El Proceso de Inconstitucionalidad de
las leyes
1. Remembranza: Jurisdicción constitucional
concentrada
Jurisdicción
constitucional
concentrada
Constituciones de
Austria y
Checoslovaquia
(1920)
Hans Kelsen
(1918-1920)
Georg Jellinek
(1885)
Jury
Constitutionnaire
(Sieyès) 1795
Concentrado
Abstracto
Principal
Efectos
generales
Constitutivo
2. Remembranza: procesos de
control normativo
Procesos
de tutela
de
derechos
Procesos
de control
normativo
Procesos
constitucionales
3. El Proceso de Inconstitucionalidad de las
leyes: a) Elementos del juicio
¿Con qué se controla?
(Parámetro de control)
¿Qué se controla?
(Objeto de control)
¿Cuáles son los motivos
impugnatorios?
(Vicios de la ley)
¿Cómo decidir?
(Sentencias constitucionales)
El “juicio” de
constitucionalidad
(i) Parámetro o canon de control
Constitución Supremacía de la
Constitución
Constitución como fuente del
derecho
Intensidad del control
Inconstitucio-nalidad directa
-Crea las fuentes
con rango de ley
- Regula su procedimiento de formación - Regula su contenido - Reglas - Principios - Directrices - Principio de Jerarquía -Juicio bilateral - Principio de Competencia
Bloque de constitucionalidad o normas interpuestas Normas secundarias ¿Rango constitucional? Inconstitucionalidad indirecta - Rango de ley - Función procesal
- Normas que han sido autorizadas para regular el ejercicio de una competencia normativa - Juicio trilateral Son meta-normas: Normas relacionadas con el proceso de producción de fuentes primarias
Normas que regulan el proceso de producción, formal y material, de otras fuentes Reciben el encargo directo de la Constitución para cumplir tal función
Composición del bloque
Leyes que desarrollan los derechos de configuración legal Tratados sobre derechos humanos Reglamento Parlamentario Ley autoritativa
Inconstitucionalidad directa
Inconstitucionalidad indirecta
Constitución
Ley o norma
con rango de
ley
Inconstituc ionalidad directa Constitución Bloque de constituciona lidad Ley o norma con rango de ley Inconstitucio nalidad indirectaObjeto del Control
Disposición y norma
Posturas sobre el objeto del control
La disposición como objeto de control
La norma como objeto de control
Situación normativa derivada de una disposición y sus normas
Consecuencias en la cosa juzgada constitucional: norma objeto de control y
norma del parámetro
…Sigue: Fuentes que pueden ser sometidas al control
Enunciadas
Ley, decreto legislativo, decreto de urgencia, ordenanza municipal, normas
regionales de carácter general, tratados.
No enunciadas
Características
Rango de ley
Normas vigentes (excluidos los proyectos de ley)
Excepción: leyes derogadas (cesación de vigencia, pero no de su validez, porque pueden seguir siendo aplicadas).
Las leyes pre-constitucionales (El problema puede resolverse desde 2 perspectivas: Lex superior derogat lex inferiori y Lex posterior derogat lex anterior)
d.1. TCFA: Lo resuelve el TC en el recurso directo, pues se trata de un control de compatibilidad. Pero también los jueces, en base al principio de lex posteriori.
d.2. Corte Costituzionale italiana: Sólo la Corte es competente, pues el problema se resuelve en un tema de inconstitucionalidad sobreviniente.
d.3. El TC español admite su control, tanto por la vía del recurso directo como por la cuestión de inconstitucionalidad.
No obstante, ha precisado que los jueces pueden no aplicar las leyes pre-constitucionales, pero tal inaplicación no obedece a un control de constitucionalidad, sino a un problema de vigencia de normas. Diferencia en los efectos de ambas declaraciones: erga omnes del TC y de eficacia restringida, por los Jueces.
Motivos impugnatorios o vicios de la ley
Tipología
- Vicios materiales
- Vicios procedimentales
- Arbitrariedad de la ley (Irrazonabilidad de la ley)
C.1. Congruencia lógica de la norma (ilogicidad manifiesta)
C.2. Base objetiva y razonable de normas diferenciadoras y que establecen límites
C.3 Exceso de poder legislativo (ejercicio de la función legislativa para subvertir principios constitucionales: caso de la legislación de amnistía)
C.4. Crítica de la tesis:
La Constitución no impone su ejecución La discrecionalidad del legislador
No está sujeto a control:
Los criterios de oportunidad o de conveniencia
Tampoco por los intereses, prejuicios o motivaciones del legislador No hay evaluación de los móviles de cada uno de los legisladores
No cualquier tratamiento diferenciado supone una desviación legislativa - Vicios de incompetencia
d.1 Incompetencia formal (absoluta o subjetiva) d.2 Incompetencia material (relativa u objetiva) positiva
La sentencia
en el
proceso de
inconstitucionalidad
Fundamento teórico,
tipología y efectos
Tipología de sentencias
1. Perspectiva Clásica
Desestimatorias
Estimatorias
2. Sentencias Interpretativas
- Interpretación “conforme”, interpretación “coherente” e
interpretación “orientada” a la Constitución
- Sentencias interpretativas propiamente dichas
2.1 Caracteres de una sentencia interpretativa
- Diversas “normas”
- “normas” compatibles e incompatibles con la Constitución
- La opción de interpretar en el sentido constitucionalmente conforme
es condición de no expulsar la disposición
Sentencias “manipulativas”:
Interpretativas reductoras (Tipo penal de terrorismo, STC 00010-2002-AI/TC)
Interpretativas extensivas (Italia y el delito de blasfemia): interpretación analógica
Aditivas
Norma (implícita) de exclusión: Reparada a partir de la incorporación de una
norma (semejante, pero no igual, a las sentencias interpretativas extensivas):
¿mediante una analogía?
Rima obligada (omisión reparada a partir de una disposición existente en el
ordenamiento jurídico)
Constitución (2.2)
Legislación infraconstitucional (STC 003-2006-AI/TC: art. 89.j del Reglamento
parlamentario no contiene el requisito de la mayoría necesaria para levantarse el
privilegio del antejuicio político, el cual fue “integrado” a partir del art. 16, que
establece la mayoría necesaria para el levantamiento de la inmunidad
parlamentaria –mayoría calificada)
Aditivas de Principio
Determinación de principios aplicables a un caso durante el tiempo que dure la
omisión legislativa
Sustitutivas
Contenido ablatorio: demolición de un fragmento de la disposición
Contenido reconstructivo: incorporación de una norma, derivada de la ablación de la disposición Ejemplo:
DISPOSICIÓN CUESTIONADA
“En la investigación policial, el detenido tiene el derecho a ser asistido por un abogado defensor durante el periodo posterior a su manifestación policial”
DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LA DISPOSICIÓN
“En la investigación policial, el detenido tiene el derecho a ser asistido por un abogado defensor durante el periodo posterior a su manifestación policial”
EFECTO RECONSTRUCTIVO DE LA DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
“En la investigación policial, el detenido tiene el derecho a ser asistido por un abogado defensor durante su manifestación policial”
De mera incompatibilidad (Cadena perpetua- STC 0010-2002-AI/TC) Exhortativas
Temari
o
Fundamento teórico de las
sentencias en el proceso
de inconstitucionalidad
Tipos de sentencias
normativas
Efectos de la sentencia en
el proceso de
inconstitucionalidad
ROL DEL JUEZ
EN EL
ESTADO CONSTITUCIONAL
AUTONOMÍA
PROCESAL
PRINCIPIO DE
CONSERVACIÓN
DE LA LEY
DISTINCIÓN
DISPOSICIÓN / NORMA
Fundamentos
teóricos de las
sentencias
normativas
Rol del Juez en el Estado
Constitucional
Juez del
positivismo
formalista
Juez del
positivismo
normativista
(Kelsen)
Juez del
positivismo
hartiano
(Hart)
Juez
Hércules
(Dworkin)
Juez del
neoconst.
• Boca de la ley
Juez Formalista
• Opta entre diversas interpretaciones
Juez Normativista
• Discrecionalidad para resolver el caso, crea norma
Juez hartiano
• Reconstruye la práctica jurídica de acuerdo a la moralidad pública (integridad) = Única respuesta correcta
Juez Hércules
• Debe argumentar la solución al caso: legitima a través de sus sentencias = moralidad constitucionalizada
Autonomía procesal del TC
Límites El sistema de fuentes Principio de separación de poderes Derechos fundamentales ConceptoFacultad del TC para integrar los vacíos de la legislación procesal, con la finalidad de optimizar el desarrollo de los procesos constitucionales Justificación Vacíos en la legislación procesal constitucional, insuficiencia de la legislación procesal ordinaria
Rol del TC
como juez
Autonomía
procesal
¿TC = legislador
positivo?
Principio de
conservación de la ley
Legitimidad
del
legislador
democrático
Presunción de constitucionalid ad Inconstitucionali dad como últimaratio
“Horror vacui”
Análisis
consecuencialista
Distinción
Disposición / Norma
Texto Legal
(art. 142° Const)
DISPOSICIÓN
es el enunciado
lingüístico de un
precepto legal
NORMA
es el sentido
interpretativo
atribuido a una
dispoción
“No son revisables en sede judicial las resoluciones del JNE
ni las del CNM” “Procede el amparo contra las resoluciones del JNE y del CNM, cuando violen el debido proceso”
Tipos de
sentencias de
inconstitucionalidad - 1
Sentencia
Especie
Aplicación del bloque
Declarativa Principio Distinción D/N = integran jurisprudencia Interpretan alcance y sentido de las normas
constitucionales
Integran vacíos y constituyen precedentes
Tipos de
sentencias de
inconstitucionalidad - 2
Sentencias
Estimatorias
Simple anulación
Interpretativas
propiamente
dichas
Interpretativas
manipulativas
(normativas)
Desestimatorias
Rechazo simple
Por sentido
interpretativo
Sentencia estimatoria de simple
anulación
• Se deja sin efecto una parte o todo el
contenido de un texto
“Fundada la demanda, en consecuencia
inconstitucional el artículo … de la Ley (decreto
legislativo, decreto de urgencia…)”.
Sentencia
estimatoria interpretativa
propiamente dicha
• Se declara inconstitucional una interpretación
errónea efectuada por algún operador judicial o
administrativo, lo cual acarrea una aplicación
indebida.
• Caso 042-2004-AI, caso del “impuesto a los
espectáculos taurinos”. En este caso se estableció
que el INC no puede extender, por interpretación,
la exoneración a los espectáculos culturales a las
corridas de toros por no estar contemplado
expresamente contemplado en la Ley de
Tributación Municipal.
Sentencias
interpretativas manipulativas (normativas)
Sentencia normativa
Reductora
Aditiva
Sustitutiva
Exhortativa
Estipulativa
Reductora
• Mediante las cuales el órgano encargado del
control de la constitucionalidad hace una
interpretación restrictiva del ámbito de
aplicación del precepto legal impugnado para
adecuarlo a la Constitución.
• EXP N° 014-96-AI (caso Ley de Política
Aditiva
• Se busca ampliar el ámbito de aplicación de
la ley impugnada, pues se excluyeron
supuestos constitucionalmente exigibles
(reparaciones de la discriminación).
• EXP N° 050-2004-AI (Reforma del régimen
Sustitutiva
• Se declara inconstitucional una parte de la
norma impugnada y se procede a reemplazar
(sustituir) el texto abrogado con otro que
hace a la norma compatible con la
Constitución.
• ¿TC = Legislador positivo?
• EXP N° 0010-2002-AI (Legislación
Exhortativa
• Se declara la incompatibilidad de la norma
impugnada, pero no se decreta su
inconstitucionalidad, sino que se recomienda
al legislador para que dentro de un plazo
razonable expida una ley sustitutoria que
reemplace la legislación incompatible.
Estipulativa
• En la parte considerativa de la sentencia se
desarrollan las variable conceptuales o
terminológicas que se utilizarán para analizar
y resolver una controversia (cierta función
Sentencia desestimatoria
La demanda es declarada infundada.
Desestimatoria
por rechazo
simple
Se declara infundada la demanda siempre que la
norma cuestionada sea interpretada conforme a
la interpretación realizada por el TC
Desestimatoria
por sentido
interpretativo
Efectos
de la sentencia
de inconstitucionalidad
Fuerza de ley
Efectos erga omnes
Autoridad de cosa
juzgada
Efectos en el tiempo de la
sentencia del proceso de
inconstitucionalidad
Retroactividadexcepcional Efectos a futuro
