Guía para la gestión ambiental municipal

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(2) Z3/5-b J- -' .. . :. . . ... .. . .. . ... .'. ".... ... "( ¡u lA.-. ..': . ~. -- -~ -4. DE ... E.NE. '20\2. L. INDICE. PAAA ·LA GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL. .. .. .. " ,,". -. :. ..... .. 4. INTRODUCCION --------------~---------. MODULO. 1. P'LANfFICACJON AMBIENTAL MUNICIPAl. LAS NORM.AS BASICAS _ _ _ ____ _ _ _ _ _ _ ___ _ _ _ _ _ _ _ __ _ CONC EPTOS BASICOS_ _ _ _ _ __. 5. _ _ _ _ ___ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _--'05.. AGORES. ASPEGOS y ETAPAS EN EL PROCESO DE PLANIFICAClON LOCAL. _ _________________ 5.. CONS IDERACIONES FINALES ______________________________. MODUlO ' 2. 9. PROTECCCION y MANEJO DE MICROCUENCAS. CONCEPTOS BASICOS _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ~_ _ _ _ _ _ 10 ORDENAMIENTO Y fv1ANEJO DE UNA MICROCUENCA. 12. FORMULAClON DE UN PLAN DE ORDENAMIENTO Y fv1ANEJO DE UNA MICROCUENCA. 14. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE PROYEGOS DE MICROCUENCAS. 15.. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE ENTIDADES EN fv1ANEJO DE MICROCUENCAS. 16. ALGUNAS PRACTICAS DE CONSERVAC ION RECOMENDABLE S y APLICABLES EN EL fv1ANEJO DE MICROCUENCAS ___ 16. MODULO 3. AGRICULTUUA y AMBIENTE 20. PRINCIPALES PROBLEM.AS AMBIENTALES ASOCIADOS A LA PRODUC CION AGROPECUARIA. BASES PARA UN DESARROLLO AGROPECUARIO CON CONSIDERACIONES AMBIENTALES _ _ _ _ _ _ _ _ _ _---'2'-'0. 22. ORIENTACIONES PARA ADELANTAR PROYEGOS AGROECOLOGICOS. ___ 29. CONSIDERACIONES FINALES _ _ _ _ _ __. MODULO 4. .. SAN r:'AMIEI\lTO BASICO MUNICIPAL. PROBLEM.AS y OBJETIVOS ASOCIADOS AL SANEAMIENTO BASICO. 31. SANEAMIENTO BASICO ALTERNATIVO. 31. SISTEM.AS DE SANEAMIENTO _ __. 33. DISPOSIClON DE EXCRETAS _ _ _ _ __. 37. fv1ANEJO y DISPOSICION DE RESIDUOS SOLIDOS. 39. OTRAS ALTERNATIVAS DE SANEAMIENTO BASICO. 40. MODULO 5. GE STI O N A\MBIENTAl EN PROYECTOS D E CAM INOS VECINALES _ _4_2. CONCEPTOS BASICOS _______________. --_.~. LA DIMENSION AMBIENTAL A NIVEL DE PROYEGOS DE CAMINOS _ _ __. 43 _ _____________ 43. LA ORGANIZACION VIAL EN COLOMBIA ______ PRINCIPALES EFEGOS NEGATIVOS EN LA CONSTRUCCION DE VIAS RURALES LA GESTION AMBIENTAL EN CAMINOS VECINALES. -. - - ---------. 44. PROYEGOS VIALES y OBRAS DE CONSERVACION. 47. GLOSARIO. 5.2. ----------.

(3) . ..., .... .... .. •. PRESENTACION. .•. ,.. o'. ". l°. El Fondo de Desarrollo Rural Integrado (ORO tiene como objetivo fundamental mejorar las condiciones de vida de las comunidades que habitan en los municipios cuyo sector predominante es la economía campesina. Este mejoramiento implica no sólo elevar los niveles de bienestar sino mitigar las amenazas crecientes de deterioro del medio ambiente. Es notorio el despertar de conciencia en la opinión pública y en los sectores del gobierno, a una reflexión más juiciosa sobre los recursos naturales. Al mismo tiempo son amplios los desarrollos científicos y tecnológicos compatibles con la existencia y preservación de nuestros eco istemas.. I. Pero si bien es cierto, es imperativo para el desarrollo rural con vertir los conocimientos en realidades prácticas para el municipio. En la "Guía para la Gestión Ambiental Municipal" las autoridades locales, las entidades ejecutoras de los proyectos de desarrollo rural y los líderes comunitarios, encontrarán con eptos y metodologías para la gestión del desarrollo ambiental con participación de la comunidad. Las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria, tienen la responsabilidad de asegurar que las actividades agropecuarias sean adecuadas y sostenibles y promo ver la duca ión ambiental de las comunidades para lo cual esta guía es un instrumento pedagógico de excelente valía. En la identificación y protección de nuestro medio ambiente son múltiples las acciones que tenemos que emprender de manera inaplazable en actividades cooperadas con las organizaciones no gubernamentales y los municipios; es necesario hacer análisis de impacto de nuestros proyectos, adoptar medidas preventivas, definir perfiles ambientales por región, fomenta r la investigación e impulsar la capacitación a todos los niveles. En esta publicación se encuentran criterios e instrumentos precisos para la implementación de prácticas agrícolas que orienten el desarrollo socio-económico de la región con criterio de sustentabilidad; orientaciones para realizar actividades de saneamiento básico municipal que permitan el ade uado manejo de los desechos sólidos y líquidos y lineamientos para evitar que los efectos ambientales adversos anulen los efectos positivos de las obras de infraestructura. Estos contenidos son el producto de los aportes de funcionarios del Fondo DRI, las Corporaciones Regionales y las Alcaldías Municipales; los líderes comunitarios y los técnicos de la Corporación Colegio Verde de Villa de Leyva. Todos ellos esperan que la Guía se convierta en un documento básico para la planeación de desarrollo rural municipal, que permita el nuestras comunidades elevar su calidad de vida sin comprometer la supervivencia de las generaciones futuras. Esta misión nos conducirá a tener un campesino en paz con la naturaleza y con la sociedad.. JUAN CARLOS LOPfZ CASTRILLON Gerente General FONDODRI. 2. --. ~t "':. -f'. -:oO -.

(4) .. '. .. .' ~.'. --". ... .. ". ::. . .... •. ..,. ... ,. .'. , t. ... PROLOGO. HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Entendemos por desarrollo sostenible, el avance social, que sin disminuir las posibilidades del entorno natural represente, mayor satisfacción, bienestar, cultura y autoestima para los miembros de una sociedad. Impulsando según su momento histórico, un nuevo tipo de contrato colectivo que instale una teoría propia, coherente y válida del progreso. Desde la conquista de América, el desarrollo económico de nuestro país, se ha realizado a expensas de los recursos naturales, de la destrucción de la cobertura vegetal y del empobrecimiento de zonas de alta productividad biológica, creando así un círculo vicioso entre el deterioro ecológico y el deterioro social que afectan a la gran mayoría del campesinado colombiano. Esta situación de descapitalización natural ha desembocado en una consecuente preocupación sobre la forma yrecursos necesarios para restaurar los deteriorados sistemas ambientales ya propender por modelos que mantengan la sostenibilidad de los ecosistemas. El tema fundamental de este trabajo, es la formulación de una propuesta conducente a un desarrollo rural sostenible de los municipios colombianos. Hemos partido del estudio de los trabajos del Fondo DRJ que impulsan el desarrollo rural mediante el aumento de la productividad agrícola lo cual, de hecho, mejora la dieta y la economía del campesino colombiano. Nuestra contribución enfatiza la DEPENDENCIA CR/T1CA que tienen este desarrollo y esta productividad en la conservación y manejo de los ecosistemas que soportan la actividad agrícola, en las opciones tecnológicas que se usan y en una planeación a largo plazo, capaz de diseñar modelos que mantengan la producción y utilidad de los predios indefinidamente. Pretendemos impulsar la tesis de que la condición para el diseño de un desarrollo sostenible es el estudio de los ecosistemas naturales, del cual depende cualquier empresa que se intente y toda proyección económica. La comprensión de esa compleja realidad de la ecología y de su valor de uso es indispensable para adelantar nuestra propuesta. Una propuesta que presente un marco patrimonial COMPLETO, es decir, que integre el capital natural a la totalidad de los presupuestos y diseñe una economía que reconozca los activos naturales. La carencia de esta perspectiva es la causa principal del deterioro ecológico del país el cual está poniendo en peligro, no sólo la oferta de recursos básicos como el agua y los bosques, sino la seguridad alimentaria presente y futura. Como pretendemos demostrar, a través de éste y otros trabajos, la propuesta del desarrollo sostenible como objetivo social, incluye tanto satisfacer las necesidades básicas como mejorar la capacidad de acción y responsabilidad de la colectividad, en el manejo de su entorno físico, creando las condiciones para que ese entorno pueda mantener su eficiencia y productividad para las sociedades. Esto implica principalmente comunidades en donde el estudio de la naturaleza y sus condiciones sea un requisito básico para sus proyectos de progreso. Una colectividad dotada de conocimientos, de autonomía, de entendimiento sobre sus actos individuales o de grupo y sobre los sistemas naturales y económicos de los cuales es parte y elemento sustantivo. El circuito de conservación y producción, fue discutido y evaluado gracias a este proyecto, en talleres realizados en diversas regiones del país. Agradecemos al Fondo DRI esta oportunidad de compartir algunas ideas sobre el desarrollo rural sostenible y la posibilidad de su implementación el través de sus programas y trabajos.. MARGARITA MARINO DE BOTERO Villa de Leyva, Abril 1992. 3.

(5) .". I. TROD. e. ION. La propuesta del Fondo DRI y del Colegio Verde de Villa de Leyva se enmarcó dentro del proyecto para la "Gestión Ambiental Municipal" con los objetivos siguientes: - Incorporar adecu adamente la dimensión ambiental en los proyectos de desarrollo en los cuales el Fondo DRI es cofinanciador. - Proveer a los funcionarios y representantes comunitarios a nivel municipal de los criterios básicos ambientales, técnicos y jurídicos para facilitar la gestión ambiental adecuada y oportuna de los proyectos del Fondo DRI. Para llevar a cabo estos objetivos el equipo interinstitucional (Fondo DRI - Colegio Verde), planteó diferentes alternativas y diseñó un plan de trabajo con soluciones imaginativas a las que se sumaron conceptos existentes en el restringido espacio de nuestra ecología académica. Pero, promover un desarrollo sostenible desde la perspectiva de la gestión ambiental municipal en varias regiones de la geografía nacional, con marcadas diferencias culturales y ambientales, perfilaba un reto de mayores proporciones. Sólo una estral'egia metodológica que buscara la participación activa y la integración de los voceros y actores comprometidos con las diferentes situaciones ambientales, podía asegurar más objetividad en el enfoque de la realidad sobre la cual se pretendía incidir.. 4. ', ' ,. .. ambiental de los usuarios, aumentaba la c,omplejidad de la tarea del grupo capacitador, el que encontró en la creación de un espacio de crítica y autoevaluación, la mejor opción para la toma de correctivos. Los talleres posteriores en Santa Marta , Cartagena, Popayán, Manizales y Villavicencio, fueron piezas fundamentales para el ajuste metodológico progresivo. En cada región afloraron nuevas particularidades que influyeron en el desarrollo de los talleres, en los aportes conceptuales y en los niveles de participación y análisis de la realidad ambiental. La metodología, centrada en la facilitación del aprendizaje y con buen margen de flexibilidad, logró establecer una relación dialógica entre el conocimiento teórico y el conocimiento derivado de la experiencia veredal, local y regional de cada uno de los participantes; este " diálogo de saberes " demostró que una tarea colectiva es óptima, cuando a partir de la diversidad de los objetivos,de los actores y de la heterogeneidad de los grupos, es posible lograr resultados de aceptación y aplicación general.. Fué así como emprendimos la construcción del trabajo y acciones interdisciplinarias e interinstitucionales de los módulos y el diseño de la estructura pedagógica del taller. El Colegio Verde de Villa de Leyva fué nuestro escenario de prueba y ajuste del paquete pedagógico.. En este logro, resaltamos la participación efectiva de los extension istas, técn icos, func iona rios del orden nacional y regional del Fondo DRI, y otras instituciones, cuyo aporte fue vital para la realización del proyecto. Valoramos igualmente la actitud positiva, voluntad y disposición de los líderes cívicos, y representantes de las comunidades, y Organizaciones no Gubernamentales de los diferentes municipios para indagar, explorar y actuar la realidad ambiental del sector agropecuario, Ellos fueron los principales actores de este resu Itado, por eso creemos firmemente en la proyección de sus potencialidades.. El doble objetivo de los talleres, capacitar según las unidades temáticas y, a la vez someter a examen el proyecto de cada guía, estructura y contenido y probar si reunía las características como herramienta práctica en el quehacer de la gestión. Coordinador de Talleres Colegio Verde. Jaime Quijano.

(6) o·. •. .. ... ".,. •. o°.. ~. '. P. :IFICACION .. .. . \.:. MODULO. I. ,.. AMBIEN·T AL MU INTRODUCCION Este documento tiene como propósito central dar a los gobiernos municipales y a la comunidad en general una rápida visión sobre las acciones que pueden serdesarroliadas desde la perspectiva municipal, conducentes a la preservación y mejoramiento de la calidad ambiental local. Tomando en consideración la nueva perspectiva ambiental de la Constitución Nacional de Colombia, 1991, cada vez son más necesarias las acciones 'de carácter local para atender problemas ambientales inherentes al desarrollo de los municipios, pues es allí donde se perciben estos problemas con mayor claridad . El nuevo régimen de descentralización administrativa y fortalecimiento institucional permite que los municipios asuman la cuestión ambiental como asunto primordial dentro de sus planes de gobierno, y busquen con mayor interés la solución de problemas relacionados con el deterioro del ambiente y que obviamente afectan las condiciones de vida local. Muchos de los aspectos aquí señalados han surgido de experiencias de trabajo en los municipios del país, en los últimos cuatro (4) años, consignadas en una publicación del Colegio Verde, CEREC y La Universidad del Valle, bajo el título: Municipio y Medio Ambiente, guía para la planificación municipal.. LAS NORMAS BASICAS Es pertinente recordar aquí algunos apartes de la nueva Constitución referidos al tema ambiental local. "Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines" . (Artículo 79). "El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacion de los daños causados" . (Artículo 80) "Corresponde a los concejos municipales : 9) Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio". (Artículo 313).. CONCEPTOS BASICOS Se entiende por planificación el proceso global que identifica las acciones físicas, institucionales y regla-. ICIPAL. mentarias que deben emprender tanto el Estado como la comunidad,' con el fin de lograr un desarrollo sostenible que les perri"lÍta a las generaciones actuales y a las futuras usufructuar los recursos naturales y realizar las actividades socioeconómicas necesarias para el mejoramiento material de dichos recursos. La planificación es una tarea conjunta entre el Estado (municipio, departamento y nación), la Sociedad Civil (ciudadanía en general, organizaciones comunitarias, empresas privadas, grupos de presión y organizaciones no gubernamentales) y las organizaciones políticas locales. También ésta se define como un proceso de amplia participación en donde las tareas del planificador son las de coordinar, orientar y articular todo el proceso, sin definir unilateralmente las acciones. La planificación ambiental es parte de la tarea global que debe realizar la administración municipal, para orientar el desarrollo local. Por ello el Plan Ambiental Municipal debe estar articulado con el plan de desarrollo integral del municipio, ya su vez los proyectos DRI, estarán en concordancia con este plan. Se establece como condición básica que sea la administración municipal, con su alcalde a la cabeza, la que emprenda esta tarea, acción que requiere de la participación comunitaria y de la ayuda de entidades especializadas, como universidades y ONG's (Orgélnizaciones No Gubernamentales). La elaboración del plan de desarrollo municipal es una excelente oportunidad para emprender una tarea de didáctica social a la cual el Fondo DRI puede vincularse mediante la cofinanciación de proyectos de interés común .. ACTORES, ASPECTOS Y ETAPAS EN EL PROCESO DE PLANIFICACION LOCAL A partir de un modelo que integra estos tres aspectos se desarrolla el esquema de planificación local. Primero, porque son distintos actores y no sólo el Estado el que debe elaborar el plan. Segundo, pOrque un plan integra distintos aspectos de la vida municipal, es decir diferentes "sectores" o "áreas de atención". Tercero, porque el plan debe cubrir diversas etapas, que van desde su gestación hasta su culminación en acciones concretas . Los aspectos que se entienden como temas principales de la gestión ambiental son los siguientes: • El ordenamiento territorial • El manejo del agua • El manejo del suelo, la vegetación natural y la fauna silvestre. 5.

(7) f'I,\Nlfl(!\lION !\MBltN1AL MUNICIPAL . I. • El control de la contaminación ambiental • • • •. La prevención de desastres La información y la educación ambiental La administración del medio ambiente. La veeduría ambiental y el control social de los proyectos.. El ordenamiento territorial La principal tarea de la planificación ambiental se relaciona con el tema del ordenamiento territorial, basado en una comprensiva investigación ambiental. Como su nombre lo indica, se trata de que la sociedad determine la forma como debe utilizarse el territorio, dentro del propósito general de buscar el bienestar colectivo a corto, mediano y largo plazo. La premisa, muchas veces constatada en la realidad, indica que el individuo no se encuentra en libertad de disponer a su antojo de los bienes naturales, sean éstos urbanos o rurales, si con ello corre el riesgo de causar perjuicio a los intereses de la colectividad, aunque a corto plazo exista un aparente beneficio individual. Es ecológica y socialmente inaceptable que se tale el bosque natural de una finca en la cual nace un río que surte de agua a una comunidad, pues existe el peligro de secarlo. Ese bosque debe tener un carácter protector y por lo tanto ha de conservarse. Por otra parte, es inadecuado que una zona con potencial agrícola muy alto, sea utilizada como área de urbanización, o simplemente se explote para ganadería extensiva. El ordenamiento territorial implica definir las regiones como espacios que presentan características físicas, socioculturales y económicas homogéneas y fácilmente identificables. Esta connotación permite clasificar las regiones en macro y micro regiones, dependiendo de su extensión. El ordenamiento territorial comprende en términos generales las siguientes etapas: La etapa de diagnóstico, en la que se hace un análisis de los usos actuales del suelo (urbano y rural) y de los usos recomendables, es decir, los más adecuados desde el punto de vista ambiental. Para este fin se trabaja con información cartográfica temática 1. A continuación viene la etapa de diálogo con la comunidad y se elabora el mapa de la zonificación fJu lile 11Iye 105 IImlles rle cadd pn>dK1. ¡anta LlrlklllO como rUlal '.welcl" y 0\ It..lll:". >nl l('. Cdrell':.l\. rt'( lt' \ l'1r'>! Irll,ll. dtul'd!J( 1m.. 0:10,. 6. adaptada. Para complementar este mapa, se prepara una reglamentación que señala los usos permitidos, en cada uno de los distintos tipos de zonas definidas. Como resultado de comparar los usos actuales con los potenciales surgen los conflictos de uso, que se refieren al tema sobre el cual debe hacerse el proceso de concertación local. En la etapa de ejecución deben establecerse mecanismos para que los usos incompatibles sean eliminados y para garantizar que los nuevos usos se adapten a la reglamentación y al interés comunitario. En la etapa de seguimiento y evaluación debe constatarse la correcta aplicación de la reglamentación y, muy especialmente, los valores de los indicadores que permiten medir la calidad ambiental como resultado de las acciones de ordenamiento territorial. Esta función puede ser ejercida a través de las oficinas de manejo ambiental y/o las de planificación municipal.. El manejo del agua El agua es el elemento vital para el ser humano, las plantas y los animales. El crecimiento de la población y de las actividades económicas ha hecho que aumente su demanda, al mismo tiempo que este mismo crecimiento genera un impacto sobre la cantidad y calidad del recurso, es decir sobre la oferta. El manejo del agua se ocupa principalmente de estudiar la disponibilidad, no sólo para las actividades actuales, sino para el crecimiento futuro del municipio. Es parte central del estudio para conocer esta disponibilidad, la elaboración del balance hídrico que permitirá distinguir, por un lado la oferta de agua, y por otro, la demanda actual y potencial. El balance hídrico será un instrumento de apoyo administrativo para las autoridades municipales y obtendrá su máxima utilidad cuando se logren iniciar las tareas de reglamentación en materia de uso y aprovechamiento de aguas.. El manejo de los suelos la vegetación natural y la fauna silvestre La conservación de los suelos: los suelos se deterioran cuando se compactan, se contaminan, o simplemente cuando se pierden por escorrentía y erosión. Como factores que producen este deterioro están: el viento, el mal manejo del agua, el laboreo inadecuado de la tierra, el riego mal utilizado y la aplicación indebida de agroquímicos..

(8) MODULO. ". Un instrumento importante para lograr su conservación y aprovechamiento en una región es la ejecución y operación de un plan de ordenamiento territorial adecuado. También son importantes otras acciones que buscan impedir el deterioro del suelo, tales como : • La recuperación de zonas en proceso de erosión intensa, mediante la construcción de obras civiles y revegetalización . • La ubicación de barreras vegetales rompevientos. • La construcción de terrazas para la siembra en laderas. • La construcción de sistemas de drenaje y de desagüe, para disminuir la velocidad del agua de escorrentía, y • La construcción de cercas vivas. El manejo de la vegetación natural y de la fauna silvestre: a nivel municipal el trabajo relacionado con flora y fauna debe centrarse en tres frentes principales: • Un inventario de las especies existentes señalando las que se encuentran amenazadas o en vía de extinción; es decir, definir la biodiversidad. • Una divulgación generalizada a la población local , de las características de la fauna y de la flora del municipio y de las acciones que se deben seguir para protegerlas. • Una aplicación estricta de las normas de conservación y protección.. El control de la contaminación ambiental La contaminación del agua, del aire, y la acumulación indebida de basuras, son los aspectos que más afectan la vida ciudadana . El módulo cuarto de este manual se refiere a los métodos y acciones de saneamiento ambiental básico, que orientan en esta tarea a las autoridades municipales. Se entiende como contaminación, toda alteración indeseable, física, quími ca o biológica de los suelos, el agua y el aire, que puede afectar la salud humana, las actividades económicas y los recursos culturales de una comunidad. En general, las labores realizadas por la población tienen efectos sobre el medio ambiente y los ecosistemas. Cuando éstos no soportan los cambios realizados por el hombre, los efectos comienzan a ser perceptibles y a perturbar las actividades socioeconómicas de ésta. Contaminación del agua: éste es uno de los problemas que causa mayor impacto ambiental en Colom-. bia, debido a la práctica generalizada de utilizar los cuerpos de agua (ríos, lagos, ciénagas y mares) como sistemas de evacuación de los residuos líquidos domésticos, industriales y agropecuarios. La actual reglamentación colombiana establece la siguiente jerarquía en el uso de las aguas: • Para consumo humano doméstico y la fabricación de alimentos. • Para la preservación de la fauna y la flora, la pesca y la acuacultura. • Para uso agrícola. • Para uso pecuario. • Para la recreación y fines terapéuticos. • Para uso industrial, minero y de generación de energía. • Para navegación y transporte de materiales. El Decreto 1594 de 1984, establece además las normas de calidad para los vertimientos que se hacen, tanto en los cuerpos de agua, como en los alcantarillados, y define los métodos de evaluación y análisis para medir los criterios de calidad y las normas de vertimiento . Esta reglamentación no solo se refiere a las aguas superficiales, sino a las subterráneas, las marítimas, de estuario yaguas servidas. Estas son normas de aplicación obligatoria a nivel de autoridades municipales y entidades gubernamentales encargadas del manejo ambiental. Así mismo, la legislación vigente establece la obligación de presentar estudios de impacto ambiental para los proyectos de desarrollo que se efectúen en los municipios, así afecten o no el medio ambiente. Las entidades encargadas del control de la calidad de las aguas y de los vertimientos son el Ministerio de Salud y las denominadas EMAR (Entidades Encargadas del Manejo y Administración del Recurso) . Entre éstas últimas están el Inderena, las Corporaciones Regionales, el HIMAT y la DIMAR. Sin embargo, desde el punto de vista de la municipalidad, el alcalde y los inspectores de policía deben colaborarle a estas entidades con el fin de proteger de la contaminación las aguas del municipio. También es importante que las administraciones locales tengan presente las responsabilidades de las EMAR, para poderles exigir el cumplimiento de sus funciones. Manejo de residuos sólidos: es responsabilidad de la administración municipal el manejo de los residuos sólidos en el municipio. Para este propósito existe el Decreto 2104 de 1983 . Sin embargo, el Ministerio de Salud es el encargado de ejercer la vigilancia y el control necesarios para que el servicio de recolección y. 1. ,. 4. 7.

(9) f'LAN lf ICACION AMBI~NrAL MU. ... disposición final de residuos sólidos se haga adecuadamente. Contaminación del aire: En el caso del aire compete al Ministerio de Salud el manejo y control de su contaminación. La referencia legal es el Decreto 02 de 1982 y el 2206 de 1983. Pero el ministerio puede delegar esta función en el municipio si lo considera pertinente. El alcalde debe ayudar al ministerio en su tarea y exigir igualmente la aplicación de las normas establecidas en los mencionados decretos. Protección del paisaje: En cuanto a la protección del paisaje, en Colombia se establece que: • "La comunidad tiene derecho a disfrutar de paisajes urbanos y rurales que contribuyan a su bienestar físico y espiritual. Se determinarán los que merezcan protección"2. • "Se prohíbe deformar o alterar elementos naturales como piedras, rocas, peñascos, praderas, árboles, con pintura o cualquier otro medio, para fines publicitarios o de propaganda en general. Tampoco se podrán aducir fines artísticos para producir tales efectos" ] Así mismo es conveniente proteger del deterioro ciertos sitios de especial atractivo paisajístico, de tal manera que puedan conservar su belleza, al igual que los lugares desde donde se les puede observar.. La prevención de desastres La prevención de desastres es un tema ambiental, en la medida en que busca reducir los riesgos para la vida, la salud y los bienes de las personas, lo mismo que para los recursos naturales que puedan resultar afectados por los eventos naturales. La prevención no se ocupa, en el sentido aquí utilizado, de acudir al salvamento de personas, una vez producida la emergencia, sino de reducir la vulnerabilidad, a partir de un análisis de riesgos, para que, en caso de que el desastre se presente, sus efectos sean mínimos. La prevención se aplica a desastres de origen natural y de origen humano. A continuación se señalan los desastres que más ocurren en Colombia: • Sismos • Inundaciones • Derrumbes • Maremotos • Incendios y explosiones • Derrames de productos peligrosos. I I. 8. • 4~J- . '" •. Ic!'PAl. Códl o NaCional eje Rewrsos Nalur dle~ Renovables. Cl¡liwlO °l07 Den eto I 715 de 19/8. . : .'. Los gobiernos municipales cuentan para el efecto con el apoyo de la Oficina de Prevención y Desastres de la Presidencia de la República.. La inforlllación y la educación. alllbiental Son dos aspectos mutuamente relacionados y fundamentales para la acción ambiental de carácter local. Se debe procurar la creación de un sistema de información sobre las características ambientales del municipio, que permita con el tiempo medir el resultado de las acciones sobre la calidad ambiental local; por otro lado, establecer programas educativos locales que generen las condiciones para la protección y la acción ambiental. El Sistema de Información Ambiental puede ser manejado por la Oficina Municipal de Planeación y relacionarse con otros municipios y demás redes de información existentes en el país. Así mismo, se requiere adelantar un proceso de educación ambiental por parte de la municipalidad, en colaboración con los colegios locales, las universidades, las Corporaciones Regionales y las organizaciones campesinas. Tooa la información recopilada en el plan ambiental municipal es material útil para este tipo de educación. En cuanto a los métodos educativos, es indispensable configurar y poner en marcha acciones de trabajo práctico que estén relacionadas con asuntos ambientales identificables como "críticos" en el municipio. En todos los casos el proceso debe desarrollarse con ampi ia participación comunitaria.. La adlllinistración del lIIedio. alllbiente Varios aspectos del control ambiental son de competencia de entidades de orden nacional, como el Ministerio de Salud, las Corporaciones Regionales, el Inderena, la DIMAR y el HIMAT, pero también estas instituciones pueden delegar en el municipio el control y manejo de algunos asuntos de su competencia . Otra alternativa en la administración del medio ambiente consiste en el manejo conjunto entre la entidad nacional y el municipio. El manejo de cuencas hidrográficas puede ser realizado por la Corporación Regional a partir del plan de ordenamiento y manejo de la microcuenca, y por el municipio, considerando procesos participativos para la elaboración del plan con la comunidad. En el caso de municipios más pequeños, se puede trabajar en combinación con una dependencia que se.

(10) ·. ...... -.0. - '. . : ..:~~ ~. MODULO. : j' .. •". 1. 0," . _. ocupe de aspectos tales como acueductos, basuras, arborización y parques, pero luego debe irse ampliando paulatinamente su rango de acción, para cubrir las otras seis áreas descritas anteriormente. En algunos municipios se ha incorporado a las UMATAS el manejo ambiental, que es una interesante alternativa para la planificación del desarrollo rural de los municipios. En municipios de mayor tamaño, posiblemente se requerirá de la conformación de una Secretaría del Medio Ambiente, que se ocupe de todos los aspectos mencionados anteriormente y que eventualmente, mediante convenio con las instituciones nacionales, pueda responsabilizarse de la mayor parte del manejo ambiental local.. La veeduría ambiental y el control. social de los proyectos Actualmente en Colombia, y a partir del nuevo marco constitucional, la comunidad puede establecer auditorías populares a las diversas obras y acciones que emprendan las administraciones municipales y particulares, siempre que éstas últimas afecten el interés comunitario. Lo anterior permite que exista un efectivo control sobre las diversas actividades que afectan el ambiente y la salud de la población. Igualmente, la comunidad puede exigir a la administración municipal la conformación de equipos humanos y técnicos, para verificar que las normas y salvaguardias ecológicas sean cumplidas en el marco del desarrollo local y regional, conciliando de esta manera el interés particular con el general.. CONSIDERACIONES FINALES La elaboración de un Plan Ambiental Municipal es una tarea de especial importancia en la administración local, como parte del plan integral de desarrollo del municipio. Desde la nueva perspectiva que aquí se plantea, la calidad ambiental local es responsabilidad del municipio en su totalidad, y de los organismos de planificación local en particular. Por esta razón se sugiere que los municipios aborden la problemática ambiental tomando como referencia los ocho temas de la gestión ambiental, aquí enunciados, y que presentan el marco para el mejoramiento ambiental. En algunos de ellos, especialmente en el de ordenamiento territorial, el municipio tiene plenas facultades, siempre y cuando se acoja a los planes de ordenamiento más amplios que puedan tener las instituciones nacionales. En otras deberá colaborar con las instituciones nacionales para ayudarles en su tarea, como en el caso de la contaminación del agua. Sólo a partir de una conciencia general, de una solución compartida sobre los problemas ambientales, realizada en forma conjunta entre el gobierno local y la comunidad, se puede despejar el camino para alcanzar en el futuro el desarrollo sostenible de los municipios. Esto es lo que ofrece el proceso participativo de planificación ambiental municipal. El Fondo DRI, al incorporar el componente ambiental en sus procesos de decisión sobre cofinanciación de proyectos, contribuye altamente a este propósito .. Emilio LatOrre es profesor del Departamento de Información y Sistemas. Facultad de Ingenieria. Universidad del Valle. Cali. Colombia. BIBLlOGRAFIA Cidiat-Icfes-Univalle. Curso sobre planificación ambiental a nivel municipal, Darién Valle, 1988. Comisión Mundial del medio ambiente. Nuestro futuro común. editado por el Colegio Verde de Villa de Leyva, 1988 . Latorre, Emilio. Municipio y medio ambiente : Guía para la planificación municipal. Fescol, Colegio Verde de Villa de Leyva y CEREe, Editorial Presencia, BogotáD.E, 1990. Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología de México. Lineamientos para la elaboración del Manual de Ordenamiento Ecológico del territorio, México, 1988. Sunkel, Oswaldo y Gligo, Nicolo. Estilos de desarrollo y medio ambiente en la América Latina. Fondo de Cultura Económica. Méjico, 1981 . Revista Ecológica, varios números.. 9.

(11) ,. . . O ,: .• ,. ". MODULO 2. .'.:. \,.~.. 'P ROTEC'C ION . y MANEJO'" .. DE MICROCUENCAS' . . .. INTRODUCCION El mal uso que se hace de los recursos naturales en las comunidades ha provocado el deterioro progresivo de las cuencas y ríos del país, y es la causa de la disminución del recurso agua. El agua es el elemento vital de todas las actividades de la vida diaria del hombre, pero existe un desequilibrio crítico entre el uso desproporcionado de este elemento y las prácticas para conservarlo y mejorar su oferta. Como consecuencia el agua es cada día más escasa y de calidad más baja, y no es suficiente para abastecer las necesidades de consumo humano y la demanda requerida por la agricultura y la cría de animales. Es frecuente encontrar en el país acueductos que se surten de fuentes naturales y con el transcurso del tiempo deben ser abandonados por el agotamiento de la fuente. El Gobierno Nacional ha venido planteando durante los últimos años la urgente necesidad de establecer a nivel de los municipios Planes de Ordenamiento y Manejo de Microcuencas, con el ánimo de despertar el interés de las administraciones y las comunidades locales en el tema de la protección del ambiente y la conservación del agua como una de las prioridades para lograr un desarrollo equilibrado de los territorios y como garantía de supervivencia de las comunidades rurales y urbanas. Este es un tema de especial importancia en la actualidad, dadas las oportunidades que ofrece el avance en la descentralización administrativa, la reorganización de los servicios públicos y la solución de la crisis generada por la carencia de agua potable en casi todos los municipios. El ordenamiento y manejo de las microcuencas empieza a tener sentido práctico cuando se encuentra debidamente incorporado dentro de los Planes de Desarrollo Municipal, sin perjuicio de que formen parte de Planes Regionales y Nacionales de ordenamiento territorial y manejo ambiental. Son diversas las entidades estatales que han estado a cargo del manejo de los recursos naturales y de las cuencas hidrográficas en Colombia, pero debido a la falta de Planes de Ordenamiento y Manejo de microcuencas que integren la acción municipal con la labor de las entidades nacionales, el resultado es aislado y sectorial , yen algunos casos contradictorio con las políticas y expectativas de desarrollo local. El efecto de esta conocida descoordinación condujo a desequilibrios ambientales críticos, que hoy son motivo de preocupación para las autoridades naciona -. 10. les y locales, y por consiguiente, de mayores costos para la recuperación de condiciones ambientales pasadas. Este módulo presenta una visión general de lo que es una cuenca y una microcuenca, su importancia dentro del contexto productivo de la región y los valores que deben ser tomados en cuenta para iniciar la configuración del Plan de Ordenamiento y Manejo que proporcione al municipio un desarrollo equitativo y equilibrado basado en sus posibilidades ambientales. El módulo, así mismo, se orienta en el sentido de ofrecer guías para el manejo del recurso agua en cuerpos naturales y algunas prácticas útiles en la conservación de microcuencas.. CONCEPTOS BASICOS. Cuenca hidrográfica Es un área biogeográfica y socioeconómica debidamente delimitada, en donde las aguas su perficiales y subterráneas vierten a una red natural, mediante uno o varios cauces de caudal continuo o intermitente . Esta, a su vez , en un curso mayor que desemboca o puede drenar a un río principal, en un depósito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar. La cuenca se delimita por la línea del divorcio de aguas. Véase FIGURA 2-1. Su tamaño puede variar desde la más grandes como las del Amazonas, Magdalena, Cauca, hasta la del más pequeño arroyo! .. Microcuenca hidrográfica Se define así: " Es el área delimitada por un d ivorcio de aguas que vierten en un curso mayor el cual puede desembocar en un río principal, dentro de una red hidrográfica natural "2 . La microcuenca se define igualmente como un ecosistema delimitado por factores del me dio ambiente ecológ ico y fisiográfico, de los cuales se sirve una comunidad humana y apro vecha esos recursos para satisfacer sus necesi dades, de acuerdo a una óptima producción .. I Tornado de: GUiil para la elaboraCión del eS ludlo eJel mediO fisieo. 1\A;1(Jnd. MOP. 1984 I Tomado de Melodologla para elaborar proyectos de manejo de m crocuencas a ser coflnanoados por el Fondo DRI. enero de 1991.

(12) ....... -. ". ... .- . .. . ... . -. .. ...... .". MODULO 2. FIGURA 2-'. PARTES DE UNA CUENCA HIDROGRAFICA DIVORCIO DE AGUAS. DIVORCIO DE AGUAS. o. o O. '. o. o. L.. o. " CUENCA 1. j. - - - - - - - - - - - CUENCA 2 - - - - - - - - - - - - / - CUENCA 3 1 Zona productora de agua 2 Afea de veniente.. :3 Afea de confluenCIas o Zona receptor a. Según estos términos la microcuenca es un espacio donde confluyen las relaciones del hombre con su hábitat, que de acuerdo con ciertos patrones culturales, pueden ejercer acciones benéficas o depredadoras de los recursos naturales, en su afán de autoabastecerse y/o generar su desarrolloJ .. Partes de una mlcrocuenca Para una mejor comprensión de las partes de una microcuenca, ésta se debe estudiar de arriba hacia abajo. Esto es lo que se llama la clasificación vertical". ' Ibid. , Tomado de A. López. S Sonllla. Y. Senavides. clasificación y and llsls verTical de cuencas, PopaY¿ln. Fundagec. mimeo, 1991. La microcuenca presenta las siguientes partes. Véase FIGURA 2-1. Area de captación o zona productora de agua: conformada por las partes altas de todas las montañas que rodean la microcuenca. Aquí es de vital importancia conservar los bosques porque ellos son los que atrapan y retienen el agua entre sus hojas, troncos, musgos, líquenes, bromelias y material orgánico del suelo, para luego soltarla lentamente formándose los nacimientos, o para permitir su infiltración en el suelo, originando las corrientes subterráneas. Area de vertiente: la conforman la parte media de las montañas, cerros o colinas que rodean la microcuenca. En este sector afloran las aguas subterráneas filtradas a través del suelo por el bosque natural o plantado, existente en el área de captación.. 11.

(13) :- ' -: PROHCC ION y MANE la DI:: MlCR. 'CUbNCA5. En esta área ya se pueden apreciar quebradas y arroyos bien conformados y de mayor caudal . Area de confluencia o zona receptora de agua: está conformada por las partes bajas de las montañas y las vegas de los ríos. En este sector se unen todas las quebradas, arroyos, riachuelos, en torno al río principal. Este último sigue su camino uniéndose a otro río o llegando directamente al mar.. COlllponentes de una lIIicrocuenca Los componentes de una microcuenca son dos : Naturales: como el agua, los animales, las plantas, el suelo, las montañas, los valles, el aire y el climaS. Sociales: constituidos por el hombre, sus prácticas productivas, la cultura y las obras de infraestructura 6 • Los componentes funcionan relacionándose entre sí y forman un sistema. Esta actividad se realiza en forma cíclica : los ríos junto con los seres vivos y los factores del clima conforman el ciclo del agua, básico en el funcionamiento de la oferta ambiental de la microcuenca . Este proceso permite la regulación del agua. Véase FIGURA 2-2 . El ciclo del agua comienza con las lluvias que caen sobre los bosques y montañas que conforman la microcuenca; una parte de estas aguas es atrapada por la vegetación, otra es filtrada por el suelo (aguas subterráneas) y otra corre libremente por la superficie hasta llegar a una quebrada, arroyo o río. Tanto las aguas captadas por la vegetación como las corrientes subterráneas que afloran en los nacimientos y las aguas de escorrentía, empiezan a evaporarse por el calor del sol. Este vapor sumado al vapor de agua producido por la transpiración de las plantas, animales y el hombre, conforman la evapotranspiración, que origina nuevas nubes y éstas a su vez producen nuevas lluvias. Cuando el hombre (componente social) actúa desordenadamente sobre los recursos naturales (componente natural) se producen desequilibrios en la microcuenca con graves consecuencias como son la erosión, las inundaciones y la pérdida de caudales.. ORDENAMIENTO Y MANEJO DE UNA MICROCUENCA Considerando que en la microcuenca es donde el hombre desarrolla todas sus actividades, es de vital importancia realizar el ordenamiento y manejo de ella. Tomado de A López. Y Benavides Una exppri neia de capaCIta· uón n la cuenca del Río Piedras. Popaytln. I-undagec. mimeo. 199 1 'Ibld. 12. .. '. '. .. Un Plan de Ordenamiento y Manejo de una microcuenca es el resultado de un proceso que busca soluciones a problemas y necesidades, tanto de los pobladores de las zonas rurales, usuarios directos de ella, como de los habitantes de la parte urbana, beneficiarios que se sirven también del recurso hídrico y demás recursos producidos en la microcuenca. Un Plan de Ordenamiento y Manejo está basado en las características económicas, ambientales y en la dinámica social y de recursos naturales. Así mismo, el plan busca que se haga un uso adecuado del agua, el suelo, la fauna y flora existentes dentro de la microcuenca. El hombre por ser el principal componente de ella, es quien decide la planificación del uso y manejo de sus recursos, tanto a nivel de su finca, como de las áreas comunales, áreas de ejidos y tierras baldías. Pero las comunidades, por falta de tierras, carencia de recursos económicos, e insuficiente o inadecuada asesoría (las malas políticas y programas) ocasionan un desequilibrio en la microcuenca, dando origen a problemas tales como: erosión, deterioro del habitat, contaminación del agua y del aire. Estos problemas se amplían en el CUADRO 2-1, y se especifican con más detalle en los módulos de Agricultura y Ambiente y Saneamiento Básico. Los planes de ordenamiento y manejo de microcuencas, deben ser incluidos dentro del Plan de Desarrollo Municipal, Regional o Zonal, dependiendo del área de la cuenca y del número de municipios que de una u otra forma se sirvan de ella; tal como se explica en el módulo de Planificación Ambiental. Para ello es necesario considerar los problemas particulares de cada zona, el grado de desarrollo municipal, la situación de los recursos naturales y la voluntad y propósitos políticos; es esencial que a partir de una guía metodológica se vayan realizando los cambios indispensables hasta obtener el plan de ordenamiento y manejo final. En Colombia es muy frecuente que dos o más municipios compartan una misma cuenca hidrográfica, es decir uno o varios municipios en la zona de captación y otro u otros en la zona de confluencia o receptora. Este caso también se presenta en las zonas de páramo donde comúnmente lindan varios municipios que comparten el nacimiento de fuentes de agua, o en las zonas costeras donde los municipios están unidos por un río principal. Para cualqu iera de los casos anteriores es necesario concertar un sólo Plan de Ordenamiento y.

(14) ..-.. . ~. ~. ;'. .. o-o. . .' ",. .. ... 1. MODULO 2. o. FIGURA 2-2. CICLO DEL AGUA. NUBES Condensación de nubes. CJ. ~-----. EvaporaCión de agua en la caida ~. /. TRANSPIRACION EVAPORACION. )-c. ~ I// / / / / / / / PRECIPITACION / // / /. /. //. / / / / /. /. / /. /. /. / /. /. /. / /. /. /. /. /. 1111P¡. ag ua. graniZO. esc,lrcha. /. /. /. /. /. I I I I I I I I I. //. /. /. /. : I I I I I I I. Escorrentia superficial.. /. <:). PERCOt.ACION / infillraclón I al suelo o manant rales.. o. o. o r:;._ .....,,-.. .. 0 '<S=~ r: -;:-. u. D. ---. '. ... o. • .".,. e>. 6. -...- o. '.. --~. o. Basado en: ciclo hidrológICo Fuenre USTA. 13.

(15) .. .. I . ~"·.··. ". PI/. rrCClúN. MANFJO DI. MlrR. • f'. CUADRO 2-1. PROBLEMAS CAUSAS Y EFECTOS ASOCIADOS AL MAL MANE.lO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS. PROBUIIA EROSION. CAUSAS. .F.CTOS. Cultivos limpios, cultivos en zonas inadecuadas, sobrepastoreo, vías sin planeación, quemas y tala de bosques.. Pérdida del suelo, disminución de la producción, cárcavas, remoción en masa, derrumbes, pérdida de la fertilidad de suelos, inundaciones o desbordamientos, sequía y mala calidad del agua.. D.nwUCCION DEL HABITAT. Tenencia de la tierra, tala y quema de bosques, caza y pesca indiscriminadas (dinamita barbasco, fique), minería, uso excesivo de agroquímicos, introducción masiva de especies exóticas.. Incrementos de plagas en los cu'ltivos, disminución y pérdida de plantas y animales benéficos. Alteración del equilibrio hídrico, pérdida de la fertilidad del suelo, disminución en la producción de alimentos, erosión .. CONTAMINACION DE AGUAS. Vertimiento de residuos domésticos, industriales y de cosechas, usos excesivo de agroquímicos, basuras, minería, erosión, mataderos yaguas calientes.. Mala calidad.. I. I. I. Manejo, donde cada una de las administraciones municipales se haga responsable de una región específica. Para esto, se requiere de un convenio entre los alcaldes de los municipios que directamente se sirven de la cuenca, con el fin de lograr el plan conjunto .. FORMULACION DE UN PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANE.JO DE UNA MICROCUENCA La participación comunitaria en la gestión del desarrollo sostenible es un elemento primordial para el manejo de los recursos naturales en las microcuencas. El propósito fundamental de los planes es generar beneficios colectivos. En un Plan de Ordenamiento y Manejo se distinguen las siguientes etapas:. ETAPA 1: Intencionalidad Es la voluntad de real izar el plan, expresada a parti r de la comunidad, la alcaldía municipal, las entidades estatales y particulares.. 14. .. :. C U ~Nr:A". ETAPA Z: Planificación Es el proceso de definir el tiempo, los recursos, las tareas por realizar, el grupo técnico, las metodolegías de participación y los actores o entidades que participan en el proceso.. ETAPA 3: Inducción básica para la planificación y la participación Corresponde a tareas de capacitación de los distintos actores que intervienen en el proceso, COn el fin de manejar el mismo lenguaje, proceso y conocimiento .. ETAPA 4: Diagnóstico Es la identificación y análisis de la situación actual de la microcuenca, sus problemas y las necesidades presentes. Esta etapa se debe realizar activamente entre la comunidad , la administración municipal y las entidades nacionales y departamentales responsables del manejo ambiental en la región ..

(16) .•... -. ~ ~. 4. :. ... r·. ! . ".. ,. ~.. •. MODULO 2. .... Para esta labor se deben diseñar metodologías de trabajo participativo (ta"eres, seminarios, comisiones de trabajo o métodos similares) . No es conveniente citar a reuniones sin una clara programación de los mismos y sin contar con la información básica que les sirva de apoyo. Una tarea primordial en esta etapa es la conformación de un Banco de Información Municipal, que recopile aspectos tales como: • Condiciones socio económicas y culturales. • Climatología e hidrología. • Uso actual y potencial del suelo. Conflidos de uso. • Técnicas locales y recomendaciones de producción. • Factores que deterioran los recursos suelo, agua, flora y fauna. El estudio conjunto de esta información permite diferenciar los problemas según sean ellos internos y posibles de solucionar por la comunidad, o externos, que impliquen una acción conjunta con otras entidades. Los principales problemas de la microcuenca, sus causas y efectos serán priorizados.. ETAPA 5: Formulación del plan Se realiza con apoyo de la comunidad para determinar soluciones a los problemas identificados y priorizados en la etapa anterior, así: • Identificación de los objetivos generales y específicos que busca el plan. • Determinación de las metas por alcanzar en el tiempo, es decir los objetivos cuantificados . • Definición de proyectos, incluyendo para cada uno los objetivos, las características, la entidad responsable, el costo, la fecha de inicio y la duración, como mínimo. • Establecimiento de los mecanismos financieros y de coordinación y administración para realizar el plan.. ETAPA 6: Aprobación del plan Por parte del alcalde, el Concejo y las entidades responsables del manejo ambiental en la zona.. ETAPA 7: Ejecución y seguimiento Que consiste en poner en funcionamiento el plan y llevar el control para que los proyectos se hagan en la forma, el tiempo y con los costos previstos.. ETAPA 8: Evaluación de resultados Comprende la verificación y medición del logro de los objetivos y las metas . Se debe tener presente que en el proceso de elaboración de un Plan de Ordenamiento y Manejo todas las etapas están relacionados unas con otras y en la mayoría de casos se ejecutan dos o más actividades a la vez, dependiendo de la organización comunitaria, de la voluntad institucional y del tamaño de la microcuenca. Este análisis es cíclico, pues la culminación de un proceso lleva a enfrentar uno nuevo, en el cual cada etapa recoge las experiencias de las fases anteriores para así irse enriqueciendo. Dentro de las entidades que gestionan la formulación de Planes de Ordenamiento y Manejo, se encuentra el Fondo DRI. Para que un municipio pueda solicitar apoyo a esta entidad con el fin de cofinanciar actividades relacionadas con este aspecto, se deben tener en cuenta los siguientes criterios: • Criterios de elegibilidad de proyectos de microcuencas. • Criterios de elegibilidad de entidades en manejo de microcuencas .. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS DE MICROCUENCAS En su primera etapa se considera lo siguiente: • Las áreas de las microcuencas que estén sujetas a problemas de deterioro ambiental, tales como: erosión, pérdida de la cubierta vegetal, contaminación y escasez de agua para consu mo humano y riego, perjuicios sobre el hábitat de la fauna, y la flora silvestre. • Localización en función de la necesidad de manejo de recursos naturales renovables, especialmente en conexión con proyectos de inversión de acueductos yen cuencas con potencial de producción agropecuaria; las cuales se encuentren en un proceso de degradación por usos inadecuados de sus tierras. • Que existan estudios básicos de zonificación climatológica y de suelos para formular un diagnóstico biofísico básico de la microcuenca que serviría como base para el análisis del uso adual y potencial de los suelos yel plan de manej 0 7 .. Tomado de. Fondo de Desarrollo Rural In[egrado. Regl mcn o OperalNo, POIe. BogOld. I 990. 15.

(17) '.. . -... ... . . .. PRO!ECCION y MANEJO DE MI CROíUENCAS ,. .. ,-.. :, . ... ,. ... ... ,. ". : ..... ". CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE ENTIDADES EN MANE.JO DE MICROCUENCAS Cuando el municipio haya determinado la necesidad de hacer ordenamiento y manejo de alguna(s) de su (s) microcuenca(s), debe buscar la entidad que pueda realizar esta actividad. Para seleccionarlas y obtener cofinanciación del Fondo DRI es básico tener en cuenta los siguientes criterios : Serán elegibles como coejecutoras del componente de microcuencas las entidades públicas o privadas del orden nacional o regional con capacidad para adelantar acciones del componente en los campos de: • Generación de planes específicos de ordenamiento y manejo. • Preservación de áreas naturales. • Manejo de recursos naturales con especial referencia a cuencas hidrográficas . • Transfererencia de tecnología en modelos silvoagropecuarios: agroforestales y silvopastori les. • Capacitación y promoción a beneficiarios. • Producción de material vegetal para programas de reforestación y revegetación. • Capacidad técnica en la construcción de pequeñas obras civiles y estructuras hidráulicas de conservación de suelos yaguas . • Organización comunitaria para la concertación y ejecución de proyectos . Las entidades coejecutoras del programa deben cumpl ir las siguientes condiciones: • Poseer personal técnico e infraestructura necesaria, o que los complementen mediante contratos, para realizar el manejo de recursos naturales renovables y sistemas agroforestales de nivel comunal , incluyendo la asistencia técnica a los beneficiarios a través de extensión y cursos de capacitación, producción y suministro de material vegetal para reforestación o revegetación y otras actividades requeridas para dicho manejo . • Las entidades se comprometen a proveer a los técnicos encargados de la ejecución y de la asistencia técnica de una adecuada dotación de transporte, insumos y apoyo logístico. • Presentar mecanismos viables de manteni miento de obras y manejo de plantaciones y áreas de revegetación que garanticen una adecuada vida útil para las inversiones de manejo. 16. .'.' . ". ,." .. ". de microcuencas sobre: (a) Tasas de erosión y (b) Cobertura vegetal 8 .. ALGUNAS PRACTICAS DE CONSERVACION RECOMENDABLES y APLICABLES EN EL MANE.JO DE MICROCUENCAS Prácticas de conservación son todas aquellas actividades, obras y técnicas que introduce el hombre para conservar, mejorar o recuperar los recursos naturales existentes en una zona o cuenca, Algunas de las principales son: véase FIGURAS 2-3, 2-4 Y 2-5.. Prácticas agronómicas para la conservación. y recuperación de suelos • • • • • • • • • • • • • •. Localización adecuada de cultivos Siembra en curvas de nivel y trazado de cultivos Recuperación de coberturas vegetales Instalación de barreras vivas Utilización de abonos orgánicos y verdes Fomento de cultivos asociados Impulso de sistemas agroforestales Introducción de sistemas agrosilvopastoriles Rotación de cultivos y potreros Reforestaciones protectoras y productoras Establecimiento de bosques de leña Protección de nacimientos y riberas Uso de sombrío para cultivos Empradización de taludes. Prácticas mecánicas para el control de escorrentia y evitar la erosión: • • • • • • • • • • •. Zanjillas de absorción (escarificación) Zanjas de infiltración (banquetas) Acequias de ladera Canales de desviación Alcantarillados Diques Empalizadas Trinchos Muros de contención Drenajes Vertederos. Prácticas para disminuir el consumo de leña: • • • • H. 'bid. Uso de hornillas eficientes Uso de energía solar Uso de biodigestores Impulso al consumo de carbón mineral. ".

(18) .. .... ... ". .. ....:.-:.. .'. . . . . . .'." .. . .".. ". -. .. . ,. . ". " ":. ". .. .. .. MODULO 2. '. .~.. ", ' .. FIGURA 2-3. ALGUNAS PRACTICAS MECANICAS PARA EL CONTROL DE LA EROS ION. ,. ~ ... ...... •J. lU. ....... ..., -: ,~. e. :X. -.. ( =1 -.:. ~. ~.. I ~. l =". , e. -. "). EMPALIZADAS DE GUADUA PARA PROTECCION DE ACEOUIAS, SURCOS, DESAGUADEROS Y PARA EL CONTROL DE CARCAVAS.. 17. 'i.

(19) .. " '- .. ... ,. . ... , l .. FIGURA 2-4. TIPOS DE TRINCHOS ~-. Trinchos en canasta y anjeo. Trinchos en piedra. Trinchos de piedra con malla y vertedero. Trinchos de piedra con malla. FIGURA 2-5. PRACTICAS MECANICAS PARA INFILTRACION DE AGUA EN ZONAS SECAS. 18. Zanjillas de absorción ( escarificación. I. Zanjas de absorción (banqueta. I. . ~. . . . -;. .. ~.

(20) .. ... , .. .'. -. Prácticas de manejo de ciénagas: • Sustitución de abonos químicos por abonos verdes en el manejo de potreros. • Control del buchón de agua para evitar su. MODULO 2. eutroficación mediante el control mecánico o manual. • Dragado periódico de las entradas de las ciénagas para evitar la sedimentación.. BIBLlOGRAFIA Arango, E. et al., El análisis sistémico en la planeación para el desarrollo, Popayán, mimeo,1 990. Benavides, et. al., Una experiencia de capacitación en la cuenca del Río Piedras, Popayán, Fundagec, mimeo,1991. CAR, Cartilla, El agua es vida, Oficina de divulgación, Bogotá, 1990. Cenicafé, Manual de conservación de suelos de ladera. Chinch iná, Fedecafé, 1975. ClAF, Manejo de cuencas hidrográficas y guía para monitoreos, Bogotá, 1974. Cidiat, Resultados del diagnóstico ambiental en la cuenca del Río Bocono, Mérida (Venezuela), Curso sobre planificación ambiental a nivel municipal, Cidi at, lefes -Univalle, Darién, 1988. Cuervo, L. Efectos de la descentralización sobre la prestación de los servicios públicos, Santafé de Bogolá, ClNEP, Mimeo, 1989 . Henao, l. Introducción al manejo de cuencas hidrográficas, Bogotá, USTA-RN R, 19111l. Ministerio de Agricultura-fondo de Desarrollo Rural Integrado, Metodología para elaborar proyectos de manejo de microcuencas a ser cofinanciados por el Fondo ORI, enero de 1991 . Fondo de Desarrollo Rural Integrado, Reglamento Operativo, POIe, Bogotá, 1990. Holdridge, L. Ecología basada en las zonas de vida, San José de Costa Rica, IICA, 1978. Inderena, Cartillas convenio SENA-Inderena, Movilización Verde sobre cuencas hidrográficas. 1990 . Código Nacional de los recursos naturales renovables y de protección al ambiente, Bogotá . 1986. Latorre, Emilio. Municipio y medio ambiente: Guía para la planificación municipal. Fescol, Col egio Verde de Vi lIa de Leyva y CEREC, Editorial Presencia, BogotáD .E, 1990. Lecarpentier, C, La cuenca hidrográfica como marco de desarrollo ordenado de los recursos naturales, Cali, Inderena, 1973. López, A . et al. Clasificación y análisis vertical de las cuencas hidrográficas, Popayán, Fundagec, mimeo, 1991. MOPU . Guía para la elaboración de estudios del medio físico, Madrid, Ministerio de Obras y Urbanismo, 1984 . OEA. Calidad ambiental y desarrollo de cuencas hidrográficas. Un modelo para la planificación y el análisis integrado de la cuenca del Río Bermejo 111, Argentina, Washington, 1978.. 19.

(21) :'. AG· RICU~ URAY AM·B I.E TE. MODULO 3. •. t. .. •. INTRODUCCION El deterioro de los recursos naturales en algunas regiones , es cada vez mayor debido entre otras caus as, a la utilización de prácticas de producción agronómica inadecuadas. Esta situación genera la inminente nec esidad de dirigir la produc c ión con criterios de manejo diferentes . En términos de sustentabilidad, uno de los principales propósitos debe partir de un diagnóstico regional acertado para elaborar un plan productivo que permita el desarrollo sostenible, minimizando así el impacto negativo sobre los recursos naturales. El presente módulo contiene una serie de propuestas agroecológicas alternativas, cuya orientación práctica debe estar liderada por los profesionales de las UMATAS, y su realización tendrá que efectuarse en forma coordinada con la comunidad .. PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES ASOCIADOS A LA PRODUCCION AGROPECUARIA En el CUADRO 3-1 se hace referencia a los principales problemas y consecuencias ambientales asociados a la agricultura moderna y a las práctica s agronómica inadecuadas. Estos problemas han despertado preocupación e interés en diferentes lugares del mundo, y están promoviendo el desarrollo de investigaciones para atenuar sus efectos . En Colombia , recientemente se está poniendo en práctica una agricultura no convencional, que intenta reco ge r los métodos indígenas ' y de tradición campesina , para ser complementados y enriquecidos con nuevos adelantos científicos de la agricultura biológica o " agroecología" .. I ') eg ' ni zona ecológica. lu\ Indicjer1.-'l ullllhlron lerrclL<ISdl' rld bllélClón y ftlIl NO. canales d drenaje o ;I,lprnas rnl<1I0110, df' culuvos rnlxlOS Los Tayronas en la ) Ierra Nevac1a de SanlLl Mana. los Senues n le Uanl llcS del Citnbe. los Cc1llrncll y Guar Ibl.Jno\ en los A'ld y la) cornun¡dacles del. Amalonas ram CJO de Revlskl SolUCiones 1I cJ'(Jonales colomb,arkl\ rara I a/lmerll(l· Ión y (OTlSef (nón del medIOarnLJ,ü lle. F/\O. Bogo~. 1989. 20. •. BASES PARA UN DESARROLLO AGROPECUARIO CON CONSIDERACIONES AMBIENTALES. Objetivos Teniendo en cuenta los problemas identificados en el CUADRO 3-1, una agricultura ecológica debe: • Producir en forma sostenida, tanto económica como ambientalmente . • Ser no contaminante. • Aumentar la producción de alimentos básicos en las exp'lotaciones agrícolas para mejorar el aspecto nutricional. • Fomentar la utilización eficiente de todos los recursos locales, para reducir, en lo posible, la dependencia de insumos externos. • Aumentar la diversidad de los cultivos y la fauna para minimizar los riesgos de plagas y enfermedades. • Restaurar y mejorar los recursos naturales, mediante el manejo del agua, del suelo y de las plantas. • Facilitar las labores de operación y fomentar el uso múltiple del predio. • Asegurar que sea económicamente viable, produciendo tanto para el consumo como para el mercadeo. • Respetar las formas de vida de las comunidades y sus tradiciones agrícolas, sus formas organizativas y su acervo cultural. • Buscar la implementación de formas asociativas de produ<;ción, transporte y comercialización de los productos agrícolas.. Características generales de la agroecología Los sistemas alternativos " agroecológicos" pueden definirse como el conjunto de prácticas agrícolas que fortalecen el conocimiento ambiental, la integración de una comunidad y sus posibilidades económicas, al tiempo que protegen el sostenimiento de los ecosistemas. Las características de estos sistemas de efici encia basados en el uso racional de los recursos naturales para -evitar su agotamiento y garantizar su sustentabilidad- armonizan con modelos de desarrollo más democráticos, autónomos y equitativos, mínimamente contaminantes. Así mismo, promueven la participación de los grupos sociales con sus.

(22) ••. .,. ,.. ,. '.. MODULO 3. CUADRO 3-'. PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES ASOCIADOS A LA AGRICULTURA CONS.CU.NCIA. PaoBUIIA Tenencia de la tierra.. Desplazamiento de la población a zonas no aptas para la producción (zonas de ladera, páramos, bosques naturales).. Deforestación (por tala y quema).. Pérdida de retención de agua . Alteración física, química y biológica de la estructura del suelo. Pérdida de la cobertura vegetal favoreciendo_-,.. procesos de erosión hídrica y eólica.. Cultivos en dirección de la pendiente.. Pérdida del suelo por acción del agua (erosión hídrica).. Abuso en la aplicac ión de plaguicidas (insecticidas, fungicidas, herbicidas).. Resistencia de las plagas a los agroquímicos de uso común. Reaparición de plagas . Destrucción de enemigos naturales de las plagas. Contaminación de las fuentes de agua, del suelo yel aire. Problemas de salud como : intoxicación, cáncer, aborto, trastornos del sistema nervioso, malformaciones congénitas, etc.. Uso inadecuado de maquinaria.. Destrucción de la estructura del suelo (compactación). Control de malezas y deshierbas inadecuadas.. Erosión por pérdida de cobertura vegetal, al utilizar herram ientas no apropiadas.. Implantación de cultivos limpios, en zonas susceptibies de erosión (zonas de laderas).. Cambio de un estado multiestrata (varios estratos) a un solo estrato. Mayor desprotección del suelo, causándose erosión.. Mal manejo del recurso hídrico.. Baja productividad e inestabilidad en la prod ucció n. Problemas de escasez de agua . Procesos acelerados de erosi ón. Pérdida de reservori os de agua.. Utilización inadecuada del riego.. Cambios en las características ffsic<rquímicas del suelo.. Sobrepastoreo.. Erosión por pata de vaca o tenaceta. Compactación del suelo y pérdida de estructura del mismo.. Introducción de especies de flora y fau na en zonas inadecuadas.. Desequil ibrio en las cadenas alimenticias. Proliferac ión de vectores de enfermedades y plagas. Exti nción de especies nativas. Subuti lización de la vocación agrícola del suelo.. Se pueden presentar los problemas mencionados anResistencia cultural a la aceptación y adopción de tecnologías adecuadas.. teriormente.. 21.

(23) .. A ". I ( U Lr U h! A 't. .,. A ,\1 U 1 L N ¡). formas y prácticas culturales eficientes. Con esto se convierte la construcción y/o apropiación rle la tecnología en uno de los objetivos más importantes.. Principios de la agroecología 2 Los principios que orientan la agroecología son los siguientes: • La flora y fauna del suelo, en especial los microorganismos, desempeñan un papel fundamental en la nutrición y crecimiento de las plan-. tas. • La conservación de la vida del' sue'l o y de la materia orgánica que la sustenta, es la clave para obtener rendimientos sostenidos. • La biodiversidad es un elemento particularmente importante en la conservación y productividad de los agroecosistemas. • Existe una relación directa entre suelo, planta, animal, alimento, salud que exige concebir la agricultura más allá de sus actuales fines productivos. Estos principios básicos permiten derivar una serie de actitudes prácticas relacionadas con los métodos de producción. Pero al considerar la gran diversidad de los ecosistemas colombianos, no es posible crear y aplicar un único paquete tecnológico nacional. Se hace necesario adaptar a las condiciones y realidades locales una adecuada combinación de prácticas y tecnologías . La agroecología es un proceso que exige la participación, sistemática y continuada, de todas las instituciones interesadas en el desarrollo equilibrado del sector productivo, a través de la implementación de sistemas agroecológicos experimentales y demostrativos, para que la comunidad se apropie de ellos. La labor de liderazgo de estas actividades la debe llevar a cabo la UMATA.. ORIENTACIONES PARA ADELANTAR PROYECTOS AGROECOLOGICOS El Fondo DRI y los proyectos agrícolas El Fondo DRI tiene como una tarea prioritaria adelantar proyectos de desarrollo agropecuario que involucren a los pequeños productores campesinos l Tomado de los DroFesores Hav,,'· n (19101 Y Slernf'r (1914 1 Recop.laoos y proFunolzados por Rus.\cn (1968) Y Auber¡ 11 97JI. 22. -' ... .. .'. :--.'. .... . '= .. y a la administración municipal representada en la UM ATA. omo estos proyectos tienen un peso importante dentro de la financiación de la institución y dado su impacto ambiental sobre las cuencas y microcuencas, es fundamental introducir en ellos elementos de agroecología, tanto en su planificación, como en su ejec ución. El Fondo DRI cuenta con un instrumento de planificación de proyectos que es el Plan Zonal de Desarro'llo Tecnológico. Este es un insumo básico para la formulación de los programas agropecuarios municipales, los cuales contienen los proyectos de transferencia de tecnología que la UMATA ejecutará. Las principales sugerencias para este propósito son : • Caracterización del área en la cual se aplicarán los sistemas agroecológicos y la realización de un diagnóstico ambiental de la misma. • Selección de sistemas y prácticas agroecológicas. • Determinación de las acciones que se adelantarán para desarrollar sistemas agroecológicos.. Caracterización del area en la cual se aplicaran los sistemas agroecológicos Antes de introducirse en el uso de prácticas agroecológicas de un área determinada es necesario conocer sus problemas y para ello vale la pena preguntar: ¿Cómo reconocer el área, para decidir si. la aplicación de las prácticas agroecológicas es una alternativa adecuada? El área es una unidad geográfica que comprende una división político-administrativa, una cuenca hidrográfica, o una zona potencialmente apta para la producción agropecuaria. Su caracterización se basa en la descripción y análisis de los aspectos naturales o biofísicos, socioeconómicos y culturales relevantes, cuyo propósito es identificar los sistemas de producción existentes y las condiciones más importantes asociadas a ella. Véase CUADRO 3-2. La caracterización se debe realizar a nivel de si stema regional, con algunas descripciones de los si stemas en finca, agroecosistemas y componentes, cuando resulte necesario. La caracterización cumple con el objetivo de describir el área en detalle lo cual permite planificar las alternativas de producción apropiadas y requiere de los siguientes pasos:. ... ...