportaciones federales Financiamiento

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales.

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¿Qué son las Participaciones federales?

Las participaciones federales están compuestas por los fondos participa-bles, tales como el fondo general de participaciones, fomento municipal y fiscalización; los impuestos participa-bles, como el impuesto a la tenencia (hasta 2011), sobre automóviles nue-vos y sobre producción y servicios; y otras participaciones, como multas administrativas federales no fiscales, incentivos por administración de im-puestos y otras. Estos ingresos pue-den ser ejercidos libremente por los estados según sus criterios y priorida-des. La importancia relativa de estos componentes de las participaciones federales se muestra en la gráfica 2.

Gráfica 2 Participaciones federales, 2011 (distribución porcentual) Otras participaciones 4% Monto 424 997 millones de pesos Fondos participables 86% Impuestos participables 10%

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales.

¿Cuáles son las Aportaciones federales?

Las aportaciones federales que en 1990 representaban el 1% de los ingresos to-tales de los estados crecieron hasta al-canzar más del 54% en 2009 (en 2011 disminuyeron al 49.3%), por lo que es el rubro más importante de los ingresos estatales. Éste se refiere a recursos del Ramo 33, condicionados a usos y objetivos específicos en educación, salud, infraestructura social, seguridad pública y aportaciones a municipios, principalmente; además, están los Re-cursos federales reasignados, que se refieren a los convenios para obras públicas y para educación, cultura y deportes. Las aportaciones del Ramo general 33 son más de doble de los Recursos federales reasignados, como se ve en la gráfica. Gráfica 3 Aportaciones federales, 2011 (distribución porcentual) Monto 676 954 millones de pesos Ramo general 33 68% Recursos reasignados 32%

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales.

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Dada la importancia relativa del Ramo General 33 en las Aportaciones federales de los ingresos esta-tales, en la grafica 4 se desglosan sus componentes para el ejercicio 2011; en ella se destaca que el sector educativo es, con mucho, el de mayor asignación de recursos.

Gráfica 4

Componentes del Ramo General 33, 2011 (distribución porcentual) Educación 58% Otros sectores 18% Salud 12% Infraestructura 10% Seguridad Pública 2% Monto 460 263 millones de pesos

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales.

• Educación: fondos para la educación básica y normal, tecnológica y de adultos • Salud: fondos para los servicios de salud

• Infraestructura: fondos para infraestructura social estatal y municipal • Seguridad pública: fondos para la seguridad de los estados y el DF

• Otros sectores: fondos para el fortalecimiento de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del DF, y fondos múltiples, así como aportaciones a municipios.

¿Qué rubros constituyen los Ingresos propios?

Los impuestos, los derechos, los aprovechamientos, los productos y las contribuciones de mejoras constituyen los ingresos propios de los estados. Los ingresos por impuestos locales son los más

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importantes ya que conforman más del 43% del total de los ingresos propios, como se aprecia en la gráfica 5. Se dividen en directos, indirectos y los adicionales; los directos son los aplicados a la pro-piedad de bienes muebles e inmuebles y los aplicados a las remuneraciones, a la nómina y al trabajo no subordinado principalmente; los indirectos son los aplicados al comercio, a la producción y a los servicios; finalmente, los adicionales se refieren a las tasas impositivas adicionales a un impuesto es-tablecido por lo que su recaudación fomentará a algún sector especifico como por ejemplo educación, obras públicas y otros.

Gráfica 5

Ingresos propios de los estados, 2011 (distribución porcentual) Contribuciones de mejoras 1% Productos 5% Aprovechamientos 20% Derechos 31% Impuestos 43%

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales.

Los ingresos por derechos (el 31% del total) son los provenientes de los registros civiles y público de la propiedad, certificaciones y constancias, licencias y permisos, vialidad y transporte, agua potable y servicios. Los ingresos por aprovechamientos se refieren a recuperaciones de diversos tipos, multas y sanciones, aportaciones, donativos y otros.

Los ingresos por productos son por explotación de bienes, por venta de bienes y otros productos. Finalmente, las contribuciones de mejoras se refieren a cobros por la ejecución de obra pública.

Total 99 655 millones de pesos

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¿A qué se refiere el Resto de los ingresos estatales?

En este apartado, que constituye el 12.5% de los ingresos totales, se encuentran la disponibilidad inicial que viene del ejercicio anterior, los otros ingresos que provienen de empresas con participación estatal y otros extraordinarios, así como los ingresos por financiamiento que es el rubro más importan-te, como se observa en la gráfica 6. El denominado “Por cuenta de terceros” desde 2010 se incorporó a Otros ingresos, por lo que no aparece en la gráfica.

Gráfica 6

Resto de los ingresos estatales, 2011 (distribución porcentual) Disponibilidad inicial 14% Otros ingresos 19% Total 172 848 millones de pesos Financiamiento 67%

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales.

Evolución de los ingresos de los estados

¿Cuál ha sido la evolución de los ingresos estatales?

Los ingresos totales de los estados han experimentado un incremento constante en los últimos años; sin embargo, el aumento no fue igual en todos los rubros. Así, mientras que los Ingresos propios tuvieron un comportamiento parecido al de los ingresos totales, las Participaciones federales y las Aportaciones federales consolidaron su lugar como los rubros más importantes, como se aprecia en la gráfica 7.

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Gráfica 7

Evolución de los principales ingresos de los estados (millones de pesos de 2011) 34 902 38 812 40 670 44 762 47 056 51 005 57 345 63 398 78 660 78 471 87 210 82 767 88 205 99 655 194 822 213 089 248 033 263 646 263 771 286 041 289 679 316 675 350 850 349 625 414 137 368 000 397 295 424 997 232 348 272 127 315 673 359 733 369 891 407 892 435 531 472 138 522 710 526 678 594 137 676 445 644 451 676 954 3 582 5 609 4 933 11 018 20 905 21 48422 541 16 836 16 517 24 880 12 071 44 477 86 011 115 295 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Ingresos propios Participaciones federales Aportaciones federales Financiamiento

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales e Índice Nacional de Precios al Consumidor.

Si se toma el crecimiento de los principales rubros de los Ingresos de los estados de 2011 con respec-to a 1998, en pesos de 2011, se observa que el crecimienrespec-to del Financiamienrespec-to supera al del resrespec-to de los rubros en el periodo, como se aprecia en la gráfica 8.

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Gráfica 8

Crecimiento de los principales ingresos de los estados, 1998-2011 (variación porcentual) Financiamiento Aportaciones federales Ingresos propios Promedio Participaciones federales 3 118 191 186 174 118

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales

Lo anterior se refleja en la compo-sición de los ingresos estatales; así, los ingresos propios permane-cen estables en cuanto a su parti-cipación en el total, van de un 7% en 1998 a un 7.3% en 2011 con pequeñas variaciones cada año. El financiamiento pasa de 0.7% del total a 8.4% en el mismo periodo; la tendencia al alza se da sobre todo en los últimos tres años.

Por su parte, los ingresos federales tienen un comportamiento diferenciado: mientras que las Partici-paciones constituían el 38.8% en 1998, para 2011 bajaron a 30.9%; por el contrario, las Aportaciones van de 46.3% a 49.3% del total en el mismo periodo, como se observa en la gráfica siguiente.

Gráfica 9

Evolución de los principales ingresos de los estados (porcentaje del total)

7.0 6.8 6.4 6.4 6.5 6.5 7.0 7.0 7.9 7.3 7.3 6.6 6.9 7.3 38.8 37.6 39.0 37.8 36.6 36.3 35.2 35.2 35.1 32.7 34.9 29.5 31.0 30.9 46.3 48.0 49.7 51.6 51.3 51.8 53.0 52.4 52.3 49.3 50.1 54.3 50.2 49.3 0.7 1.0 0.8 1.6 2.9 2.7 2.7 1.9 1.7 2.3 1.0 3.6 6.7 8.4 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Ingresos propios Participaciones federales Aportaciones federales Financiamiento Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales.

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Egresos de los estados

Los egresos de los estados se concentran en: Subsidios, transferencias y ayudas, Servicios persona-les, Recursos asignados a municipios, Obras públicas y acciones sociapersona-les, Deuda pública y el resto, tal como aparece en el esquema siguiente. El resto se refiere a Disponibilidad final, Servicios gene-rales, Materiales y suministros, Adquisición de bienes muebles e inmuebles, Inversión financiera, Por cuenta de terceros y Otros egresos.

Principales:

- Subsidios transferencias y ayudas - Servicios personales

- Recursos asignados a municipios - Obras publicas y acciones sociales - Deuda pública Egresos Resto: - Disponibilidad final - Servicios generales - Materiales y suministros

- Adquisición de bienes muebles e inmuebles - Inversión financiera

- Por cuenta de terceros - Otros egresos

¿Cuáles son los principales egresos de los estados?

Como se observa en el esquema anterior, los principales egresos se dan en cinco rubros: Subsidios, transferencias y ayudas, Servicios personales, Recursos asignados a municipios, Obras públicas y acciones sociales y Deuda pública (juntos constituyen casi el 90% del total); el más importante es Subsidios, transferencias y ayudas con el 42.4% del total, como se muestra en la gráfica 10. A conti-nuación se describen cada uno de ellos.

¿A qué se refieren los Servicios personales?

Como se ve en la gráfica 10, los servicios personales constituyen el 21.1% de los egresos; a su inte-rior, las remuneraciones ordinarias con cerca del 60% es el rubro más importante; lo completan las remuneraciones adicionales y especiales, la seguridad social, así como las prestaciones y estímulos a los trabajadores.

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Gráfica 10

Principales egresos de los estados, 2011 (porcentaje del total)

42.4 21.1 Total nacional 1 374 455 millones de pesos 14.7 6.8 4.4 Subsidios, transferencias y ayudas Servicios

personales asignados a Recursos municipios

Obras públicas y

acciones sociales públicaDeuda

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales.

¿Cómo están constituidos losSubsidios, transferencias y ayudas?

Con más del 97% del total, las transferencias son el principal componente de este rubro; ellas se dirigen principalmente a los servicios de educación, salud, asistencia y seguridad social, empresas paraestata-les, programas de infraestructura y a los poderes legislativo y judicial, como se ve en la gráfica 11.

¿Cómo están conformadas las Obras públicas y acciones sociales?

A este rubro se dedica el 6.8% de los egresos totales de los estados; estos gastos se dividen en dos: el primero es Obra pública y conforma más del 65% del total de este apartado (obras de urbanización, carreteras, puentes y edificios públicos), el segundo Acciones sociales, se refiere a los gastos en se-guridad pública, desarrollo agropecuario e industrial principalmente.

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Gráfica 11 Transferencias, 2011 (distribución porcentual) Educación Salud Infraestructura Poderes legislativo y judicial

Paraestatales y otras Asistencia social Seguridad social Resto Monto total 566 845 millones de pesos 48 20.6 6.3 5 4.2 3.9 3.3 8.7

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales.

¿Cuáles son los Recursos asignados a municipios?

El rubro más importante de estos recursos son las Participaciones de los estados a los municipios, que son más del 53% del total como se ve en la gráfica 12; se refieren a los siguientes fondos: general de participaciones, de fomento municipal y de fiscalización; impuestos sobre tenencia de vehículos, vehículos nuevos, producción y servicios y a la gasolina, principalmente.

Les siguen las Aportaciones federales con el 41.9% de los recursos asignados a municipios, destina-dos a infraestructura social y al fortalecimiento de los municipios.

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Gráfica 12

Recursos asignados a municipios, 2011 (distribución porcentual) Participaciones estatales Aportaciones federales Recursos reasignados por convenio 53.6 41.9 Monto 201 677 millones de pesos 4.5

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales.

¿Cuánto se paga por la deuda pública?

Los egresos asociados a la deuda pública de los estados se dirigían en 2011 principalmente a las Amortizaciones (casi el 70% del total), así como a los Intereses y comisiones y al pago de los Adeudos de ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS), como se observa en la gráfica 13.

Gráfica 13

Egresos por Deuda pública, 2011 (distribución porcentual) Amortización Intereses y comisiones ADEFAS 67.6 Monto 60 917 millones de pesos 23.2 9.2

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales.

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Evolución de los egresos de los estados

¿Cuál ha sido la evolución de los principales egresos de los estados?

Al igual que los ingresos, los egresos de los estados han experimentado un aumento importante en los últimos años, sin embargo, el comportamiento tampoco fue igual en todos los rubros. Así, los Subsidios, transferencias y ayudas subieron su aportación al total, de 1998 a 2011; para el resto de los egresos también hubo aumento pero en menor medida, como se aprecia en la gráfica siguiente.

Gráfica 14

Evolución de los principales egresos de los estados (millones de pesos de 2011) 137 455 149 793 166 843 169 181 181 976 199 111 206 361 225 718 235 223 240 276 259 654 267 191 273 802 289 498 175 857 197 669 238 745 286 133 291 310 306 275 325 705 359 476 404 475 444 454 503 162 528 407 556 913 582 491 36 681 41 673 49 006 52 616 53 008 58 363 59 686 74 092 89 244 104 668 110 613 128 711 124 860 93 805 75 612 97 288 106 599 120 249 120 173 128 057 130 732 141 037 155 313 159 618 184 570 181 213 181 517 201 677 13 100 12 563 12 571 13 026 19 268 27 243 27 694 26 533 34 108 27 706 24 329 23 189 38 12760 917 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Servicios personales Subsidios transferencias y ayudas Obras públicas y acciones sociales Recursos asignados a municipios Deuda pública

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales e Índice Nacional de Precios al Consumidor.

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Si se toma el crecimiento de los principales rubros de los egresos de los estados de 2011 con respecto a 1998, en pesos de 2011, se observa que el crecimiento de los pagos por Deuda pública es mayor que el del resto de los rubros, como se aprecia en la gráfica 15; le sigue el crecimiento de Subsidios, transferencias y ayudas que también estaba por arriba del crecimiento del gasto total en el periodo, que se toma como promedio.

Gráfica 15

Crecimiento de los principales egresos de los estados, 1998-2011 (variación porcentual)

Deuda pública

Subsidios, transferencias y ayudas

Promedio

Recursos asignados a municipios

Obras públicas y acciones sociales

Servicios personales 365 231 174 167 156 111

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales.

Lo anterior se refleja en la composición porcentual de los egresos estatales; así, Subsidios, transfe-rencias y ayudas aumenta su participación de un 35% de los gastos totales en 1998 a un 42.4% en 2011, mientras que los gastos por Deuda pública pasan de 2.6% a 4.4% en el periodo; por el contrario, los Servicios personales disminuyen su participación de 27.4% a 21.1% en el mismo periodo, como se observa en la gráfica 16.

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Por su parte, los egresos en Obra pública y acciones sociales experimentaron un pequeño pero cons-tante aumento en su participación en el periodo (salvo en 2011); finalmente, los Recursos asignados a municipios se mantuvieron casi constantes en niveles cercanos al 15% con algunas variaciones cada año.

Gráfica 16

Evolución de los principales egresos de los estados (porcentaje del total)

Obras públicas y acciones sociales Servicios personales

Recursos asignados a municipios

Subsidios, transferencias y ayudas Deuda pública 27.4 26.4 26.3 24.3 25.2 25.3 25.1 25.1 23.5 22.5 21.9 21.4 21.3 21.1 35.0 34.8 37.6 41.0 40.4 38.9 39.6 39.9 40.5 41.6 42.4 42.4 43.4 42.4 7.3 7.3 7.7 7.5 7.3 7.4 7.3 8.2 8.9 9.8 9.3 10.3 9.7 6.8 15.1 17.1 16.8 17.3 16.7 16.3 15.9 15.7 15.5 14.9 15.6 14.5 14.1 14.7 2.6 2.2 2.0 1.9 2.7 3.5 3.4 2.9 3.4 2.6 2.1 1.9 3.0 4.4 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales.

Finanzas públicas del Distrito Federal

Aun cuando el Distrito Federal (DF) es una entidad federativa más, debido a que formalmente no es un estado libre y soberano en la EFIPEM sus finanzas se manejan aparte, por lo que aquí se hace lo mismo. Los ingresos del DF son: Ingresos propios, Participaciones federales, Aportaciones federales, Financiamiento y Otros ingresos.

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¿Cuáles son los principales ingresos del Distrito Federal?

En los ingresos del gobierno del DF, como en los estados, se pueden distinguir cuatro rubros como los más importantes: Ingresos propios, Participaciones federales, Aportaciones federales y Financia-miento, los cuales conforman el 96.1% del total, como se ve en la gráfica 17.

Hasta ahí llegan las similitudes, ya que la importancia relativa de cada rubro es muy diferente a lo que sucede en los estados; así, el monto de los Ingresos propios, era el 37.2% de sus ingresos totales en 2011, muy por encima del promedio (7.3%) de los ingresos de los estados; asimismo, las Participa-ciones federales casi triplican a las AportaParticipa-ciones y la contribución del Financiamiento a los ingresos totales es menos de la mitad de lo que representa en los estados.

Gráfica 17

Principales ingresos del D.F., 2011 (porcentaje del total)

Ingresos propios Participaciones

federales Aportaciones federales Financiamiento

37.2 40.1

15.9

Total 140 452 millones de pesos

2.9

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales. estatales y municipales

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¿Cuál ha sido la evolución de los principales ingresos del D.F.?

Al igual que en los estados, los ingresos en términos reales del D.F. experimentaron un aumento im-portante en el periodo 1998-2011, las Aportaciones y las Participaciones federales son los rubros que más incrementaron su aporte al total (sin embargo, las Participaciones siguen siendo más importantes que las Aportaciones federales, al contrario de lo que sucede en los estados); también subieron los Ingresos propios, mientras que el financiamiento anual disminuyó su monto en el periodo, como se observa en la gráfica 18.

Gráfica 18

Evolución de los principales ingresos del D.F. (millones de pesos de 2011) 34 838 36 867 37 883 38 869 39 659 40 642 43 257 45 148 45 025 45 192 46 385 42 944 48 281 52 294 31 135 33 504 37 807 39 801 40 182 38 383 39 006 44 971 54 458 51 846 58 345 50 635 54 610 56 319 4 204 3 769 5 041 9 199 8 806 11 452 12 567 12 691 15 885 15 337 23 826 29 920 22 006 22 364 12 200 1 714 7 694 6 193 10 489 7 553 2 378 - 668 - 2 126 2 114 5 600 4 096

Ingresos propios Participaciones federales Aportaciones federales Financiamiento 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales e Índice Nacional de Precios al Consumidor.

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Los Egresos del Distrito Federal

Los egresos del Distrito Federal son: Servicios personales, Servicios generales, Subsidios, transfe-rencias y ayudas, Recursos asignados a las delegaciones políticas y sector paraestatal, Deuda pú-blica, Obras públicas y acciones sociales, Materiales y suministros, Adquisición de bienes muebles e inmuebles, Inversión financiera, Disponibilidad final, Por cuenta de terceros y Otros egresos.

¿Cuáles son los rubros principales del gasto público en el D.F.?

Los principales egresos se pueden agrupar en cinco rubros: Servicios personales; Servicios gene-rales; Subsidios, transferencias y ayudas; Recursos asignados a las delegaciones políticas y sector paraestatal; así como Deuda pública, como se ve en la gráfica 19. En conjunto representan el 92.8% de los gastos totales.

Gráfica 19

Principales egresos del D.F., 2011 (porcentaje del total)

Servicios

personales generalesServicios transferencias Subsidios, y ayudas Recursos asignados a las delegaciones políticas y sector paraestatal Deuda pública 18.7 5.4 29.5 32.8 6.4 Total 140 452 millones de pesos

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales.

¿Cuál ha sido la evolución de los principales egresos del D.F.?

Como en los estados, los egresos totales del D.F. han aumentado en términos reales, año por año, de manera constante de 1998 a 2011; en este sentido destaca el aumento en Subsidios, transferencias

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y ayudas, así como, en menor medida, los Recursos asignados a las delegaciones y paraestatales. Por su parte, los gastos anuales en pagos a la Deuda pública han aumentado su participación en el total a un ritmo bastante menor, como se aprecia en la gráfica 20.

Gráfica 20

Evolución de los principales egresos del D.F. (millones de pesos de 2011) 14 799 16 584 17 559 18 027 20 764 17 718 19 015 19 864 21 209 22 525 22 588 21 675 23 845 26 253 9 788 9 790 11 464 10 442 8 324 4 488 4 553 5 072 5 021 6 281 9 629 9 235 9 842 7 532 14 547 16 138 19 919 20 351 21 168 20 271 18 726 27 336 29 887 32 481 34 123 37 954 43 634 41402 22 423 24 034 27 440 35 808 39 616 44 454 45 382 41 005 41 754 46 279 46 224 41 438 43 141 46 058 3 979 4 716 4 514 4 632 3 241 6 711 5 898 6 177 10 176 4 311 4 329 7 058 7 009 8 988

Servicios personales Servicios generales

Subsidios, transferencias y ayudas Recursos asignados a delegaciones y paraestatales Deuda pública

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales e Índice Nacional de Precios al Consumidor.

Finanzas públicas municipales

Las finanzas de los municipios están integradas de la misma manera que en los estados; sin embargo, por las características específicas de su ámbito de acción y de sus responsabilidades la distribución de los montos en cada rubro difieren. En la EFIPEM se desglosan estas estadísticas, lo cual permite su análisis por separado. Así, a continuación se presentan los ingresos y egresos agregados de 2 141 municipios, el 88% del total en 2011.

estatales y municipales

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Los ingresos municipales se pueden agrupar, para su análisis, en propios (que constituyen el 19.2% del total), federales y estatales (el 68.9% del total) y el resto (11.9% del total).

¿Cuáles son los principales ingresos de los municipios?

Como se observa en la gráfica 21, los rubros más importantes son: Ingresos propios; Participaciones federales y estatales; Aportaciones federales y estatales; así como el Financiamiento (juntos confor-man casi el 96% del total). El primero de ellos, el de los Ingresos propios, en 2011 representaba el 19.2% de sus ingresos totales, más del doble del promedio (7.3%) de los ingresos de los estados en el mismo año.

Dentro de los ingresos externos que reciben los municipios están las Participaciones y las Aportacio-nes federales y estatales, que para este análisis se equiparan con las ParticipacioAportacio-nes y AportacioAportacio-nes federales que reciben los estados. Así, en lo que se refiere a las Participaciones federales y esta- tales su aportación al total es parecida (32.9% contra 30.9% de los estados en 2011); sin embargo, las Aportaciones federales y estatales con 36% son bastante menores que las Aportaciones federales a los estados (49.3%); por su parte, la contribución del Financiamiento a los ingresos totales fue un poco menor en 2011 de lo que representaba en los estados.

Gráfica 21

Principales ingresos de los municipios, 2011 (porcentaje del total)

Ingresos propios Participaciones federales y estatales Aportaciones federales y estatales Financiamiento 19.2 32.9 36.0 7.8 Total 312 085 millones de pesos

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales.

estatales y municipales

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¿Cuál ha sido la evolución de los principales ingresos de los municipios?

Estos ingresos también experimentaron un aumento importante, año por año, en el periodo 1998-2011; sin embargo, su diferente composición en relación con los estatales, también se manifiesta en su evolución.

Así, los Ingresos propios, si bien altos, aumentaron menos que los de los estados; por su parte, las Participaciones, junto con las Aportaciones son los rubros de mayor aporte al total, mientras que el monto de financiamiento anual también subió en el periodo, pero menos que en los estados como se observa en la gráfica.

Gráfica 22

Evolución de los principales ingresos de los municipios (millones de pesos de 2011) 25 846 27 597 28 877 33 209 36 390 38 852 44 126 47 432 53 004 56 930 60 537 58 157 58 529 59 773 51 172 59 186 60 311 60 306 61 376 69 694 73 368 78 248 88 972 84 541 102 124 95 734 96 317 102 532 10 836 22 407 34 142 47 197 60 176 59 843 58 269 63 263 67 776 73 113 92 424 101 027 99 759 112,481 3 368 3 748 2 965 4 537 7 877 8 429 12 713 13 105 13 690 14 082 17 818 19 941 24 332 24 406

Ingresos propios Participaciones

federales y estatales Aportaciones federales y estatales Financiamiento 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales e Índice Nacional de Precios al Consumidor.

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Egresos de los municipios

Los egresos de los municipios se concentran en seis rubros principales: Servicios personales; Servi-cios generales; Subsidios, transferencias y ayudas; Obras públicas y acciones sociales; Deuda públi-ca; Materiales y suministros; y el resto. En el resto, se encuentran Adquisición de bienes muebles e inmuebles, Inversión financiera, Disponibilidad final, Por cuenta de terceros y otros egresos.

¿Cuáles son los principales egresos de los municipios?

Cinco de los primeros seis rubros citados arriba constituyen los egresos principales a nivel estatal. El único que se agrega a nivel municipal, en relación con los de los estados, es Servicios generales, lo cual es congruente con el ámbito de acción de los municipios. Así pues, los principales rubros en los que se ejercen los recursos en los municipios son casi los mismos que a nivel estatal; sin embargo, la importancia relativa y los montos difieren como se verá a continuación.

Entre los rubros más importantes destacan los Servicios personales con más del 31% de los egresos, por encima del 21% a nivel estatal; asimismo, las Obras públicas y acciones sociales con cerca del 28% del total de gastos (cuatro veces más que a nivel estatal), como se ve en la gráfica 23. Lo anterior es congruente con las responsabilidades y quehacer propio de los municipios.

Gráfica 23

Principales egresos de los municipios, 2011 (porcentaje del total)

Servicios

personales generalesServicios transferencias Subsidios, y ayudas

Obras públicas y acciones

sociales

Deuda pública Materiales y suministros 31.2 11.3 10.4 27.7 5.3 Total nacional 312 085 millones de pesos 4.8

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales.

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¿Cuál ha sido la evolución de los principales egresos de los municipios?

Al igual que a nivel estatal, los egresos de los municipios han experimentado un aumento importante durante los últimos años; sin embargo, no fue igual en todos los rubros. Así, los Servicios personales y las Obras públicas y acciones sociales tuvieron, de 1998 a 2011, un mayor aporte al total que el resto de los egresos, aún cuando estos también tuvieron aumentos pero en menor medida, como se aprecia en la gráfica 24.

Lo anterior contrasta con el comportamiento de los egresos estatales donde los Servicios personales y las Obras públicas y acciones sociales aumentaron mucho menos que a nivel municipal.

Gráfica 24

Evolución de los principales egresos de los municipios (millones de pesos de 2011) 5 862 7 606 8 145 8 468 8 547 10 029 10 864 11 639 12 219 12 395 14 209 14 790 14 435 15 113 14 628 16 576 17 805 17 974 20 325 21 089 22 464 24 975 26 959 29 531 32 996 32 577 32 867 35 327 11 284 17 091 14 473 13 775 13 118 15 810 17 299 18 062 18 589 20 531 25 719 25 585 29 448 32 315 18 055 25 488 32 130 37 388 46 682 52 604 54 265 54 291 64 523 63 641 79 481 93 605 82 842 86 441 4 258 4 078 4 432 4 001 6 359 8 001 8 703 10 344 15 440 12 701 12 966 13 579 17 141 16 678 30 433 35 164 41 787 45 934 55 206 60 324 65 730 71 645 77 514 83 515 88 612 91 878 91 676 97 407 Materiales

y suministros Servicios generales Subsidios, transferencias y ayudas Obras públicas y acciones sociales Deuda pública Servicios personales 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: INEGI. Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales e Índice Nacional de Precios al Consumidor.

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Consideraciones finales

De lo tratado en este documento, se observa una gran dependencia de los estados en relación con los recursos federales; los cuales, de 1998 a 2011, siempre estuvieron por encima del 80% y en algunos años se acercaron al 90% del total. Destaca, asimismo, el bajo nivel de los ingresos propios de los estados (alrededor del 7% en promedio), mientras que a nivel municipal son casi tres veces más (al-rededor del 20% en promedio); asimismo, los ingresos municipales con origen en recursos federales y estatales son también muy importantes (se acercan al 70% del total en promedio), lo cual deja ver también una alta dependencia del nivel de gobierno superior.

Por el lado de los egresos de los estados, se observa una gran regularidad en cuanto a los gastos en el periodo; esto se debe a que tanto los Servicios personales como los Recursos asignados a los municipios y las Transferencias casi no varían por la naturaleza de sus componentes. Destaca a nivel municipal y estatal una pequeña caída de la obra pública a partir de 2009, junto con un aumento en el gasto por la Deuda pública.

Las finanzas públicas del Distrito Federal difieren de las estatales sobre todo en los Ingresos propios, los cuales son más de cinco veces mayores al promedio estatal y casi el doble del municipal; por el lado de los gastos, los recursos asignados a las delegaciones son mucho mayores que los asignados por los estados a los municipios. Lo anterior deja ver diferencias estructurales que requieren de un análisis que va más allá de las finanzas públicas.

El análisis realizado en este documento representa sólo una alternativa de lo que puede elaborarse con la Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales de México; cabe destacar que también se dispone de esta información para cada entidad federativa, con lo cual se amplían las posi-bilidades de estudio de acuerdo a las necesidades que pueda tener cada usuario. Estas fuentes están disponibles en el sitio del Instituto en Internet www.inegi.org.mx.

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Esta publicación consta de 1 748 ejemplares y se terminó de imprimir en noviembre de 2013 en los talleres gráficos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía

Avenida Héroe de Nacozari Sur 2301, Puerta 11, Basamento Fraccionamiento Jardines del Parque, 20276 Aguascalientes, Aguascalientes, Aguascalientes, entre la calle INEGI,

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