Tesis 2010 Pasivos Ambient Ales Mineros

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Sede Calama Sede Calama

ESTUDIO COMPARATIVO DE LA SITUACION ACTUAL DE LOS

ESTUDIO COMPARATIVO DE LA SITUACION ACTUAL DE LOS

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE, PERÚ Y

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE, PERÚ Y EE.UU.

EE.UU.

Trabajo de Seminario para optar al

Trabajo de Seminario para optar al título de

título de

Ingeniero en Prevención de Riesgos Calidad y Ambiente

Ingeniero en Prevención de Riesgos Calidad y Ambiente

Profesor Guía: Sra. Ximena Meza

Profesor Guía: Sra. Ximena Meza

Liliana García Cordero

Liliana García Cordero

Marta Ramos Yáñez

Marta Ramos Yáñez

Carolina Rivera Montecinos

Carolina Rivera Montecinos

2010

2010

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INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE

INDICE

INDICE

INDICE ... 1 INDICE ... 1 RESUME

RESUMEN N EJECUTIVO EJECUTIVO ... 5... 5 CAPÍTULO 1.GENERALIDADES CAPÍTULO 1.GENERALIDADES... 6... 6 1.1 1.1 INTRODUCCIÓN ... 6INTRODUCCIÓN ... 6 1.2.- 1.2.- ALCANCE ALCANCE ... 9... 9 1.3.- 1.3.- OBJETIVOOBJETIVOS S ... ... 1010 1.3.1

1.3.1 OBJETIVOOBJETIVOS S GENERAGENERALES ... 10LES ... 10 1.3.2

1.3.2 OBJETIVOOBJETIVOS S ESPECÍFIESPECÍFICOS ... 1COS ... 100 1.4

1.4 FODA FODA (Fortaleza(Fortalezas, s, OportunidaOportunidades, des, DebilidadDebilidades, es, AmenazAmenazas) ... 1as) ... 111 CAPITULO 2 METODOLOGÍA

CAPITULO 2 METODOLOGÍA... 12... 12 2.1.- MÉTODO DE PRIORIZACIÓN DE VARIABLES BASADO EN MATRICES ... 12 2.1.- MÉTODO DE PRIORIZACIÓN DE VARIABLES BASADO EN MATRICES ... 12

2.1.1

2.1.1 Lluvia de Lluvia de ideas ideas ... ... 1212 2.1.2

2.1.2 ConstruccióConstrucción n de de la la matriz matriz ... ... 1313 2.1.3

2.1.3 PonderaciPonderación ón ... ... 1414 2.1.4 Cálculo

2.1.4 Cálculo de de variables de variables de influencia influencia ... ... 1515 2.1.4

2.1.4 Cuadro Cuadro de de valores valores para para el el análisis análisis ... ... 1616 2.1.5 Gráfico de

2.1.5 Gráfico de variables por zona ... variables por zona ... 1717 2.1.6 Análisis

2.1.6 Análisis del del Gráfico ... Gráfico ... 1818 CAPÍTULO 3 MARCO TEÓRICO

CAPÍTULO 3 MARCO TEÓRICO... 19... 19 3.1 DIFERENCIA ENTRE PASIVO AMBIENTAL MINERO Y CIERRE DE MINAS. ... 19 3.1 DIFERENCIA ENTRE PASIVO AMBIENTAL MINERO Y CIERRE DE MINAS. ... 19 3.2

3.2 DEFINICIÓDEFINICIÓN N DE DE PASIVOPASIVOS S AMBIENTAAMBIENTALES MINEROS ... LES MINEROS ... 2020 3.2.1 Representación de las subdivisiones dentro del concepto paralización y abandono 3.2.1 Representación de las subdivisiones dentro del concepto paralización y abandono de

de faenas mineras. ... 23faenas mineras. ... 23 3.3 COMPONENTES DE UNA FAENA ABANDONADA O PARALIZADA. ... 24 3.3 COMPONENTES DE UNA FAENA ABANDONADA O PARALIZADA. ... 24

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3.4 TIPOS

3.4 TIPOS DE DE PASIVOS MINEROSPASIVOS MINEROS. . ... ... 2525 3.4.1 3.4.1 IndustrialIndustriales ... 25es ... 25 3.4.2 3.4.2 Mineros Mineros ... 27... 27 3.4.3 3.4.3 MetalúrgicoMetalúrgicos s ... 3... 300

3.5 DEFINICIÓN DE PASIVO AMBIENTAL MINERO EN PERÚ Y EE.UU ... 31

3.5 DEFINICIÓN DE PASIVO AMBIENTAL MINERO EN PERÚ Y EE.UU ... 31

3.6 EFECTOS DE LOS TIPOS DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS ... 32

3.6 EFECTOS DE LOS TIPOS DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS ... 32

CAPITULO 4 CATASTROS DE FAENAS MINERAS ABANDONADAS O PARALIZADAS CAPITULO 4 CATASTROS DE FAENAS MINERAS ABANDONADAS O PARALIZADAS 3333 4.1 CATASTRO DE 4.1 CATASTRO DE MINAS ABANDONAMINAS ABANDONADAS EN DAS EN CHILE ... CHILE ... 3333 4.2 PASOS A 4.2 PASOS A SEGUIR PARA LA SEGUIR PARA LA INVESTIINVESTIGACIÓN ... GACIÓN ... 3939 4.3 4.3 CATASTROCATASTROS S EN EN PERÚ PERÚ ... 41... 41

4.4 4.4 CATASTROCATASTROS S EN EN EE.UU EE.UU ... 44... 44

4.5 4.5 CUADRO RESUMEN CUADRO RESUMEN CATASTROS ... CATASTROS ... 4545 CAPITULO 5 MERCO LEGISLATIVO PARA LA REGULACIÓN DE LOS PASIVOS CAPITULO 5 MERCO LEGISLATIVO PARA LA REGULACIÓN DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS AMBIENTALES MINEROS ... 46... 46

5.1 5.1 CONCEPTOCONCEPTOS S CLAVES PARA CLAVES PARA LEGISLAR LEGISLAR ... 4... 466

5.1.1 5.1.1 ResponsaResponsabilidad ... 46bilidad ... 46

5.1.2 5.1.2 RetroactivRetroactividad ... 47idad ... 47

5.2 LEGILACIÓN SOBRE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN LOS PAÍSES DE 5.2 LEGILACIÓN SOBRE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN LOS PAÍSES DE ESTADOS UNIDOS, ESTADOS UNIDOS, PERÚ Y PERÚ Y CHILE. CHILE. ... ... 4848 5.2.1 Experiencia de 5.2.1 Experiencia de los los Estados Unidos. Estados Unidos. ... ... 4949 5.2.2 5.2.2 LegislaciLegislación ón PeruanPeruana. a. ... ... 5151 5.3 5.3 LEGISLALEGISLACIÓN CIÓN EN EN CHILE ... CHILE ... 5555 5.3.1 5.3.1 Marco Marco Legal Legal vigente vigente ... 55... 55

5.3.2 5.3.2 ResponsaResponsabilidad bilidad legal legal ambientaambiental l ... 58... 58

5.3.3. Política Nacional para la Gestión de Sitios con Presencia de Contaminantes ... 59

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INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE

5.4 MARCO LEGAL FUTURO ... 62

5.4.1 Responsabilidad ... 64

5.4.2 Limitaciones de Derechos para remediar. ... 65

5.4.3 Procedimiento para la implementación de la remediación ... 66

5.5 ANTEPROYECTO DE LEY REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS. ... 71

5.6 LEGISLACION APLICABLE A PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EE.UU, PERÚ Y CHILE. ... 72

CAPITULO 6 RIESGOS ASOCIADOS A LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS... 73

6.1. DEFINICIÓN DE RIESGO ... 73

6.2 TIPOS DE RIESGOS ... 74

6.2.1 RIESGO POR CONTAMINACIÓN ... 74

6.2.2 RIESGO POR SEGURIDAD ... 91

6.3 EVALUACION DE RIESGOS ... 97

6.3.1 Identificación de Escenarios de Peligro ... 99

6.3.2 Identificación de Receptores ... 99

6.3.3 Evaluación de la Probabilidad de Ocurrencia ... 100

6.3.4 Evaluación de la Severidad de las Consecuencias ... 100

6.3.5 Aplicación de la Matriz de Riesgos... 101

6.3.6 Pertinencia de realizar una Evaluación de Riesgos detallada ... 103

6.3.7 Evaluación de Riesgos debido a la proximidad de otras faenas ... 103

6.3.8 Clasificación de las Faenas en PAM y NO PAM ... 103

CAPITULO 7 TRATAMIENTO PARA LA REMEDIACION ... 105

7.1 FITORREMEDIACIÓN COMO ALTERNATIVA DE TRATAMIENTO A LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS... 105

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS ... 112

ANEXOS ... 114

ANEXO 1 COSTOS DE INVESTIGACIÓN. ... 115

ANEXO 2 UN ALUD DE CIANURO Y BARRO ... 120

ANEXO 3 MARCO LEGISLATIVO VIGENTE Y APLICABLE. ... 123

ANEXO 4 GLOSARIO DE TERMINOS ASOCIADOS A LOS PASIVOS MINEROS AMBIENTALES. ... 125

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INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE

RESUMEN EJECUTIVO

La investigación permite identificar y analizar conceptos técnicos y jurídicos, necesarios para definir la problemática de los Pasivos Ambientales Mineros, que responden a un legado de contaminación histórica, asociado a la responsabilidad y a la obligación de reparación del daño causado, que afecta a los recursos naturales, bienes ambientales y culturales.

La metodología de ponderación de variables, permite establecer la influencia y dependencia de cada una de estas en relación al concepto de Pasivo Ambiental Minero.

Se obtienen siete temas fundamentales para conocer integralmente el concepto. Estas permiten que el primer acercamiento del lector sea completo.

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CAPÍTULO 1.GENERALIDADES

1.1 INTRODUCCIÓN

La historia de Chile y su economía ha sido marcada por la minería, metálica y no metálica concentrando los yacimientos más importantes, por su geología y geografía, principalmente en la cordillera, y en los salares del norte del país, destacándose el salitre, oro, plata y cobre. Chile, como país minero se remonta hacia la década desde antes de la llegada de los españoles, época en la que ya se sabe, que en sus primeras colonizaciones los españoles extraían estos minerales. La minería está marcada por el aumento en la producción de Plata con el descubrimiento de Chañarcillo en 1832, del Cobre con la revolución industrial fundamentado en la creciente demanda mundial, en la introducción de tecnología y el surgimiento de fundiciones de este mineral a mediados del siglo XVIII, además del comienzo de la prospera época en 1879 del salitre que logra posicionarse en Europa debido a su aplicación a la producción de explosivos y su empleo como abono agrícola. Ya en el siglo XX comienza lo que se conocerá como la Gran Minería del Cobre, cuyos inicios son marcados por la puesta en operación de los yacimientos de El Teniente (1909), Chuquicamata (1911) y Potrerillos (1916).

Estos antecedentes históricos, dan cuenta de una actividad que se ha desarrollado y ha ido evolucionando, desde las nuevas tecnologías que se emplean, para hacer más eficiente y seguro el trabajo de extracción y los procesos asociados, hasta una creciente preocupación, sobre todo de las grandes mineras por el tema medio ambiental.

El tema ambiental comienza a escucharse con fuerza a principios de los años 80, cuando se reconoce a través del artículo 19, inciso 8 de la Constitución de la Republica de Chile de 1980, en el que se establece que todo ciudadano tiene “el derecho de vivir en un ambiente libre de contaminación”. En esta también se señala que “es obligación del Estado asegurarse

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INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE

En la década del 90 la actividad minera comienza a crecer con un dinamismo sin precedente, debido a la abundante inversión extranjera y al aumento de las exportaciones. Es en esta década, específicamente en el año 1994 con la promulgación de la Ley 19.300, de Bases del Medio Ambiente, en donde se establece el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), administrado por la Conama, que entra en funcionamiento en el año 1997 como un instrumento preventivo, con el que la actividad minera comienza a estar más regulada en referencia a la identificación de impactos ambientales y la gestión de estos, manejo de residuos, planes de emergencia ambiental, abandono, etc.

Es entonces ante este escenario de la creciente preocupación por la problemática medio ambiental generada por la minería y la preocupación mundial por el desarrollo sustentable de las actividades económicas, que cobra importancia el concepto de los Pasivos Ambientales Mineros, como pruebas de un pasado con evidente falta de regulación que hoy por los riesgos que entrañan, exigen una remediación.

En el informe de la “Evaluación del desempeño ambiental de chile” del año 2005, realizada por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), en la página 26 “integr ación sectorial, Minería, se señala que “un tercio de los tranques de relaves abandonados están en un estado deficiente o inaceptable” y que “poco se sabe de la contaminación de suelos con metales pesados y contaminantes tóxicos generados por las actividades mineras. Chile no tiene planes de descontaminación de las minas abandonadas”.

De estas Minas abandonadas, en muchos casos no se tiene ningún antecedente respecto a los responsables de su generación, de su data, incluso de los riesgos que estas faenas representan, potenciadas por variables como los efectos climáticos, la cercanía a los poblados, la actividad que en ellas se haya realizado, etc. Preocupa principalmente el estado de abandono en que se encuentran, ya que no se tiene información de cuál es su real influencia en el medio ambiente y los efectos en los habitantes de la zona.

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En Chile, se realizo un catastro por parte de SERNAGEOMIN que informa de 213 faenas mineras abandonadas o paralizadas, de las cuales 42 presentan riesgos ambientales y 71 riesgos físicos1. Del total, 39 se encuentran en la II región.

Con esto se dio origen a dos proyectos de ley en el país, uno para la remediación de Pasivos Ambientales Mineros y otra para los planes de cierre de las faenas mineras, con el fin de proteger la calidad de vida de las personas. Hasta Noviembre del 2010, ninguno de los dos ha sido aprobado.

Como ejemplo del riesgo que significa una mina abandonada, se conoció por los medios de comunicación un caso que en Febrero del año 2010, al día siguiente del terremoto, el matrimonio Gálvez Chamarro y sus dos hijas pequeñas, murieron por un alud que entro en su casa, generado por el colapso de un tranque de relave en Pencahue, en la provincia de Talca en la VII región del Maule. (Anexo 2)

En Chile acontecimientos como estos, dan cuenta del desconocimiento de la ciudadanía sobre un tema que en otros países del mundo ya están siendo abordados, por el riesgo significativo que representan para la vida, salud, seguridad de las personas y el medio ambiente.

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1.2.- ALCANCE

El presente documento, es una investigación exhaustiva de lo que son los Pasivos Ambientales Mineros y la situación actual de estos en Chile.

El propósito es entregar un material bibliográfico, útil para un primer acercamiento a esta problemática por parte de los alumnos de INACAP CALAMA.

Es de esperar que este sea el primer paso para futuros proyectos que busquen alternativas de solución, a este tema que afecta a todos, ya que es un tema multidisciplinario que necesita de planes de manejo adecuados, eficientes, y factibles económicamente, para la restauración de las condiciones ambientales de los lugares afectados.

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1.3.- OBJETIVOS

1.3.1 OBJETIVOS GENERALES

I. Realizar una revisión bibliográfica del tema Pasivos Ambientales Mineros, identificando las variables implicadas y relacionándolas entre sí.

II. Entregar un aporte teórico que permita relacionar estas variables, para así entender de manera más amplia la significancia de un Pasivo Ambiental Minero.

1.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

I.

Identificar y jerarquizar las variables según su importancia para la comprensión del tema, a través del método de ponderación.

I. Recopilar y organizar información con respecto a los Pasivos Ambientales Mineros, generando un Marco Teórico, que permita conocer este concepto en su amplitud. II. Dar a conocer los catastros realizados en Chile, Perú y EE.UU, comparando el

avance en este tema en cada una de los países.

III. Describir los tipos de riesgos generados por los Pasivos Ambientales Mineros y sus efectos en la salud de las personas y el medio ambiente.

IV. Describir la metodología para la evaluación de los riesgos en cada uno de los Pasivos.

V. Establecer y comparar los conceptos de responsabilidad y retroactividad, claves para la legislación sobre la remediación, en Chile, Perú y EE.UU.

VI. Recopilar información y comparar la legislación medio ambiental aplicable a la remediación de Pasivos Ambientales Mineros en Chile, Perú y EE.UU.

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1.4 ANALISIS FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas)

FORTALEZAS

Los acuerdos de colaboración medio ambiental con países desarrollados.

Avances tecnológicos usados hoy en día en la actividad minera.

La actividad minera se desarrolla mayoritariamente, por geografía, en zonas desérticas.

Ser el principal exportador de cobre al extranjero, generando altos ingresos para Chile.

OPORTUNIDADES

Mejorar la imagen país, al desarrollar una actividad minera sustentable, congruente con la tendencia mundial.

Mejorar la calidad de vida de los Chilenos. Disminuir el desempleo

Disminuir enfermedades producidas por la contaminación. Mejorar el medio ambiente.

Contar con una legislación de remediación.

Posibles beneficios económicos derivados del tratamiento de los PAM.

Colaboración de la empresa privada para la remediación, a través de la responsabilidad social empresarial.

DEBILIDADES

Falta de legislación regulatoria.

Falta de financiamiento para la remediación.

Falta de atribución de responsabilidad en la remediación. Falta de Recurso Humano especializado en evaluación y recuperación de sitios contaminados.

AMENAZAS

Desconocimiento de los riesgos que representan por gran parte de los chilenos.

El riesgo latente que significan para las personas y el medio ambiente.

Deterioro de la imagen país.

Ser un país en el que la actividad minera es la principal actividad económica.

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CAPITULO 2 METODOLOGÍA

2.1.- MÉTODO DE PRIORIZACIÓN DE VARIABLES BASADO EN MATRICES

El equipo de trabajo utilizo esta herramienta, para por un consenso grupal, clasificar las variables involucradas y determinar el nivel de importancia según su influencia (Y) en las demás y la dependencia (X) de las demás variables, así fue posible determinar los temas a trabajar y el orden.

2.1.1 Lluvia de ideas

PASIVOS AMBIENTALES

MINEROS LegislaciónVigente

Riesgos a las Personas y Medio Ambiente Financiamiento para la Remediación Responsabilidad N° de minas Abandonadas o Paralizadas Definición Tratamientos para Remediación

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2.1.2 Construcción de la matriz

La matriz se genera según la cantidad de variables a ponderar, por lo que se generó una matriz de 7 x 7.

1 2 3 4 5 6 7

Responsabilidad Legislación Vigente Definición

Riesgos a las Personas y Medio ambiente N° de minas Abandonadas o Paralizadas Financiamiento para la Remediación Tratamientos para la Remediación

2.1.2 Definir puntuación según influencia

Y X

0 No Influye

1 Influye Poco

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2.1.3 Ponderación X

Y

1 2 3 4 5 6 7 TOTAL X Responsabilidad 2 0 1 0 2 0 5 Legislación Vigente 2 2 2 0 2 0 8 Definición 0 0 0 0 0 0 0

Riesgos a las Personas y Medio

ambiente 0 0 0 0 1 2 3

N° de minas Abandonadas o

Paralizadas 0 0 0 0 2 0 2

Financiamiento para la

Remediación 0 0 0 0 0 2 2

Tratamiento para la Remediación 0 0 0 0 0 1 1

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2.1.4 Cálculo de variables de influencia

Sumatoria Total de Influencia= 21

VARIABLE OPERACIÓN TOTAL

Variable de Influencia 1 5 / 21 0,24 Variable de Influencia 2 8 / 21 0,38 Variable de Influencia 3 0 / 21 0 Variable de Influencia 4 3 / 21 0,14 Variable de Influencia 5 2 / 21 0, 1 Variable de Influencia 6 2 / 21 0,1 Variable de Influencia 7 1 / 21 0,05 VARIABLE TOTAL Valor de Dependencia 1 2 Valor de Dependencia 2 2 Valor de Dependencia 3 2 Valor de Dependencia 4 3 Valor de Dependencia 5 0 Valor de Dependencia 6 8 Valor de dependencia 7 4

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PROMEDIO INFLUENCIA 0,14

PROMEDIO DEPENDENCIA 3,14

LIMITE SUPERIOR INFLUENCIA 0,38

LIMITE INFERIOR INFLUENCIA 0,05

LIMITE SUPERIOR DEPENDENCIA 8

LIMITE INFERIOR DEPENDENCIA 2

2.1.4 Cuadro de valores para el análisis

VARIABLES PROMEDIOS

I D I D

Responsabilidad 0,24 2 0,14 3,14

Legislación Vigente 0,38 2 0,14 3,14

Definición 0 2 0,14 3,14

Riesgos a las Personas y

Medio ambiente 0,14 3 0,14 3,14 N° de minas Abandonadas o Paralizadas 0, 1 0 0,14 3,14 Financiamiento para la Remediación 0,1 8 0,14 3,14 Tratamientos para la Remediación 0,05 4 0,14 3,14

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2.1.5 Gráfico de variables por zona

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2.1.6 Análisis del Gráfico

En la Zona Aislada se ubica la definición y el n° de minas abandonadas, lo que significa que estos dos temas serán tratados al comienzo como un marco teórico del tema, ya que es necesario tener claro el concepto y la cantidad de minas que SERNAGEOMIN informó en el catastro, para comenzar a dimensionar el problema.

En la Zona de Salida se encuentran el financiamiento y el tratamiento, en orden lógico, ya que con mayor grado de influencia y dependencia esta el financiamiento, luego de que este ya se ha conseguido se da paso al tratamiento.

En la Zona de Poder, es decir en la zona en la que se encuentran los problemas a resolver con celeridad, encontramos en orden decreciente, la Legislación con respecto al tema, la responsabilidad de la remediación y los riesgos.

Se aprecia que al no existir una legislación que regule el tema, no es posible establecer las responsabilidades frente a los riesgos que significan estas Minas Abandonadas, para las personas y el medio ambiente. Si no es posible establecer responsables, el financiamiento de la remediación es complejo ya que según la constitución es el estado de Chile quien debiera asumir el costo, pero esto aún no se encuentra regulado. Una vez que existe todo lo anterior, es posible estudiar cual es el tratamiento aplicable.

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CAPÍTULO 3 MARCO TEÓRICO

3.1 DIFERENCIA ENTRE PASIVO AMBIENTAL MINERO Y CIERRE DE MINAS.

Para la mejor comprensión del concepto de Pasivo Ambiental Minero, se debe diferenciar entre este y los residuos que se generan actualmente en las minas que aún se encuentran operativas, los cuales se busca regular a través de la Ley de Cierre de Faenas Mineras, ya que si no se asegura un financiamiento al cierre de la faena, estos pueden con el tiempo convertirse en un PAM.

PAM CIERRE FAENAS MINERAS

Aspecto de tiempo Problema histórico de antes de la entrada en vigencia de la normativa ambiental

Para todas las actividades mineras activas y futuras.

Estado de la Mina Minas inactivas, abandonadas, paralizadas o huérfanas.

Operaciones mineras activas y futuras

Objetivo Mitigar, remediar y prevenir daños Prevenir daños futuros. Evitar la generación de nuevos PAMs. Instrumentos Plan de Remediación Plan de cierre

Responsabilidad Responsables no siempre identificados operador minero, dueño del predio, estado, etc.

Responsable es identificado: operador/empresa minera

Concepto básico Posterior al cese de la operación Parte de la planificación minera (Exploración, diseño,

construcción, explotación, cese de operación y cierre)Parte de la planificación minera (exploración

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3.2 DEFINICIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

A lo largo de todo Chile encontramos grandes atractivos turísticos que se han formado a través de los años de historia de Chile; como lo son oficina salitrera Pedro de Valdivia, Humberstone, ruinas de Huanchaca o la ruta de la salitrera Chacabuco; que cuentan con vida cívica, tales como teatro, mercado, pulpería, piscina municipal, casas, iglesia, pero, qué tienen en común con los tranques de relaves ubicados en el centro del la ciudad de Andacollo o las pilas de lixiviación que abundan en la zona norte y piques abandonados de minas de carbón en la octava región, que en muchos casos han sido escenarios de accidentes fatales. Se trata de lugares en los cuales se desarrolló actividad minera sin regulación, que hoy aparecen como vestigio de ese pasado y amenazan la calidad de vida de las personas y la calidad de medio ambiente que se heredará a las futuras generaciones.

La minería a lo largo de la historia ha causado grandes perturbaciones en diversas partes del mundo, las explotaciones descuidadas han dejado sus evidencias hoy en día se conocen como “Pasivos Ambientales Mineros”

.El término “Pasivo Ambiental Minero” hace referencia a los impactos generados por las operaciones mineras abandonadas sin la adopción de medidas de seguridad o de protección ambiental, con o sin dueño u operador minero identificable y en donde no se hayan realizado cierre de mina regulado.

Se entiende el concepto de Pasivo Ambiental como una deuda ecológica que tiene un origen de contexto económico, debido al conjunto de daños realizados o gastos compensatorios que las empresas transfirieron a la comunidad a lo largo de su historia.

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INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE

Los sitios o lugares degradados por antiguas explotaciones o actividades extractivas y contaminados por todo tipo de residuos y metales pesados, generalmente abandonadas, sin ningún tipo de mitigación, son en la realidad evidencia en principio, que los pasivos ambientales mineros son externalidades2 del pasado, que se han convertido en pasivos

ambientales del presente.

El concepto de pasivo ambiental tiene relevancia social, debido a que su existencia, cuantificación y necesidad de remediación se está reclamando cada vez más en diferentes contextos de lucha civil y social.

Un pasivo es un compromiso de pagar una suma de dinero o incurrir en un gasto en virtud de una disposición judicial u orden de autoridad ambiental competente, surgiendo de este modo la necesidad de que un pasivo necesariamente admite la existencia de un causante y un responsable.

Resumiendo, un Pasivo Ambiental Minero (PAM), es una obligación, una deuda derivada de la reparación, mitigación por un daño ambiental no reducido o reparado que corresponde a un legado de contaminación histórica, asociados a obligaciones apremiantes, cuando sus efectos se extienden en el tiempo. Su clasificación exige remediación en conformidad con el principio que se define en la ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, “EL QUE CONTAMINA PAGA”, cuando las alteraciones, modificaciones, vertidos e impactos en general, que han sido causa generadoras de los mismos, han sido producidos con anterioridad a la entrada en vigencia de la legislación ambiental aplicable. En este caso el daño ambiental existe, el PAM debe ser remediado, pero no ha sido generado en violación a la Ley 19.300.

2Actividades de unos que afectan el bienestar de los demás, sin que éstos paguen por ellas o sean

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Estados Unidos y algunos países de América latina se han preocupado por la existencia de estos PAM, en la presente investigación utilizamos el término pasivos ambientales mineros, indicando que existe una discusión a nivel internacional sobre la terminología apropiada y cada país tiene diferentes definiciones que a continuación se entregaran.

Actualmente, Chile no cuenta con una definición legal de Pasivos Ambientales Mineros (PAM), debido a que no existe una ley que los regule. Esto conllevó a que surgiera un consenso en la regulación de una propuesta de ley para referirse a aquellas faenas mineras que fueron abandonadas o paralizadas, sin un cierre sancionado por la autoridad competente. Este anteproyecto de Ley “Bases para la Remediación de Pasivos Ambientales Mineros” (2004) desarrollado por el Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN), y El Instituto Federal de Geologías y Recursos Naturales (BGR), define, Pasivos Ambientales Mineros como: “Faena minera abandonada o paralizada incluyendo sus residuos e instalaciones, que puedan presentar un riesgo significativo para la vida o  salud de las personas o para el medio ambiente”.

Según el manual de evaluación de riesgo elaborado por Sernageomin y la BGR, como complemento del anteproyecto, clasifica los componentes de una faena minera abandonada o paralizada, como un conjunto de instalaciones de trabajo donde se realizó algún tipo de extracción minera, tales como minas, plantas de tratamiento, fundiciones, refinerías, maestranzas, talleres, casas de fuerza, campamentos, bodegas, depósitos de residuos. En general comprende todos los servicios de apoyo necesarios para que se lleve a cobo la operación minera.

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INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE

3.2.1 Representación de las subdivisiones dentro del concepto paralización y

abandono de faenas mineras.

Reanudación de actividades Temporal PARALIZACIÓN Cierre Prolongación en el tiem o Definitiva Abandono ABANDONO No existe restauración o rehabilitación del sitio ocupado Deterioro o Impacto Deficiente o Inexistente Cese definitivo de actividades

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3.3 COMPONENTES DE UNA FAENA ABANDONADA O PARALIZADA.

A continuación se muestra en el cuadro los componentes de una faena minera abandonada o paralizada.

COMPONENTE INSTALACIONES / ACOPIOS / OBRAS

Mina Labores Subterráneas.

Labores Superficiales (rajo abierto)

Plantas Planta de Proceso

Residuos Mineros Masivos

Tranques de relaves. Embalses de relaves.

Acopio de relaves depositados en torta u otro sistema. Botaderos de ripios de lixiviación.

Botaderos de desmontes, estéril, minerales, de baja ley. Botaderos de escorias.

Residuos Mineros No Masivos e Industriales

Acopio de residuos mineros no masivos (polvos de fundición y de tostación, residuos potencialmente peligrosos, soluciones de descartes, residuos de laboratorios).

Acopio de residuos industriales (patios de chatarra, vertederos).

Infraestructura Anexa

Polvorines.

Oficinas, campamentos, Talleres, bodegas

Redes y estanques de agua. Caminos y puentes

Tendidos y subestaciones eléctricas. Pozos.

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INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE

3.4 TIPOS DE PASIVOS MINEROS.

Chile; fue, es y será un país netamente minero, basa su economía en la actividad minera extractiva, del total de minerales extraídos, solo el 2% corresponde al metal deseado, el resto es descartado como diferentes desechos; 50% estériles, 44% relaves y 4% escorias. Por tal motivo que se ha propuesto separar los pasivos ambientales mineros en tres grupos:

3.4.1 Industriales

Son aquellos no directamente ligados al mineral, vale decir, equipos para extracción, piezas de máquinas, aceites, instalaciones o infraestructura y todo lo que conlleve etc., por nombrar:

Piques : Labores verticales o inclinadas, que se corren de arriba hacia abajo. (Fig. 3.1)

(28)

Bocamina: Es el espacio físico por donde se hace el ingreso a una mina subterránea. Es el

límite entre el espacio exterior y el espacio interior donde se realizan las actividades mineras de explotación de minerales.

Sus características están en función al tamaño (ancho, alto) que entreguen facilidades al ingreso de los trabajadores, los equipos de transporte y extracción del mineral. (Fig. 3.2)

Fig.3.2 Bocamina

Socavón:  Es el espacio vacío que queda después de la explotación de la mina, cuya

ubicación va inmediatamente después de la bocamina. Estos pueden ser muy superficiales como profundos dependiendo del volumen del mineral que se ha extruido. (Fig.3.3)

(29)

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3.4.2 Mineros

Son los que se generan en una primera etapa de extracción, pero que no alcanzan a sufrir transformación en su composición mineralógica o química. Entran en esta categoría los desechos estériles (botaderos de estériles) y depósitos de desmontes. (Fig. 3.4)

Fig.3.4 Botadero Estériles

3.4.2.1 Relaves Mineros

Un tranque de relave (Fig. 3.5), está formado por un muro de contención, construido normalmente con la fracción gruesa del relave formando una cubeta capaz de mantener el material de descarte proveniente del proceso de desconcentración de los minerales, formados por suspensión de agua con reactivos y fragmentos de roca previamente sometidas a molienda provenientes de una planta de beneficio de minerales, estos sedimentan y en la superficie se forma una laguna de aguas claras, principalmente por flotación.

(30)

Los tranques de relave contienen diversas sustancias, alguna altamente toxicas. En Chile, la Los tranques de relave contienen diversas sustancias, alguna altamente toxicas. En Chile, la generación de este material de descarte está asociada principalmente al proceso de generación de este material de descarte está asociada principalmente al proceso de concentración de sulfuros de cobre y menor medida de concentración en minerales de oro. concentración de sulfuros de cobre y menor medida de concentración en minerales de oro. Históricamente los relaves fueron dispuestos de la forma más conveniente para el dueño de Históricamente los relaves fueron dispuestos de la forma más conveniente para el dueño de la empresa minera, considerando la topografía pero siempre bajo el criterio de mínimo costo. la empresa minera, considerando la topografía pero siempre bajo el criterio de mínimo costo.

La disposición de relaves en tranques se pueden clasificar de acuerdo al lugar de La disposición de relaves en tranques se pueden clasificar de acuerdo al lugar de disposición. En Chile se observan tres tipos de depósitos de relaves, todos en superficie: disposición. En Chile se observan tres tipos de depósitos de relaves, todos en superficie: tranques de arenas de relaves, de material de empréstito y de relaves espesados.

tranques de arenas de relaves, de material de empréstito y de relaves espesados.

Fig. 3.5 Tranque de Relave Fig. 3.5 Tranque de Relave

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3.4.2.2

3.4.2.2 Botaderos Estériles Botaderos Estériles o o Depósitos de Depósitos de Desmonte.Desmonte.

Las actividades mineras producen una gran cantidad de materiales de desecho, los Las actividades mineras producen una gran cantidad de materiales de desecho, los depósitos de desmontes son el área ocupada por los materiales extraídos de la mina, que no depósitos de desmontes son el área ocupada por los materiales extraídos de la mina, que no contienen valores

contienen valores extraíbles tales extraíbles tales como; como; rocas estériles rocas estériles procedentes de procedentes de la la cobertura de cobertura de laslas operaciones de cielo abierto o

operaciones de cielo abierto o de las labores de las labores de preparación en las de preparación en las minas subterráneas, seminas subterráneas, se disponen en

disponen en áreas donde áreas donde no se no se realizan actividades de realizan actividades de explotación, explotación, generalmente, comogeneralmente, como fragmentos gruesos en montones que constituyen las denominadas escombreras o fragmentos gruesos en montones que constituyen las denominadas escombreras o botaderos. (Fig.3.6)

botaderos. (Fig.3.6)

Fig. 3.6 Deposito de Desmonte Fig. 3.6 Deposito de Desmonte

(32)

3.4.3 Metalúrgicos 3.4.3 Metalúrgicos

Son los desechos que se producen a partir del mineral después de sufrir algún tipo de Son los desechos que se producen a partir del mineral después de sufrir algún tipo de transformación y/o reacción química. Nacen a partir de tres procesos: fundición (escorias, transformación y/o reacción química. Nacen a partir de tres procesos: fundición (escorias, polvos de fundición, lodos), electro-refinación (barros anódicos, desechos de arsénico, entre polvos de fundición, lodos), electro-refinación (barros anódicos, desechos de arsénico, entre otros) y lixiviación en pilas (ripios de lixiviación). Casi todos los residuos de este tipo entran otros) y lixiviación en pilas (ripios de lixiviación). Casi todos los residuos de este tipo entran en la categoría de peligrosos.

en la categoría de peligrosos.

Los tipos de pasivos ambientales mineros metalúrgicos son: tranques de relave, pilas de Los tipos de pasivos ambientales mineros metalúrgicos son: tranques de relave, pilas de lixiviación o escorias. (Fig.3.7)

lixiviación o escorias. (Fig.3.7)

Los desmontes provienen de la concesión minera, mientras que los relaves y escorias Los desmontes provienen de la concesión minera, mientras que los relaves y escorias provienen de la concesión de beneficio, resultando de las actividades de beneficio y provienen de la concesión de beneficio, resultando de las actividades de beneficio y refinación.

refinación.

Hasta hace algunas décadas atrás era común en Chile y en otros países de tradición minera, Hasta hace algunas décadas atrás era común en Chile y en otros países de tradición minera, deshacers

deshacerse de e de los relaves derivados de los relaves derivados de las operaciones minero-metalúrgicalas operaciones minero-metalúrgicas, arrojándolas as, arrojándolas a lechos de ríos, quebradas o valles próximos, y cuando no se disponía de estos lugares lechos de ríos, quebradas o valles próximos, y cuando no se disponía de estos lugares naturales, los empresarios mineros acumulaban los relaves en áreas de contención, que naturales, los empresarios mineros acumulaban los relaves en áreas de contención, que amurallaban con terraplenes levantados con los mismos relaves y una vez que se agotaba el amurallaban con terraplenes levantados con los mismos relaves y una vez que se agotaba el yacimiento, estos depósitos quedaban abandonados.

yacimiento, estos depósitos quedaban abandonados.

Fig.3.7 Escoria Fig.3.7 Escoria

(33)

INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE

3.5 DEFINICIÓN DE PASIVO AMBIENTAL MINERO EN PERÚ Y EE.UU

En Perú “se consideran como Pasivos Ambientales, todas aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad ”3.

En Estados Unidos, EPA AML (Environmental Protection Agency, Abandoned Mine Lands), define como sitios mineros abandonados, aquellas tierras, aguas y cuencas contaminadas o dañadas por la extracción, beneficio o el procesamiento de menas y minerales: El término sitio minero abandonado incluye aquellas áreas donde las actividades mineras están temporalmente inactivas.

3

(34)

3.6 EFECTOS DE LOS TIPOS DE

3.6 EFECTOS DE LOS TIPOS DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

   I    I  n  n  e  e

  s   s    t    t  a  a    b    b    i    i    l    l    i    i    d    d  a  a    d    d    F    F    í    í  s  s    i    i  c  c  a  a

   D    D  r  e  r  e   n   n  a   a    j    j  e  s  e  s     Á     Á  c  c    i    i    d    d  o  o   s   s    E    E  r  r  o  o   s   s    i    i    ó    ó  n  n    E    E  m  m    i    i  s  s    i    i    ó    ó  n  n    d    d  e  e    P    P  o  o    l    l  v  v  o  o    D    D  e  e   s   s   c   c   a   a   r   r   g   g   a   a    d    d  e  e    S    S  e  e    d    d    i    i  m  m   e   e   n   n    t    t  o  o  s  s    R    R    i    i  e  e  s  s

  g   g   o   o    d    d  e  e    A    A  c  c   c   c    i    i    d    d  e  e  n  n    t    t  e  e Depósito de Relaves Depósito de Relaves X X X X X X X X X X XX Botaderos Botaderos X X X X XX Pilas de Lixiviación Pilas de Lixiviación XX Instalaciones Instalaciones Abandonadas Abandonadas X X X X XX Área Deforestada Área Deforestada X X X X XX

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INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE

CAPITULO 4 CATASTROS DE FAENAS MINERAS

CAPITULO 4 CATASTROS DE FAENAS MINERAS ABANDONADAS O

ABANDONADAS O

PARALIZADAS

PARALIZADAS

4.1 CATASTRO DE MINAS ABANDONADAS EN CHILE

4.1 CATASTRO DE MINAS ABANDONADAS EN CHILE

Históricamente, era una práctica común abandonar los sitios mineros luego de haber Históricamente, era una práctica común abandonar los sitios mineros luego de haber terminado su explotación. El lugar era abandonado sin ninguna regulación por parte de la terminado su explotación. El lugar era abandonado sin ninguna regulación por parte de la autoridad, dejando en ese abandono, residuos, muchos de ellos tóxicos, las instalaciones y autoridad, dejando en ese abandono, residuos, muchos de ellos tóxicos, las instalaciones y las excavaciones producidas por la actividad realizada. Lo que hoy en día en su conjunto se las excavaciones producidas por la actividad realizada. Lo que hoy en día en su conjunto se conocen como Pasivos ambientales mineros

conocen como Pasivos ambientales mineros

Los Pasivos Ambientales Mineros en algunos casos son de larga data y representan un Los Pasivos Ambientales Mineros en algunos casos son de larga data y representan un riesgo silencioso, que amenaza la sustentabilidad de la actividad minera. En el periodo riesgo silencioso, que amenaza la sustentabilidad de la actividad minera. En el periodo comprendido entre el año 2002 y 2007 SERNAGEOMIN en cooperación con Jica (Japón) comprendido entre el año 2002 y 2007 SERNAGEOMIN en cooperación con Jica (Japón) inician el proyecto de “fortalecimiento de la capacidad institucional en la gestión ambiental inician el proyecto de “fortalecimiento de la capacidad institucional en la gestión ambiental minera” (FOCIGAM), dando origen al “Catastro de faenas mineras abandonadas o minera” (FOCIGAM), dando origen al “Catastro de faenas mineras abandonadas o pa

paralizadas y análisis preliminar del riesgo”, publicado en noviembre del 2010 en la páginaralizadas y análisis preliminar del riesgo”, publicado en noviembre del 2010 en la página web de Sernageomin.

web de Sernageomin.

Esta alianza es el comienzo de una inventario de faenas mineras abandonadas, a través de Esta alianza es el comienzo de una inventario de faenas mineras abandonadas, a través de la realización de catastros que permiten evaluar en una primera etapa el riesgo en base a la la realización de catastros que permiten evaluar en una primera etapa el riesgo en base a la probabilidades y consecuencias, que estas faenas significan para la vida y salud de las probabilidades y consecuencias, que estas faenas significan para la vida y salud de las personas y para el medio ambiente, permitiendo una jerarquización y priorización para la personas y para el medio ambiente, permitiendo una jerarquización y priorización para la etapa de remediación.

(36)

En esta primera etapa, la planificación del proyecto se hizo en base a cuatro sitios modelos: En esta primera etapa, la planificación del proyecto se hizo en base a cuatro sitios modelos:

Norte Grande, I y II regiones. Norte Grande, I y II regiones. Norte Chico, III y IV regiones. Norte Chico, III y IV regiones.

Zona Centro, V, Región Metropolitana, VI y VII Zona Centro, V, Región Metropolitana, VI y VII Zona Sur, VIII, IX, X, XI y XII

Zona Sur, VIII, IX, X, XI y XII

Fueron catastradas 213 faenas y se registraron 216 evaluaciones, debido a que para Fueron catastradas 213 faenas y se registraron 216 evaluaciones, debido a que para algunas faenas fue necesaria la aplicación de dos formularios, por su distribución espacial el algunas faenas fue necesaria la aplicación de dos formularios, por su distribución espacial el área de influencia abarcaba distintas zonas. Las evaluaciones fueron en su mayoría área de influencia abarcaba distintas zonas. Las evaluaciones fueron en su mayoría realizadas en la zona central de chile, debido a la cercanía de unas con otras y al realizadas en la zona central de chile, debido a la cercanía de unas con otras y al conocimiento de la ubicación que se poseía. Estas faenas no representan la totalidad de conocimiento de la ubicación que se poseía. Estas faenas no representan la totalidad de pasivos históricos del país, por lo que el servicio nacional de geología y minería asume el pasivos históricos del país, por lo que el servicio nacional de geología y minería asume el compromiso de seguir con estos catastros, que permitirán conocer un número global de compromiso de seguir con estos catastros, que permitirán conocer un número global de minas abandonadas y sus potenciales riesgos.

minas abandonadas y sus potenciales riesgos.

Se presentan a

Se presentan a continuación en la Tabla 4.1 continuación en la Tabla 4.1 y y gráfico 4.2 de distribución de las evaluacionesgráfico 4.2 de distribución de las evaluaciones por región.

(37)

INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE REGION FAENAS N° DE % NORTE GRANDE Tarapacá 12 6 Antofagasta 37 17

NORTE CHICO Atacama 43 20

Coquimbo 49 23

ZONA CENTRO

Valparaíso 26 27

Metropolitana 25

O'Higgins 8 7

ZONA SUR Biobío 6 6

Aisén 10

Tabla 4.1

(38)

Las variables consideradas para el catastro y la evaluación preliminar de los riesgos realizada por SERNAGEOMIN fueron estipuladas en el formulario E-400 y son las siguientes:

a. Identificación de la empresa: Se registra información del cocesionario minero, como empresa o persona jurídica.

b. Identificación del titular: Se registra el nombre del titular y medios de contacto, o en su defecto el responsable de la faena o cuidador local.

c. Identificación de la faena: Ubicación de la faena, en coordenadas UTM, cota y su situación con respecto al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).

d. Tipo de Minería: Metálica, No metálica, combustibles.

e. Tipo de sustancias: Se registra el tipo de mineral principal y secundario de la producción minera.

f. Situación de la faena: Estado de la faena, actividad total o parcial, paralizada, cerrada o abandonada.

g. Mapas o documentos relacionados: documentos o mapas que entreguen datos de la faena.

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h. Identificación de las instalaciones: Instalaciones pertenecientes a la faena, mina, planta y depósito de residuos.

i. Uso de sustancias riesgosas: Se infiere por el proceso o por rastros encontrados.

 j. Evaluación visual del inspector respecto a residuos: Se evalúa visualmente el estado de los depósitos de residuos mineros.

k. Accesibilidad a las faenas mineras: evaluación de la facilidad o dificultad para acceder a la faena.

l. Situación de los alrededores: Se describe la situación de los alrededores de la faena e instalaciones en un radio de 1km. Se divide en tres categorías importantes para la evaluación de riesgos:

Vida y Salud en la cual se registran los datos de la población cercana sensibles a los efectos de la faena abandonada.

Infraestructura: Se describe tanto las obras viales como urbanas.

Recursos Naturales: Se detallan las áreas agrícolas y ganaderas, áreas verdes o bosques, especies y ecosistemas tales como flora y fauna clasificada en alguna categoría de conservación y parques nacionales, recursos de interés histórico- culturales como la arqueología por ejemplo.

m. Situación del agua: Se describe el sistema de agua alrededor de la faena, tomando en cuenta variables como el clima (llueve mucho, poco, intermedio), si existen cauces cercanos y el uso de estos e información sobre aguas subterráneas.

(40)

o. Análisis preliminar del riesgo: En base a los antecedentes recopilados en los puntos anteriores.

p. Certeza de contaminación: Se registra la existencia de contaminación percibida visualmente o cuando es evidente.

q. Requiere evaluación geológica especial: Se deja como observación la necesidad de estudios por la potencialidad de desastres naturales.

El formulario E- 400 se genera como una herramienta estandarizada para el levantamiento de la información en terreno, el que se fue modificando con las capacitaciones dadas por los   japoneses, en cada oficina regional del Sernageomin, sobre técnicas de muestreo y

(41)

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4.2 PASOS A SEGUIR PARA LA INVESTIGACIÓN

Llenar el formulario E-400 con la información existente en SNGM Verificar el funcionamiento de los equipos de calibración.

Solicitar permiso de ingreso, si fuese necesario.

Obtener información de ex trabajadores o lugareños. Minimizar las omisiones del E-400

Evaluar la probabilidad y la consecuencia para cuantificar el riesgo, mientras la memoria esté fresca.

Enviar sin demora las muestras al laboratorio.

Reevaluar los Riesgos basándose en los resultados del análisis químico haciendo las correcciones en la Consecuencia.

Evitar errores de transcripción. Preparación Investigación en terreno Revisión de los datos/  Análisis Evaluación preliminar del Riesgo Ingreso a la base de datos

(42)

Gracias a la ejecución del proyecto FOCIGAM, el servicio nacional de geología y minería, posee mayor capacidad técnica, tanto de personas como de equipamiento para analizar y evaluar la situación de minas abandonadas. Aún así Chile tiene un largo camino que recorrer en esta materia, ya que hasta no haber llevado a cabo estudios sistemáticos y evaluaciones de impacto suficientes no se puede definir cuál es el verdadero alcance de este problema.

Hasta ahora no existe un inventario que dé cuenta de un número exacto de minas abandonadas, pero se sospecha que el número asciende a millones, si se toman en cuenta todos los socavones, piques, pozos y aluviales de trabajo 4.

Países como Perú y EE.UU cuentan con catastros y evaluaciones de riesgo, de los cuales se pueden tomar algunos ejemplos.

(43)

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4.3 CATASTROS EN PERÚ

Perú inicia los estudios y diagnósticos de problemas ambientales generados por Pasivos Ambientales Mineros, producto de la actividad minera desde el año 1995, con el Proyecto Desarrollo Sostenible (PRODES), dando paso a los Evaluaciones Ambientales Territoriales (EVAT) y el Inventario de Minas Inactivas. Con estas actividades se desarrolla el Sistema Nacional de Información Ambiental, que sirve como una herramienta de integración para la información medio ambiental.

En 1997 Perú inicia el proyecto MANTARO, con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con el objetivo de elaborar un inventario de Minas Abandonadas en la cuenca del rio del mismo nombre y posteriormente controlar la contaminación ambiental del sector.

Ya hacia el 2001 se creó el proyecto EPA (Eliminación de Pasivos Ambientales), con el fin de evaluar y diagnosticar cada uno de los PAM inventariados con información como localización, riesgos ambientales, condición legal y características físicas, para que con esta información se pudiera analizar cuál era la mejor tecnología disponible para la remediación o rehabilitación del pasivo.

La identificación, elaboración y actualización inventario de faenas mineras abandonadas en este país es responsabilidad del Ministerio de Energía y Minas, y se financia a través del Fondo Nacional del Ambiente (FONAM). Esta es una institución de derecho privado creada por el congreso de la republica del Perú, mediante la ley N° 26.793 del año 1997, con el objeto de promover la inversión pública y privada, en el desarrollo de planes, programas, proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestión ambiental.

(44)

El inventario de Minas Abandonadas o Paralizadas, actualizado en Febrero del 2010, con la resolución ministerial N° 096- 2010 MEM/DM Articulo 1°, ha permitido caracterizar 5.551 de los Pasivos Ambientales ubicados en 64 cuencas hidrográficas y jerarquizar las prioridades con las que se deben atender según presenten:

Riesgo de falla catastrófica.

Tamaño de la población cercana al Pasivo. Infraestructura en riesgo o afectada.

Riesgo de contaminación a los recursos renovables y no renovables. Impactos en la calidad de vida de las personas.

Impactos socioeconómicos.

De estos 5.551 PAMs solo lograron establecer la responsabilidad de la generación en 797 5

de ellos, es decir el 14%, correspondientes a empresas privadas y 135 (2.4%) son responsabilidad de empresas pertenecientes al estado Peruano. (Ver Tabla 4. 3)

EMPRESA RESPONSABLE N° DE PASIVOS

Compañía Minera Culquirrumi 394

Compañía Minera San Nicolás 10

Compañía Minera Sinchao 17

Compañía Minera Corona 376

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En la resolución ministerial mencionada anteriormente, en el artículo 2° se establece “Publicar el inventario actualizado de Pasivos Ambientales Mineros a nivel nacional en el portal web del Ministerio de Energía y Minas”6.

Es así como el inventario de PAM, se encuentra disponible para la ciudadanía en la página web del SINIA y en la del Ministerio de Energía y Mina, con información como (Ver Anexo N° 2 Formulario Inventario): Número de identificación Nombre Tipo Subtipo Cuenca Provincia Distrito Coordenadas

Código Derecho Minero Nombre del Derecho Minero Nombre del Titular

Responsable del PAM Estudios Ambientales

6

(46)

4.4 CATASTROS EN EE.UU

Existen un gran número de minas abandonadas en todo el territorio Estadounidense. La mayoría representan el legado que se remonta al siglo XVI, con el comienzo de la era industrial.

A finales del 2009 se contabilizaron 25.280 sitios abandonados y 65.976 caracterizaciones de estos sitios. El 20% de estos sitios, aproximadamente, están siendo remediados, están planeados o en vías de estarlo o no requieren ningún tipo de acción. El 80 % restante requiere más investigación.7 (Tabla 4.3.a)

Estado Sin necesidad de accion / no action needed Completadas / completed En progreso / In Progress (a) Necesitan Analisis / Nee ds Analysis (b) Planeadas / Planned No de trminada/ Undetermined (c ) Total Sitios / Total Sites Sitios restantes / Rem aining Sites

(a+b+c) AK 115 27 15 1 19 177 34 AZ 90 18 708 112 1578 2506 2304 CA 11 71 36 232 1208 1558 1244 CO 125 452 58 46 2343 3024 2401 ID 212 153 22 76 221 684 243 MT 226 292 177 35 586 1316 763 NM 11 38 10 3 556 618 566 NV 36 1023 57 837 10318 12271 10375 OR 1 16 3 1 41 62 44 SD 0 3 3 UT 53 797 22 3 1048 1923 1070 WA 1 13 16 5 5 6 9 1 72 WY 2 4 4 1037 1047 1041 TOTAL 791 2977 438 708 1355 19011 25280 20157

Tierras de Minas Abandonadas / Abandoned Mines Land Sites Status

(47)

INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE

4.5 CUADRO RESUMEN CATASTROS

CHILE PERÚ EE.UU

N° de minas

identificadas 213 5.551 20.280

Institución a cargo del

catastro SERNAGEOMIN Ministerio de Energía y Minas EPA AML (Environmental Protection Agency, Abandoned Mine Lands)

Año de inicio Catastros 2002 1997 1992

Financiamiento de Catastro Proyecto Cooperación FOCIGAM (Japón) FONAM

(Fondo Nacional del Ambiente)

(48)

CAPITULO 5 MERCO LEGISLATIVO PARA LA REGULACIÓN DE LOS PASIVOS

AMBIENTALES MINEROS

5.1 CONCEPTOS CLAVES PARA LEGISLAR

5.1.1 Responsabilidad

La atribución de la responsabilidad de la remediación en relación a los PAM, requiere como primer paso, identificar a quien generó el pasivo, es decir el causante y adicionalmente, el sujeto responsable de su reparación que conforme el principio de responsabilidad y contaminador - pagador, que se establece el artículo 51° de la ley 19.300 donde se establece “Todo el que culposa o dolosamente cause daño ambiental responderá del mismo en conformidad a la presente ley.”

Sin embargo, no sería tan clara la responsabilidad por remediación de Pasivos Ambientales (daño residual) preexistentes a la promulgación de la legislación que ahora rige la actividad. Esto plantea un nuevo concepto que es el de retroactividad, en la obligación de recomposición de daños ambientales que se tratara más adelante en este documento.

La legislación actual y los proyectos que están siendo tramitados promueven la evitación de futuros Pasivos Ambientales. El problema se genera cuando, resulta imposible identificar al o los responsables, o son identificables pero no resultan solventes o existen dudas sobre el grado de responsabilidad o la capacidad para resolverlo.

(49)

INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE

El tema es complejo, ya que en la realidad, los Pasivos Ambientales son muchas veces difusos, y muchas veces se identifican distintos autores del daño o distintos dueños de la Mina y por ende de los Pasivos que existen en ella. Esto es un asunto que debe ser resuelto por el Estado, quien no generó el pasivo, pero debe plantear las soluciones para evitar el traspaso del problema a las generaciones futuras, atento a la sustentabilidad de la actividad asociada a ellos.

Si no se logra identificar al responsable, ya sea por razones técnicas o históricas, o si el generador o dueño es insolvente, es el estado el que deberá asumir un rol activo en la soluciones, no olvidando la involucración de empresas privadas y ciudadanía. El daño ambiental integra términos patrimoniales, financieros, de lesión de intereses más generales, de naturaleza social, igualmente susceptibles de valoración y reparación.

La legislación Chilena aplica para el daño ambiental un modelo de responsabilidad subjetiva, es decir basada en el dolo o culpa, a diferencia de EE.UU, en donde el modelo es de responsabilidad objetiva, lo que implica que no toma en consideración el dolo o la culpa del responsable como factor de atribución de responsabilidad.

5.1.2 Retroactividad

Aún en el caso de que los responsables puedan ser identificados, es legítimo cuestionarse si es factible pedir la remediación del daño producido antes de la entrada en vigencia de la legislación actual, sin la cual no existe legalmente una infracción o delito. Es un punto que se discute con argumentos a favor y en contra y demostrando que el tema es tangencial a temas y dificultades técnicas, económicas, sociales, tecnológicas, del tiempo otorgado para la remediación, etc.

(50)

5.2 LEGILACIÓN SOBRE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN LOS PAÍSES

DE ESTADOS UNIDOS, PERÚ Y CHILE.

El concepto de Pasivos Ambientales Mineros (PAM), es algo en general poco conocido y desarrollado en América Latina y el mundo, en los últimos años los países de la región se han comenzado a preocupar tanto por su significado como por su desarrollo, en particular los gobiernos de Chile, y Perú, han actuado.

Chile tiene en la actualidad un anteproyecto de ley; de “Remediación de los Pasivos  Ambientales Mineros”, (SERNAGEOMIN) orientado a legislar sobre los pasivos ambientales

mineros y su remediación mientras que Perú, ha adoptado una legislación específica que pese a los comentarios sobre los eventuales vacios, es pionera en esta materia.

Todo esto sumado a la importante enseñanza que ha dejado la experiencia estadounidense alrededor del “Superfund”, y que permite construir y analizar una serie de ideas y aproximaciones para entender, aplicar y desarrollar un concepto de PAM, legislar y buscar soluciones o remediación.

En este capítulo se describirá la experiencia en los Estados Unidos y Perú, se resalta lo anteriormente mencionado sobre los conceptos de responsabilidad y retroactividad, que nos aclarará e indicará cual es el camino que debe seguir Chile para poder llegar a tener una legislación que regule los pasivos ambientales mineros.

En los últimos años ha crecido en nuestro país una tendencia a utilizar la legislación y regulaciones extranjeras como base para reflexionar sobre nuestras necesidades, esto nos ha llevado en algunos casos a cometer errores, pero en lo referente a los PAM, es necesario

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INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE

realidad nos muestra; cómo cada vez más el cuidado del medio ambiente es una necesidad comercial fundamental para las empresas. Por lo mismo debemos cuidarlo como también cuidar la legislación que la regula y crear otras necesariamente fundamentales para ser que Chile sea un país más competitivo y sustentable en el tiempo.

5.2.1 Experiencia de los Estados Unidos.

El gobierno de los Estados Unidos, preocupado de los problemas medio ambientales ha desarrollado y creado políticas públicas, leyes y reglamentos con el fin de cuidar la salud humana y el medio ambiente (aire, agua y suelo).

Estados Unidos otorga a la agencia de Protección Ambiental EPA (Environmental Protection Agency / Agencia de protección al Medio Ambiente), todo el poder de velar por la conservación de los recursos naturales y tomar medidas en caso de alguna liberación de sustancias peligrosas producidas por pasivos ambientales mineros.

EPA, realizó una investigación, donde la opinión de la ciudadanía fue fundamental para realizar un catastro de los lugares que presentaban mayores problemas de contaminación.

El informe de EPA reveló que existía una gran cantidad de aguas subterráneas contaminadas, con concentraciones de dicloroetano, mercurio y compuestos orgánicos, lo que llevo al Congreso Nacional aprobar una ley que regulara los problemas generados por los PAM, llamada; “Ley CERCLA”.

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CERCLA, es una ley de “Responsabilidad, Compensación y Recuperación Ambiental”, cuyo objetivo principal es la identificación, mitigación y restauración, de los sitios contaminados y abandonados después de procedimientos de extracción de minerales.

CERCLA, se refiere como “Superfund” a sitios contaminados, que se define como; “Cualquier  terreno en los Estados Unidos que fue o es contaminado por desperdicios peligrosos”, y que presenten riesgos para la salud o el medio ambiente, por lo que se realizó una evaluación de riesgo de forma cuantitativa y cualitativa de las eventuales sustancias peligrosas o contaminantes que presenten los PAM.

La entrega final del informe sobre la evaluación de riesgo, dio a conocer la priorización de remediación sobre los PAM. Para tal efecto la “Ley CERCLA”, dictó un impuesto, a las industrias mineras, de esta forma el Gobierno Federal puede responder a la posibilidad de alguna emergencia medio ambiental en el presente, como a remediar los pasivos ambientales mineros dejados en el pasado.

Este impuesto llamado “Superfund”; es destinado a un fondo de fideicomiso, que se utiliza para la limpieza, mejora y restauración de sitios contaminados, que contienen desperdicios peligrosos abandonados.

El Gobierno federal puede efectuar medidas de restauración si el responsable se niega a asumir los costos para la restauración de sitios contaminados. Estos se pueden recuperar cuando se identifique al responsable.

Uno de los elementos más importantes de la Ley CERCLA, es que busca reducir la responsabilidad para ciertos grupos, como pequeños empresarios. Por lo que transfirió la responsabilidad al estado.

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INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE

La Ley CERCLA, define la responsabilidad como, retroactiva, solidaria y objetiva.

 Responsabilidad retroactiva : Se refiere a las acciones que ocurrieron antes de la

promulgación de la Ley Superfund en 1980.

 Responsabilidad Objetiva : Significa que no será necesario demostrar que el grupo

potencialmente responsable ha actuado con culpa o dolo, en este caso no se consideran estos motivos, incluso si los años han sido imprevisible.

 Responsabilidad Solidaria : En este caso los responsables identificados de un solo

sitio contaminado serán los responsables de todo el sitio si no se puede determinar que él es partitivo.

5.2.2 Legislación Peruana.

Perú es uno de los pocos países sudamericanos que se ha sensibilizado frente a la existencia de pasivos ambientales mineros y los impactos ambientales negativos que ellos conllevan.

Perú a partir de 1990, comenzó con la legislación nacional ambiental, dando aprobación al Código del Medio Ambiente y los recursos naturales. Este Código definió la política Gubernamental Ambiental y reconoció “El derecho de vivir en un ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y así mismo la preservación del paisaje y la naturaleza”. Son puntos importantes el de la sostenibilidad, control y prevención de la contaminación ambiental, el principio de “Contaminador – Pagador”, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. También se incorporan

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instrumentos de gestión ambiental como los Estudios de Impacto Ambiental EIA y las normas que están vinculadas con la contaminación ambiental.

La autoridad nacional ambiental, es el Consejo Nacional del Ambiente CONAM, que tiene por objetivo planificar, coordinar, controlar y velar por el medio ambiente y patrimonio natural.

CONAM, preocupado por la existencia de mineras en estado de inactividad o abandono comienza a partir de 1995, la creación de proyectos de desarrollo sostenible (PRODES), que incluían inventarios de minas inactivas y las evaluaciones ambientales territoriales (EVANT),que consistían en realizar diferentes estudios y diagnósticos concernientes a los problemas ambientales generados por los pasivos ambientales mineros. Estos estudios ambientales fueron exhaustivos, recorriendo el territorio nacional de punta a cavo (verificación de coordenadas).

Con la finalidad de recopilar los resultados obtenidos de estos catastros se diseñó y desarrollo el Sistema de Información Ambiental SIA, consistente en la base de datos que resume la información obtenida de los inventarios, estos incluían: identificación, ubicación, caracterización, riesgos ambientales y situación legal de los pasivos ambientales mineros, además se evaluaron los montos aproximados para su remediación.

Perú, entre los años 1997 y 2001 comenzó a crear varios proyectos enfocados tanto al proceso de remediación de pasivos ambientales mineros (“Proyecto Mantaro”), como de Eliminación de Pasivos Ambientales (EPA), con el financiamiento del Banco Interamericano de desarrollo.

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INGENIERÍA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS, CALIDAD Y AMBIENTE

Para realizar la remediación se dio priorización de los PAM identificados y considerando los siguientes criterios:

 Riesgo de falla catastrófica y magnitud de población e infraestructura afectada o en

riesgo.

 Nivel de contaminación de flora, fauna, agua y suelo.

 Impactos en la calidad de vida de la población e impactos socio- ambiental.

5.2.2.1 Legislación Peruana aplicable a los Pasivo Ambientales Mineros.

La entidad encargada del sector minero en Perú es el Ministerio de Energía y Minas (MEM), quien tiene como finalidad la formulación y evaluación de políticas de alcance nacional en materia de desarrollo sostenible del sector energético, además es autoridad competente en los asuntos ambientales del mismo.

Mediante la iniciativa de MEM, se decreta la Ley 28.271, que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, con la finalidad de buscar métodos de remediación de los PAM. Para tal efecto se aprueba el reglamento de pasivos ambientales de la actividad minera, donde se establecen los mecanismos, la responsabilidad y el financiamiento para su remediación, con la finalidad de mitigar sus efectos negativos sobre la salud de la población, el ecosistema y la propiedad.

El Ministerio de Energía y Minas; identifica a los “Responsables de las operaciones mineras que abandonaron depósitos de residuos, labores o instalaciones mineras, generando pasivos ambiéntales en sus diversas modalidades”. También se tomó en cuenta “La identificación de los titulares de concesiones mineras inactivas que mantienen el derecho de concesión y vigencia minera hasta la actualidad y arrastran pasivos ambientales” Y aquellos

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