Causas del incremento de la delincuencia en Guayaquil Período 2008 2011

(1)

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

TESIS DE GRADO PARA OPTAR EL TÍTULO DE ECONOMISTA

TEMA:

“Causas del incremento de la delincuencia en Guayaquil

Período 2008-2011”

AUTOR:

Javier Francisco Nicolalde Jara

DIRECTORA:

Msc. Econ. Annabelle Cevallos Romero

(2)

Agradecimiento:

Este trabajo lo he realizado con mucha dedicación y tenacidad, en la cual

agradezco primero a mi Dios Jehová, por darme la Bendición de la vida,

salud y por abrir las puertas hacia nuevas oportunidades en la vida terrenal,

en segundo lugar a mis bisabuelos que en paz descansen porque ellos

fueron mi guía en mi niñez, a mi madre Patricia Jara que siempre ha estado

conmigo en las buenas y en las malas, a mi abuelo Luis Jara que ha sido y

será como mi padre, a mi sobrino que lo adoro y lo quiero como si fuera mi

hijo a Emanuel Huacón que ha sido mi motor de fuerza en la vida, en tercer

lugar mi tutora Econ. Annabelle Cevallos Romero que me ha apoyado de

forma incondicional con el desarrollo de mi tesis en tiempo y fuera de tiempo,

en cuarto lugar a esta gran institución que me ha brindado la oportunidad de

poder prepararme y desarrollarme como profesional.

Javier Francisco Nicolalde Jara

(3)

SUMARIO PÁG.

MARCO HISTÓRICO, POLÍTICAS Y ACCIONES CONTRA LA DELINCUENCIA CON ORGANISMOS INTERNACIONAL.

1.-Antecedentes Históricos 1

1.1.- Análisis histórico de políticas y acciones que dispusieron los

gobiernos anteriores y del actual 1

2.- Evaluación del control de la delincuencia en Guayaquil,

período 2008-2011 14

2.1.- Estudio del sistema ECU 911 31

3.-Marco Institucional Internacional 32

3.1.- Reexaminación de la CAN: Acuerdos internacionales de

delitos y trato a la ciudadanía. 32

3.1.1.- Latinoamérica y El Caribe. 32

3.1.1.1.- Restablecimiento de las relaciones diplomáticas

entre Ecuador y Colombia. 32

3.1.1.2.- Fortalecimiento de las relaciones bilaterales con

Perú. 33

4.1.2.- América del Norte y Europa 34

4.1.2.1.- Establecimiento del diálogo con los Estados Unidos 34

3.1.3.- En el ámbito de la movilidad humana 35

3.1.3.1.- Migración (Gestiones jurídicas internacionales): 35 4.- Relación entre el desempleo y migración con el incremento

de la delincuencia en Guayaquil. 37

SITUACIÓN ESTADÍSTICA Y ANÁLISIS DE LA EVIDENCIA DEL DESEMPLEO, MIGRACIÓN Y PRINCIPALES DELITOS EN GUAYAQUIL.

1.- Análisis del desempleo de las tres ciudades principales

del Ecuador período 2008-2011. 40

2.- Análisis de la migración en Guayaquil período 2008-2011. 42 3.- Estudio de la migración en Guayaquil período 2008-2011. 43 4.- Escenario actual de la inseguridad por migración

recibida en Guayaquil 44

4.1.-Otros delitos nuevos 51

4.1.1.- Falsificación de firmas 51

4.1.2.- El microtráfico 53

4.1.3.- La trata de personas 53

4.1.4.- El delito informático 54

4.1.4.1.- Primera técnica: El phishing 54

4.1.4.2.- Segunda técnica: El scanning 54

4.1.4.3.- Tercera técnica: El robo de información 55

CAPÍTULO I

CAPÍTULO II

(4)

SUMARIO PÁG.

4.1.4.4.- Cuarta técnica: El sniffing 55

4.1.5.- Ventas de sustancias estupefacientes 56

5.- Construcción de edificios para el desempeño Judicial 57 6.- Construcción del conjunto habitacional San Eduardo

para la policía Judicial de Guayaquil. 59

7.-Análisis de leyes que amparan al trabajador

y a la generación de empleo. 59

7.1.- Estudio de la Constitución de la República del Ecuador en las que ampara el derecho del trabajo y creación de empleo por parte del estado, leyes

migratorias, ley de seguridad social 59

EVALUACIÓN Y RESULTADOS DEL ESTUDIO

1.- Evaluación de los métodos y técnicas a emplearse

en el estudio. 63

1.1.- Método Empírico: 63

1.1.1.- Técnicas de Encuesta 63

1.2.- Métodos Teóricos: 63

1.2.1.- Técnicas de Análisis Y Síntesis 63

1.2.2.- Técnicas de Inductivo y Deductivo 64

1.2.3.- Técnicas de Inductivo y Deductivo Técnicas

de Hipotético y deductivo 64

1.2.4.- Técnicas de Inductivo y Deductivo Técnicas de Hipotético y deductivo Técnicas estadísticas y

matemáticas 64

2.- Análisis de los resultados de la encuesta realizada a los habitantes de la ciudad de Guayaquil en los diferentes

BIBLIOGRAFÍA Y/O FUENTES DE INVESTIGACIÓN 80

CAPÍTULO III

CAPÍTULO IV

(5)

SUMARIO DE CUADROS ESTADÍSTICOS PÁG. CUADRO Nº 1

Políticas de Seguridad Pública 2002-2004 2

CUADRO Nº 2

Políticas de Seguridad Pública 2003-2004 4

CUADRO Nº 3

Principales delitos contra las personas período 2005-2007 6

CUADRO Nº 4

Principales delitos contra la propiedad período 2005-2007 8

CUADRO Nº 5

Tipos de delitos en Guayaquil período 2005-2007 10

CUADRO Nº 6

CUADRO Nº 7

Políticas de Seguridad Pública 2006 12

CUADRO Nº 8

CUADRO Nº 9

Principales delitos contra las personas período 2008-2011 15

CUADRO Nº 10

Principales delitos contra la propiedad período 2008-2011 17

CUADRO Nº 11

CUADRO Nº 12

CUADRO Nº 13

CUADRO Nº 14

CUADRO Nº 15

PROYECTO ECU 911 25

CUADRO Nº 16

Detenidos en operativos policiales año 2012 27

CUADRO Nº 17

Aislados en operativos policiales año 2012 28

- III -

(6)

Vehículos y motos recuperados en operativos policiales año 2012. 29

CUADRO Nº 19

Armas blancas y droga decomisadas en operativos policiales año

2012. 30

CUADRO Nº 20

Desempleo en las 3 ciudades principales del Ecuador-2011. 40

CUADRO Nº 21

Migración en la ciudad de Guayaquil 2008-2010. 42

CUADRO Nº 22

Construcción de edificios para el desempeño Judicial. 57

CUADRO Nº 23

Contrucción del complejo judicial Guayaquil Sur. 58

CUADRO Nº 24

Construcción del complejo judicial Guayaquil Norte. 58

CUADRO Nº 25

Análisis de serie de tiempo lineal. 65

CUADRO Nº 26

Causas del incremento de la delincuencia en Guayaquil. 67

CUADRO Nº 27

Situación laboral del grupo de encuestados. 68

CUADRO Nº 28

Grupo de encuestados que no están laborando. 69

CUADRO Nº 29

Lugar de origen del grupo de encuestados. 70

CUADRO Nº 30

Lugar de origen del grupo de encuestados dentro del país. 71

CUADRO Nº 31

Lugar de origen del grupo de encuestados fuera del pais. 71

CUADRO Nº 32

Nivel de estudio que posee los encuestados. 72

(7)

Servicios que presta el sistema ECU 911. 75

CUADRO Nº 37

Opinión de la ciudadanía para disminuir la delincuencia. 76

(8)

SUMARIO DE GRÁFICOS ESTADÍSTICOS PÁG. GRÁFICO Nº 1

Políticas de Seguridad Pública 2003-2004. 5

GRÁFICO Nº 2

Principales delitos contra las personas período 2005-2007. 7

GRÁFICO Nº 3

Principales delitos contra la propiedad período 2005-2007. 9

GRÁFICO Nº 4

Tipos de delitos en Guayaquil período 2005-2007. 11

GRÁFICO Nº 5

GRÁFICO Nº 6

Principales delitos contra las personas período 2008-2011. 16

GRÁFICO Nº 7

Principales delitos contra la propiedad período 2008-2011. 17

GRÁFICO Nº 8

GRÁFICO Nº 9

GRÁFICO Nº 10

Detenidos en operativos policiales año 2012. 28

GRÁFICO Nº 11

Aislados en operativos policiales año 2012. 29

GRÁFICO Nº 12

Vehículos y motos decomisados en operativos policiales año

2012. 30

GRÁFICO Nº 13

Desempleo en las 3 ciudades principales del Ecuador 2008-2011. 41

GRÁFICO Nº 14

Migración en la ciudad de Guayaquil 2008-2010. 43

GRÁFICO Nº 15

Causas del incremento de la delincuencia en Guayaquil. 68

GRÁFICO Nº 16

Situacion laboral del grupo de encuestados. 69

GRÁFICO Nº 17

Grupo de encuestados que no están laborando. 69

GRÁFICO Nº 18

Lugar de origen del grupo de encuestados. 70

(9)

SUMARIO DE GRÁFICOS ESTADÍSTICOS PÁG. GRÁFICO Nº 19

Lugar de origen del grupo de los encuestados dentro del país. 71

GRÁFICO Nº 20

Nivel de estudio que poseen los encuestados. 72

GRÁFICO Nº 21

Situaciones de delitos. 73

GRÁFICO Nº 22

Tipos de delitos. 74

GRÁFICO Nº 23

Sistema ECU 911. 75

GRÁFICO Nº 24

Servicios que presta el sistema ECU 911. 75

GRÁFICO Nº 25

Opinión de la ciudadanía para disminuir la delincuencia. 76

(10)

CAPÍTULO I

MARCO HISTÓRICO, POLÍTICAS Y ACCIONES CONTRA LA

DELINCUENCIA CON ORGANISMOS INTERNACIONAL.

1.-Antecedentes Históricos.

1.1.- Análisis histórico de políticas y acciones que dispusieron los gobiernos anteriores y el actual.

En nuestro país el Ecuador se ha venido planteando diferentes políticas y

acciones para combatir la delincuencia, esto ha venido afectando, a los

ecuatorianos y aun a los extranjeros que se sienten orgullosos de nuestro

país.

El Ecuador es un paraíso, tenemos de todo, pero el índice delictivo ha

tomado fuerzas especialmente en la ciudad de Guayaquil, es donde se ha

evidenciado este tema, y por ende hay que mejorar este hecho, porque la

urbe porteña tiene de todo, su clima, el temperamento de nosotros los

guayaquileños, la regeneración urbana, ya hay más lugares para visitar y

recrearse, convirtiéndose en una metrópolis lo que hace que propios y

extranjeros se queden en la urbe porteña, unos apoyando a la economía

guayaquileña, pero otros se quedan o vienen solo a delinquir, convirtiéndolo

en una ciudad insegura, por lo cual para una mejor comprensión se explicará

los diferentes delitos que se han producido desde el año 2005,

adicionalmente los planes y acciones que han realizado los diferentes

gobiernos desde el 16 de diciembre del 2004, en el que era el Presidente de

la República Ing. Lucio Gutiérrez, hasta el actual mandatario el Econ. Rafael

Correa Delgado, en la que han diseñado, ejecutado acciones y políticas para

contrarrestar la delincuencia, ha esto se ha sumado el Municipio de

(11)

Guayaquil, y la Cámara de Comercio de la urbe porteña, la inversión

realizada por el cabildo porteño es la siguiente:

CUADRO Nº 1

POLÍTICAS DE SEGURIDAD PÚBLICA 2002-2004

AÑOS

GOBIERNO

MUNICIPAL

INVERSIÓN CANTIDAD TOTAL DE

INVERSIÓN

2005 Guardias de Seguridad 200 $ 1,296,000.00

TOTAL DE INVERSIÓN $ 7,396,000.00

FUENTE: MUNICIPIO DE GUAYAQUIL. ELABORADO POR: JAVIER NICOLALDE

En este cuadro se aprecia que la inversión realizada desde el año 2002, la

instalación de los ojos de águila fue muy importante y necesario para poder

observar los movimientos en las calles de la ciudad y monitoreo de la

(12)

delincuencia armada que vive en Guayaquil que es revisada por los canales

de televisión, Policía y Gobernación, el sistema de Ojos de Águila nos

informa sobre la situación actual de la ciudad, las 24 horas del día, este

sistema incluso se apoya con el nuevo sistema ECU 911, se instaló 20

cámaras de ojos de águila, a un costo de $ 600,000.00, y que se completó

en el mes de mayo del 2003 con 84 equipos de vigilancia a un costo de $

1,500,000.00.

Este sistema cuenta con cámaras que pueden girar en un ángulo de 360° y

permiten observar desde planos generales hasta detalles, como lo que se

guarda una persona en el bolsillo. El objetivo principal de este proyecto es

prevenir la ejecución de delitos en diferentes zonas de la urbe porteña, la

central de control paralela a la del Municipio, está junto a la central de radio

patrullas (101) de la Policía, que actualmente es el 911.

También el Municipio de Guayaquil (agosto del 2003) entregó 100

motocicletas y 200 chalecos antibalas, (febrero del 2004) 100 radios a la

Policía, 80 Patrulleros de los cuales se distribuyó de la siguiente manera:

 40 patrulleros para el plan “Más Seguridad”.

 40 para la Policía Nacional

Lo cual se utilizó en este proyecto de seguridad, al igual que 120 motos de la

Policía y 50 vehículos de la Comisión de Tránsito del Guayas (que ese

momento se llamaba así, actualmente es Comisión de Tránsito del Ecuador).

Cuatro millones de dólares costó este plan antidelictivo que benefició a la

ciudad, trabajaron en la estrategia 160 policías de los cuales fueron: 80

metropolitanos y 80 nacionales, en la que estuvo dividido en tres turnos

durante 24 horas, en los cuatro corredores de seguridad de la ciudad,

mientras que los habitantes de varios sectores esperaban que se frene el

robo y la violencia, pero los resultados no fueron tan buenos, porque

(13)

continuaron los asaltos. Otra acción que realizó fue la contratación de 200

guardias de seguridad de 4 empresas privadas, de los cuales son: Mac

Security, Laar., Sesei., Seguire S.A.

Este convenio de cooperación fue firmado el 3 de junio del 2005, entre el

Gobierno y el Municipio de la ciudad para controlar la delincuencia en puntos

específicos del norte, centro y sur de la urbe porteña, fueron 50 guardias, de

cada empresa que portaron revólveres calibre 38 y pistolas Beretta 9

milímetros, vigilaron los sectores designados en dos turnos para realizar

arrestos en caso de delito flagrante. Además su consigna fue de reportar

anomalías a las centrales de la Policía y a los vehículos del plan Más

Seguridad del cabildo porteño que custodiaron 120 puntos adicionales, para

cumplir con este propósito, utilizaron equipos de comunicación y una

motocicleta pero no podrán moverse de los lugares asignados.

El costo de este proyecto fue de $ 1,296,000.00 y contrataron para las 4

empresas para dar serviciosy el dinero provenía del financiamiento del

Municipio de Guayaquil y que fueron administrados por la Cámara de

Industrias.

CUADRO Nº 2

AÑOS

GOBIERNO

CENTRAL

INVERSIÓN CANTIDAD COSTOS

(14)

En este cuadro se aprecia la inversión que realizó el estado durante el

gobierno del coronel Lucio Gutiérrez, que entregó 45 vehículos que estaban

asignados para las operaciones de resguardo para la Policía Nacional en

Guayaquil, de los cuales fueron utilizados en la siguiente manera:

 40 Vehículos en los operativos de vigilancia y seguridad de la urbe porteña.

 5 Vehículos para los operativos en las carreteras de la provincia del Guayas.

El contrato con las empresas de seguridad concluyó, cuando fue Ministro de

Gobierno, Abg. Jaime Damerval, les quitó los permisos de funcionamiento a

las cuatro empresas de seguridad: Seguire S.A., Mac Security, Laar y Sesei,

como consecuencia de la decisión tomada, el Alcalde de Guayaquil retiró las 40 camionetas que actuaban en el marco del “Programa Más Seguridad”, las

Fuerzas Armadas (FF.AA.) en cooperación con la Policía en las tareas de

seguridad del puerto principal, incorporó 100 policías a las tareas

antidelincuenciales que se realizaron en la urbe porteña, a ellos se sumó

apróximamente 200 uniformados para reemplazar a los casi 280 guardias

privados que prestaban sus servicios de vigilancia en la Perla del Pacífico,

cuyas empresas que fueron contratadas por el Municipio guayaquileño y las

cámaras de industriales para vigilar la seguridad en 40 puntos críticos de la

ciudad, luego de esto, el Premier ordenó a la Policía custodiar esos puestos.

GRÁFICO # 1

(15)

Durante el período 2005-2007 se produjeron los siguientes delitos contra las

personas:

CUADRO Nº 3

PRINCIPALES DELITOS CONTRA LAS PERSONAS PERÍODO 2005-2007

Tipos de delitos / Períodos

2005 2006 2007

FUENTE: BOLETÍN ANUAL DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES ICM-ESPOL ELABORADO POR: JAVIER NICOLALDE

 El robo agravado en el año 2005 representa el 60% de este grupo de

principales delitos contra las personas, en el año 2006 llegó a 76%, lo

cual es muy preocupante por este incremento, en el año 2007 se

incrementa en 77%, siendo mayor al inicial.

 El plagio durante el año 2005 representó el 17%, pero en el año 2006 descendió al 9%, y en el año 2007 se mantiene en el 9%.

 La violación en el año 2005 se ubicó en el 13%, en el año 2006 desciende al 6%, pero en el 2007 crece y llega a un 7%.

(16)

 En el delito de homicidio durante el año 2005 se ubica en un 6%, mientras que en el 2006 desciende y se ubica en 5%, en el año 2007

se evidencia una baja en lo que indica un 4%.

 El secuestro Express en el 2005 representa un 4%, en el año 2006 se mantiene en el 4% y en el año 2007 se observa un descenso al 3%

GRÁFICO # 2

FUENTE: BOLETÍN ANUAL DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES ICM-ESPOL.

ELABORADO POR: JAVIER NICOLALDE.

Durante en el período 2005-2007, se puede evidenciar sobre los principales

(17)

CUADRO Nº 4

PRINCIPALES DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD PERÍODO 2005-2007

Tipos de delitos / períodos

2005 2006 2007

FUENTE: BOLETÍN ANUAL DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES ICM-ESPOL. ELABORADO POR: JAVIER NICOLALDE.

 El delito del robo simple, en el año del 2005 se ubicó en 70%, en el

año 2006 desciende en 61%, en el 2007 decrece en 57%.

 El hurto, en el año 2005 se registró en 13%, en el año 2006 se mantiene en 13%, y en el 2007 desciende a 9%.

 El robo de vehículos en el año 2005 se aprecia un 12%, en el año 2006 aumenta en un 14%, en el año 2007 se observa un incremento

en un 19%.

(18)

 El robo de domicilio, en el año 2005 se evidencia en 3%, en el año 2006 se aprecia un aumento a 7%, en el año 2007 se incrementa en

8%.

 El robo en local comercial en el año 2005 se evidencia un 2%, en el año 2006 se aprecia un incremento del 5%, en el año 2007 se

observa un crecimiento en 7%.

GRÁFICO # 3

PRINCIPALES DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD PERÍODO 2005-2007

FUENTE: BOLETÍN ANUAL DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES ICM-ESPOL.

ELABORADO POR: JAVIER NICOLALDE

En este cuadro de los principales delitos en Guayaquil en la que encierra los

(19)

CUADRO Nº 5

TIPOS DE DELITOS EN GUAYAQUIL PERÍODO 2005-2007

2005 2006 2007

Principales delitos contra las personas

5022 18% 7414 29% 6745 33%

Principales delitos contra la propiedad

22712 82% 17948 71% 13925 67%

Suma de principales delitos 27734 100% 25362 100% 20670 100% FUENTE: BOLETÍN ANUAL DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES ICM-ESPOL.

 Los principales delitos contra la propiedad se observa que en el 2005 se ubica en 82%, en el año 2006 decrece a 71%, en el año 2007 se

evidencia un descenso a 67%.

 Los principales delitos contra las personas en el año 2005 representa el 18%, en el año 2006 crece y se ubica a 29%, en el año 2007 se

incrementa a 33%, lo cual es muy preocupante.

(20)

GRÁFICO # 4

En este cuadro de los tipos de delitos en la que enmarca los principales

delitos (contra las personas y contra la propiedad) y otros delitos en la

ciudad de Guayaquil, se observa lo siguiente:

CUADRO Nº 6

2005 2006 2007

 El gran total de denuncias en el 2005 se ubica en 68%, en el año 2006 desciende a 67%, en el año 2007 decrece a 66%.

(21)

 Las otras denuncias por diferentes tipos de delitos comunes, se observa que en el 2005 llegó a 32%, en el año del 2006 crece a 33%,

en el año 2007 aumenta a 34%.

GRÁFICO # 5

Se incrementó los policías en Guayaquil 689

$ 6,000,000.00

control de los vehículos .

(22)

En este cuadro podemos visualizar las políticas y acciones que realizó el

estado ecuatoriano con el gobierno del Dr. Alfredo Palacio, se produjo un

acercamiento entre el Gobierno y el Municipio de la urbe porteña y la Policía

Nacional, con la finalidad de diseñar proyectos para la seguridad de nuestra

ciudad, aquello hizo que el número de gendarmes aumente de 5.314 a 6.003

es decir que se incrementó en el 11,50% en la ciudad de Guayaquil, por otra

parte la Gobernación del Guayas entregó 30 motos a la Policía Nacional a la

que se sumaron las 80 que donó la Dirección Nacional de Logística, entidad

que invirtió $ 745,000.00 en la compra de 250 armas, uno de los más

importantes hechos fue la conformación de la Corporación de Seguridad

Ciudadana para Guayaquil (CSCG) el 10 de marzo del 2006, con delegados

del: Municipio, Policía Nacional, Fuerzas Armadas, Cuerpo de Bomberos,

Comisión de Tránsito y Junta Cívica de Guayaquil.

La Corporación de Seguridad Ciudadana para Guayaquil ha logrado

coordinar esfuerzos de entidades que en años anteriores trabajaban aisladas

para establecer políticas y estrategias contra la delincuencia, que desde su

creación ha invertido cerca de $ 6,000,000 en los diferentes proyectos.

Esta entidad (CSCG) contrató el 7 de septiembre del 2006, los servicios del

consultor de la Organización de las Naciones Unidas, Hugo Acero, por el

lapso de seis meses, a un costo de $ 73,000 el y su equipo trabajaron en

sistemas de información, de seguridad, justicia y análisis delictivo, que van

de lo preventivo a lo coercitivo.

(23)

CUADRO Nº 8

Construcción del pabellón de seguridad adjunto a la Penitenciaría

1 $ 1,000,000

FUENTE: DIARIO EL UNIVERSO. ELABORADO POR: JAVIER NICOLALDE.

En este cuadro se observa el apoyo por parte de la Cámara de Comercio de

Guayaquil en la que financió la construcción de un nuevo pabellón de

seguridad adjunto a la Penitenciaría, en los que serán recluidos los reos de

mediana peligrosidad, quienes recibieron programas de rehabilitación

creados por la Fundación Vida y Esperanza. La obra estuvo lista a fines de

enero del 2007 y recibió un presupuesto de un millón de dólares anuales por

parte de la Corporación de Seguridad, para la construcción del pabellón de

seguridad.

2.- Evaluación del control de la delincuencia en Guayaquil, período 2008-2011.

Desde el divorcio entre la alcaldía y la presidencia la situación de la urbe

porteña se ha vuelto caótica, pero en este cuadro se visualiza claramente,

los principales delitos contra las personas, del período del 2008-2011, en la

que expresa lo siguiente:

(24)

CUADRO Nº 9

Tipos de FUENTE: BOLETÍN ANUAL DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES ICM-ESPOL.

 El robo agravado en el año 2008 se ubicó en 74%, en el año 2009 crece a 78%, en el año 2010 aumenta a 83%, en el año 2011 se

evidencia un incremento a 85%.

 El plagio durante el 2008 llegó a 11%, en el año 2009 decrece a 7%, en el año 2010 disminuye a 4%, en el año 2011 se evidencia una baja

a 3%.

 La violación en el año 2008 representa el 8%, en el año 2009 disminuye a 7%, en el año 2010 se evidencia un decrecimiento a 6%,

en el año 2011 se observa que se mantuvo en el 6%.

(25)

 En el delito de homicidio durante el año 2008 llegó al 4%, en el año 2009 se visualiza un crecimiento a 5%, en el año 2010 se evidencia

un decrecimiento a 4%, en el año 2011 se observa una disminución a

3%.

 El secuestro Express en el año 2008 se ubicó en 3% y puede apreciar que en período 2009-2011 se mantiene con el 3%.

GRÁFICO # 6

En este cuadro de los principales delitos contra la propiedad, dentro del

(26)

CUADRO Nº 10

PRINCIPALES DELITOS CONTRA LAS PROPIEDAD PERÍODO 2008-2011

Tipos de delitos /

FUENTE: BOLETÍN ANUAL DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES ICM-ESPOL. ELABORADO POR: JAVIER NICOLALDE

GRÁFICO # 7

PRINCIPALES DELITOS CONTRA LAS PROPIEDAD PERÍODO 2008-2011

(27)

 El delito del robo simple, en el año del 2008 llegó a 52%, en el año 2009 decrece y se ubica en el 39%, en el año 2010 se evidencia una

disminución a 37%, en el año 2011 se observa un descenso a 29%.

 El robo de vehículos en el año 2008 se ubicó en 25%, en el año 2009 se aprecia un incremento a 33%, en el 2010 se observa una

disminución a 28%, pero en el 2011 se visualiza que decrece a 21%.

 El hurto, en el año 2008 llegó a 9%, en el año 2009 desciende al 5%, pero en el año 2010 se evidencia un crecimiento al 13%, en el 2011

es muy preocupante porque aumenta al 25%.

 El robo de domicilio, en el año 2008 se observa un 8%, pero en el 2009 se evidencia un incremento al 13%, en el año 2010 se observa

un aumento al 14%, pero en el año 2011 se visualiza un crecimiento

al 18%.

 El robo en local comercial en el año 2008 llegó al 6%, en el año 2009 se incrementa al 10%, en el año 2010 se aprecia un decrecimiento al

8%, pero en el año 2011 se visualiza una disminución al 7%.

En este cuadro de los principales delitos en Guayaquil en la que encierra los

efectuados contra las personas y contra la propiedad y se aprecia lo

CUADRO Nº 11

TIPOS DE DELITOS

 Atentado contra la propiedad se observa que en el 2008 llegó a 69%, en el año 2009 se evidencia un descenso al 54%, en el año 2010 se

observa un decrecimiento al 47%, en el año 2011 se mantiene estable

en el 47%.

 Contravención contra las personas en el año 2008 se ubica en el

31%, en el año 2009 se observa un crecimiento al 46%, en el año

2010 se visualiza un aumento al 53%, pero en el año 2011 se

mantiene estable en el 53%.

(29)

GRÁFICO # 8

TIPOS DE DELITOS EN GUAYAQUIL 2008-2011

En este cuadro de los tipos de delitos, que son resultado de los principales

delitos (contra las personas y contra la propiedad) y otros delitos en la

ciudad de Guayaquil, se observa lo siguiente:

CUADRO Nº 12

TIPOS DE DELITOS / FUENTE: BOLETÍN ANUAL DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES ICM-ESPOL.

(30)

 El gran total de denuncias, en el 2008 llega al 66%, en el año 2009 se observa un incremento al 69%, en el año 2010 se observa un

decrecimiento al 67%, en el año 2011 se visualiza el descenso al 66%

y llegando al mismo porcentaje que en el año 2008.

 Las otras denuncias por diferentes tipos de delitos comunes, se observa que en el 2008 se ubica en 34%, en el año 2009 decrece a

31%, en el año 2010 crece a 33%, en el año 2011 se evidencia un

incremento al 34%.

GRÁFICO # 9

TIPOS DE DELITOS EN GUAYAQUIL 2008-2011

Plan de Seguridad del régimen con 9 puntos. $ 320,000,000.00

(31)

Para el año 2008, el gobierno de Rafael Correa, para disminuir y controlar la

delincuencia que vive la urbe porteña, diseño y ejecutó un Plan de Seguridad

del régimen, con 9 puntos específicos, en el que a nuestro país lo dividió en

7 regiones, cada una con un general al frente, en la que ofreció cerrar los

talleres artesanales de armas, e involucró a los militares para combatir el

crimen y la delincuencia que existe en Guayaquil, sin descuidar su principal

objetivo que es la seguridad externa.

La Gobernación hizo un llamado a la ciudadanía para que realicen las

denuncias a estas personas llamadas chulqueros que se trasladan a cobrar

los créditos que ellos entregan a personas de escasos recursos o que tienen

un negocio, un cobro diario y que usualmente usan motocicletas, estas

personas prestan con tasas de usura y eso es un delito penado por la ley,

indicando que hay que denunciarlos para hacer un seguimiento de estos

casos, porque las autoridades están al servicio del pueblo ecuatoriano, y

hacer énfasis en este tipo de acciones, para que así le den seguimiento

permanente conjuntamente con la Fiscalía, con acciones de protección a

testigos y la ayuda de la ciudadanía, esto contribuiría notablemente a bajar

este índice delincuencial en lo que tiene que ver con asesinatos, estas

personas que están prácticamente lavando dinero porque ese es un negocio

sucio, de dónde sacan dinero en efectivo, de este modo las personas no

estén prestando dinero y no sean extorsionados por los chulqueros

colombianos la Gobernación del Guayas puso a disposición de los ciudadanos. “El programa de Protección de víctimas y testigos que da ayuda

sicológica, económica de toda índole y servirá para desmantelar a estas bandas”.

(32)

CUADRO Nº 14

POLÍTICAS DE SEGURIDAD PÚBLICA 2012

FUENTE: DIARIO EL UNIVERSO. ELABORADO POR: JAVIER NICOLALDE.

Unos de los proyectos que se ha realizado durante el gobierno de Correa es

la construcción de cárcel de varones en Esmeraldas (16 de enero del 2012),

para así lograr un mejor ubicación de los que han quebranto las leyes, ya

que las actuales cárceles no hay espacio por la súper población que existe

en esos lugares, esta nueva edificación tiene nueve celdas que acogerán a

430 reos y este proyecto costó $ 194.000.00.

Las Fiscalías Generales de Colombia y Ecuador (11 de mayo del 2012)

acordaron el aumentar la cooperación judicial entre los dos entes con el fin

de incrementar la lucha contra la delincuencia trasnacional y los acuerdos

fueron incluídos en dos convenios suscritos en Bogotá tras una visita del

fiscal ecuatoriano, Galo Chiriboga, a su colega colombiano, Eduardo

Montealegre:

Este primer convenio busca fortalecer la cooperación en el frente de

protección a testigos, con el objetivo de fortalecer las investigaciones entre

los dos países.

El segundo tiene como objetivo fortalecer la cooperación técnica y judicial

para combatir la delincuencia trasnacional.

AÑOS GOBIERNO INVERSIÓN CANTIDAD COSTOS

2012

Construcción de cárcel en Esmeraldas 1 $ 194.000 Incremento de policías. 125

Proyecto de distritalización de la Intendencia

(33)

La Fiscalía colombiana señaló que en el primer documento suscrito se indica

que los dos entes intercambiarán experiencias y se capacitará a los

funcionarios con seminarios, reuniones de expertos y jornadas académicas.

Y en un comunicado que para alcanzar ese fin "se contemplan

entrenamientos, capacitación y formación, así como la promoción de

investigaciones académicas, pasantías y seminarios" de funcionarios de su

similar ecuatoriana, en esa capacitación se concederá especial importancia

a los sistemas y programas de protección a víctimas y testigos, indicó

también el ente acusador colombiano.

Colombia y Ecuador comparten una frontera terrestre de 586 kilómetros, en

zonas andina y amazónica, cuya tranquilidad en su área de influencia es

interrumpida intermitentemente por grupos de tráfico de drogas, mercancías

y armas, por narcotraficantes y guerrilleros.

La Gobernación del Guayas entregó 125 policías recién graduados (28 de

Agosto del 2012), para combatir la delincuencia en la urbe porteña y detectó

que el modelo (actual) es obsoleto por lo que el proyecto de distritalización de la Intendencia “permitirá hacer un control más eficiente para que el ciudadano se sienta atendido”, porque en la actualidad existe: Cinco

comisarías se encuentran en el distrito Centro y una comisaría en el distrito 9

de octubre, lo que considera que están mal distribuidas y por lo tanto que no

se ajusta al reordenamiento territorial designado por la Secretaría de

Planificación y Desarrollo (Senplades), lo que reemplazará a las comisarías

por delegaciones de la Intendencia, habrá una de éstas en cada distrito y el

funcionario a cargo tendrá su oficina en la Unidad de Vigilancia Comunitaria

(UVC) de esa jurisdicción, en la que se trabajará directamente con los

policías de los subcircuitos, quienes están más familiarizados con cada

barrio; los delegados coordinarán con ellos la ejecución de los operativos de

control, para que la ciudadanía tenga la certeza de que habrá operativos

todos los días en sus barrios, así de esta manera, el Intendente no solo

(34)

tendrá que ser abogado sino también un administrador público, con el único

objetivo de que la Intendencia sea una de las mejores instituciones públicas,

también se utilizarán medios magnéticos y una plataforma informática para

que los usuarios puedan seguir sus trámites a través de Internet, este

proyecto se iniciará en la ciudad de Guayaquil debido al número de

habitantes, y al nivel delictivo, y luego será el cambio en todas las provincias

de nuestro país.

CUADRO Nº 15

PROYECTO ECU 911

AÑOS GOBIERNO INVERSIÓN CANTIDAD COSTOS

2012

Servicio Integrado de Seguridad (SIS) denominado ECU 911

El proyecto ECU 911 es un nuevo sistema que permitirá disminuir el índice

delictivo y controlar es el Servicio Integrado de Seguridad (SIS) denominado

ECU 911 (6 febrero del 2012), al que están conectados todos los organismos

de respuesta que son coordinados por la Secretaría Nacional de Gestión de

Riesgos (SNGR), al que están conectados todos los organismos de

respuesta que son coordinados por la Secretaría Nacional de Gestión de

Riesgos (SNGR), el SIS ECU 911 cuenta con: Botones de seguridad, cámaras “ojo de águila”, sistemas de rastreo por celular (GPS).

(35)

Ecuador cuenta con un moderno centro de atención de llamadas de

emergencias, denominado ECU-911, este servicio entró en funcionamiento

como la única central disponible para atender las alertas emitidas por la

ciudadanía.

La central ECU-911, que se encuentra ubicada en la vía La

Puntilla-Samborondón, donde funcionaba el centro comercial Puntilla Mall y cuenta

con operadores de: Policía Nacional, Fuerzas Armadas, Cuerpo de

Bomberos, Comisión de Tránsito del Ecuador, y entre otros organismos de

salvamento.

Uno de esos proyectos que tiene relación con la efectiva atención a los

ciudadanos ante un delito. Mediante pruebas realizadas en los últimos

meses se logró definir ciertas estrategias destinadas a mejorar los tiempos

de reacción de las autoridades de control ante una emergencia, por ejemplo,

herramientas como el botón de pánico (instalado actualmente en viviendas,

locales comerciales y establecimientos de atención al público) permitirá a los

agentes del orden recibir información automática del sitio en el que se

reportó la emergencia, esa alerta que es activada de manera silenciosa

desde el punto de emergencia es enviada a la Unidad de Policía Comunitaria

(UPC) más cercana y a la central ECU-911, así se espera mejorar los

tiempos de reacción de mínimo dos y máximo cinco minutos, en la ciudadela

Sauces IV, al norte de Guayaquil, ya se han instalado 128 botones de

pánico, mientras que las nuevas unidades policiales, como la del sector La

Chala, también cuentan con el equipamiento necesario.

Otra de las funciones principales del ECU-911 será el rastreo y localización

de forma automática de los ciudadanos que realicen llamadas desde su teléfono celular. “Esto permitirá identificar el lugar exacto donde se está generando la llamada de emergencia”, también se colocarán dispositivos de

rastreo en las unidades de transporte urbano, los taxis tendrán un botón de

(36)

auxilio, taxímetro con factura y una barrera de plástico, a lo que se

denomina: sistema de taxi y transportación pública seguro a la, que estarán

conectados al Centro, y permitirá reducir drásticamente asaltos y secuestro Express, a estas herramientas se suma el uso de cámaras “ojo de águila”

para detallar con exactitud los lugares de operación de la delincuencia.

Actualmente las emergencias serán atendidas por el número 911, la Policía

Nacional, Cuerpo de Bomberos y otras instituciones de auxilio brindarán

socorro por medio de esta central, Se dió inicio la campaña contra el micro-

tráfico de drogas, ahora las personas podrán denunciar a los vendedores de

estupefacientes de su barrio o sector llamando al 1800- 335486, está acción

es excelente y ya da resultados, tal como se aprecia en el cuadro siguiente:

CUADRO Nº 16

DETENIDOS EN OPERATIVOS POLICIALES AÑO 2012

Resultados por los operativos Resultados

Personas vinculadas al narcotráfico 112

Diferentes delitos 302

Por contravenciones 1.304

Detenidos por violencia intrafamiliar 124

Total de detenidos en operativos policiales 1.842

FUENTE: GOBERNACIÓN DEL GUAYAS. ELABORADO POR: JAVIER NICOLALDE.

(37)

GRÁFICO # 10

DETENIDOS EN OPERATIVOS POLICIALES AÑO 2012

El trabajo que ha realizado la Policía Nacional hasta el 5 de febrero del 2012

en la que ejecutó 9.456 operativos policiales logrando lo siguiente:

detenidos por contravenciones 1304, detención por diferentes delitos a 302

individuos, detenidos por violencia intrafamiliar 124, la captura de 112

personas vinculadas al narcotráfico.

CUADRO Nº 17

AISLADOS EN OPERATIVOS POLICIALES AÑO 2012

Resultados por los operativos Resultados

Aislados por diferentes delitos 85

(38)

GRÁFICO # 11

AISLADOS EN OPERATIVOS POLICIALES AÑO 2012

Dentro de los operativos policiales en el año 2012, el resultado fue el

siguiente: aislados por diferentes delitos 85 individuos; aislados por portar

armas menores 38 personas.

CUADRO Nº 18

VEHÍCULOS Y MOTOS RECUPERADOS OPERATIVOS POLICIALES AÑO 2012

Resultados por los operativos Resultados

Vehículos recuperados 48

Motos recuperadas 18

Total de aislados por operativos policiales 66 FUENTE: GOBERNACIÓN DEL GUAYAS.

El resultado por operativos policiales son los siguientes: 48 vehículos

recuperados y 18 motos recuperadas, durante el año 2012.

0

Aislados por diferentes delitos aislados por portar armas menores

(39)

GRÁFICO # 12

VEHÍCULOS Y MOTOS RECUPERADOS OPERATIVOS POLICIALES AÑO 2012

CUADRO Nº 19

Armas blancas decomisadas y droga incautada en Operativos policiales año 2012

Resultados por los operativos Resultados armas blancas decomisadas 69

gramos de droga 2938237

Total decomisado 2938306

El resultado obtenido por los operativos policiales ejecutados fueron los

siguientes: 2.938.237 gramos de droga y 69 armas blancas decomisadas.

El principal problema que han tenido con las armas no es con las

extranjeras, sino con las de fabricación nacional, que las elaboraban en

Chimborazo y Bolívar, en la que la Gobernación del Guayas ya tiene

conocimiento que las están fabricando (las armas) en otras partes y que van

0

Transportes recuperados en operativos policiales

(40)

actuar con mano dura. En este caso la intención es que exista una sola institución para ello y que de hecho debe estar en manos del Estado”, en

este sentido las Fuerzas Armadas, iniciaron operativos para el control de

armas en todo el país

2.1.- Estudio del sistema ECU 911

El Sistema Integrado de Seguridad SIS ECU 911 constituye la respuesta

concreta a un mandato de la Ley de Seguridad Pública y del Estado, plasma

una nueva visión de la seguridad, ya que integra todas las acciones y la

planificación de los organismos e instituciones que tienen que ver con la

seguridad, en la actualidad el proyecto está ubicado en La Puntilla tiene una

cobertura del 70 % y en el año del 2013 será al 100 %.

En Santa Elena la proyección del campo de acción del ECU 911 es total, lo

importante es saber que este sistema es muy importante, ya que estos

centros de emergencia, ofrecen:

 Vídeo vigilancia.

 Asistencia inmediata.

La ciudadanía puede acceder a través del 911 a la línea única para la

atención integrada de los organismos ya mencionados.

Este sistema ha atendido exitosamente a miles de personas en situaciones

de emergencia en cantones donde el plan se encuentra en pleno

funcionamiento: Guayaquil, Samborondón, Milagro, Durán, Playas, Libertad,

Santa Elena, Salinas.

Una de las ventajas del proyecto es la capacidad de determinar y clasificar

los tipos de incidentes y delitos que ocurren e identificar la institución de

respuesta con mayor demanda ciudadana.

(41)

El tiempo de respuesta de 15 a 20 minutos, el mismo que se reducirá a 5

cuando se adquieran los recursos físicos como ambulancias, patrulleros,

Unidades de Policía Comunitaria, motobombas, equipos de comunicación, lo

cual demorará mínimo 2 años.

Por su parte el Ministro Coordinador de Seguridad, Homero Arellano, informó

que hasta mediados de 2013 el proyecto estará concluido a nivel Nacional.

Actualmente se construyen centros en: Cuenca, Ambato, Quito.

El Centro de Samborondón cuenta con una inversión de USD 100 millones

financiados por un préstamo chino.

3.-MARCO INSTITUCIONAL INTERNACIONAL

3.1.- Reexaminación de la CAN: Acuerdos internacionales de delitos y trato a la ciudadanía.

Nuestro país el Ecuador ha impulsado la integración de la Comunidad

Andina de Naciones (CAN) y las relaciones bilaterales y son las siguientes:

3.1.1.- Latinoamérica y El Caribe.

3.1.1.1.- Restablecimiento de las relaciones diplomáticas entre Ecuador y Colombia.

Para lo cual se requirió gestión, dedicación y presencia de funcionarios de

Cancillería del más alto nivel durante la mayor parte del 2010. Este

restablecimiento implica para ambos países:

a.- Desarrollo de actividades y proyectos conjuntos en beneficio de los habitantes de la zona de frontera, es decir que si existe esto va a mejorar la

situación de estos pobladores de ambos y así lograremos disminuir la

delincuencia

(42)

b.- Simplificación y agilidad de los organismos de desarrollo fronterizo, especialmente la Comisión de Vecindad, esto haría que exista un mejor

control en nuestra frontera con el país vecino del norte.

c.- Reactivación del comercio binacional, así se logra combatir el contrabando y por ende la delincuencia, al existir una buena relación en el

comercio entre nuestro país y Colombia.

d.- Intercambio de información en temas de seguridad y restablecimiento de la confianza mutua, a través de la Comisión Binacional Fronteriza, esto hará

que podamos compartir buenos ejemplos para combatir la delincuencia y

ponerla en práctica, y así mejoraremos.

3.1.1.2.- Fortalecimiento de las relaciones bilaterales con Perú.

Se enfocó en cumplir los Acuerdos de Paz fundamentados en la confianza

mutua, amistad, cooperación y seguridad común, que han impulsado

acciones conjuntas y reuniones binacionales enfocadas en: movilidad en

frontera sur, calidad de vida de la población y desarrollo social, coordinación

Inter-institucional, comercio e intercambio y salud y seguridad social. Las

acciones de coordinación bi.-nacional y el cumplimiento de compromisos que

se reflejan en:

a.- Logramos el fomento del intercambio comercial en la frontera e incorporar la temática de las inversiones, lo cual se impulsará desde el Comité Técnico

Binacional de Facilitación de Comercio, Inversiones y Turismo, lo que

provocaría que el contrabando y la delincuencia disminuirá.

b.- Facilitación del tránsito de personas, vehículos y carga, con grupo de trabajo ad-hoc conformado por las aduanas, Cámaras de Producción y

Comercio de la región fronteriza, Ministerios de Relaciones Exteriores y

Comercio Exterior de los dos países para elaborar una propuesta que facilite

(43)

el comercio y el tránsito de mercancías en la región fronteriza, lo que haría

que el delito del contrabando disminuya.

c.- Fomento de la seguridad social y que los aportes a la jubilación sean recibidos por los trabajadores migrantes en el otro país (Perú), sin perder

sus aportaciones, esto dará seguridad a las personas económicamente

activa ya que así tendrían los mismo beneficios sea aquí en el Ecuador o en

Perú.

4.1.2.- América del Norte y Europa: La gestión diplomática se vinculó al ámbito financiero, con lo cual recibimos el apoyo por parte de Canadá,

España, Francia e Italia y logramos que el GAFI (Grupo de Acción

Financiera) levante la sanción para nuestro país, es decir se retiró al

Ecuador de la lista de Estados con deficiencias en la lucha contra el lavado

de activos y la financiación del terrorismo, esto es un buen paso porque la

imagen de nuestro país se recupera, y la confianza.

4.1.2.1.- Establecimiento del diálogo con los Estados Unidos.

Se estableció un importante diálogo con los Estados Unidos dentro de un

marco de soberanía y respeto mutuos, las visitas oficiales al Ecuador de

delegaciones de Estados Unidos fue la oportunidad para difundir el proyecto

político ecuatoriano y encontrar temas de interés común y ratificar la decisión

de mantener diálogo bilateral. Se ha tratado el tema migratorio de manera

integral con EEUU, se planteó el respeto irrestricto a los derechos de los

migrantes; una expedita notificación consular de los ciudadanos sujetos a

deportación; la cooperación en el tema de Refugiados y la cooperación para

llevar a cabo programas de asistencia en el tema de la trata de persona, lo

que hace que ese negocio tan lucrativo e ilegal se disminuya o se disuelva, y

que los migrantes se les respete los derechos.

(44)

Se suscribió en el mes de julio del 2010 el “Convenio de Proyecto entre el Gobierno del Ecuador y de los Estados Unidos de América”, por un monto de

6´359.000,00 dólares estadounidenses como fondos para controlar la

producción y tráfico de drogas entre Ecuador y EEUU, es un paso grande y

que así se lograría controlar esta venta ilegal.

3.1.3.- En el ámbito de la movilidad humana:

3.1.3.1.- Migración (Gestiones jurídicas internacionales): Se ha logrado la extradición de ciudadanos pedidos por la justicia ecuatoriana y

adicionalmente se ha extraditado a los ciudadanos extranjeros requeridos

por los diferentes Estados de la Comunidad Internacional:

a.- 10 ciudadanos ecuatorianos extraditados

b.- 7 extranjeros entregados en extradición

El MRECI procedió a la inmediata regularización de los ciudadanos y

ciudadanas haitianas y obtuvieron la visa de no inmigrante sin costo, que se

extendió para su cónyuge y sus hijos menores de edad que ingresaron al

Ecuador con posterioridad al 31 de enero del 2010 y, con anterioridad al 30

de junio del 2010. Mediante este exitoso proceso, se regularizaron a nivel

nacional 392 ciudadanos/as haitianos/as, lo que hace que se vaya

depurando y que los individuos del mal proceder, cumpla con la ley de

acuerdo a sus delitos.

La labor jurídica y diplomática ha sido intensa para lograr una defensa eficaz

en salvaguardia de los intereses nacionales y prevenir el uso de documentos

falsos, por las novedades presentadas durante el 2010, lo que es de mucha

ayuda ya que en el Ecuador existe falsificadores, negocio lucrativo e ilegal

por lo consiguiente ha sido necesario realizar:

(45)

a.- Expedición de 194 Resoluciones Ministeriales de Declaratoria de Lesividad de Nacionalidad Ecuatoriana por Naturalización

b.- Presentación de 172 demandas de Declaratoria de Nacionalidad Ecuatoriana por Naturalización ante el Tribunal Contencioso Administrativo

c.- Defensa en 10 Acciones de Protección interpuestas por Declaratorias de Nacionalidad Ecuatoriana por Naturalización y demás acciones legales

d.- Atención a migrantes ecuatorianos en el exterior

Hemos realizado atención a casos de vulnerabilidad de migrantes y sus

familias en el Ecuador, que implica la gestión de nuestras misiones,

consulado, oficinas y embajadas en todo el mundo y un alto nivel de

coordinación Inter-institucional pública, para atender a los ciudadanos:

Resolución de solicitudes de refugio en primera instancia 13.812

Han mejorado los servicios a los refugiados con nuevos recursos humanos y

oficinas confortables para la atención, con recursos del estado ecuatoriano y

la contribución de ACNUR.

Siendo los derechos de los seres humanos fundamentales y por ser una

prioridad del estado ecuatoriano su defensa, antes del restablecimiento de

las relaciones con Colombia, se llevó a cabo la Primera Reunión de la

Comisión bilateral Ecuador-Colombia, para analizar la situación de los

refugiados colombianos en el Ecuador, la misma que tuvo lugar en Quito, el

16 de septiembre del 2010.

Finalizamos la sistematización informática de las Actas de la Comisión de

Elegibilidad, correspondientes al Registro Ampliado de solicitantes de refugio

de nacionalidad colombiana en la zona de frontera norte del Ecuador;

ejecución del 90% del archivo físico de aquella iniciativa extraordinaria de

protección internacional de refugiados, ejecutada por el Estado ecuatoriano.

(46)

4.- Relación entre el desempleo y migración con el incremento de la delincuencia en Guayaquil.

Antes de empezar a explicar sobre la relación que existe entre el desempleo

y migración con el incremento de la delincuencia en la ciudad de Guayaquil,

primeramente es necesario aclarar los siguientes conceptos para un mejor

entendimiento.

Desempleo.- El término desempleo alude a la falta de trabajo.

Migración.- Es el desplazamiento de personas desde su lugar de residencia habitual hacia otra.

El incremento de la delincuencia en Guayaquil en el periodo 2008-2011, se

debe al desempleo y la migración y la evidencia está en las estadísticas, del

Ministerio del Interior, reportes policiales, y reportajes de la televisión,

información que expresan claramente la relación existente con el alto índice

delictivo.

A nuestra ciudad, llega migrantes de diferentes partes del mundo,

encontramos chinos, japoneses, coreanos, argentinos, cubanos, peruanos,

colombianos, franceses, entre otros, unos han llegado a la urbe porteña para

contribuir con la sociedad, pero otros en cambio solo han llegado es a

delinquir, si revisamos un poco la historia, el actual Presidente de la

República el señor Economista Rafael Correa Delgado, abrió la frontera

norte de nuestro país, para que ingresen con facilidad en calidad de

refugiados, ya que en ese lugar existe las guerrillas, algunos de estos

ciudadanos colombianos, los encontrábamos en los buses solicitando apoyo

económico, otros vendiendo pulseras, otros iniciaron negocios, tal como son

las panaderías y pastelerías que encontramos en la urbe porteña, pero la

otra parte de estos ciudadanos solo llegaron es a delinquir, trajeron nuevas

formas de atraco, convirtiendo poco a poco nuestra ciudad pacífica en

(47)

insegura, porque ya no se puede estar tranquilo en cualquier lugar, antes

eran zonas en que existía la delincuencia, ahora toda la ciudad es igual, un

sitio más peligroso que otro, se observa como la delincuencia actúa en las

calles, en los buses, en los domicilios, en los lugares de trabajos, en los

centros de educación.

Porque al haber mayor migración en la ciudad, disminuye el empleo, y

muchos vienen en busca de una ocupación laboral, ya que recibe gente de

otros países y de otras ciudades, campos. Yo compararía Guayaquil con

New York, porque esta ciudad recibe personas de diferentes partes del

mundo en busca del sueño americano, así mismo en la Perla del Pacífico, la

gente se siente atraída por la regeneración urbana que tiene, la dinámica

comercial y su calidad de puerto la convierten en un destino de nuevos migrantes. “Su clima y su espíritu de libertad y emprendimiento son un

atractivo, el temperamento de los guayaquileños permite que el extranjero se integre”.

“Guayaquil lidera la oferta turística del Ecuador, es una ciudad con dinámica comercial, un moderno aeropuerto, un nuevo terminal terrestre”, tiene cinco

ejes turísticos que ofrecer a sus visitantes. El primero comprende los

malecones Simón Bolívar, desde el Palacio de Cristal hasta el cerro Santa

Ana, y del Salado, que incluye el puente El Velero, la plaza Baquerizo

Moreno y el puente Cinco de Junio, un segundo eje está integrado por su

oferta de parques (Forestal, Pedro Carbo, Seminario, Centenario, Lineal,

Histórico), el tercero involucra a las iglesias (Catedral, San Francisco, La

Merced, Santo Domingo, La Victoria), el cuarto eje corresponde a los

museos artísticos (Nahim Isaías, Municipal, Presley Norton, Antropológico) y

el quinto a los centros comerciales (Riocentros, Mall del Sur y del Sol, Policentro, San Marino, Terminal Terrestre y un nuevo Mall del Fortín). “Los

visitantes son cautivados porque estos lugares reúnen elementos culturales

y naturales dignos de ser visitados y admirados, donde pueden pasar

(48)

momentos muy gratos en familia y descubrir algo más acerca de Guayaquil, sus áreas naturales y su gente”, en el parque Seminario o de Las Iguanas

confluyen decenas de turistas extranjeros, y ecuatorianos de diferentes

ciudades, provincias, llegan a la urbe, en mi opinión: “Nuestra ciudad de

Guayaquil tiene competitividad, no hay nada que envidiar a otros países

porque tenemos muchas cosas, lo que si debemos mejorar es la seguridad en la urbe porteña”.

El empleo se produce en el sector privado, lo que hace el estado es

convertirse en un catalizador para dinamizar ese espacio de la economía a

través de inyección de recursos, vía inversión pública, así como la aplicación

de otras estrategias, como por ejemplo las compras públicas que dan

preferencia a la pequeña producción nacional.

El mercado laboral en el país se reestructuró al aumentar la tasa de

asalariados, disminuir los trabajadores tercerizados y no remunerados,

paralelamente creció el sector informal.

(49)

CAPÍTULO II

SITUACIÓN ESTADÍSTICA Y ANÁLISIS DE LA EVIDENCIA DEL DESEMPLEO, MIGRACIÓN Y PRINCIPALES DELITOS EN GUAYAQUIL.

1.- Análisis del desempleo de las tres ciudades principales del Ecuador período 2008-2011.

CUADRO Nº 20

DESEMPLEO EN LAS 3 CIUDADES PRINCIPALES DEL ECUADOR 2008-2011

CIUDAD I TRIMESTRE II TRIMESTRE III TRIMESTRE IV TRIMESTRE

GUAYAQUIL 9,95 9.60 5.73 5.92

QUITO 5.67 3.79 4.20 4.31

CUENCA 4.07 3.61 4.13 3,9

FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR. ELABORADO POR: JAVIER NICOLALDE.

En el cuadro se aprecia las variaciones que ha tenido el desempleo durante

el año 2011 en las tres principales ciudades de nuestro país, que son:

Guayaquil, Quito y Cuenca.

Se observa claramente que la urbe porteña lidera en la tasa de desempleo a

pesar de su disminución en comparación al inicio del año, en la que arroja el

siguiente resultado: Guayaquil comienza el 2011 con 9.95%, existe un

descenso del 9.60% lo cual no es muy alentador, a pesar de que el siguiente

trimestre se aprecia una disminución al 5.73% y cerrando el año con 5.92%,

Mientras que en la ciudad de Quito se evidencia que el inicio del 2011 el

desempleo es 5.67, y el siguiente trimestre se ubica en 3.79%, en la que

existe un descenso en la tasa de falta de empleo, toma fuerza en el tercer

trimestre a 4.20 y finaliza en 4.31%, a pesar de haber existido un incremento

de las 3 principales ciudades de nuestro país es el segundo lugar por este

problema.

(50)

Y en tercer lugar por el desempleo se ubica la ciudad de Cuenca, en la que

parte el 2011 con 4.07% y el segundo trimestre disminuye en 3.61% y al

siguiente trimestre incrementa en 4.13% y termina el año con un descenso

en 3.90%, que no es mucho la disminución, pero comparado con nuestra

ciudad es la que menos tasa de desempleo posee.

GRÁFICO # 13

DESEMPLEO EN LAS 3 CIUDADES PRINCIPALES DEL ECUADOR 2008-2011

FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR.

Lo que demuestra que la ciudad de Guayaquil lidera el desempleo por tal

razón indico que esta variable es una de las causas por el incremento de la

(51)

2.- Análisis de la migración en Guayaquil período 2008-2011.

CUADRO Nº 21

MIGRACIÓN EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL 2008-2010

2008

1.757.235 23%

1.767.097 24%

-9 862

-7%

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). Elaborado por: Javier Nicolalde.

2011* Valor pronosticado mediante técnica de estadística. "Análisis de serie de tiempo lineal"

Como se puede observar claramente según datos del Instituto Nacional de

Estadística y Censos (INEC), que en el año 2008 a la urbe porteña ingresaron a la ciudad 1‟757.235 personas en calidad de migrantes pero como se aprecia que de la ciudad salieron 1‟767.097, motivos por la falta de

empleo, emigraron en busca de un nuevo porvenir, el total que salieron de la

Perla del Pacífico es 9.862 individuos, mientras que en el año 2009 ingresaron a Guayaquil fue 1‟788.791 y solo salieron 1‟742.611 y

quedándose 46.180 personas, haciéndose esto que el desempleo aumente,

la delincuencia y mendicidad, porque como mencioné anteriormente no

muchos se quedaron en contribuir con la sociedad, y cabe indicar

nuevamente que los extranjeros se quedaron en nuestra ciudad, por los

cambios que ha tenido, y su clima y todos los factores que hace que sea

cada más atractiva, mientras que en el año 2010, 1‟940.506 extranjeros ingresaron a Guayaquil pero solo 1‟904.307 salieron, es decir 36.199

individuos se quedaron en la urbe porteña, menor al año anterior, pero esto

no quiere decir que disminuyó la delincuencia ni el desempleo, al contrario

(52)

se incrementó tomando fuerza, que en la actualidad ya no hay sitio seguro,

porque hasta en los centro comerciales asaltan, ya no existe respeto ni en

las iglesias, en las universidades o centros de educación, empresas, etc.,

por lo cual es una situación muy preocupante.

Para el año 2011, la proyección, se la realizó aplicando una técnica de

estadística en la que se aprecia que han ingresado migrantes a la urbe porteña es de 2‟012.115 personas a nuestra ciudad, mientras que la salida de los migrantes solo fueron 1‟941.882 individuos, quedando un saldo

migratorio 70.233 personas que se quedan en la Perla del Pacífico, como lo

expliqué anteriormente unos apoyando nuestra economía y otros solo se

quedan engrosando la tasa de desempleo y quebrantando la ley cometiendo

actos ilícitos.

GRÁFICO # 14

MIGRACIÓN EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL 2008-2011

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).

Elaborado por: Javier Nicolalde.

3.- Estudio de la migración en Guayaquil período 2008-2011.

Otra de las causas del incremento de la delincuencia en la ciudad de

Guayaquil es la variable de la migración, tal como lo expliqué en el primer

capítulo, según datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC),

(53)

de diversas nacionalidades, en calidad de migrantes pero no todos salieron

de la ciudad, si no que se quedaron en busca de un nuevo porvenir,

instalando negocios propios como lo han hecho los colombianos, peruanos,

venezolanos, asiáticos y entre otros, logrando así generar nuevas fuentes de

empleo y contribuyendo con la sociedad.

Pero otro grupo que se quedaron en busca de una oportunidad laboral y no

la hallaron, haciendo esto que aumente el desempleo, la delincuencia y

nuevas formas de delinquir.

En la actualidad ya no hay sitio seguro, porque hasta en los centros

comerciales asaltan, ya no existe respeto ni en las iglesias, en las

universidades o centros de educación, empresas, en el transporte urbano,

taxis, domicilios, etc., por lo cual es una situación muy preocupante para

todos los que habitan en Guayaquil.

A pesar de los esfuerzos que hace el señor Presidente Economista Rafael

Correa Delgado, en unión de los representantes de la provincia del Guayas,

para contrarrestar el índice delictivo de la Perla del Pacífico.

4.- Escenario actual de la inseguridad por migración recibida en Guayaquil.

La migración interna y externa en relación a la ciudad de Guayaquil, se debe

a que es el principal centro de comercio del Ecuador, cada año se asientan

un significativo número de personas provenientes de otras provincias de la

Costa, Sierra y Oriente y de otros países.

A nuestra ciudad llegan de Vinces, Esmeraldas, Quevedo, Quito, Jipijapa,

Daule, Paján, Milagro, Babahoyo, Zaruma, Portoviejo, Colta (Chimborazo),

Progreso, Playas, Libertad, Portoviejo, Manta, Chone, Calceta, Bahía de

Caráquez, Durán, Wimbi (Esmeraldas), Loja, Buena Fé, Ventanas,