ALGUNAS CARACTERÍSTICAS SIGNIFICATIVAS DEL PERSONAL COMPRENDIDO EN EL
CONVENIO COLECTIVO DE TRABAJO GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL AL 31 DE DICIMEBRE DE 2014
Decreto N° 214/06 y modificatorios
AUTORIDADES
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS Cr. Dr. Aníbal Domingo Fernández
SECRETARÍA DE GABINETE Dra. Silvina Elena Zabala
SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN Y EMPLEO PÚBLICO Lic. Daniel Fihman
OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PÚBLICO
Lic. Violeta Nagase
1
ÍNDICE GENERAL
“ALGUNAS CARACTERÍSTICAS SIGNIFICATIVAS DEL PERSONAL COMPRENDIDO EN EL
CONVENIO COLECTIVO DE TRABAJO GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
AL 31 DE DICIEMBRE DE 2014”
DECRETO Nº 214/06 Y MODIFICATORIAS
SÍNTESIS EJECUTIVA ... 3
INTRODUCCIÓN GENERAL ... 8
A. Ámbito del Personal de la Administración Pública Nacional ... 11
A.1. Cargos Presupuestados para el 2014 ... 12
A.2. De las Entidades Extrapresupuestarias ... 16
A.3. Hacia una estimación del Personal del Poder Ejecutivo Nacional ... 18
A.4. Personal comprendido por el Convenio Colectivo General para la Administración Pública Nacional 21 A.4.1. Tasa de Ocupación según Jurisdicción Ministerial y Entidad Descentralizada en el Convenio Colectivo General para la Administración Pública Nacional ... 22
A.4.2. Tasa de Ocupación por Régimen Escalafonario ... 27
A.4.2.1. Personal en Planta Permanente... 27
A.4.2.2. Personal Designado Transitoriamente en Cargos de Planta Permanente ... 31
A.4.2.3. Personal Designado en Cargos de Planta Transitoria ... 31
A.5. Personal comprendido por Convenios Colectivos de Trabajo Sectoriales ... 32
B. Composición por Edad y Sexo ... 34
B.1. Composición por Sexo y Régimen Escalafonario ... 37
B.2. Composición por Sexo y Jurisdicción Ministerial o Entidad Descentralizada ... 40
B.3. Comosición por Edad y Régimen Escalafonario ... 44
B.4. Distribución según la clasificación etaria de Población Económicamente Activa. ... 46
B.4.1. Población Económicamente Activa y Régimen Escalafonario... 47
B.5. Pirámide de la Población Conveniada ... 50
B.6. Estimación de Personal Permanente Jubilable según requisito de Edad ... 53
C. Máximo Nivel Educativo Completo ... 54
C.1. Máximo Nivel de Estudios Completo y Modalidad de Vinculación. ... 55
C.2. Distribución por Máximo Nivel de Estudios Completo y Sexo ... 57
C.3. Máximo Nivel Educativo Completo y Régimen Escalafonario... 58
C.4. Distribución según Títulos Superiores ... 63
C.4.1. Distribución según Área de Titulación Superior ... 63
C.4.2. Distribución de Técnicos y Profesionales según Perfil Demográfico ... 65
2
C.4.3. Técnicos y Profesionales según Régimen Escalafonario. ... 67
D. Distribución Geográfica... 70
D.1. Distribución Geográfica por Sexo ... 71
D.2. Distribución Geográfica por Máximo Nivel Educativo Completo ... 73
D.3. Técnicos y Profesionales según Asiento Habitual ... 76
D.4. Distribución Geográfica según Régimen Escalafonario ... 77
ANEXO I: DATOS SOLICITADOS ... 80
ANEXO II: CUADROS ESTADÍSTICOS ... 84
3
SÍNTESIS EJECUTIVA
El informe permite determinar las características y la situación, de las 131.181 personas que, bajo diferentes regímenes escalafonarios y modalidades de vinculación laboral, revistaban al 31 de diciembre de 2014 en el Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional (Decreto Nº 214/2006 y modificatorios, en adelante CCTG-APN) según lo informado por las Jurisdicciones Ministeriales y Entidades Descentralizadas al Sistema de Información para el Control del Registro y Actualización de Cargos y Contratos desempeñados por Personas con Discapacidad Certificada y al Registro Central de Personas Contratadas (R.C.P.C.).
a) De los 377.221 cargos presupuestados en la Ley Nº 26.895 (2014), 88% se integran en el PODER EJECUTIVO NACIONAL. Sólo el 39,7% de estas últimas se reserva para el personal civil (N=131.766). De éstos, 100.244 quedan alcanzados por el CCTG-APN.
b) Dentro el PODER EJECUTIVO NACIONAL numerosas entidades extrapresupuestarias (sin contar las Universidades Nacionales) han informado 95.567 trabajadores civiles.
c) La cantidad de personas designadas en cargos de Planta Permanente y Transitoria así como contratadas laboralmente comprendidas por el CCTG-APN alcanzaba a la fecha referenciada la cifra de 134.181 sobre un total de 249.966 en todo el ámbito del PODER EJECUTIVO NACIONAL.
d) El 48,4% de las persona está alcanzadas por el CCTG-APN revista como Personal de Carrera o con Estabilidad, el 3,3% está Designado Transitoriamente en Cargo de Planta Permanente, y el 4,2% Designado en Cargos de Planta Transitoria, y el 44% está Contratado bajo relación de dependencia laboral a término, sea bajo el régimen previsto por la Ley Marco de Regulación del Empleo Público Nacional Nº 25.164, como bajo la Ley de Contrato de Trabajo Nº 20.744 u otros regímenes.
e) Las tasas de ocupación de los cargos presupuestados de las Plantas Permanentes y Transitorias son del 70,3% y del 81,9%, respectivamente. Ello permite estimar una reserva de puestos de trabajo 29.125 cargos presupuestados.
4
f) El 66,2% queda abarcado por el Sistema Nacional de Empleo Público (51,2%) y por el régimen del Personal Civil de las Fuerzas Armadas y de Seguridad (15%). El tamaño de los 35 colectivos alcanzados varía entre 50 y 68.641.
g) El 63,7% cuenta con un Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial según el siguiente detalle:
Personal comprendido en los CCTS de la APN según Modalidad de Vinculación (II Sem. 2014)
CONVENIO COLECTIVO DE TRABAJO SECTORIAL Decreto Nº
MODALIDAD DE VINCULACIÓN LABORAL Personal Cargo
Permanente
Personal Cargo No permanente
Total % Régimen
Estabilidad
Designación Transitoria
Planta
Transitoria Contrato
Sistema Nacional de Empleo Público 2098/08 17.160 4.314 563 46.604 68.641 80,4 Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria 127/07 4.636 2.475 7.111 8,3 Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria 40/06 1.886 16 2.636 4.538 5,3 Profesional de los Establecimientos Hospitalarios y Asistenciales e Institutos
de Investigación y Producción 1133/09
874 33 2.111 3.018 3,5
Instituto Nacional de Tecnología Industrial 109/07 593 593 0,7
Sindicatura General de la Nación 1714/10 390 4 218 612 0,7
Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales 1032/09 355 116 471 0,6
Orquestas, Coros y Ballet Nacionales 973/08 377 29 21 427 0,5
SUBTOTAL (1) 26.271 4.380 3.054 51.706 85.411 100,0
TOTAL CCTG-APN (2) 64.967 4.452 5.665 59.097 134.181
% (1/2) 40,4 98,4 53,9 87,5 63,7
h) El personal del CCTG-APN registra como edad promedio 44,4 años, pero revela una brecha generacional preocupante: el promedio del personal permanente es de 50,6 años y el del contratado, 38,3 años. La Población Económicamente Activa Joven (hasta 44 años) representa el 53,7%; sólo un 15,3% corresponde al personal estable. Esta edad avanzada es preocupante en 19 colectivos de trabajo, en los que los valores medios del personal permanente supera los 50 años.
i) Las mujeres representan el 49,8%, aunque asciende en algunos colectivos (Docentes Civiles de las Fuerzas Armadas y de Seguridad, 68,7%; Profesional del Arte de Curar, 67,8%;
Personal del Instituto de Obra Social del Ejército, 66,5%; y Comisión Nacional de Valores, 60,2%).
5 Personal del CCTG-APN por Modalidad de Vinculación por Sexo. II Sem. 2014 (%)
j) El 44,5% registró titulaciones terciarias o superiores y otros 39,9% secundarios completo. El personal no estable presenta en general un mejor perfil educativo. Las funcionarias revelan también mejor perfil educativo que los varones.
Personal comprendido en el CCTG-APN por Modalidad de Vinculación según Máximo Nivel de Estudios Completo. II Sem 2014 (%)
52,3 52,5
50,2
47,7 47,5 47,6
49,8
52,4
44,0 45,0 46,0 47,0 48,0 49,0 50,0 51,0 52,0 53,0
Planta Permanente Desg. Transit. en P Permanente Planta Transitoria Contratado Varones Mujeres
2,1
8,2 1,0
14,2 3,9
11,0 7,9
0,1
4,0 0,5
25,3 4,8
16,4 0,5
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0
Sin Estudios Primario C B Secundario Secundario Terciario/Pregrado Grado Postgrado
No Estable Estable
6
k) El personal del Sistema Nacional de Empleo Público revela mejor nivel educativo que el resto.
Personal del CCTG-APN por Régimen Escalafonario según Máximo Nivel Educativo Completo II Sem. 2014 (%)
l) Entre los profesionales de grado se destacan quienes se desempeñan en las áras de salud (21,4%); asuntos jurídicos (17.4%) y administración (13,8%).
m) En la Ciudad de Buenos Aires trabaja el 61,8% y en la Provincia de Buenos Aires, otro 18,1%.
n) Se evidencia en una brecha generacional en base a la modaliad de vinculación labora con la Adminsitración:
0,3
9,9 1,3
48,5 9,3
29,9 0,6
4,2
14,6 1,7
30,0 8,0
24,9 16,5
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0
Sin Estudios Primario C B Secundario Secundario Terciario/Pregrado Grado Postgrado
Resto Escalafones Sistema Nacional de Empleo Público
7
Pirámides de Población del Personal comprendido en el Convenio Colectivo de Trabajo General de la Administración Pública Nacional (II Sem. 2014)
Población Total
Población Permanente Personal No Permanente
11500 9500 7500 5500 3500 1500 500 2500 4500 6500 8500 10500
<=19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 o + Edad
Mujeres Varones
8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000
<=19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 o + Edad
Mujeres Varones
8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000
<=19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 o + Edad
Mujeres Varones
8
INTRODUCCIÓN GENERAL
La información analizada1 corresponde a los datos de las personas que desempeñaban tareas en cargos de Planta Permanente y de Planta Transitoria así como personas contratadas bajo dependencia laboral dentro de los diferentes regímenes escalafonarios2 en las entidades cuyo personal está alcanzado por el Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional3, instrumentado por el Decreto Nº 214/06, y sus modificatorios, al 31 de diciembre de 2014.
Este informe continúa la serie iniciada en el 2012 para dar cuenta de los empleados públicos civiles comprendidos en el referido Convenio Colectivo. La ilustración de sus características significativas permite poner de manifiesto una serie de desafíos para el futuro si se procura mejorar la capacidad gestora de la Administración Pública Nacional. También apunta a fortalecer el diseño y la adopción de políticas, medidas y acciones orientadas a promover ambientes más dignos y profesionales de labor que redunden en incrementos significativos de la efectividad de los servicios públicos a cargo de este personal.
Los datos fueron obtenidos a partir del cumplimiento de la obligación impuesta por el Decreto Nº 312/2010, reglamentario de lo establecido en el artículo 8° de la Ley Nº 22.431, a su vez modificada por Ley Nº 25.689. Así también, colabora con la materialización de lo dispuesto por la Ley N° 26.378 por la que el país se adhiriera a la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su protocolo facultativo4.
Por la Resolución ex S.G.P. Nº 56/2010 y su modificatoria S.G.C.A. Nº 498/2012, los responsables de las Unidades Organizativas a cargo de las acciones de Personal, y los titulares de las Unidades de Auditoría Interna, deben validar y proporcionar los datos del personal dentro del CCTG-APN designado en cargos de planta ante el Sistema de Información para el
1 El Informe ha sido elaborado por las Lics. Mirta Verón y Luciana Fraguglia. Los datos fueron registrados en los aplicativos informáticos diseñados por el Sr. Bartolomé Rigo Garcías con asistencia de la Lic. Virginia Paolicelli. Efectuó el control de la recepción de la información y su procesamiento la Lic. María Daniela Vulcano Cazila; todos integrantes de la Oficina Nacional de Empleo Público (ONEP).
2 Se utiliza la expresión “Regímenes Escalafonarios” en sentido amplio. En efecto, algunos de los así identificados representan meros regímenes categoriales para asignar retribuciones. El lector deberá quedar prevenido que, con esta expresión, se alude más bien a los colectivos laborales habilitados por el CCGT-APN para negociar sectorialmente, tal como se establece en el Anexo II de este último. Consultar, al respecto, el Artículo 8° del CCTG-APN en:
http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onep/normativa/paginas/negociaciones_colectivas_trabajo_apn.html.
3 De ahora en adelante también CCTG-APN o CCTG.
4 Aprobados mediante resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 13 de diciembre de 2006.
9
Control del Registro y Actualización de Cargos y Contratos desempeñados por Personas con Discapacidad Certificada5. Los datos del personal contratado vienen siendo informados periódicamente6 y su recolección tramita por separado7 pero son alineados con los informados ante el Sistema referido en una única base usada para este informe. La información fue remitida a la SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN Y EMPLEO PÚBLICO, según la estructura de datos establecida en Anexo I de la Resolución S.G.C.A. Nº 498/2012 y en las Resoluciones ex SGP N°
48/2002 y 41/2008, y sus modificatorias. La dotación de cargos financiados surge de la distribución dispuesta por la ley de presupuesto y su correspondiente Decisión Administrativa.
Con estos datos, el informe da cuenta de:
a) un panorama global de la dotación de cargos y personas integrantes del personal de la Administración Pública dependiente del Poder Ejecutivo Nacional;
b) la tasa de ocupación de Cargos Presupuestados, Permanentes o Transitorios, por jurisdicciones ministeriales y entidades descentralizadas, modalidades de la designación o contratación, y, por regímenes escalafonarios;
c) la distribución por Sexo y Edad que facilita estimar la participación relativa de hombres y mujeres, y el grado de envejecimiento relativo del funcionariado, así como proyectar la necesidad de futuros reemplazos;
d) la distribución por Máximo Nivel Educativo Completo así como el relevamiento de los títulos Terciarios, Universitarios, o superiores acreditados;
e) el despliegue territorial de los funcionarios según el registro de sus “Asientos Habituales”8; y f) los detalles del historial del personal contratado.
En cada sección se presentan algunas relaciones trascendentes entre esas variables para iluminar tendencias y características significativas profundas que enfoquen problemas y permitan oportunidades para mejor decidir; destancando particularmente el envejecimiento
5 A todos ellos se les agradece una vez más, su diligente colaboración para asegurar la entrega de los datos y su verificación.
6 Consultables en http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onep/onep.html
7 Las características del personal contratado fueron analizados a partir de los datos contenidos en el Registro Central de Personas Contratadas (RCPC) establecido por las Resoluciones ex SGP N° 48/2002 y Nº 41/08, y modificatorias. Tanto el Sistema como el Registro son gestionados por la ONEP.
8 Se entiende por Asiento Habitual “la localidad donde se encuentre instalada la dependencia en la cual se preste efectiva y permanentemente el servicio”, según lo dispuesto en el artículo 45 del Convenio Colectivo de Trabajo General (Decreto N°
214/06).
10
del personal estable, conjuntamente a la creciente importancia funcional del personal contratado más joven y con formación profesional, que conllevan a la atención de las consecuencias del avance hacia las etapas finales en las carreras respectivas del primero y de proporcionar un horizonte laboral a mediano plazo del segundo.
11
A. Ámbito del Personal de la Administración Pública Nacional
En el presente apartado se detalla la situación del personal de la Administración Pública Nacional partiendo de reconocer la dotación de cargos presupuestarios autorizados por la Ley Nº 26.895 para el Ejercicio 2014, lo que acerca a una estimación del volumen de los trabajadores de la Administración.
Para ello, se considera en primer lugar la distribución de cargos en los Poderes que integran el Estado Nacional, su naturaleza civil o militar y de seguridad, y los regímenes de empleo que encuadran al personal.
En segundo lugar, se estiman las tasas de ocupación efectiva, a partir del contraste entre la dotación de cargos presupuestarios y la del personal informado. Esta información se presenta conjuntamente con el detalle sobre la incidencia relativa del personal bajo diferentes modalidades de vinculación (personal estable o de carrera y personal designado o contratado a término fijo).
En tercer término, se ofrecen los datos de las dotaciones de las jurisdicciones ministeriales y entidades descentralizadas, estén o no comprendidas en la Ley de Presupuesto, así como las del personal contratado bajo relación de dependencia laboral. Ello posibilita una valoración más precisa de los trabajadores alcanzados por el CCTG-APN9.
Si bien la mayoría de las instituciones y su personal queda comprendido entre las que están financiadas mediante el Presupuesto de la Administración Pública Nacional, otras, como el Instituto de Obra Social del Ejército (IOSE), el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA), Educar. S.E y S.E. Casa de Moneda, se financian de manera diferente.
Sin desmedro de ello, algunas instituciones financiadas por el Presupuesto Nacional no están alcanzadas por el Convenio General: la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES), la Dirección Nacional de Vialidad (DNV), el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA), la Fundación Miguel Lillo, el Personal de la Policía Federal Argentina, y el de la Policía de Seguridad Aeroportuaria así como el de Talleres Navales Dársena Norte S.A.
(TANDANOR S.A.), la Administración Nacional de Aviación Civil (ANAC) y el Instituto Nacional de Promoción Turística (INPROTUR).
9 El ámbito institucional se establece en su Anexo l en el que se enuncian las jurisdicciones ministeriales y las entidades descentralizadas cuyos empleados quedan alcanzados. En su Anexo ll se identifican los diferentes colectivos laborales con capacidad para celebrar Convenios Sectoriales.
12
A.1. Cargos Presupuestados para el 2014
10El total de cargos financiados por el Presupuesto Nacional del Ejercicio 2014 (Ley Nº 26.
895) es de 377.221. Esta norma establece el máximo de personas a designar, sin perjuicio de la autorización de partidas presupuestarias para afrontar el pago de sueldos al personal contratado.
Cargos Presupuestados por Ley Nº 26.895 según Poder del Estado Nacional (Ejercicio 2014)
PODER TOTAL %
EJECUTIVO 331.906 88,0
LEGISLATIVO 14.081 3,7
JUDICIAL 23.814 6,3
MINISTERIO PÚBLICO 7.420 2,0
TOTAL 377.221 100,0
De esa asignación de cargos se desprende que el 88% se integra en el PODER EJECUTIVO NACIONAL11.
Clasificados estos cargos por su naturaleza funcional civil o no civil, se observa que SEIS (6) de cada DIEZ (10) corresponden a las Fuerzas Armadas y de Seguridad.
Sólo el 39,7% corresponde a cargos presupuestarios para empleados públicos civiles.
Cargos del Poder Ejecutivo Nacional Presupuestados por Ley Nº 26. 895 (Ejercicio 2014)
TIPO DE CARGO N %
Personal Civil 131.766 39,7
Personal No Civil
Militar 81.574 24,6
Seguridad 118.566 35,7
Subtotal 200.140 60,3
TOTAL 331.906 100,0
10 La información se corresponde con la presentada en el informe previo sobre situación del personal al 30 de junio de 2014 por concernir el mismo año de ejercio presupuestario.
11 Los datos referidos al Presupuesto Nacional corresponden a la extracción de las Planillas Anexas a la Ley de Presupuesto N°
26.895 y Decisión Administrativa N° 1/2014 publicadas en la página web del Ministerio de Economía ubicable en:
http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/ley2014/leydoscatorce.html.
13 Cargos del Poder Ejecutivo Nacional Presupuestado por Ley Nº 26. 895 (Ejercicio 2014)
El detalle de los cargos según Fuerza, deja ver que el 58,3% se concentra en Seguridad, principalmente en la Policía Federal Argentina (22,8%); y, de las Fuerzas Armadas, en el Ejército Argentino (23,8%).
Cargos Presupuestados de las Fuerzas Armadas y de Seguridad por Ley Nº 26. 895 (Ejercicio 2014)
FUERZA TIPO DE CARGO
Permanente Transitorio N %
1. de Seguridad 117.620 991 118.611 58,3
Policía Federal Argentina 44.614 978 45.592 22,8
Gendarmería Nacional 35.375 13 35.388 17,7
Prefectura Naval Argentina 20.709 20.709 10,3
Servicio Penitenciario Federal 13.235 13.235 6,6
Policía de Seguridad Aeroportuaria 3.343 3.343 1,7
Policía de Establecimientos Navales 344 344 0,2
2. Armadas 81.527 2 81.529 40,7
Ejército Argentino 47.580 47.580 23,8
Armada Argentina 20.405 20.405 10,2
Fuerza Aérea Argentina 13.542 2 13.544 6,8
TOTAL 199.147 993 200.140 100,0
% 99,5 0,5 100,0
La distribución de los cargos de naturaleza civil autorizados por Ley N° 26.895 (N=131.766) para el PODER EJECUTIVO NACIONAL puede observarse en el siguiente cuadro.
N=131.766 39,7%
N=81.574 24,6%
N=118.566 35,7%
Personal Civil
Personal Militar
Personal de Seguridad
14 Cargos Presupuestados para Personal Civil del Poder Ejecutivo Nacional por Ley Nº 26. 895 según
Régimen de Empleo y Tipo de Cargo (Ejercicio 2014)
RÉGIMEN ESCALAFONARIO TIPO DE CARGO
Permanente Transitorio Total % COMPRENDIDOS EN EL CCTG-APN (DECRETO N° 214/06) 94.282 5.962 100.244 78,5 Comprendidos por la Ley Marco del Empleo Público (N° 25.164) 88.240 5.499 93.739 73,4
Sistema Nacional de Empleo Público 41.878 1.089 42.967 33,7
Civil de las Fuerzas Armadas y de Seguridad 19.620 768 20.388 16,0
Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas 11.264 11.264 8,8
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria 4.908 2.614 7.522 5,9
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria 4.350 26 4.376 3,4 Profesional de los Establecimientos Hospitalarios y Asistenciales 1.731 125 1.856 1,5
Cuerpo de Guardaparques Nacionales 1.264 330 1.594 1,2
Docente Civil de las Fuerzas Armadas 516 515 1.031 0,8
Instituto Nacional de Tecnología Industrial 882 882 0,7
Embarcado de Construcciones Portuarias y Vías Navegables 547 547 0,4
Orquestas, Coros y Ballet Nacional 464 32 496 0,4
Sindicatura General de la Nación 466 466 0,4
Comisión Nacional de Actividades Espaciales 190 190 0,1
Cuerpo de Administradores Gubernamentales 160 160 0,1
Comprendidos por la Ley de Contrato de Trabajo (N° 20.744) 5.061 5.061 4,0
Comisión Nacional de Energía Atómica 2.297 2.297 1,8
Superintendencia de Riesgos Trabajo 553 553 0,4
Instituto Nacional de Promoción Industrial 425 425 0,3
Ente Nacional Regulador Gas 334 334 0,3
Autoridad Regulatoria Nuclear 318 318 0,2
Comisión Nacional de Comunicaciones 256 256 0,2
Ente Nacional Regulador Electricidad 207 207 0,2
Comisión Nacional de Valores 182 182 0,1
Comisión Nacional de Regulación del Transporte 159 159 0,1
Agencia de Administración de Bienes del Estado 153 153 0,1
Organismo Regulador Sistema Nacional de Aeropuertos 94 94 0,1
Comisión Nacional de Comercio Exterior 50 50 0,0
Organismo Regulador de Seguridad de Presas 33 33 0,0
Comprendidos en otros regímenes 981 463 1.444 1,1
Dirección General de Fabricaciones Militares 865 24 889 0,7
Investigación y Desarrollo de las Fuerzas Armadas 42 439 481 0,4
Embarcados del Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero 74 74 0,1 NO COMPRENDIDO EN EL CCTG-APN (DECRETO N° 214/06) 26.820 562 27.382 21,5 Comprendidos por la Ley de Contrato de Trabajo (N° 20.744) 19.046 120 19.166 15,0 Convencionado de la Administración Nacional de la Seguridad Social 15.812 15.812 12,4
Dirección Nacional de Vialidad 2.808 2.808 2,2
Superior y Gerencial de la Administración Nacional de la Seguridad Social 227 227 0,2
15
RÉGIMEN ESCALAFONARIO TIPO DE CARGO
Permanente Transitorio Total %
Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento 127 127 0,1
Contratado de Servicios de Transportes Navales 120 120 0,1
Talleres Gráficos 30 30 0,0
Instituto Nacional de Promoción Turística 42 42 0,0
Comprendidos por otros regímenes estatutarios 7.774 442 8.216 6,4
Personal de la Administración Nacional de Aviación Civil 3.651 3.651 2,9
Personal Docente 1.902 377 2.279 1,8
Personal del Servicio Exterior de la Nación 1.103 16 1.119 0,9
Personal Civil de la Policía de Seguridad Aeroportuaria 970 970 0,8
No Docente Fundación Miguel Lillo (Univ. Nacional de Tucumán) 148 148 0,1
Temporario de las Fuerzas Armadas (sin discriminar) 49 49 0,0
TOTAL(12) 121.102 6.524 127.626 100,0
Sintéticamente:
Cargos Presupuestados para Personal Civil del Poder Ejecutivo Nacional según Régimen de Empleo y Tipo de Cargo (Ley Nº 26.895-Ejercicio 2014)
RÉGIMEN DE EMPLEO Y DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA
TIPO DE CARGO
Permanente No Permanente
Total
N %
1 Incluidos en el CCTG (Decreto Nº 214/06) 94.282 5.962 100.244 78,5 1.1. Por la Ley Marco de Regulación del Empleo Público 88.240 5.499 93.739 73,4
1.2. Por la Ley de Contrato de Trabajo 5.061 5.061 4,0
1.3. Por Otros Regímenes 981 463 1.444 1,1
2. No comprendidos en el CCTG 26.820 562 27.382 21,5
2.1. Por la Ley de Contrato de Trabajo 19.046 120 18.889 14,8
2.2. Por Otros Regímenes 7.774 442 8.216 6,4
TOTAL 121.102 6.524 127.626 100,0
% 94,9 5,1 100,0
12 Nota: No incluye: Personal Contratado SEIS (6) cargos que integran la Comisión Nacional de Límites del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto: Cargos del Personal Extraescalafonario (434 Autoridades Superiores; 579 Funcionarios Fuera de Nivel); Residentes Médicos (3.084 bajo el régimen de la Ley N° 22.127); UN (1) cargo del Ministerio de Salud; TREINTA Y DOS (32) Asesores de Gabinete y CUATRO (4) de Subunidad Secretaría Privada. Ellos totalizan CUATRO MIL CIENTO CUARENTA (4.140) cargos que sumados a los 127.626 consignados en el cuadro, completan 131.766 cargos presupuestados para el personal civil
16
La dotación de cargos cuyo personal queda comprendido por bajo el Convenio Colectivo de Trabajo General representa el:
26,6% del total de cargos presupuestados;
30,2% de la dotación total de cargos del P.E.N.; y,
76,1% de la dotación de los 131.766 cargos civiles presupuestados del P.E.N.
A.2. De las Entidades Extrapresupuestarias
Los datos colectados por el Sistema de Control para el Registro y Actualización de Cargos y Contratos desempeñados por Personas con Discapacidad Certificada (Decreto N° 498/12) permiten aproximar el cálculo del personal que se desempeña en la órbita del PODER EJECUTIVO NACIONAL13.
13 En el siguiente Cuadro la unidad de medida puede contabilizarse las personas y no necesariamente los cargos presupuestados. Ello en atención a la condición especial de estas entidades extrapresupuestarias y/o por su naturaleza jurídica.
En este caso y los subsiguientes, los datos correspondientes a las personas ocupadas corresponden a los registros del Sistema de Información de Control del Registro, Actualización de Cargos y Contratos desempeñados por Personas con Discapacidad Certificada para el Segundo Semestre de 2014, según datos informadas al 31 de diciembre de 2014 (ONEP-SSGyEP).
17 Personal Civil del Poder Ejecutivo Nacional de entidades extrapresupuestarias según
Régimen Escalafonario y Tipo de Cargo (Ejercicio 2014)
RÉGIMEN ESCALAFONARIO TIPO DE CARGO
Permanente Transitorio Total % COMPRENDIDOS EN EL CCTG-APN (DECRETO N° 214/06) 3.247 835 4.082 4,5
S.E. Casa de Moneda 1.458 1.458 1,6
Instituto de Obra Social del Ejército14 1.104 784 1.888 2,5
Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales 355 51 406 0,4
Educar S E 330 330 0,4
NO COMPRENDIDO EN EL CCTG-APN (DECRETO/02)15 86.198 402 86.600 95,6
Banco de la Nación Argentina 17.187 110 17.297 19,1
Dirección General Impositiva 16.375 16.375 18,1
Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados 14.910 14.910 16,4
Correo Oficial de la República Argentina S A 12.734 12.734 14,0
Dirección General de Aduanas 5.557 5.557 6,1
Nucleoeléctrica Argentina S A 3.013 3.013 3,3
Banco Central de la República Argentina 2.751 40 2.791 3,1
Radio y Televisión Argentina S E 2.579 2.579 2,8
Intercargo S A 1.844 1.844 2,0
Nación Servicios S A 1.394 1.394 1,5
Nación Seguros S A 1.229 1.229 1,4
Operadora Ferroviaria S E 1.085 43 1.128 1,2
Lotería Nacional SE 880 145 1.025 1,1
TELAM SE 858 13 871 1,0
Talleres Navales Dársena Norte S A 621 621 0,7
Empresa Argentina de Soluciones Satelitales S A 465 465 0,5
Administración de Infraestructuras Ferroviarias SE 413 32 445 0,5
Enarsa Servicios S A 387 387 0,4
Vehículo Espacial Nueva Generación S A 344 344 0,4
Banco de Inversión y Comercio Exterior S A 267 267 0,3
Administración General de Puertos S E 223 223 0,2
14 Por Decreto N° 637/2013 se creó en el ámbito del MINISTERIO DE DEFENSA, el INSTITUTO DE OBRA SOCIAL DE LAS FUERZAS ARMADAS (IOSFA), por el que se integran los servicios de cobertura médico asistencial y sociales de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Seguridad unificando los preexistentes: el INSTITUTO DE OBRA SOCIAL DEL EJERCITO (IOSE), en el que se incluyen los servicios que éste brinda al personal de la GENDARMERÍA NACIONAL ARGENTINA; la DIRECCION DE BIENESTAR DE LA ARMADA (DIBA), en la que se incluyen los servicios que ésta presta al personal de la PREFECTURA NAVAL ARGENTINA, y la DIRECCION DE BIENESTAR DEL PERSONAL DE LA FUERZA AÉREA (DIBPFA).
15 Entidades extra presupuestarias no informantes al 31 de diciembre de 2014 al Sistema de Control para el Registro y Actualización de Cargos y Contratos desempeñados por Personas con Discapacidad Certificada (sin contemplar Universidades Nacionales): Ferrocarril General Belgrano S. A., Vientos de la Patatgoian I SA, Yacimientos Carboníferos Río Turbio, Yacimientos Mineros Agua de Dionisio. Ver Cuadro II, Anexo Estadístico del Informe Sistema de información para el control del registro y actualización de los cargos y contratos desempeñados por Personas con Certificado Único de Discapacidad.
18
RÉGIMEN ESCALAFONARIO TIPO DE CARGO
Permanente Transitorio Total %
Convenio Gráfico Nro. 60/89 (S.E. Casa de la Moneda) 16 213 213 0,2
Dioxitek S A 186 186 0,2
Energía Argentina S A 166 166 0,2
Nación Fideicomisos S A 134 134 0,1
Radio Universidad Nacional del Litoral S A 58 18 76 0,1
Nación Leasing S A 56 56 0,1
Construcción de Viviendas para la Armada 50 50 0,1
Nación Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones S A 49 49 0,1
Nación Factoring S A 31 31 0,0
Innovaciones Tecnológicas Agropecuarias S A 25 25 0,0
Pellegrini S.A. Gerente de Fondos Comunes de Inversión 25 25 0,0
Nación Bursátil Sociedad de Bolsa S A 22 22 0,0
Emprendimientos Energéticos Binacionales S A 20 20 0,0
Nación Reaseguros S A 15 15 0,0
Nación Seguros de Retiro S A 14 14 0,0
Enarsa Patagonia S A 10 10 0,0
Instituto Nacional de Reaseguros (EL) 7 7 0,0
Polo Tecnológico Constituyentes S A 1 1 2 0,0
TOTAL 89.445 1.237 90.682 100,0
% 98,6 1,4 100,0
A.3. Hacia una estimación del Personal del Poder Ejecutivo Nacional
Una lectura de los datos hasta aquí expuestos sobre los cargos dentro de la órbita del PODER EJECUTIVO NACIONAL, organizada sobre los criterios de (1) si la entidad donde se desempeñan funciones está comprendida dentro del Presupuesto Nacional, y (2), si el colectivo laboral en cuestión está alcanzado por el CCTG-APN (Decreto 214/06), deja ver que:
16 El personal del Convenio Gráfico N° 60/89 corresponde a la ex empresa Compañía de Valores Sudamericana S.A., expropiada por Ley N° 26.761. De acuerdo con el artículo 5° “El personal de Compañía de Valores Sudamericana S.A., será transferido a la Sociedad del Estado Casa de Moneda, conservando todos los derechos laborales adquiridos, la afiliación gremial que posean en la actualidad y la vigencia de su Convenio Colectivo de Trabajo; rigiéndose en sus relaciones de trabajo por la Ley de Contrato de Trabajo 20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias”.
19 Cargos del Personal Civil del Poder Ejecutivo Nacional según Régimen de Negociación Colectiva (2.014)
RÉGIMEN DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA
TIPO DE CARGO
Permanente Transitorio Total
N %
PERSONAL CIVIL 210.547 7.761 218.308 52,2
1 Comprendidos en el CCTG (Decreto Nº 214/06) 97.529 6.797 104.326 24,9
1. Comprendidos en el Presupuesto 94.282 5.962 100.244 24,0
2. No comprendidos en el Presupuesto 3.247 835 4.082 1,0
2. No comprendidos en el CCTG (Decreto Nº 214/06) 113.016 964 113.982 27,2
1. Comprendidos en el Presupuesto 26820 562 27.382 6,5
2. No comprendidos en el Presupuesto 86.198 402 86.600 20,7
PERSONAL NO CIVIL 199.147 993 200.140 47,8
1. Seguridad 117.620 991 118.611 28,3
2. Militar 81.527 2 81.529 19,5
TOTAL 409.694 8.754 418.448 100,0
% 97,9 2,1 100,0
Por lo tanto, siguiendo los datos ofrecidos en el cuadro anterior, el volumen máximo posible de personas a designar en el 2014 alcanzó la cifra de 418.448:
El volumen agregado de cargos para personal civil alcanza a 218. 308, sin contar a las Universidades Nacionales.
El personal en cargos civiles del PODER EJECUTIVO NACIONAL alcanzado por el CCTG- APN supone el 47,8% del total anterior.
Así mismo, el personal puede ser clasificado según sus modalidades de vinculación con la Administración Pública Nacional en: (1) Personal Designado en cargo de Planta Permanente bajo sus respectivos regímenes de estabilidad laboral, (2) Personal Designado Transitoriamente en cargo de Planta Permanente, (3) Personal No Permanente designado en cargo de Planta Transitoria, y, (4) Personal No Permanente bajo contratos con relación de dependencia laboral a término fijo (sea por los regímenes establecidos por el Artículo 9° del Anexo de la Ley Nº 25.164 o por los Artículos 93 y 99 de la Ley Nº 20.74417).
La suma del Personal de (1), (2) y (3) será referido en el presente como “Personal Designado” y del (4) como “Personal Contratado”.
Por otro lado, el Personal de (1) se referirá como “Personal Estable” o bajo el régimen de carrera administrativa, y la suma de (2), (3) y (4) como al “Personal No Estable”.
17 El artículo 93 de la Ley de Contrato de trabajo remite al contrato de trabajo a plazo fijo, mientras que el Artículo 99 al contrato de trabajo eventual.
20
Para los colectivos laborales cuyos cargos están presupuestados pero no integrados al Convenio Colectivo de Trabajo General se pueden estimar aproximadamente sus respectivas tasas de ocupación a partir de los datos suministrados al Sistema de Registro y Actualización de Cargos y Contratos desempeñados por Personas con Discapacidad Certificada.
Con los datos del Sistema de Registro y Actualización de Cargos y Contratos desempeñados por Personas con Discapacidad Certificada y para el personal civil se obtiene la siguiente síntesis en la que se incorpora el Personal Contratado:
Personal Civil del Poder Ejecutivo Nacional de Entidades Presupuestarias y Extrapresupuestarias informantes (II Sem. 2014)
ENTIDAD CARGOS PRESUPUESTADOS PERSONAL OCUPADO
Permanente Transitorio Total Permanente Transitorio Contrato Total COMPRENDIDA EN EL CCTG-APN 97.531 6.720 104.521 69.419 5.665 59.097 134.181
En Presupuesto 94.282 5.962 100.244 66.238 4.881 58.887 130.006
Extra-Presupuestaria 3.249 758 4.007 3.181 784 210 4.175
NO COMPRENDIDA EN EL CCTG-APN 113.016 964 113.980 108.888 220 6.623 115.731
En Presupuesto 26.820 562 27.382 23.436 220 1.871 25.527
Extra-Presupuestaria 86.196 402 86.598 85.452 4.752 90.204
TOTAL 210.547 7.784 218.306 178.307 5.936 65.723 249.966
De la información para las Entidades no comprendidas en el CCTG-APN, se refleja que de 115.731 personas, la mayoría (N=108.888) se registran como Estables. El Personal Contratado a término fijo y el Designado Transitorio representan un 5,9%.
En el ámbito del CCTG-APN, 134.235 personas están alcanzadas de las que poco más de la mitad revistan como Personal Estable.
21
A.4. Personal comprendido por el Convenio Colectivo General para la Administración Pública Nacional
En primer lugar se ofrece la tasa de ocupación general para el personal bajo el Convenio Colectivo de Trabajo General designado en los cargos presupuestados al 31 de diciembre de 2014.
Cargos Presupuestados y Personal Designado comprendidos en el CCTG-APN. (II Sem. 2014) PLANTA
PERMANENTE TRANSITORIA TOTAL
Cargos Presupuestados 94.282 5.962 100.244
Personal Designado 66.238 4.881 71.119
% ocupado 70,3 81,9 70,9
Cargos No Ocupados 28.044 1.081 29.125
El 70,3% de los Cargos de Planta Permanente está ocupado por personal designado así como el 81,9% de los Cargos de Planta Transitoria, lo que arroja una tasa de ocupación del 70,9%.
En segundo lugar, si se añaden, las personas contratadas bajo relación de dependencia laboral (N=58.887) y el total de personal de las entidades extrapresupuestarias (N=4.229), se obtiene la estimación del conjunto laboral alcanzado por el Convenio General, es decir un total de 134.235 trabajadores.
Personal comprendido en el CCTG-APN por Tipo de Entidad según Modalidad de Vinculación Laboral (II Sem. 2014)
TIPO DE ENTIDADES SEGÚN PRESUPUESTO NACIONAL
MODALIDAD DE VINCULACIÓN PERSONAL
Permanente
Permanente Designado Transitoriamente
Transitorio
Contratado bajo relación laboral
a término fijo
Total
N %
Comprendidas 61.786 4.452 4.881 58.887 130.006 96,9
No comprendidas 3.181 784 210 4.171 3,1
TOTAL 64.967 4.452 5.665 59.097 134.181 100,0
% 48,4 3,3 4,2 44,0 100,0
22
Se desprende del cuadro que:
el 96,8% revista en entidades presupuestarias,
el 48,4% corresponde a trabajadores bajo el respectivo régimen de estabilidad laboral,y,
el 44% está contratado a término fijo que, sumado al 4,3% de personal transitorio, y a otro 3,3% designado transitoriamente en cargo de Planta Permanente, representa el restante 51,6%, no alcanzado por dicha estabilidad.
A.4.1. Tasa de Ocupación según Jurisdicción Ministerial y Entidad Descentralizada en el Convenio Colectivo General para la Administración Pública Nacional
El próximo cuadro registra la gestión de los planteles de personal según jurisdicciones ministeriales y entidades descentralizadas.
Se destaca a partir de aquí, situaciones diferenciales según la tasa de cobertura de cargos de Planta Permanente. Así, de un total de OCHENTA y SIETE (87) organismos comprendidos en la Ley de Presupuesto, sólo DIEZ (10) cuentan con cobertura casi plena de los cargos de sus Plantas Permanentes (90% ó más), estos són la Comisión Nacional de Actividades Espaciales, el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas, la Dirección Nacional de Migraciones, los Estados Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, de la Armada Argentina, de la Fuerza Aérea Argentina y del Ejército Argentino, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, el Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos y la Unidad de Información Financiera.
Una cobertura igualmente significativa, entre el 80% al 90%, observan la Comisión Nacional de Energía Atómica, el Ente Nacional Regulador del Gas, la Gendarmería Nacional, el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo y la Sindicatura General de la Nación.
Por el contrario, se identifican VEINTITRES (23) jurisdicciones y entidades con menos del 50% de su Planta Permanente cubierta. De estas, DIECIETE (17), registran tasas de ocupación
23
entre el 20% y el 50%, la Administración de Parques Nacionales, la Biblioteca Nacional, la Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la Policía Federal Argentina, el Consejo Nacional de Políticas Sociales, el Fondo Nacional de las Artes, el Hospital Nacional Profesor Alejandro Posadas18, el Instituto Nacional Central Único Coordinador de Ablación e Implante, el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social, los Ministerios de Agricultura, Ganadería y Pesca, de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, de Desarrollo Social, de Economía y Finanzas Públicas, de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, de Relaciones Exteriores y Culto, y de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Con proporciones semejantes, el Servicio Nacional de Rehabilitación, el Tribunal Fiscal de la Nación, el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, la Superintendencia de Riesgos de Trabajo, y el Tribunal Fiscal de la Nación.
Las CINCO (5) restantes, observan tasas por debajo del 20%: Agencia Nacional de Seguridad Vial, Instituto Nacional del Teatro, Secretaría de Prevención de la Drogadicción y Lucha Contra el Narcotráfico, Superintendencia de Servicios de Salud y Teatro Nacional Cervantes.
Este panorama realza la contribución del personal contratado en el desempeño de las funciones que hacen al cumplimiento de los objetivos institucionales.
18 En oportunidad del Hospital Nacional Profesor Alejandro Posadas y el Hospital Nacional Dr. Baldomero Sommer los datos se corresponden al primer semestre de 2014 para el personal en cargos presupuestados.
