Actualización del Diagnóstico Integral del Hábitat en el municipio de Sagua la Grande

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(2) Pensamiento. 2|Página.

(3) Lo sabio es la meta del alma humana y a medida que se avanza en sus conocimientos va alejando a su vez el horizonte de lo desconocido. HERÁCLITO. 3|Página.

(4) Dedicatoria. 4|Página.

(5) A mis padres, por su apoyo incondicional en todo momento. A mi esposa, que con paciencia ha sabido apoyarme y amarme.. 5|Página.

(6) Agradecimientos. 6|Página.

(7) A Dios por haberme permitido cursar esta carrera y completar uno de mis sueños. A mi familia, especialmente a mis padres por su apoyo, sacrificio y dedicación durante este periodo. A todas las personas del municipio de Sagua que desinteresadamente me atendieron y me regalaron parte de su preciado tiempo, especialmente a Walfrido, Yaima y Marilyn y a mi tutora Cecilia Valdez. A mi esposas y amigos.. 7|Página.

(8) Resumen En el presente trabajo de diploma se realiza un estudio de la situación del hábitat en el municipio de Sagua la Grande haciendo énfasis sobre todo, en las mujeres y en los grupos vulnerables desde el punto de vista social, o sea, los grupos con más limitaciones. Se evalúa el tema de manera multidimensional, con un enfoque integrador y participativo, que incluye a los diferentes actores sociales y maneja diferentes ámbitos; no sólo técnico y económico, sino en otras dimensiones del problema. A través del análisis multidimensional se definen las principales potencialidades, déficit y limitaciones del territorio y se seleccionan acciones estratégicas para el mejoramiento de la calidad del hábitat en el municipio.. 8|Página.

(9) Índice. 9|Página.

(10) Pensamiento ....................................................................................................................................................... 1 Dedicatoria ......................................................................................................................................................... 4 Agradecimientos................................................................................................................................................. 6 Resumen ............................................................................................................................................................. 8 Índice .................................................................................................................................................................. 9 Introducción ..................................................................................................................................................... 18 Capítulo 1.......................................................................................................................................................... 27 CAPÍTULO 1: EVOLUCIÓN DEL HABITAT EN EL MUNICIPIO DE SAGUA LA GRANDE. DETERMINANTES HISTÓRICAS....................................................................................................................................................... 28 EVOLUCIÓN HISTÓRICA, ECONÓMICA, AMBIENTAL Y CULTURAL DE LA MUNICIPALIDAD. ............................ 28 Industria maderera (Época Colonial Primitiva) ................................................................................................ 29 Industria Azucarera (1820-1958) ...................................................................................................................... 29 REPÚBLICA NEOCOLONIAL (1899 - 1958) ...................................................................................................... 30 1ERA ETAPA (1959 – 1965) ............................................................................................................................... 32 2DA ETAPA (1965 -1975) .................................................................................................................................. 32 3ERA ETAPA (1976 -1990) ................................................................................................................................ 32 4TA ETAPA (1991 – 2002) ................................................................................................................................. 32 5TA ETAPA (2002 A LA ACTUALIDAD) ............................................................................................................... 33 DETERMINANTES PRINCIPALES EN LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO SAGUA LA GRANDE ............................................................................................................................................................ 34 Capítulo 2............................................................................................................. ¡Error! Marcador no definido. DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO. ................................................................................................................ 37 ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO MULTIDIMENSIONAL DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO SAGUA LA GRANDE. ........................................................................................................................................................... 42 1.. DIMENCION ESPACIO-TERRITORIAL ............................................................................... 42. 1.1.. RÉGIMEN URBANÍSTICO del SUELO................................................................................ 42. 1.1.1.. Por ciento de suelo urbanizable del municipio y sus potencialidades. .......................... 42. 1.1.2. potencialidades.. Por ciento de suelo urbanizable de los asentamientos humanos y sus 43. 1.1.3. no planificado.. Por ciento de área urbana ocupada por barrios insalubres o crecimiento espontáneo 44. 1.2.. NIVEL DE DOTACIÓN INFRAESTRUCTURAL DEL HÁBITAT LOCAL. .................................. 45. 1.2.1. Por ciento (cantidad) de viviendas y habitantes por asentamientos con abasto de agua potable por una red pública de calidad y con servicio estable. ....................................................................... 45 1.2.2. Por ciento y cantidad de viviendas y habitantes del municipio conectadas a un sistema colectivo de tratamiento de residuales líquidos urbanos adecuado, funcional y con capacidad de incremento. 46. 10 | P á g i n a.

(11) 1.2.3. Por ciento cantidad de viviendas y habitantes del municipio con conexión a la red pública del sistema Electroenergético nacional (sen) y que cuentan con servicio estable. ............................ 47 1.2.4. Por ciento (cantidad) de viviendas y habitantes en los asentamientos con servicio de combustible doméstico no eléctrico. ............................................................................................................... 49 1.2.5. Zonas y % (cantidad) de viviendas y habitantes de los asentamientos sin acceso / conexión a las redes del servicio telefónico. .................................................................................................... 49 El municipio de Sagua tiene una baja densidad telefónica de 5637 personas con teléfonos esto representa 10.5% de la población total. Siendo los consejos populares Jumagua y Viana-La Rosita los más afectados con solo 111 teléfonos de 523 habitantes para una densidad de 38.1% de servicios en el 1er caso y 124 teléfonos de 339 habitantes para una densidad de 38.4% en el 2do caso. ..................................................... 50 1.2.6. Zonas y % (cantidad) de viviendas y habitantes del municipio sin recepción de las señales nacionales y locales de radio y tv o con servicio de baja calidad. ....................................................... 51 1.3.. CALIDAD DEL ESPACIO PÚBLICO PARA EL HÁBITAT LOCAL. ........................................... 51. 1.3.1. calidad.. Por ciento de asentamientos del municipio con espacios públicos. Especificar tipos y su 51. 1.3.2. potencial.. Por ciento de la superficie del municipio ocupada por áreas forestales y su 52. 1.3.3. Por ciento de área urbana destinada a espacios públicos y a áreas verdes en cada asentamiento. Tipo y cantidad de ellos que se consideran adecuados y que satisfacen la demanda habitacional. Precisar déficits por asentamientos. .......................................................................................... 53 1.4.. MOVILIDAD y CONECTIVIDAD SOCIAL para el HÁBITAT LOCAL. .................................... 54. 1.4.1. Estructuración del sistema de asentamientos humanos en el municipio. Centros y sub centros territoriales. Determinar áreas desfavorecidas por su lejanía (viviendas y habitantes – cantidad y %). 54 1.4.2. Funcionamiento y dinámicas territoriales. Movimientos pendulares. Áreas desfavorecidas por sus dificultades de conectarse por transportación........................................................... 55 1.4.3.. Nivel de conectividad vial del municipio. ....................................................................... 56. 1.4.4. Nivel de calidad de los servicios públicos de transporte del municipio. Principales deficiencias y asentamientos más desfavorecidos por ellos. ........................................................................... 56 1.4.5. Nivel de complementariedad de los servicios de transporte alternativo con que cuenta el municipio. Principales deficiencias y asentamientos más desfavorecidos por ellos.................................... 57 1.5. DE CALIDAD.. COBERTURA Y SATISFACCIÓN DE LOS SERVICIOS URBANOS BÁSICOS PARA UN HÁBITAT 57. 1.5.1. Zonas y % (cantidad) de habitantes del municipio con cobertura de servicios primarios y básicos de: salud, educación, comercio, personales, comunicaciones y bancarios, funcionales. ................ 57 1.5.2. Por ciento de asentamientos con cobertura accesible de servicios a escala de barrio de: gastronomía, culturales, deportivos y recreativos. .................................................................................... 59 1.5.3. Por ciento de asentamientos con cobertura accesible de servicios comunales de: recogida y tratamiento de desechos sólidos, limpieza de fosas y mantenimiento de espacios públicos. ...... 60 1.5.4. Principales servicios urbanos, comunales o barriales con quejas de la población por insatisfacciones con su calidad. Precisar Consejos Populares y asentamientos donde se acumulan más planteamientos críticos. ................................................................................................................................... 60 11 | P á g i n a.

(12) 2.. DIMENSIÓN ECONÓMICA ............................................................................................... 64. 2.1.. PRESUPUESTO MUNICIPAL PARA EL HÁBITAT ............................................................... 64. 2.1.1. Por ciento del presupuesto municipal destinado a inversiones de construcción civil y montaje o mantenimiento y reparación de viviendas, infraestructura o servicios urbanos para el hábitat. .. 64 2.1.2. Gastos del presupuesto municipal en suministro de electricidad, gas, agua y eliminación de desperdicios y aguas residuales. .............................................................................................. 64 2.1.3. Por ciento de ejecución logrado del presupuesto municipal destinado a inversiones de construcción civil y montaje o a mantenimiento y reparación de viviendas, infraestructura para el hábitat o inmuebles públicos para servicios asociados. Causas de incumplimientos. .................................................... 65 2.1.4. Por ciento de ejecución logrado de los gastos previstos en el presupuesto municipal destinados al hábitat. Causas de incumplimientos. ......................................................................................... 66 2.1.5. Por ciento de la contribución al desarrollo local del municipio que se destina al mejoramiento del hábitat. ............................................................................................................................... 66 2.2.. INGRESOS Y GASTOS MUNICIPALES PARA EL HÁBITAT. ................................................. 66. 2.2.1. Monto de los ingresos municipales por servicios asociados al hábitat local y % respecto al total del territorio. 66 2.2.2. Monto de los ingresos municipales por impuestos y tributos de los trabajadores por cuenta propia asociados al hábitat local. ......................................................................................................... 67 2.2.3. total.. Monto de la contribución al desarrollo sostenible del municipio y % respecto al 68. 2.3.. PRECIOS Y COSTOS DE INVERSIÓN PARA EL HÁBITAT. ................................................... 68. 2.3.1. Costo promedio de una nueva vivienda en el municipio por tipo de tecnología constructiva empleada y tipo de constructor. ................................................................................................. 68 2.3.2. Costo promedio de una rehabilitación integral de vivienda en el municipio por tipo de edificación intervenida y constructor............................................................................................................... 68 2.3.3. Costo promedio de una acción de conservación de vivienda en el municipio por tipo de edificación intervenida y constructor............................................................................................................... 68 2.3.4. Costo promedio de una nueva urbanización de vivienda en el municipio por tipo de infraestructura ejecutada. ................................................................................................................................ 68 2.3.5. Costo promedio de la rehabilitación de una urbanización en el municipio por tipo de infraestructura intervenida. ............................................................................................................................. 69 2.3.6. Costo promedio de los materiales y productos de la construcción elaborados en el municipio por tipo de estos. ............................................................................................................................. 69 2.3.7. Precios a la población y tributos por los servicios ofertados en el municipio para mejorar su hábitat. Diferenciar por tipo. ......................................................................................................... 69 2.3.8. solicitados.. Producciones, servicios y licencias más demandados por la población, y menos 70. 2.3.9. solicitados. Producciones, servicios y licencias más demandados por la población, y menos 71. 2.4.. SOLVENCIA ECONÓMICA DE LA POBLACIÓN. ................................................................ 71. 12 | P á g i n a.

(13) 2.4.1. Evolución de la liquidez municipal (ingresos y egresos monetarios de la población, salario promedio, ahorro, remesas y efectivo en circulación). ........................................................................ 71 2.4.2. Monto de los créditos para inversiones en las viviendas particulares. Tipo de intervención prevista y beneficiarios. .............................................................................................................. 72 2.4.3. Monto de los subsidios para ejecutar o mejorar las viviendas particulares. Tipo de inversión y beneficiarios. .................................................................................................................................. 73 2.4.4. Estructura y monto de los fondos de proyectos (nacionales e internacionales) o donativos dirigidos a mejorar el hábitat en el municipio. ................................................................................ 73 2.4.5. Niveles de venta de materiales de construcción en la municipalidad. Productos más comercializados, precios y montos. ................................................................................................................. 74 ............................................................................................................................. ¡Error! Marcador no definido. 2.4.6. subsidio público.. Cantidad de licencias de construcción solicitadas sin respaldo de crédito bancario o 75. 3.. DIMENSION SOCIAL ........................................................................................................ 77. 3.1.. COMPORTAMIENTO DEMOGRÁFICO LOCAL. ................................................................. 77. 3.1.1.. Tasa anual de crecimiento demográfico Municipal ....................................................... 77. 3.2.. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA POBLACIÓN. .......................................... 78. 3.2.1.. Estructura laboral de la población municipio................................................................. 78. 3.2.2.. Estructura de los ingresos monetarios de la población. ................................................ 79. 3.3.. VULNERABILIDAD SOCIO-ECONÓMICA DE LA POBLACIÓN. ........................................... 79. 3.3.1. Social.. Familias vulnerables del municipio según Dirección Municipal de Trabajo y Seguridad 79. 3.4.. POBLACIÓN EN CONDICIONES DE INSEGURIDAD HABITACIONAL. ................................ 80. 3.4.1.. Cantidad y % de la población municipal que no reside en viviendas propias. ............... 80. 3.5.. POBLACIÓN EN CONDICIONES DE PRECARIEDAD HABITACIONAL. ................................ 82. 3.5.1. Cantidad % de la población municipal que habita en viviendas clasificadas en estado técnico de Mal e Inhabitable. ........................................................................................................................... 82 3.5.2. Cantidad % de hogares multi-nucleares del municipio o de viviendas donde se usan para dormir espacios que no son dormitorio. Especificar donde existe hacinamiento. .................................. 83 3.6. HABITABILIDAD.. CAPACIDADES DE LA POBLACIÓN PARA TRANSFORMAR SUS CONDICIONES DE 83. 3.6.1.. Cantidad % de la población municipal que ha recibido subsidios. ................................ 83. 3.6.2. Número de pobladores del municipio que solicitaron crédito bancario para mejorar sus condiciones habitacionales y cantidad y % de ellos a los que se les otorgaron para edificar, rehabilitar o ampliar su vivienda por esfuerzo propio (2011 – 2013)................................................................................... 84 3.6.3. Número de pobladores del municipio respecto al total que solicitaron y se les otorgó licencia de construcción. .................................................................................................................................. 84 3.6.4. Cantidad % de la población municipal que han obtenido viviendas por permuta, cesión de propiedad o compra-venta. ......................................................................................................................... 85 13 | P á g i n a.

(14) 3.6.5. Cantidad % de la población municipal que solicita solares y azoteas para construir viviendas por esfuerzo propio. ......................................................................................................................... 86 4.. DIMENSION AMBIENTAL. ............................................................................................... 89. 4.1.1. local.. Serie histórica de afectaciones por desastres naturales o tecnológicos al hábitat 89. 4.1.2. Cantidad y % de viviendas y habitantes que residen en zonas peligrosas o de alto riesgo que deben ser evacuados ante posibles desastres. .............................................................................. 89 4.1.3. Ambiental.. Cantidad y % de viviendas y habitantes residiendo en zonas protegidas o de fragilidad 90. 4.1.4. Cantidad y % de viviendas y habitantes residiendo en zonas urbanas con problemas Ambientales identificados (isla calor, ruido, polvo, etc.). ................................................................................ 90 4.1.5. Cantidad y % de viviendas o asentamientos y habitantes cuya vitalidad energética depende exclusivamente de la electricidad (de fuentes no renovables) y no es estable. ............................... 90 4.2.. IMPACTO Y CONTAMINACIÓN AMBIENTAL. .................................................................. 91. 4.2.1. Cantidad y % de viviendas y habitantes por asentamientos que carecen de adecuados sistemas de tratamiento de residuales líquidos e impactan negativamente al medio.................................... 91 4.2.2. Cantidad y % de viviendas y habitantes por asentamientos que carecen de sistemas de deposición, recogida y tratamiento de los residuales sólidos que afectan al medio....................................... 92 4.2.3. Localización microvertederos o vertimientos ilegales de desechos sólidos y líquidos y su impacto estimado. ....................................................................................................................................... 93 4.2.4.. Carga contaminante del municipio y % que está asociada al hábitat humano. ............ 94. 4.2.5.. Por ciento de los Residuales sólidos y líquidos del municipio que son reciclados......... 96. 4.3.. POTENCIAL AMBIENTAL Y ENERGÉTICO DEL MUNICIPIO. ............................................. 96. 4.3.1. Existencia y potencial identificado, tanto ambiental como energético de recursos naturales y del paisaje del municipio. .............................................................................................................. 96 4.4. sus hogares.. Por ciento de viviendas y habitantes que emplean fuentes renovables de energía en 97. 4.4.1. Por ciento de habitantes que residen en inmuebles y urbanizaciones con soluciones bioclimáticas adecuadas. .................................................................................................................................. 97 4.4.2. nacional.. Valoración de la eficiencia energética municipal y su aporte al balance de carga local y 97. 4.5.. GESTIÓN AMBIENTAL Y ENERGÉTICA LOCALES. ............................................................. 98. 4.5.1. Existencia del diagnóstico ambiental municipal que se articula a la estrategia ambiental Provincial y a la Estrategia de Desarrollo Municipal. ...................................................................... 98 4.5.2. Construida la matriz energética municipal (% de viviendas y habitantes con autosuficiencia energética real y posible) ........................................................................................................ 98 4.5.3. Estructurada la gestión ambiental del municipio en una estrategia y sus programas y con proyectos, metas y actores definidos. % de instituciones locales acreedoras del Reconocimiento Ambiental. 99 4.5.4. Nivel de incidencia favorable o desfavorable de la población (indisciplinas sociales) y el gobierno en la situación ambiental y energética local. .................................................................................... 99 14 | P á g i n a.

(15) 5.. DIMENSIÓN CULTURAL ................................................................................................ 103. 5.1.. Valores Culturales del Municipio ................................................................................. 103. 5.1.1. Bienes patrimoniales, tangibles e intangibles, con declaratoria o no; tanto reconocidos formalmente o existentes. ............................................................................................................................. 103 5.1.2. Cantidad y % de viviendas localizadas en una zona de protección patrimonial. Cantidad de residentes y % del total. Precisar las viviendas con Grado de Protección I y II. ........................................ 104 5.1.3. preservar.. Elementos claves del modo de vida local asociados al hábitat que son necesarios 104. 5.2.. GESTIÓN DEL PATRIMONIO LOCAL. ............................................................................. 107. 5.2.1.. Existencia de formas de gestión local del patrimonio tangible e intangible................ 107. 5.2.2. Existencia de actores sociales con prácticas que contribuyen favorablemente a la transformación positiva y con sensibilidad cultural del hábitat local. ........................................................... 108 5.2.3. Existencia de actores sociales con prácticas que atentan contra la gestión de conservación patrimonial del hábitat local. ................................................................................................... 108 6.. DIMENSIÓN TECNOLÓGICA .......................................................................................... 110. 6.1.. Evolución histórica del fondo habitacional: ................................................................. 110. 6.1.1.. Tasa de crecimiento cuantitativo del fondo habitacional. ........................................... 110. 6.1.2.. Tasa de crecimiento cualitativo. .................................................................................. 111. 6.1.3.. Promedio anual de viviendas terminadas. ................................................................... 111. 6.1.4.. Promedio anual de acciones de rehabilitación. ........................................................... 112. 6.1.5.. Promedio anual de acciones de conservación. ............................................................ 113. 6.1.6.. Promedio anual de cantidad de inversiones en infraestructuras. ............................... 113. 6.2.. CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DEL FONDO HABITACIONAL Y DE LA ESTRUCTURA. ...... 114. 6.2.1.. Tipologías constructivas predominantes en viviendas. ............................................... 114. 6.2.2.. Tipología arquitectónica y urbana predominante. ...................................................... 115. 6.2.3.. Tipología constructiva predominante en infraestructuras. ......................................... 115. 6.2.4.. Cantidad de edificios multifamiliares y de apartamentos. .......................................... 116. 6.2.5.. Fondo de viviendas en ejecución o intervención. ........................................................ 116. 6.2.6.. Por ciento de redes técnicas a rehabilitar a medio plazo. ........................................... 117. 6.2.7.. Patologías constructivas predominantes en infraestructuras. .................................... 117. 6.3. ESTRUCTURA.. VULNERABILIDAD CONSTRUCTIVA DEL FONDO HABITACIONAL Y DE LA INFRA118. 6.3.1.. Antigüedad u obsolescencia del fondo habitacional. .................................................. 118. 6.3.2.. Estado técnico del fondo habitacional. ........................................................................ 118. 6.3.3.. Antigüedad u obsolescencia de las redes técnicas de la infraestructura urbana. ....... 118. 6.4.. POTENCIALIDAD TECNOLÓGICA LOCAL........................................................................ 119. 6.4.1.. Disponibilidad local de fuentes naturales para producción. ........................................ 119. 6.4.2.. Disponibilidad local de capacidades técnico-productivas. ........................................... 119 15 | P á g i n a.

(16) 6.4.3.. Disponibilidad y balance local de capacidades de ejecución. ...................................... 120. 6.4.4. Disponibilidad y balance local de capacidades de diseño, preparación técnica y supervisión de obras....................................................................................................................................... 120 6.4.5.. Dependencia extraterritorial para la construcción y rehabilitación del hábitat local. 120. 6.4.6.. Satisfacción de la demanda local de ventas a la población. ........................................ 121. 7.. DIMENSIÓN GERENCIAL ............................................................................................... 123. 7.1.. CAPACIDAD DE GESTIÓN PÚBLICA DEL HÁBITAT. ........................................................ 123. 7.1.1.. Calidad del diagnóstico municipal del hábitat. ............................................................ 123. 7.1.2. hábitat local.. Calidad de la planificación estratégica para el desarrollo municipal en lo referente al 123. 7.1.3.. Calidad del sistema de gestión pública del hábitat. ..................................................... 123. 7.1.4. Grado en que se logra conducir por el Gobierno y otros actores institucionales de la gestión pública municipal, inversiones, programas, proyectos y acciones concretas en función de las estrategias de desarrollo para el hábitat. ...................................................................................................... 123 7.1.5. Grado de satisfacción de los recursos humanos institucionales en las dependencias y organismos municipales más relacionados con la gestión pública para el mejoramiento del hábitat.......... 124 7.1.6. Grado de satisfacción de los recursos materiales mínimos en las dependencias y organismos municipales más relacionados con la gestión pública para el mejoramiento del hábitat.......... 124 7.2.. PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN LOCAL. .......................................................... 127. 7.2.1.. Grado de participación y consenso del diagnóstico municipal del hábitat.................. 127. 7.2.2. Calidad de la discusión y aprobación de las estrategias para el hábitat, dentro de la Estrategia de Desarrollo municipal en el seno de la Asamblea Municipal del Poder Popular y reflejo en la misma de los criterios y opiniones de la población........................................................................................ 127 7.2.3. Grado de participación social lograda en la implementación de las estrategias municipales para el hábitat a través de sus líneas, programas y acciones. ................................................... 127 7.2.4. Calidad y resultados de la rendición de cuenta por el Gobierno a la población de las estrategias, líneas, programas y acciones para el mejoramiento del hábitat. ............................................... 128 7.2.5. Existencia, actividad y resultados de estructuras participativas reales con trabajo sistemático en función de la gestión del hábitat............................................................................................ 129 7.3.. EFECTIVIDAD DE LA GESTIÓN LOCAL DEL HÁBITAT ...................................................... 129. 7.3.1. Por ciento de déficits y vulnerabilidades del hábitat identificadas en el diagnóstico local que fueron solucionados a través de acciones desarrolladas por el Gobierno y la Administración pública municipal. 129 7.3.2. Por ciento de manifestaciones de inequidad social identificadas en el diagnóstico local que tuvieron solución o cambios positivos a través de acciones desarrolladas por el Gobierno y la Administración pública municipal. ................................................................................................................. 129 7.3.3. Por ciento de reducción de quejas y planteamientos críticos de la población en los procesos de rendición de cuenta del delegado a sus electores, según temáticas, en comparación con procesos anteriores. 130 7.3.4. Por ciento de aumento de la cantidad de nuevas viviendas terminadas y con habitable, respecto al total de licencias de nueva construcción otorgadas, en comparación con el año anterior. ....... 131 16 | P á g i n a.

(17) 7.3.5. Por ciento de aumento de la ejecución y conclusión de los subsidios otorgados, respecto al total otorgado, en comparación con el año anterior. ................................................................. 132 7.3.6. Mal.. Tasa anual de decrecimiento del fondo habitacional en estado técnico de Regular y 132. 7.3.7. Tasa anual de decrecimiento de infraestructuras del hábitat en estado técnico de Regular y Mal que sean patrimonio público del municipio. ........................................................................... 132 Capítulo 3........................................................................................................................................................ 136 8.. PRICIPALES POTENCIALIDADES Y DÉFICIT DEL MUNICIPIO. ......................................... 137. 8.1.. PRINCIPALES POTENCIALIDADES. ................................................................................. 137. 8.2.. PRINCIPALES LIMITACIONES ......................................................................................... 139. 8.3.. PRINCIPALES DÉFICIT .................................................................................................... 140. 8.4.. VALORACION DE LA ESTRATEGIA DEL MUNICIPIO ....................................................... 142. 8.5. OPCIONES DE ACCION ESTRATEGICAS PARA EL MEJORAMIENTO DEL HABITAT EN EL MUNICIPIO DE SAGUA LA GRANDE. ............................................................................................................... 144 Conclusiones ................................................................................................................................................... 146 Recomendaciones .......................................................................................................................................... 150 Bibliografía...................................................................................................................................................... 151 Anexos ............................................................................................................................................................ 153. 17 | P á g i n a.

(18) Introducción. 18 | P á g i n a.

(19) El problema habitacional y de la calidad del Hábitat Social es una constante en el mundo, sobre todo en los países subdesarrollados, razón por la cual, varias de las metas declaradas por la ONU en sus Objetivos para el Desarrollo Sostenible y posteriores al 2015 están asociadas a reducir la pobreza y dentro de ello a disminuir el número de seres humanos viviendo en condiciones de precariedad habitacional. ONU-Hábitat, es el organismo de las Naciones Unidas para los asentamientos humanos, fue creado con el objetivo de ayudar a los pobres de las zonas urbanas, transformando las ciudades en lugares más seguros, más saludables y más verdes, que ofrezcan mejores oportunidades y donde todos puedan vivir con dignidad. En este sentido la región de América Latina tiene un importante reto pues pese a que con el ascenso al gobierno de partidos de izquierda que revirtieron los efectos del neoliberalismo, sigue siendo la sociedad más desigual del planeta y presenta un índice de pobreza y de precariedad urbana importantes. La pobreza afectó en 2014 a 28% de la población de América Latina, lo que revela que su proceso de reducción se ha estancado en torno a ese nivel desde 2012, mientras que en ese mismo período la indigencia aumentó de 11,3% a 12,0%, todo ello en un contexto de desaceleración económica, de acuerdo con las proyecciones de un estudio de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) El documento Panorama Social de América Latina 2014 señala que la situación de la pobreza en la región se mantuvo estable entre 2012 y 2013, cuando afectó en ambos años a 28,1% de la población. Para 2014 se estimó que, en términos porcentuales, se mantendría en torno a 28% lo que, unido al crecimiento demográfico, se traduciría en un aumento en números absolutos hasta alcanzar a 167 millones de personas. En tanto, la extrema pobreza o indigencia aumentó de 11,3% en 2012 a 11,7% en 2013, lo que supone un incremento de tres millones hasta afectar a 69 millones de personas. Las proyecciones indican que en 2014 se habría registrado una nueva alza, hasta 12%, lo que significa que, de los 167 millones de personas en situación de pobreza en ese año, 71 millones se encontraban en condición de extrema pobreza o indigencia. A pesar de que América Latina y el Caribe evidencian la mayor desigualdad global, es también el único continente que desde hace más de una década viene reduciendo la brecha de la inequidad sostenidamente. Los países y las ciudades de Latinoamérica han entrado en una senda de reducción de desigualdades. Un sentido renovado de justicia y de equidad prospera en la sociedad latinoamericana y abre nuevos horizontes. Las instituciones, la legislación y los programas de gobierno se adecuan cada vez más a los principios de 19 | P á g i n a.

(20) igualdad. Una razón pública basada en una ética diferente y en una concepción más contemporánea de derechos humanos apuntala dichos cambios. No solo se confronta la desigualdad, la opresión y la miseria, sino que también se crea un marco general que sirve de guía para operar ese viraje transformador. El 4 de julio de 2012, para realizar el Perfil de la Vivienda en Cuba, ONU-Hábitat celebró un acuerdo de cooperación con la Cooperación Suiza. "Con las transformaciones en el sector vivienda, el Perfil es importante para tener un diagnóstico de la situación habitacional del país, útil para definir estrategias de trabajo y saber qué dirección tomar. Junto con la celebración del acuerdo, se realizó la segunda fase del proceso de formulación del Marco de Asistencia de la Naciones Unidas (UNDAF) entre el Gobierno de Cuba y la ONU para el período (2014-2018). Entre las prioridades definidas por el gobierno está el desarrollo humano y una de las cuatro prioridades dentro de este tema será asentamientos humanos y hábitat. Las otras tres prioridades definidas en el UNDAF son: desarrollo económico, seguridad alimentaria y sostenibilidad ambiental y adaptación al cambio climático. Debido a esto se está realizando un proyecto dirigido a mejorar la calidad de vida de al menos 10 municipios cubanos. Comenzó en la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas, gracias a la iniciativa de profesores e investigadores de esta Casa de Altos Estudios. Tiene como objetivo la implementación de estrategias para la gestión local del hábitat a escala municipal (Hábitat 2), y promete ser, bajo los principios de la racionalización, una alternativa para construir experiencias innovadoras sobre cómo gestionar de manera diferente el hábitat en Cuba. «El proyecto hace énfasis, sobre todo, en las mujeres y en los grupos vulnerables desde el punto de vista social, o sea, los grupos con más limitaciones. Se trata de mejorar la gestión pública alrededor de los temas del hábitat de los territorios, visto el hábitat no solo como la vivienda, sino también como la infraestructura, los servicios urbanos, el medio ambiente, las cuestiones socioeconómicas, con el fin de hacer más favorable la vida de las personas de un territorio». Lo que se pretende es ofrecer alternativas a las instituciones públicas y de gobierno para hacer más viable el propósito; es decir, resolverlo con mayor efectividad articulando todo lo que se haga con la estrategia municipal de desarrollo económico social. Se sobreentiende que en cada municipio haya una estrategia con líneas que tiene que ver con las condiciones de vida, el hábitat y la vivienda.. 20 | P á g i n a.

(21) Un segundo propósito va encaminado a fortalecer e implementar la cadena de producción social del hábitat; no solo la gestión del gobierno y las estrategias fundamentales, sino también todos los elementos que se articulan en un territorio en función de que las ideas se concreten en la realidad. Desde ese punto de vista el proyecto apuesta por financiar acciones demostrativas locales que activen esa cadena de producción local y fuerzas productivas de servicios para que los municipios de manera centralizada puedan mejorar la calidad de vida y del hábitat de la gente que vive allí. Un tercer objetivo va encaminado a perfeccionar la política que existe en el país en materia de hábitat a partir de todas las experiencias de lo que se haga. En un momento histórico como el actual, cuando tras los Lineamientos del 6to Congreso del PCC el país se ha proyectado a impulsar el desarrollo local como eslabón de base del crecimiento y la transformación nacional, el tema del perfeccionamiento de la gestión de los procesos de producción social del Hábitat desde lo local adquiere una notable importancia pues se requiere de una planeación del territorio enfocada en identificar las potencialidades locales para asegurar un desarrollo local endógeno que contribuya al desarrollo o rehabilitación integral del hábitat como una acción indispensable para lograr un desarrollo sustentable. Sin embargo, para hacerlo bien, las autoridades e instituciones de la administración pública de los territorios, con la participación de sus diferentes actores y la ciudadanía deben ante todo conocer cuáles son los déficits y desigualdades principales que en un tema como este poseen sus localidades a nivel de Consejos Populares y asentamientos humanos, así como las potencialidades presentes en el territorio para superarlas, a fin de estructurar un programa estratégico de trabajo que les permita planificada, progresiva y ordenadamente afrontar este problema. Hoy las municipalidades cuentan con diversas herramientas municipales o sectoriales que ofrecen diferentes informaciones que permiten caracterizar desde diversas ópticas el estado del Hábitat Humano en sus territorios: Estrategia Municipal, PGOTU, PDI, Censo 2012, Anuario Municipal 2013, etc., sin embargo, no cuentan con una que les permita hacerlo integrando en un solo diagnóstico las limitaciones y potencialidades que este presenta con un enfoque multidimensional, sistémico, participativo y de gestión. El proyecto internacional HÁBITAT 2 ofrece instrumentos científicos, participativos y con enfoque de inclusión y equidad que permitan contribuir a perfeccionar la gestión y manejo que las autoridades municipales de los asentamientos humanos, a partir de obtener con 21 | P á g i n a.

(22) ellos una información más pertinente que sirva para construir programas estratégicos locales para el mejoramiento del Hábitat en el territorio, más sustentables y localmente gestionables, convenientemente articulados con la Estrategia Municipal de Desarrollo Económico y Social (EMDES) y que garanticen la sostenibilidad de las acciones de respuesta y la eficacia en su implementación por el territorio.. Problema de Investigación del Trabajo de Diploma.. Perfeccionar el conocimiento que sobre la calidad del Hábitat humano posee el municipio Sagua la Grande y las vías y alternativas para superar o reducir sus insuficiencias a partir de la gestión local. ¿Es suficientemente completa, actualizada, integral y útil para la toma de decisiones de las autoridades municipales la visión actual que existe de la problemática habitacional del municipio?. ¿Están bien identificadas por el gobierno local y sus instituciones las desigualdades sociales y territoriales en materia de hábitat, las limitaciones a superar y las potencialidades a aprovechar del municipio para atenderlas de manera descentralizada y las vías para construir una estrategia que permita lograrlo de manera sustentable?. Hipótesis de Investigación.. Si se aplica correcta y completamente la herramienta concebida por el proyecto Internacional “Hábitat 2” para el Diagnóstico del Hábitat (integral, participativa, intersectorial) se podría determinar mejor las limitaciones locales en esta esfera, sus potencialidades para transformarlas descentralizadamente y precisar con más claridad las opciones de acción estratégica a impulsar para iniciar su mejoramiento a partir del 2015.. Objeto de Estudio. La calidad – precariedad y equidad del hábitat humano/social local y la efectividad de la gestión pública y local en pro de su mejora en el municipio de Sagua la Grande.. 22 | P á g i n a.

(23) Campo de Acción.. El diagnóstico estratégico de los asentamientos humanos y la planificación y gestión de la problemática habitacional a nivel municipal.. Objetivo General del Trabajo de Diploma.. Actualizar el diagnóstico municipal del Hábitat humano en el Municipio de Sagua la Grande aplicando experimentalmente una herramienta informativa y un procedimiento de trabajo participativo y multiactoral concebidos por los investigadores y participantes del Proyecto Internacional Hábitat 2 y comprobando su viabilidad.. Objetivos Específicos del Trabajo de Diploma (TD). 1.. Valorar críticamente la evolución histórica del Hábitat humano (desarrollo económico. y social de la municipalidad, de sus viviendas e infraestructura urbanas y de su población desde su surgimiento hasta el Censo del 2012) en el municipio Sagua la Grande y proponer los elementos que se constituyen en determinantes históricas de este proceso.. 2.. Aplicar la herramienta concebida por el PI Hábitat 2 para actualizar la información base. del diagnóstico estratégico de la situación del hábitat municipal y compilar los resultados obtenidos en las diferentes dimensiones de análisis. 3.. Definir participativamente con los Actores Locales claves en el municipio Sagua la. Grande los déficits, desigualdades sociales y territoriales, potencialidades y limitaciones que posee la municipalidad en materia de Hábitat humano y las opciones de acción estratégica para mejorarla a partir de la gestión pública y comunitaria local (líneas de trabajo o proyectos / ADL del programa estratégico local).. Novedad Científica del Trabajo de Diploma.. Constituye un ensayo experimental de una nueva herramienta que permite actualizar los diagnósticos locales que existen sobre el tema de la calidad del Hábitat humano a nivel municipal, incorpora a ello la evaluación de las capacidades tecnológico – productivas y 23 | P á g i n a.

(24) gerenciales para afrontar su mejoramiento desde la localidad, lo realiza con enfoque multidisciplinario y de equidad y de manera más socialmente participativa (multiactoral y multisectorial) e integrada, todo lo cual perfecciona las formas de identificar déficits e inequidades habitacionales, de limitaciones y potencialidades locales para mejorar la calidad de vida actual de sus habitantes y las vías para lograrlo con visión estratégica.. Resultados Previstos del Trabajo de Diploma.. Actualización y completamiento del Diagnostico multidimensional del Hábitat local en el municipio de Sagua la Grande aplicando la herramienta científica y el procedimiento de trabajo propuesto por el PI “Hábitat 2”. Este TD parte de la recopilación, integración y valoración de la información que los diferentes Actores locales poseen del tema del Hábitat, muchas veces dispersa, desactualizada o no considerada en los análisis y a partir de la interacción y el análisis participativo de estos, construir una nueva visión de la realidad municipal que se convierte en un resultado práctico de base científica que le sirva a las autoridades y directivos municipales para actualizar el diagnóstico estratégico del municipio en esta área e incorporar adecuada y articuladamente el tema habitacional dentro de la Estrategia Municipal de Desarrollo y perfeccionar tanto los Planes de ordenamiento territorial y urbano como de la economía del territorio y de sus diferentes entidades (instituciones, empresas, cooperativas y ONG).. Aportes Esperados Teórico: Identificación de los elementos que constituyen determinantes históricos de la evolución del Hábitat en el municipio Sagua La Grande. Metodológicos: Aplicación de la herramienta para el diagnóstico multidimensional del hábitat, con un enfoque participativo que particulariza en los grupos vulnerables y en la equidad social y territorial. Para ello se emplea la herramienta concebida en la UCLV y las lecciones aprendidas de su uso práctico en un contexto real determinado. Práctico: El diagnóstico multidimensional del Hábitat en el municipio objeto de estudio, con la identificación participativa de los déficits, inequidades, limitaciones, potencialidades y alternativas estratégicas locales derivadas del mismo, todo lo cual debe resultar de gran utilidad para las autoridades e instituciones del territorio.. 24 | P á g i n a.

(25) Métodos y Técnicas de investigación científica a emplear: Métodos Teóricos: Se emplea el método histórico – lógico y el analítico – sintético. Además, la recopilación, análisis y síntesis de información bibliográfica, documental y digital, así como Encuestas / Cuestionarios / Entrevistas a especialistas en el tema, el análisis comparado, etc.; para, yendo de la inducción a la deducción, y de lo general a lo particular, obtener a partir de ellos los argumentos teóricos que sirvan de fundamento a las propuestas y consideraciones que aporta a este trabajo y permitir un acercamiento prospectivo a las tendencias que han predominado en desarrollo del Hábitat del territorio y que se constituyen en factores de permanente consideración durante toda la historia del escenario municipal objeto de estudio.. Métodos Empíricos: . La Entrevista o Encuesta a especialistas o directivos que puedan constituir. especialistas en el tema que se investiga para extraer información relevante de su propia experiencia práctica. . La observación de la realidad estudiada durante la investigación para constatar la. relevancia de determinados indicadores, sobre todo en el caso cubano. . La realización de Talleres de intercambio, análisis y reflexión con especialistas en la. temática de investigación abordada o la participación en ellos y la valoración de la relatoría de los mismos. Métodos Estadístico - matemáticos: Para arribar a conclusiones más confiables a partir de un análisis de tendencias de series históricas que puedan obtenerse de los aspectos a evaluar en el diagnóstico local y que por esta vía puedan fundamentarse mejor.. Estructura preliminar del Trabajo de Diploma:. Capítulo I: Evolución del Hábitat en el municipio Sagua la Grande. Determinantes históricas. . Datos Generales de ubicación del Municipio.. . Evolución histórica, económica, ambiental y cultural de la Municipalidad (Colonia /. República / Revolución – hechos más relevantes). . Evolución histórica de la Vivienda y la infraestructura urbana en la Municipalidad. (Colonia / República / Revolución – Censos / evolución tipológica y calidades).. 25 | P á g i n a.

(26) . Evolución histórica de la Población de la Municipalidad (Colonia / República /. Revolución – Censos / Dinámicas demográficas). . Síntesis y Determinantes Históricas.. Capítulo II: Actualización del Diagnóstico multidimensional del Hábitat en el municipio Sagua la Grande. Capítulo III: Opciones de acción estratégica para afrontar el mejoramiento sustentable del Hábitat en el municipio Sagua la Grande.. 26 | P á g i n a.

(27) Capítulo 1. 27 | P á g i n a.

(28) CAPÍTULO 1: EVOLUCIÓN DEL HABITAT EN EL MUNICIPIO DE SAGUA LA GRANDE. DETERMINANTES HISTÓRICAS. EVOLUCIÓN. HISTÓRICA,. ECONÓMICA,. AMBIENTAL. Y. CULTURAL. DE. LA. MUNICIPALIDAD. La fundación oficial de la ciudad ocurrió el 8 de diciembre de 1812, aunque ya existía un asentamiento poblacional en este sitio desde finales del siglo XVII y algunos asentamientos de madereros en sus alrededores casi desde la conquista de América. Fue fundado por Don Juan Caballero. En esta fecha, se construyó una pequeña ermita y se celebró la primera misa. A partir de ese entonces la población experimentó un rápido crecimiento y desarrollo. El 3 de junio de 1817 fue creada la Capitanía y en 1822 el Ayuntamiento. Esta prosperidad condujo a su separación de Santa Clara con la creación de la primera Tenencia de Gobierno como cabecera de la nueva jurisdicción de Sagua La Grande y el otorgamiento del título de Villa de la Purísima Concepción de Sagua La Grande en 1866 por la reina Isabel II de España. La ciudad no fue muy afectada por las guerras de Independencia, lo que condujo a un acelerado desarrollo económico en la segunda mitad del siglo XIX y principios del XX, período en el que se construyeron elegantes edificaciones y obras públicas como el primer alcantarillado de Cuba (1853), uno de los primeros ferrocarriles de la Isla y el acueducto (1893). Este desarrollo condujo a que esta ciudad fuera a la delantera en muchos aspectos de la vida social y económica. Algunas de las primicias de Sagua La Grande fueron la construcción del primer buque de vapor cubano en 1849; la redacción del primer poema romántico en Cuba por Francisco Poveda y Armenteros; la publicación del primer periódico científico editado fuera de la capital cubana, "El eco científico de Las Villas" (1883), el desarrollo del primer movimiento reformista de alcance nacional para enfrentar la crisis económica de la década de 1880; la fundación del primer colegio laico de Cuba, "Luz y Verdad", en 1886 por Juan J. de Garay; la instalación de la primera red telefónica del centro de Cuba en 1892 (lo que la convirtió en la cuarta ciudad cubana dotada de telefonía); la constitución del primer partido político fundado al finalizar la dominación española, Partido Democrático Sagüero, el 14 de diciembre de 1898;y la fundación del primer centro de enseñanza preescolar en Cuba por Francisco P. Machado. Fue igualmente una de las primeras ciudades cubanas en disponer de energía eléctrica.. 28 | P á g i n a.

(29) Industria maderera (Época Colonial Primitiva) Tras la época de la piratería (o paralelo a ella) Sagua La Grande entró en el período de los cortes de maderas. Enormes y ricos bosques se conservaban intactos desde remotos tiempos y por la gran variedad se le llamó a esta región la costa de oro. Muchas sociedades madereras se movieron por estas tierras durante los siglos XVII y XVIII, estableciéndose una y otra vez desde Granadillo al Este de Sagua, hasta Corralillo al Oeste. Los cortes, como se les conocía, abastecían a los astilleros de La Habana y en algunas ocasiones hasta los propios astilleros y construcciones europeas; se conoce que toda la madera del Palacio-Monasterio de El Escorial de España, fue extraída de los antiguos bosques sagüeros. A pesar de la poca historia rescatada sobre los primeros tiempos, se sabe que en 1590 el cabildo de Sancti Spíritus entregó en merced a Alonso de Cepeda, el Hato Sabana de Sagua, más tarde llamado Jumagua. En el lugar actual existían rústicas viviendas fabricadas por los obreros de los cortes de madera, de las cuales había gran cantidad al tomar en 1762 los ingleses la ciudad de La Habana. Suspendidas las construcciones navales, la gente se dispersó hacia otros lugares. En el siglo XVII Sagua experimenta un desarrollo del comercio hacia la Habana y España, a través de grandes barcazas impulsadas por buques de vela cargados de cuero, carnes saladas y maderas, reservadas estas últimas a la construcción de buques y suntuosos palacios, debido a esto, en 1698 se acondicionan los caminos hasta Sagua, para transportar por estos sus producciones, principalmente en arreas de mulos y caballos, por senderos extremadamente difíciles. Industria Azucarera (1820-1958) Durante el siglo XIX contaba la región de Sagua La Grande con la asombrosa cifra de 170 ingenios azucareros que se beneficiaban de un ferrocarril muy ramificado y de un puerto marítimo muy importante que ya por esta época se encontraba entre los principales de Cuba. Estos primeros ingenios se fueron demoliendo o fusionando en otros mayores a los que se llamaron centrales azucareros de los que Sagua tenía nada menos que quince. Sus nombres fueron: Constancia, Corazón de Jesús, Macagua, María Antonia, Nazábal, Purio, Ramona, Resolución, Resulta, San Isidro, Santa Lutgarda, Santa Teresa, Ulacia, Unidad, Washington. De esta forma la economía se fue desarrollando a un paso vertiginoso, pues en 1830 se contaba con más de 26 ingenios azucareros en toda la región, y esto favorece la evolución 29 | P á g i n a.

(30) de la tipología de las viviendas, con la inserción de residencias de mampostería, no obstante todavía predominaba las de madera y teja, y el embarrado y guano. En 1841 ya existía en Sagua 1216 habitantes distribuidos en 253 casas, 4 edificaciones altas de mampostería, 113 de tablas y tejas y 115 de embarro y guano. Un año después aparece la comandancia de armas. En 1844 se habilita el puerto de Isabela para el comercio internacional, lo que significó un gran salto económico para la villa. Un año después por petición de los vecinos se crea la Tenencia de Gobierno. La sobriedad y la sencillez fueron puntos importantes en las edificaciones de esta etapa, fue característico el uso de cornisas moldeadas, diseñadas de forma muy variada, dándole un sello muy particular el guardapolvo que se repite de forma muy variada. Las primeras calles se crearon de forma espontánea, muchas de ellas se dirigían perpendicular al río, lo que determinaron la anarquía de la urbanización inicial, que luego del trazado de 1849, realizado por Rodrigo de Bernardo y Estrada, tomó características neoclásicas, interpretadas en el ancho de las calles y la ortogonalidad de sus manzanas. La década de 1850 fue trascendental en el desarrollo de Sagua, pues se construyó el sistema de cloacas de la ciudad, se pavimentaron las primeras calles, se consumaron estudios para la comunicación de la villa con el resto del país, se realizó el primer plan director para el crecimiento urbano, y se erigieron los hoteles Ambos Mundos y Cuatro Naciones, se finalizó la construcción de la cárcel pública y su plaza, en 1856 se funda el ferrocarril. En 1860 la ciudad mostraba un acelerado crecimiento, fomentado por el desarrollo de las industrias regionales, fundamentalmente la azucarera y sus derivados. Los ingenios azucareros habían multiplicado su producción anual y viabilizaban el comercio de su producto gracias a la llegada del ferrocarril. Los servicios públicos habían crecido, ocupando una superficie de casi un 20% del suelo construido, se logra el alumbrado eléctrico en las calles de la villa, incorporándose también una red telefónica. Con esta situación se le otorga el título de Villa y adquiere su propio partido jurisdiccional. Para 1890 época en la que se realizó un censo, el territorio contaba con una población de 24640 habitantes en el Partido Jurisdiccional Sagüero, con 13 633 pobladores en la ciudad, distribuidos entre los barrios Norte, Sur, Coco solo y San Juan o General Nodarse. REPÚBLICA NEOCOLONIAL (1899. - 1958). Este periodo fue muy influenciado por la intervención norteamericana pero a pesar de esto y las consecuencias que trajo el final de la Guerra de los Diez Años, la situación económica 30 | P á g i n a.

(31) en esta etapa experimentó un gran desarrollo, pues el puerto de Isabela de Sagua servía como puente de exportación de toda la región, y el territorio continuó siendo la cabecera de una región económicamente azucarera, esta constituyó el centro comercial, financiero e industrial, incluso político - militar de todo el territorio villareño. Tuvo una gran importancia el transporte ferroviario, pues acarreaba productos como el azúcar, mieles, tabaco, alcoholes y pieles fundamentalmente, hacia Sagua y al puerto, por donde se exportaba hacia Estados Unidos, América Latina y Europa, por esta vía se importaban metales, implementos mecánicos, aceite industrial, traviesas, alimentos, bebidas. Se contaba con los talleres ferroviarios más grandes del país. El siglo XX es una época de auge económico en la Villa, caracterizado por la ampliación de los límites urbanos, comenzando la construcción de avenidas (Oña, Backer, etc.). Para suplantar al puente de madera se construye en 1905 el puente El triunfo. El desarrollo económico alcanzado llegó a su pináculo en los primeros años de la década de 1910. Ostentando la supremacía en varios sectores de la industria como la destilería de alcohol, la fundición y elaboración de piezas para la industria azucarera como principal renglón. Desde 1914 y hasta 1918 hubo una subida vertiginosa de la demanda y de los precios del azúcar en el mercado mundial, debido la destrucción de la industria azucarera europea a consecuencias de la primera Guerra Mundial.(Azcón, 2014) Posteriormente a este fructífero desarrollo económico de la ciudad, acaeció un estado de crisis financiera, fruto perjudicial del período de post guerra. En el plano social, la crisis aumentó el desempleo, el despido masivo de cientos de trabajadores, la rebaja de salarios entre un 30% y el 50%, reducción de los días de zafra, la agudización del problema de la vivienda, la elevación de los precios de los productos de primera necesidad, el cierre de escuelas públicas, el abandono total de la salud y la afectación del servicio telefónico, eléctrico y de transportes. Se excluyó la urbe de la Carretera Central, se prorrogó el dragado del puerto y consecutivamente se trasplantó el ferrocarril Central para la Habana; no fue hasta 1943 que se percibió en Sagua la Grande una reanimación económica, que se manifestó en el aumento de la producción del azúcar, que no obstante de presentar altibajos, manifestó una tendencia ascendente, además este fenómeno coincidió con los años en que más ascendieron los precios del azúcar exportado por la Isabela, por lo que paralelamente al aumento productivo creció la actividad comercial a partir de ese año, pero nunca volvió a alcanzar el mismo esplendor de principios de siglo. (Azcón, 2014). 31 | P á g i n a.

(32) 1ERA ETAPA (1959 – 1965) Pese a las actividades contra revolucionarias y la aplicación del bloque contra Cuba, en el municipio Sagua se eliminó la discriminación en los centros recreativos, declarando de uso público las áreas reservadas para blancos en las playas Uvero e Isabela. La Rev. comenzó a construir los primeros puestos médicos y las primeras escuelas rurales. Se lleva a cabo la primera campaña de vacunación e higiénico sanitaria. El 17 de mayo de 1959 se dictó la Primera Ley de Reforma Agraria. Las grandes fincas expropiadas fueron convertidas en cooperativas cañeras, donde había unidades dedicadas a diferentes cultivos. 2DA ETAPA (1965 -1975) En esta época se incentiva la producción agropecuaria no cañera por lo cual se construyeron decenas de vaquerías, se avanzó en la siembra de pastos y forrajes, se construyen nuevos talleres ferroviarios, y se construye la electroquímica El Pdio Sosa con la ayuda del campo socialista. La mecanización de la agricultura cañera influye en el desarrollo económico a principios de los 70.Se construyó la Fábrica de Bujías “Neftalí Martínez”, primera industria construida por la revolución en el territorio. En 1973 se construyó una de las obras de mayor importancia en el territorio; la presa “Alacranes”, de 365 000 000 m³ de agua. Aunque se mantuvo sin explotación económica por más de 20 años debido a que no se construyó la obra de toma ni los sistemas de riego, sus aguas sólo eran utilizadas en la cría de peces, destinadas a la alimentación del pueblo. 3ERA ETAPA (1976 -1990) En 1981 la población alcanzó la cifra de 58 400 hab. según censo realizado en esa etapa de los cuales 29 500 eran hombres y los restantes 28 900 mujeres, y la densidad poblacional de 88.3 hab/km2 lo que representaba un aumento del 16% en los últimos 11 años. La población ya había ascendido hasta los 52 300 habitantes representando esto el aumento del grado de urbanización que correspondía a un 89.6%, con una población activa general de 29 900 habitantes. El municipio ocupaba el segundo lugar de la provincia en cuanto al grado de urbanización y alumbrado eléctrico. El 95% de las viviendas contaba con este servicio, de las cuales el 94.3% recibían el suministro directo de la empresa eléctrica, el 0.2% mediante plantas industriales y el 0.5% se las suministraban mediante sus propias plantas. 4TA ETAPA (1991 – 2002) Golpe fuerte para Cuba fue la desintegración de la URSS en esta etapa, pues el 85 % del comercio se realizaba con estos países, provocando un estancamiento en el desarrollo 32 | P á g i n a.

(33) económico y social, dando paso al Período Especial. Producto de esta situación en el quinquenio de 1991 a 1995 las pérdidas globalmente obtenidas alcanzaron 100 millones de pesos, triplicando las obtenidas entre 1981 y 1990. Se agravan las insuficiencias en el en el servicio de abasto de agua, solo el 75% de la población contaban con servicios de acueductos y alcantarillado, el estado de los viales, las comunicaciones telefónicas, el transporte, la salud al nivel primario, las tiendas de productos comerciales, servicios sanitarios públicos, el alojamiento para turistas y visitantes, resultaron impactados fuertemente por la crisis siendo los asentamientos rurales los más críticos. (Azcón, 2014) 5TA ETAPA (2002 A LA ACTUALIDAD). Tasa de crecimiento poblacional. Población. 55000 54500 54000 53500 53000 52500 52000 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013. Gráfica 1; Tasa de crecimiento poblacional, fuente (elaboración propia). El municipio de Sagua cuenta con una superficie de 661 km²con, está compuesto por 17 asentamientos, 5 rurales y 12 urbanos, con una población total de 52 916 habitantes 26 156 hombres y 26760 mujeres. La composición por grupos de edades es la siguiente: de 0-14(8213), de 15-24(6857), de 25-34(6008), de 35-44(8067), de 45-54(8857), de 55-64(6186), de 65-74(5056), de 7584(2661), y más de 85 1011. La población con edad laboral es de 31 769 de ellos 16 598 son hombres y 15 171 son mujeres la tabla a continuación muestra la serie histórica de los ocupados en la economía por forma de propiedad en ambos sectores.. 33 | P á g i n a.

(34) 30000. Sector estatal. Cooperativo. Cuenta propia. 25000 20000 15000 10000 5000 0. Gráfica 2; Ocupados de la economía por sectores, fuente (elaboración propia). También es importante destacar el trabajo de la educación en el municipio, en el cual el último censo indica que existen 1824 estudiantes de un total de pobladores de 52 916, a continuación se muestra la serie histórica de los graduados por tipo de educación. 1600. Primaria. Nivel medio. Técnica y profesional. 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2008/092009/102010/112011/122012/13 Gráfica 3; Nivel de escolaridad, fuente (elaboración propia). DETERMINANTES PRINCIPALES EN LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO SAGUA LA GRANDE . Las posibilidades navegables del río desde el asentamiento original de la Villa hasta. la costa, influyeron en el desarrollo de las comunicaciones. Esto propició que muchos pobladores se establecieran de forma espontánea en las márgenes del mismo. . El desarrollo de Sagua en la etapa de la colonia estuvo dado por las potencialidades. ambientales, condiciones geográficas naturales, bosques con abundantes maderas preciosas, y zonas llanas con existencia de pastizales. Esta situación hizo que las primeras actividades económicas de la región fueran la tala de bosques y la ganadería. Siendo junto. 34 | P á g i n a.

(35) a la agricultura de subsistencia las principales actividades económicas hasta finales del siglo XVIII lo que trae consigo que la tipología de vivienda predominante fuera de madera. . Se realiza en 1796 la primera misa que figura en la historia de la ciudad en el pequeño. poblado ubicado a orillas del río Sagua la Grande. Esto trajo consigo que los vecinos se interesaran en crecer el número de habitantes. . A principios del siglo XIX aparece el primer Ingenio Azucarero Alfa, (1817), más. conocido por Alba. . En 1844 se habilita el puerto de Isabela para el comercio internacional, lo que significó. un gran salto económico para la Villa, y se crea la Tenencia de Gobierno. . En 1850 fue asignado al puesto de Teniente Gobernador al militar español Joaquín. Fernández Casariego. Con Casariego en la jurisdicción, la década de 1850 fue trascendental en el desarrollo de Sagua, pues se construyó el sistema de cloacas de la ciudad. . La intervención norteamericana, a principios del siglo XX creo las bases para el. dominio en la economía cubana. A pesar de esto y las consecuencias que trajo el final de la Guerra de los Diez Años, la situación económica en esta etapa experimentó un gran desarrollo, pues el puerto de Isabela de Sagua servía como puente de exportación de toda la región, y el territorio continuó siendo la cabecera de una región económica azucarera, esta constituyó el centro comercial, financiero e industrial, e incluso político militar de todo el territorio villaclareño. . El transporte ferroviario también fue de gran incidencia, pues transportaba productos. como el azúcar, mieles, tabaco, alcoholes y pieles fundamentalmente, hacia Sagua y al puerto, por donde se exportaba hacia Estados Unidos, América Latina y Europa, también por esta vía se importaban metales, implementos mecánicos, aceite industrial, traviesas, alimentos, bebidas y también se contaba con los talleres ferroviarios más grandes del país. . En el período de post guerra en el plano social, la crisis aumentó el desempleo, el. despido masivo de cientos de trabajadores, la rebaja de salarios entre un 30% y el 50%, reducción de los días de zafra, la agudización del problema de la vivienda, la elevación de los precios de los productos de primera necesidad, el cierre de escuelas públicas, el abandono total de la salud y la afectación del servicio telefónico, eléctrico y de transportes. . Se excluyó la urbe de la Carretera Central, se prorrogó el dragado del puerto y. consecutivamente se trasplantó el ferrocarril Central para la Habana. . La desintegración de la URSS y el campo socialista en Europa Oriental, trajo para. Cuba consecuencias devastadoras, pues el 85 % del comercio se realizaba con estos 35 | P á g i n a.

(36) países, provocando un estancamiento en el desarrollo económico y social, dando paso al Período Especial, que junto al recrudecimiento del bloqueo, comenzó una etapa de carencias de todo tipo, de decrecimiento de la economía, de posposición de muchos programas sociales, de desigualdad en varios sectores de la población entre otras. . La actualización del modelo económico cubano, a través de los Lineamientos de la. Política Económica y Social del Partido y la Revolución, aprobados en el VI Congreso del PCC, en abril del 2011, proyectado en impulsar el desarrollo local como eslabón de base del crecimiento y la transformación nacional, por la vía de la descentralización y diversificación de diferentes alternativas de producción y servicios vinculados, tanto a la solución de problemas estratégicos nacionales, como el de la vivienda y el hábitat.. 36 | P á g i n a.

(37) Capítulo 2. 37 | P á g i n a.