Bases para el indicativo del arroz

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(1)ric.iovi', ,ay.. r. ICM INVESTIGACuri. República de Colombia DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. BASES PARA EL PLAN INDICATIVO DEL ARROZ. Documento DNP-1.683-UEA Bogotá, julio 11 de 1980. Circulación: Miembros del Consejo Nacional de Política Económica y Social. 354.

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(3) 2o1. ail^^ Repúblico de Colombia SUEE4IA. N'E. DEPAR,TAMENTO NACCNAL DE PLANEACICN. BASES PARA EL PLAN INDICATIVC DEL ARROZ. Docurrnto DNP-1 .683-UEA Bogotá, julio fl de 1980 Circulación Miembros del Consolo Nacional de Polrtca Económica y Social. 052. I)"J.

(4) PLAN INDICATIVO DEL ARROZ. 1.. INTRODUCCION. La Revolución Verde ha tenido .en el :cultivo del :arroz una de sus monilestaciones ms concretas en Colombia ya :que entre 1 -950 y 1978 los 'rendimienitas rpizarnedios ír lmct-irea 'y Lo prkrcrJn aumen;taron ca ctasas promedLo cornial -de 3.1% y 7:2% rrespccfivcmcnte, kgrntfose durante -todo :el rp:eríodo un -adecuado cobastecimlento interno, la -reducción :de los precios reales para tos consu-midores y, en forma -espordi.ca, lo producción de excedentes exportables.. -A pesar -de los logros alcanzados, el csector arrocero 'ofrece todavía grandes oportunidades :de desarrollo, :particularrnente en las :óreas Be 'reduci6n 'de costos y de -exportaciones.'Por esa razón, el Ministerio de Agrkulfura y jel 'Departoment-o Nacional :de Planea'ci6n presentaron en la :s'esi:ón del consejo :de¡ 11 de joho :de 1980 rel ilocumento DNP- 1.683-OEA "Bases para 'el Plan lndi:cativo del -Arroz".. 3igui6 entonces un -proceso de :conc'ertación con el sector 7privado, cu-. yo-resultado es el presente documente sobre el Plan Indicativo del Arroz, que se sornete a 'consideración de Consejo..

(5) 2.. U. RESUMEN DEL DIAGNOSTICO A.. El Cultivo del Arroz L Características generales El arroz, después del café, es el cultivo de mayor importancia en la. actividad agrícola del país. En el año de 1979, el valor de la producción bruta de arroz paddy fue de 14.693 millones, equivalente al 8.2% del valor de lo producción agrícola total. En cuanto a ¡a' generación de empleo, alcanzó a 62.500 hombres/año, ésto es, el 3.9'/o del total del sector agropecuario. El arroz se destaca por ser un cultivo que utiliza gran cantidad de insumos modernos en su proceso productvo:I" fertilizantes, herbicidas, plaguTcdas y semi~ ¡las certificadas. Por ejemplo, el 43% del consumo total de úrea en 1978 se utfIiz6 en el cultivo del arroz. El arroz se cultiva principalmente en los departamentos del ToUmo, Huila, Meto y en la Costa Atlántica donde la combinación de los diversos aspectos ecológicos con la disponibilidad de mano de obra, infraestructura y materias primas, ha determinado el establecimiento de varios sistemas de producción: riego ( tradicional y fangueo ) y secano ( manual y mecanizado ).. El valor de los insumos representó, en 1977, el 35% del valor bruto de la producción de arroz..

(6) 3. El órea sembrada m ediante krigacion , ha venido incrementando su participodón !/ como consecuencia de la construcción de numerosas obras de irrigación por parte del Gobierno y del sector privado. Algunas de estas, sin embargo, no han podido aprovecharse totalmente debido a las ineficiencias en el. USO. del agua y lo no. utilización de técnicas adecuadas de riego. La introducción del siste m a de fangueo, con el cual se siembra actualmente unas 7.000 hectáreas, puede contribuir a mejorar esfa stuación, ya que permite ahorrar aguo en una proporción de 2.5 a 1 en compa- con el sistema de riego tradicional. racion 2. Rendimientos Los rendimientos promedio en lo producción de arroz pasaron de 1 .8 a 4.2 toneladas por hectárea entre 1958 y 1978, como resultado no solo de la mayor utilización de riego, fertilizantes y plaguicidas, sino tambión, en muy buena porte, de la investigación, que permitió la introducción al país de nuevas variedades "enanos" de alta productividad y con resistencia a plagas y enfermedades. Debe observarse que en el caso de arroz riego el rendimiento promedio por hectárea, tras alcanzar un móximo en 1975, ha mostrado un claro estancamiento desde esa fecho.. 770/, del órea arrocera en 1978. /. Variedades IR-22, CICA-4, C!CÁ-6, CICA-8, CICA-9, etc..

(7) 4.. 3. Financiación El arroz ha sido uno de los principales cultivos financiados en el sector ogropecuario. En efecto, en el perTodo 1971-1978 el arroz participó con el 36.5% en promedio del crédito total otorgado para cultivos por el Fondo Financiero Agropecuario. No obstante, la financiación por hectárea ha disminuido. El crédito ha jugado un papel importante en el fomento de lq producción de arroz y en el aumento de su productividad, ya que ha facilitado el uso de insumos, Ia siembra de nuevos variedades, la compra de maquinaria y equipos y d aumento de la superficie sembrbda en arroz. Así mismo, la financiación ha permitido aprovechar los beneficios .que han brindado las investigaciones del ICA, CIAT y Fedearroz y la adecuación de tierras realizada por el INCORAy el HIMAT en los distritos de riego.. B.. La Industria Molinera La industria molinera cuenta con 363 molinos con uno.cccidad de almace-. namiento de 1.207.000 toneladas-año y una capacidad de scamiento de 2.837 toneladas-hora. El valor de su producción, en 1979, alcanz6.a $ 18.026 millones y representó el 11 .0% de la producción bruta de la industria de alimentos. Actualmente la industria molinera genera 6.920 empleos, equivalentes al 1.3% del total de la industria manufacturera. Los principales problemas en este subsector de la industria arrocera pueden resumirse os*¡.

(8) S.. 1.. Excesiva concentracián regional de los molinos, lo que conduce a déficit de capacidad en algunas zonas y elevada subutflizaci6n de los equipos en otras.. 2.. Vejez de los equipos, lo cual afecta la productividad. En efecto,un 44% de los equipos data de la década del sesenta y un 3P/0 tiene más de 25 años.. 3.. Falta de capacidad de secamiento a nivel de finca, lo cual reduce el poder. de negociacián de los agricultores frente a los molineros. [1. C.. El Mercado Arrocero. El arroz es un alimento básico en la dieta de la población colombiana, ya. que los obreros y empleados dedican a la compra de arroz el 8% y el 6%, respectivamente, de su gasto en alimentos. Durante el período 1958-78 la demanda por arroz blanco creció a una tasa prome Ho anual del 5.3% y el consumo per cápita pasó de 19 kilogramos/año en 1962 a 5 kilogramos/año en 1978. La comercialización del arroz en Colombia es reldtivamente eficiente, puesto que el arbitraje comercial de los precios está bastante desarrollado y la amplitud de las fluctuaciones estacionales de precios ha venido disminuyendo con el tiempo. Sin embargo, ci análisis del mercado del arroz revela la existencia de varios problemas, entre los cuales se destacan los siguientes : creciente ampliación de los márgenes de precios entre el productor y el mayorista urbano, desigual capacidad de negociación.

(9) II. 6.. en los diversos eslabones de la cadena de comerciaUzocin, dificultades existentes en la asignación de los cupos para el redescuento de bonos de prenda y problemas logísticos y de altos costos que enfrento el IDEMA paro lograr la regulación del mercado.. D.. El Comercio Exterior. El mercado mundial del arroz se caracteriza por el reducido volumen ( 10.8 contra 358.8 millones de toneladas producidas en 1977 ), su concentraci6n en unos pocos países y su marcada inestabilidad: Ademas, una parte importante de las ventas internacionales se realiza mediante contratos entre gobiernos y en frminos concesiona les.. El crecimiento bastante dinámico en Colombia de la producción arrocera durante las últimas décadas ( aproximadamente 7.2% por año ) permití6 al país la generación de un pequeño excedente para exportación o acumulcçi5n de existencias. Aunque las perspectivas de exportación colombianas no son espectaculares, se espera que durante el período 1980-2000 los excedentes anuales para la exportación fluctúen entre 200.000 y 500.000 toneladas de arroz blanco, de acuerdo con los supuestos mós razonables sobre la evoluci6n de los precios. Colombia est6 en condiciones de cubrir los déficit coyunturales de los países del Grupo Andino y de algunos países del Caribe, aprovechando las ventajas que le brinda la proximidad a ellos y el tipo de arroz consumido en estos países..

(10) 7.. III.. OBJETIVOS DEL PLAN El objetivo general del Plan es lograr un sector arrocero lo suficientemente. desarrollado y eficiente para permitir la competencia del producto en el mercado internacional y asegurar una oferta exportable mós estable, en forma paralela al adecuado abastecimiento del mercado interno. Como objetivos específicos deben señalarse la reducción de los costos reales de producción, el aumento de la productividad del cultivo, el abastecimiento de materias primas en condiciones adecuadas, el desarrollo agroindustrial del sector, lo mejora del, sistema de comercialización y el establecimiento de reglas claras en los asuntos que tienen que ver con el comercio exterior.. IV.. COMPONENTES DEL PLAN INDICATIVO DEL ARROZ. A.. Investigación - Transferencia de Tecnología La investigación tiene dos objetivos, principales : aumentar los rendimientos y. la rentabilidad de los cultivos. En el caso del arroz secano mecanizado se buscará primordialmente un aumento en los rendimientos promedios, en un plazo de 5 años, de 38 a 4.2 toneladas por hectóreo. . Para el arroz riego,el énfasis estará en la generación de variedades resistentes a las enfermedades mós comunes del cultivo y de bueno respuesta a la fertiflzación, con el fín de buscar la disminución de costos y hacer rnós rentable la produc-.

(11) 8.. ción de arroz. Adiconalmente, se fomentará la utilizacón de mejores variedades para quienes todavía utilizan el sistema de secano manual, con el propósito de alcanzar mayores rendimientos. La investigación se orientará hacia aquellos paquetes tecnológicos que consulten las caracteristicas de cada zona y que se adapten a los sistemas de cultivo imperantes en cada región, atendiendo, entre otras, las condiciones de clima y suelos. Paralelamente, se dedicarán mayores esfuerzos y recursos al desarrollo de pruebas regionales.. Por otra parte, se reorientará el ónfasis de la asistencia t&cnica enfocón-. dolo hacia zonas de menor desarrollo relativo. En el caso de la molinería, se recomienda un programa de transferencia tecnológica dirigida a reducir los costos buscando una mayor eficiencia en e! procesamiento.. El ICA, a travós del Programa de Arroz, será el organismo encargado de coordinar y ejecutar los ¡nvestigacnes necesarias para el cultivo, especialmente con el CÍAT. La Federación de Arroccros ( Fedearroz ) hará lo transferencia de los resultados y prestará asistencia tócnka a los productores. El Consejo de Fomento Arrocero administroró, mediante contrato con el Ministerio de Agricultura, los recaudos provenientes de la cuota de fomento arrocero o los que provengan del Fondo de Comercialización del Arroz, con destino a la investigación y transferencia de tecnología, concentróndose en el desarrollo de pruebas regionales..

(12) 9.. Mientras entran en operación los Fondos de Comercialización, el Consejo de Fomento Arrocero podrá administrar recursos diferentes a la cuota de fomento arrocero. Dichos Fondos destinarón un porcentaje de sus recursos al finóncia m ento de investigaciones sobre arroz.. B.. Crédito. La programación del cródito para el arroz debe considerar tanto el marco generol de la política monetaria y crediticia como los requerimientos de! sector. En este orden de ideas, se debe asegurar una rogramaci6n coherente del cróditó de prducción, comercialización y ogroindustrial, garantizando que el proceso productivo tenga condiciones similares de financiación en sus diferentes etapas y que no se creen estímu los parciales en detrimento del resto de actividades que dificulten el desarrollo armónico del subsector arrocero en general. Los componentes del crédito se mencionarón en cada uno de los apartes correspondientes.. C.. Insumos y Crédito de Producción. Es necesario definir una política clara de producción y precios de fertilizantes. Con este fin, el Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio de Desarrollo Económico, el. Ministerio de Agricultura y el Departamento Nacional de Planeación estón prepa-. rondo las bases para formular una política general en el órea de fertilizantes..

(13) lo. En la programaci6n del crédito del Fondo Financiero Agropecuario y de la Coja Agraria se tendrá en cuenta la evoluci6n de los costos de producción y se asignarán montos anuales para cubrir los requerimientos del sector arrocero teniendo como prioridad lo referente a adecuación predial, desarrollo del cultivo y obras complementarias.. D.. Adecuación de Tierras. El gobierno nacional, por intermedio del HIMAT, ejecutar un programa de rehabiljfaci6n y com plemenfoc;ón de los distritos de riego existentes en el p. a ís.' La. Primera fase comprende obras en 8 distritos de riego con una 6rea cultivable de 48.694 hectáreas con un alto porcentaje dedicadc al cultivo del arroz. El costo fotal. del proyecto duronfe ¡os cinco años de su ejecuci6n es de US$ 86.0 millones de. los cuales US$37 m illones se obtienen por financia m iento externo. Se buscará la creací5n de una línea de crédito para financiar proyectos de ¡rrgaci6n y adecuación predial, especialmente pequeños y medianos, los cuales serían realizados bajo la supe. rvisi6n y asistencia técnica del HIMAT, quien podr6 cobrar. por dicho servicio.. E.. Desarrollo Agroindustrial. A fin de lograr un desarrollo ag roindusfrial, el sector puede acudir al FONADE paro la fina. nciaci6n de los estudios de factibilidad necesarios para el montaje o amL.' U. A. I-V.

(14) II.. pliación de molinos arroceros en zonas deficitarias. Para la adqusicfón de las plantas de secamiento o de procesamiento se utilizará el crédito de fomento agroindustrial de la línea BIRF, segunda etapa, que se est6 negociando actualmente. Mientras se concreto dicho crédito, se buscará la creacién de una línea de crédito agroindustrial nutrida con recursos internos (FFAP, HP, FF1 y PROEXPO ). Una vez creado el Fondo de Comercializacién del arroz éste podría financiar la construcción de centros de acopio para secamiento y molienda en las principales zonas arroceras del país.. El crédito de fomento agroindustrial se debe dirigir hacia el financiamiento de aquellos molinos con equipos obsoletos y hacia zonas con potencial exportador que presenten déficit en la capacidad instalado de molinería, propiciando la integración vertical.. F.. Mercadeo y Precios La política de mercadeo del arroz pretende estabilizar los precios reales al pro-. ductor y regular el mercado. Para tal fin se darén los siguientes pasos. 1.. Se establecerán precios de sustentación de acuerdo con la evolución de los costos deproduccién, según el registro t5nico oficial que sobre los mism os llevará el Ministerio de Agricultura, teniendo en cuenta la tendencia de los precios mundiales del arroz en el largo plazo. Esta política se complementará con la ampliación de la capacidad de almacenamiento del IDEtvtA en zonas arroceras donde existe déFicit..

(15) 12.. 2.. En principio, la intervención del IDEMA se limitará al mercado del arroz paddy, manteniendo existencias reguladoras y vendiendo a travós de fa Bolsa Agropecuaria. Si las condiciones del mercado exigieran la intervención del IDEMA en el mercado del arroz blanco, tal intervención se deberá hacer preferencia¡ mente a través de compras y ventas en la Bolsa. Agropecuaria o por contratos de trilla con la industria molinero.. 3.. Se impulsará la comercialización de arroz paddy seco mediante el establecimiento de plantas de secamiento y almacenamiento a nivel de unidades rurales y la apertura de una linea específica de crédito dentro de lo programación del Fondo Financiero Agropecuario que permitirá al agricultor incrementar su poder de negociación, au m entar el uso de los ocas bonos de prenda y facilitar al industrial su acción ordenada en &p pico de cosecha.. 4.. Se recomienda a lo Junta Monetaria, con base en los programas del Ministerio de Agrkultura, realizar una programación similar a la del Fondo Financiero Agropecuario para la asignación de los cupos de redescuento de los bonos de prenda.. 5.. Dado que los bonos de prenda son la principal fuente de capital de trabajo, y teniendo en cuenta la política de estabtiización del país, se debe procurar obtener recursos sanos para este Financiamiento corno serían !os provener.-.

(16) 13.. tes de los Títulos Agroindustriales o de la inversión forzosa de las Corporcciones Financieras, segtn el decreto 2461 de 1980. G. Comercio Exterior. El objetivo fundamental en este campo es el de lograr una participación en el comercio mundial sin perjudicar el bienestar de los consumidores domésticos, proporcionándo de esta manera un incentivo a los productores de arroz.. Denfro de estos Urieamientos se procurará un manejo coordinado de los regímenes de importación y exportaci6n en función de propiciar una mayor estabilidad en. el ingreso de los productores, como factor que garantice en el largo plazo el abastecimiento interno del producto a precios razonables.. El principal instru m ento para el logro de estos objetivos es el establecimiento e reglas de comercio exterior claras. Por lo tanto, se establecen los siguientes mecanismos:. 1.. Programas anuales de exportación, definidos durante los primeros cuatro meses de cada año y que se ajustarán de acuerdo con la evolución del mercado interno.. 2.. Dadas los caracteristicas de inestabilidad y volatilidad del mercado extemo, es necesario realizar un gran esfuerzo de promoción para colocar los excedentes en el exterio y contrarrestar las fluctuaciones de los pre-.

(17) 14.. dos mundiales, función que tendrá gran respaldo en la acción estabilizadora del Fondo de Comercializacióh para el Arroz.. 3.. Mientras se dispone de un Fondo de Comercialización, las exportaciones se canalizarán básicamente a través de las Sociedades de Comercialización Internacional que suscriban contratos previos con productores o a través de consorcios de productores-exportadores.. 4.. El régimen de importación del arroz debe ser manejado con el propósito de garantizar un nivel de protección adecuado al productor nacional sin lesionar los intereses del consumidor. Considerando que el arroz es un producto de alto desarrollo tecnológico, de buena organización empresarial y con algunas posibilidades de aumentar su participación en las exportaciones menores, se recomienda que la protección dada a este producto sea inferior a la que en promedio ci régimen de importaciones y el arancel determinan pira la agricultura.. Ñro guardar coherencia con el régimen de exportaciones, el gobierno mantendrá el régimen de licencio previo o las importaciones y garantizará que éstas no se produzcan a costos inferiores al equivalente a los precios de sustentación vigentes para el arroz paddy.. S.. Con ci fin de mantener términos reales de Competencia y evitar que se presenten prácticas restrictivos del comercio, se mantendrá una continua.

(18) 5.. supervisn de las importaciones que se produzcan con base en tos mecanismos preferenciales del Grupo Andino.. En cuanto o los subsidios de exportación, se mantendrá la actual estro tegia dentro de las limitaciones fiscales de lo Nac6n que consiste en combinar el CAT con los estímulos provenientes del crédito y dem6s sistemas de PROEXPO.. 1-1.. Esquema Institucional Para velar por el cumplimiento de las políticas trazadas en este Plan, se crea. la Comisión ' Nacional del Arroz y se reestructura el Comité Nacional del Arroz.. La. Comisión Nacional del Arroz será un organismo de carcter consultivo del. y tendr6 como func6n Gobierno Nacional, de acuerdo con el decreto 133 de 1976, principal vigilar el cumplimiento del Plan y sugerir modificaciones y adiciones al mismo cuando se consideren necesarias y convenientes para el sector y la economía en su conjunto. Los decisiones de la Comis6n consultaran las opiniones del Cornit Nacional del Arroz. La Comisión estará presidida por el Ministro o el ViceminisftO de Agricultura, presidencia que será indelegable. Los derns representantes ser6n el Gerente del IDEMA, un delegado de los cultivadores y otro de la industria molinera. Estos miembros tendr6n voz y voto. También formar6 parte de la Comisi6n Nacional del Arroz, con voz pero sin voto, un representante del Departamento Nacional de pknecci6n..

(19) 16.. El Comitó Nacional del Arroz, que funciona en el Ministerio de Agricultura y sesiono en forma permanente, será un organismo t&cnico que deberó hacer un seguimiento al Plan Indicativo y asesorar a la Comisión Nacional del Arroz en todos Iris asuntos relacionados con la producción, comercialización y consumo del mismo. Este Comtó estaró integrado por las siguientes entidades. Ministerio de Agricultura,. Departamento Nacional de Planeación, INCOMEX, PROEXPO, ¡DE!vA, un representante de los cultivadores, uno de lo industria molinera y uno de la Sociedad de Agricultores de Colombia. El. 1.. Registro - único de información Se sugiere la creación de un registro único de inform ación para la toma de. decisiones buscando unificar la información estadrstico del sector, tonto pública como privado, en cuanto a costos de producción, precios, área sembrada y cosechado, rendimientos, crédito, consumo y al m ccenmienfo0 Dicho registro será establecido en ci Ministerio de Agricultura..

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