Sistema Nacional de Áreas de Conservación Área de Conservación La Amistad Pacífico Diciembre de 2014.

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Sistema Nacional de Áreas de Conservación Área de Conservación La Amistad Pacífico

Diciembre de 2014.

STEs

PLAN DE MANEJO DEL PARQUE NACIONAL TAPANTÍ MACIZO DE LA

MUERTE

ÍNDICE GENERAL

I. PRESENTACIÓN ... 5

II. AUTORES DEL PLAN DE MANEJO ... 6

III. ACRÓNIMOS ... 7

IV. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL ... 10

4.1 Marco Institucional ... 10

4.2 Marco Legal ... 15

4.3 Estrategias de conservación vigentes ... 27

V. PARQUE NACIONAL TAPANTÍ MACIZO DE LA MUERTE (PNTMM): CONTEXTO Y RECURSOS ... 33

5.1 Marco de referencia del área silvestre protegida ... 33

5.2 Denominaciones y reconocimientos internacionales ... 35

5.3 Biodiversidad y servicios ecosistémicos ... 35

5.4 Contexto histórico, socieconómico y político-administrativo ... 44

5.5 Indicaciones sobre el estado actual de la gestión del PNTMM ... 66

VI. FUENTES DE PRESIÓN Y AMENAZAS SOBRE LOS RECURSOS DEL PNTMM ... 71

6.1 Turismo no autorizado ... 71

6.2 Incendios forestales: ... 72

6.3 Contaminación por desechos sólidos y líquidos: ... 73

6.4 Mantenimiento de red vial: ... 73

6.5 Extracción de flora:... 74

6.6 Cacería de aves y mamíferos: ... 75

6.7 Muerte de fauna silvestre por atropello vehicular: ... 77

6.8 Cambio de uso del suelo: ... 77

6.9 Especies introducidas: ... 78

6.10 Manipulación del paisaje, de la biodiversidad y del recurso hídrico: ... 78

VII. Elementos estratégicos del plan de manejo. ... 87

VIII. ZONIFICACIÓN DEL PNTMM ... 109

IX. PROGRAMAS DE MANEJO ... 137

X. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE MANEJO ... 155

XI. BIBLIOGRAFÍA ... 163

XII. ANEXOS ... 165

INDICE DE FIGURAS

Figura 1. Mapa con las Áreas de Conservación que constituyen el SINAC

... 12

Figura 2. Mapa de áreas silvestres protegidas 2009.de Costa Rica……….13

Figura 3. Mapa de áreas silvestres protegidas de ACLAP... 14

Figura 4. Ubicación del PNTMM ... 34

Figura 5. Red hídrica del PNTMM ... 43

Figura 6. Impactos de la presencia del ICE dentro del PNTMM ... 79

Figura 7. Distribución de las amenazas en el campo ... 86

Figura 8. Organigrama de interrelaciones del PNTMM ... 107

Figura 9. Dinámica de la zonificación de un área protegida. ... 111

Figura 10. Zonificación del PNTMM. ... 137

Figura 11. Integralidad e interrelaciones de los programas del plan de manejo ... 139

INDICE DE CUADROS Cuadro 1. Área y población de los distritos del cantón de Paraíso. ... 45

Cuadro 2. Área y población de los distritos del cantón de Jiménez ... 46

Cuadro 3. Área y población de los distritos del cantón de El Guarco ... 48

Cuadro 4. Área y población de los distritos del cantón de Turrialba ... 49

Cuadro 5. Actores que tienen incidencia en el manejo del PNTMM ... 62

Cuadro 6. Amenazas a los ecosistemas en el PNTMM: Sectores de mayor incidencia, tipo de amenazas y su severidad. ... 81

Cuadro 7. Amenazas a los ecosistemas en la zona de amortiguamiento del PNTMM: Sectores de mayor incidencia, tipo de amenazas y su severidad. ... 84

INDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Conocimiento de las comunidades locales sobre el PNTMM expresado en porcentaje. ... 55

Gráfico 2. Interés de la gente local por la protección de los recursos naturales expresado en porcentaje. ... 55

Gráfico 3. Participación de la gente local en la protección de los recursos naturales expresada en porcentaje. ... 56

Gráfico 4. Interés de los vecinos de Villa Mills por la protección de los

recursos naturales expresado en porcentaje. ... 57

Gráfico 5. Conocimiento de la comunidad de Villa Mills sobre el PNTMM

expresado en porcentaje. ... 58

Gráfico 6. Interés de la comunidad de Orosi por la protección de los

recursos naturales expresado en porcentaje ... 59

Gráfico 7. Conocimiento de la comunidad de Orosi sobre el PNTMM

expresado en porcentaje. ... 59

Gráfico 8. Interés de los vecinos de Pejibaye por la protección de los

recursos naturales ... 60

Gráfico 9. Conocimiento de la comunidad de Pejibaye sobre el PNTMM

expresado en porcentajes. ... 60

I. PRESENTACIÓN

Este documento contiene la descripción del Plan de Manejo del Parque Nacional Tapantí Macizo de la Muerte (PM/PNTMM).

Los diferentes ecosistemas y especies del Parque Nacional Tapantí Macizo de la Muerte (PNTMM) se encuentran amenazados, principalmente por algunas especies de flora y fauna y la explotación del recurso hídrico, entre otras. Estas amenazas, tanto las que ocurren dentro el ASP como en su zona de amortiguamiento o influencia, ponen en peligro el equilibrio ecológico, los ecosistemas en todos sus componentes y su funcionamiento, y por lo tanto los bienes y servicios que el PNTMM provee a las comunidades locales y a la sociedad costarricense en general y al mundo, se ven altamente comprometidos.

Bajo estas premisas se ha elaborado el Plan de Manejo del Parque Nacional Tapantí Macizo de la Muerte (PM/PNTMM): Gestión integral participativa para la conservación de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos.

El PM/PNTMM es una estrategia para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales del PNTMM, que ha sido construida y acordada con actores claves con incidencia en el ASP, sustentada en información técnica y científica y en concordancia con el marco legal que rige la conservación y uso sostenible de los recursos naturales del país.

Su misión es garantizar la conservación de la biodiversidad, los servicios

ecosistémicos y el recurso hídrico en el largo plazo, para el beneficio del

desarrollo sostenible local y del país, por medio de la gestión integral y la

participación concertada y activa de los diferentes actores. Su objetivo superior

es conservar a perpetuidad los ecosistemas, los bienes y servicios ambientales

y el recurso hídrico que protege el Parque Nacional Tapantí Macizo de la

Muerte (PNTMM).

II. AUTORES DEL PLAN DE MANEJO

Funcionarios del PNTMM, del ACLAP y del SINAC, representantes de organismos e instituciones relacionadas con el PNTMM e integrantes de organizaciones de comunidades locales, elaboraron sus criterios, pusieron sus ideas y acordaron el contenido del Plan de Manejo del Parque Nacional Tapantí Macizo de la Muerte (PM/PNTMM).

Geannina Morales, Ivan Orozco, Gerardo Solano, Eylin Solano, Shirley Pérez, Johnatan A. Calvo, Roger Solano, Gloria Solano, Horacio Solano, Doris Sánchez, Rafael Solano, Víctor Brenes, Carlos Corrales, Eladio Elizondo, Silvia Pérez, Cristian Golcher, Julio Torres, Lucrecia Calderón, Mireya Aguilar, Lucia Moya Granados, Humberto Loaiza, Jessenia Bolaños, Lorena Fonseca, Daniela Lizano, Jorge Cole, Zayra Ramos, Mildred Jiménez, Róger Villalobos, Gino Biamonte, Jose Montero, Bernal Herrera, Jorge Mora, Noré Hernández, Oscar Esquivel, Fabricio Carbonell, Nelson Elizondo, Bernal Valderramos, Carlos Evans, Rigoberto Granados, Abel Cordero, ,Gerardo Agüero, Mauricio Hernández, Adrián Ugalde, Fortunato Cordero, Nelson Mora, Eduardo Rojas, Yadira Mena, Gerardo Artavia, Leonel Delgado, Luís Sánchez

Josè Oduber Rivera (Consultor/facilitador)

III. ACRÓNIMOS

A y A Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados AC Área de Conservación.

ACAHN Área de Conservación Arenal Huetar Norte.

ACAT Área de Conservación Arenal Tempisque.

ACCVC Área de Conservación Cordillera Volcánica Central.

ACG Área de Conservación Guanacaste.

ACLAC Área de Conservación La Amistad Caribe.

ACLAP Área de Conservación La Amistad Pacífico.

ACMIC Área de Conservación Marina Isla del Coco.

ACOPAC Área de Conservación Pacífico Central.

ACOSA Área de Conservación Osa.

ACT Área de Conservación Tempisque.

ACTo Área de Conservación Tortuguero..

ADI Asociación de Desarrollo Integral.

ASP Áreas Silvestres Protegidas.

BMR Bosque Modelo del Reventazón.

CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza.

CB Corredor Biológico.

CBCVC-T Corredor Biológico Cordillera Volcánica Central-Talamanca.

CC Cambio Climático.

CDB: Convenio sobre la Diversidad Biológica.

CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres.

COLACs Consejos Locales de Áreas de Conservación.

COMCURE Comisión para el Manejo de la Cuenca del Río Reventazón.

CNFL Compañía Nacional de Fuerza y Luz.

CONAC Consejo Nacional de Áreas de Conservación.

CONAGEBIO: Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad.

CORACs Consejos Regionales de Áreas de Conservación.

CNULD Convención Internacional de lucha contra la desertificación.

CORACs Consejos Regionales de Área de Conservación.

DIRH Desarrollo Integral del Recuso Humano.

EA Educación ambiental.

EE Enfoque Ecosistémico.

IDA Instituto de Desarrollo Agrario.

IMN Instituto Meteorológico Nacional.

INBio Instituto Nacional de Biodiversidad.

GAM Gran Área Metropolitana.

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería.

MES Sistema de monitoreo, evaluación y sistematización.

MINAET Ministerio de Ambiente Energía y Telecomunicaciones.

MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

OC Órganos Colegiados.

ONGs Organizaciones no gubernamentales.

OT Ordenamiento territorial.

PE/SINAC Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas de Conservación.

PILA Parque Internacional La Amistad.

PN Parque Nacional.

PNCh Parque Nacional Chirripó.

PNTMM Parque Nacional Tapantí Macizo de la Muerte.

PM/PNTMM Plan de Manejo del Parque Nacional Tapantí Macizo de la Muerte.

PNE: Patrimonio Natural del Estado.

PNH Patrimonio Natural de la Humanidad.

PNQ Parque Nacional Los Quetzales.

PDASP Plan Director de las Áreas Silvestres Protegidas.

PAF Programa Administrativo Financiero.

PCP Programa de Control y Protección.

PCRN Programa de Conservación y Uso Sostenible de los Recursos Naturales y Culturales.

PEGL Programa de Educación Ambiental y gestión Local.

PICI Programa de Incidencia y Coordinación Institucional.

PI Programa de Investigación.

PROMEC Programa de Monitoreo Ecológico.

POT Programa de Ordenamiento Territorial.

PTS Programa de Turismo Sostenible.

PSA Pago por servicios ambientales.

Ramsar La Convención sobre los Humedales.

RBA Reserva de Biósfera la Amistad.

RFRM Reserva Forestal Rió Macho.

RFS Reserva Forestal Los Santos.

RFRM Reserva Forestal Río Macho.

RH Recurso Humano.

RICh Reserva Indígena Chirripó.

RVSP Refugio de Vida Silvestre Privado.

SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación.

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

USEG Unidades socio- ecológicas de Gestión.

ZA Zona de Amortiguamiento.

ZPRT Zona protectora Cuenca del Río Tuis.

ZPRN Zona Protectoras Río Sombrero- Río Navarro.

IV. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

4.1 Marco Institucional

Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC)

El Sistema Nacional de Áreas de Conservación de Costa Rica (SINAC) es un sistema de gestión institucional desconcentrado y participativo que integra las competencias en materia forestal, de vida silvestre, sistemas hídricos y áreas silvestres protegidas, del Ministerio de Ambiente, Energía (MINAEMINAEMINAE), con el fin de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales de Costa Rica

El ente superior de toma de decisiones del SINAC es el Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC), presidido por el Ministro del MINAE e integrado además, por el Director Ejecutivo del Sistema que actuará como secretario del consejo, el Director Ejecutivo de la Oficina Técnica de la Comisión, los directores de cada Área de Conservación y un representante de cada Consejo Regional de las Áreas de Conservación.

El SINAC se desarrolla bajo un concepto de conservación integral, que ofrece la posibilidad de implementar una gestión pública responsable con la participación del Estado, de la Sociedad Civil, de la empresa privada, y de cada ciudadano interesado y comprometido con la construcción de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

El SINAC tiene como objetivos:

1. Conservar los ambientes naturales representativos de las diferentes

regiones biogeográficas y de los ecosistemas más frágiles, para

asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y

ecológicos.

2. Salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres de las que depende la continuidad evolutiva, particularmente las endémicas, amenazadas o en peligro de extinción.

3. Asegurar el uso sostenible de los ecosistemas y sus elementos, fomentando la activa participación de las comunidades vecinas.

4. Promover la investigación científica, el estudio de los ecosistemas y su equilibrio, así como el conocimiento y las tecnologías que permitan el uso sostenible de los recursos naturales del país y su conservación.

5. Proteger y mejorar las zonas acuíferas y las cuencas hidrográficas, para reducir y evitar el impacto negativo que puede ocasionar su mal manejo.

6. Proteger los entornos naturales y paisajísticos de los sitios y centros históricos y arquitectónicos, de los monumentos nacionales, de los sitios arqueológicos y de los lugares de interés histórico y artístico de importancia para la cultura y la identidad nacional.

Actualmente, el SINAC incluye un total de 169 áreas silvestres protegidas bajo diferentes esquemas de administración (parques nacionales, reservas biológicas, refugios de vida silvestre, zonas protectoras, monumentos nacionales, reservas forestales, entre otros. Figura 2), distribuidas en 11 Áreas de Conservación tanto terrestres como marino/costeras: Área de Conservación Arenal Huetar-Norte (ACA-HN), Área de Conservación Arenal Tempisque (ACA-T), Área de Conservación Amistad Caribe (ACLA-C), Área de Conservación Amistad Pacifico (ACLA-P), Área de Conservación Cordillera Volcánica Central (ACCVC), Área de Conservación Guanacaste (ACG), Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC), Área de Conservación Osa (ACOSA), Área de Conservación Pacífico Central (ACOPAC), Área de Conservación Tempisque (ACT) y Área de Conservación Tortuguero (ACTO) ( Figura 1).

Las Áreas de Conservación son unidades territorialmente delimitadas en donde

se relacionan actividades tanto privadas como estatales y se buscan soluciones

conjuntas, orientadas por estrategias de conservación y de desarrollo

sostenible de los recursos naturales.

Figura 1. Mapa con las Áreas de Conservación que constituyen el SINAC.

Fuente: SINAC sf

Figura 2. Mapa de áreas silvestres protegidas 2009.de Costa Rica. Fuente:

SINAC.

Área de Conservación La Amistad Pacífico (ACLAP)

El Área de Conservación La Amistad Pacífico (ACLA-P) abarca la mayor parte de la Cordillera de Talamanca en su vertiente del Pacífico. Conformada por partes terrestres que se elevan muy cercano al nivel del mar hasta la formación de mayor altitud en el Parque Nacional Chirripó. Genera servicios ambientales para la producción hidroeléctrica del país y agua de consumo humano para la mayor parte de los habitantes del Valle Central por medio del Parque Nacional Tapantí Macizo de la Muerte, Reserva Forestal Río Macho y la Zona Protectora Río Navarro Río Sombrero, garantizando la afluencia de aguas para suplir necesidades de las poblaciones actuales y futuras (SINAC 2013).

Comparte con el Área de Conservación La Amistad Caribe, el Parque

Internacional La Amistad, Sitio de Patrimonio Mundial y Reserva de la Biosfera,

de excepcional valor científico, de conservación y belleza natural, que junto con

la Zona Protectora Las Tablas, caracterizada por ser un banco genético de

comunidades forestales de gran importancia y poseer una gran recarga acuífera que alimenta a varias comunidades del Cantón de Coto Brus, se extienden hasta la frontera con Panamá (SINAC 2013).

Su superficie está formada por gran diversidad de ecosistemas, variedad de microhábitats, robledales puros, bosque nubosos de altura, sabanas de altura y representaciones muy particulares y únicas en el país como: extenso páramo (con rasgos andinos), presencia glacial, presencia de humedales tipo turberas denominados Sitios Ramsar, las temperaturas más bajas (-9ºC), el sitio más alto (3.820 metros de altura sobre el nivel del mar) y más de 30 lagos de origen glacial (SINAC 2013).

Los recursos sobresalientes de conservación de esta área son: bosque tropical húmedo y muy húmedo, nuboso, pluvial; páramos, protección de cantidad y calidad de aguas y más (SINAC 2013).

Figura 3. Mapa de áreas silvestres protegidas de ACLAP. Fuente: SINAC 2002.

4.2 Marco Legal

Indicaciones sobre las leyes nacionales

La gestión para la protección y el uso sostenible de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos del Parque Nacional Tapantí Macizo de la Muerte (PNTMM), se regirá por las disposiciones y prohibiciones establecidas para las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) por el ordenamiento jurídico nacional vigente y por las condiciones descritas en los convenios internacionales atinentes a los recursos naturales y de los cuales es firmante Costa Rica. Nacionales

Ley de Biodiversidad N°7788

El objeto (Artículo 1) de la ley 7788 es “conservar la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos, así como distribuir en forma justa los beneficios y costos derivados”, sobre la soberanía (Artículo 2) indica que “El Estado ejercerá la soberanía completa y exclusiva sobre los elementos de la biodiversidad”. Con respecto a su ámbito de aplicación (Artículo 3) señala que

“la ley se aplicará sobre los elementos de la biodiversidad que se encuentran bajo la soberanía del Estado, así como sobre los procesos y las actividades realizados bajo su jurisdicción o control”…”Esta ley regulará específicamente el uso, el manejo, el conocimiento asociado y la distribución justa de los beneficios y costos derivados del aprovechamiento de los elementos de la biodiversidad”.

Son objetivos (Artículo 10) de la Ley N° 7788: (1) Integrar la conservación y el

uso sostenible de los elementos de la biodiversidad en el desarrollo de políticas

socioculturales, económicas y ambientales. (2) Promover la participación activa

de todos los sectores sociales en la conservación y el uso ecológicamente

sostenible de la biodiversidad, para procurar la sostenibilidad social, económica

y cultural. (3) Promover la educación y la conciencia pública sobre

conservación y la utilización de la biodiversidad. (4) Regular el acceso y

posibilitar con ello la distribución equitativa de los beneficios sociales

ambientales y económicos para todos los sectores de la sociedad, con atención

especial a las comunidades locales y pueblos indígenas. (5) Mejorar la administración para una gestión efectiva y eficaz de los elementos de la biodiversidad. (6) Reconocer y compensar los conocimientos, las prácticas y las innovaciones de los pueblos indígenas y de las comunidades locales para la conservación y el uso ecológicamente sostenible de los elementos de la biodiversidad. (7) Reconocer los derechos que provienen de la contribución del conocimiento científico para la conservación y el uso ecológicamente sostenible de los elementos de la biodiversidad. (8) Garantizarles a todos los ciudadanos la seguridad ambiental como garantía de sostenibilidad social, económica y cultural. (9) No limitar la participación de todos los sectores en el uso sostenible de los elementos de la biodiversidad y el desarrollo de la investigación y la tecnología. (10) Promover el acceso a los elementos de la biodiversidad y transferencia tecnológica asociada. (11) Fomentar la cooperación internacional y regional para alcanzar la conservación, el uso ecológicamente sostenible y la distribución de beneficios derivados de la biodiversidad, especialmente en áreas fronterizas o de recursos compartidos. (12) Promover la adopción de incentivos y la retribución de servicios ambientales para la conservación, el uso sostenible y los elementos de la biodiversidad. (13) Establecer un sistema de conservación de la biodiversidad, que logre la coordinación entre el sector privado, los ciudadanos y el Estado, para garantizar la aplicación de esta ley.

Sobre la creación del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (Artículo

22) “Créase el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, en adelante

denominado Sistema, que tendrá personería jurídica propia; será un sistema de

gestión y coordinación institucional, desconcentrado y participativo, que

integrará las competencias en materia forestal, vida silvestre, áreas protegidas

y el Ministerio del Ambiente y Energía, con el fin de dictar políticas, planificar y

ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los

recursos naturales de Costa Rica”. El Sistema estará conformado por los

siguientes órganos: (1) El Consejo Nacional de Áreas de Conservación. (2) La

Secretaría Ejecutiva. (3) Las estructuras administrativas de las Áreas de

Conservación. (4) Los consejos regionales de Áreas de Conservación. (5) Los

consejos locales.

Sobre la creación de las Áreas de Conservación (Artículo 28) “El Sistema estará constituido por unidades territoriales denominadas Áreas de Conservación bajo la supervisión general del Ministerio del Ambiente y Energía, por medio del Consejo Nacional de Área Conservación, con competencia en todo el territorio nacional, según se trate de áreas silvestres protegidas, áreas con alto grado de fragilidad o de áreas privadas de explotación económica.

Cada área de conservación es una unidad territorial del país, delimitada administrativamente, regida por una misma estrategia de desarrollo y administración, debidamente coordinada con el resto del sector público. En cada uno se interrelacionan actividades tanto privadas como estatales en materia de conservación sin menoscabo de las áreas protegidas. Las Áreas de Conservación se encargarán de aplicar la legislación vigente en materia de recursos naturales, dentro de su demarcación geográfica”. Estructura administrativa de las Áreas de Conservación (Artículo 27). “Las Áreas de Conservación estarán conformadas por las siguientes unidades administrativas.

(a) El Consejo Regional del Área de Conservación. (b) La Dirección Regional de Área de Conservación. (c) El comité científico-técnico. (d) El órgano de administración financiera de las áreas protegidas.

Sobre las Áreas Silvestres Protegidas (Artículo 58) “Las áreas silvestres protegidas son zonas geográficas delimitadas, constituidas por terrenos, humedales y porciones de mar. Han sido declaradas como tales por representar significado especial por sus ecosistemas, la existencia de especies amenazadas, la repercusión en la reproducción y otras necesidades y por su significado histórico y cultural. Estas áreas estarán dedicadas a conservación y proteger la biodiversidad, el suelo, el recurso hídrico, los recursos culturales y los servicios de los ecosistemas en general”. Protección de las áreas silvestres protegidas (Artículo 61) “El Estado debe poner atención prioritaria a la protección y consolidación de las áreas silvestres protegidas estatales que se encuentran en las Áreas de Conservación”.

Ley Orgánica del Ambiente N°7554

Son los objetivos (Artículo 1) de la ley 7788: ”Dotar, a los costarricenses y al

Estado, de los instrumentos necesarios para conseguir un ambiente sano y

ecológicamente equilibrado. El Estado, mediante la aplicación de esta ley, defenderá y preservará ese derecho, en busca de un mayor bienestar para todos los habitantes de la Nación. Se define como ambiente el sistema constituido por los diferentes elementos naturales que lo integran y sus interacciones e interrelaciones con el ser humano”. Los principios (Artículo 2) que inspiran esta ley son los siguientes: (a) El ambiente es patrimonio común de todos los habitantes de la Nación, con las excepciones que establezcan la Constitución Política, los convenios internacionales y las leyes. El Estado y los particulares deben participar en su conservación y utilización sostenibles, que son de utilidad pública social. (b) Todos tienen derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente sostenible para desarrollarse, así como el deber de conservarlo, según 50 de nuestra Constitución Política. (c) El Estado velará por la utilización racional de los elementos ambientales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida de los habitantes del territorio nacional.

Asimismo, está obligado a propiciar un desarrollo económico y ambientalmente sostenible, entendido como el desarrollo que satisface las necesidades humanas básicas, sin comprometer las opciones de las generaciones futuras.

(d) Quien contamine el ambiente o le ocasione daño será responsable, conforme lo establezcan las leyes de la República y los convenios internacionales vigentes. (e) El daño al ambiente constituye un delito de carácter social, pues afecta las bases de la existencia de la sociedad;

económico, porque atenta contra las materias y los recursos indispensables para las actividades productivas; cultural, en tanto pone en peligro la forma de vida de las comunidades, y ético, porque atenta contra la existencia de las generaciones presentes y futuras.

Sobre el apoyo institucional y jurídico (Artículo 5) para hacer cumplir esta ley indica que “Para desarrollar y aplicar los principios generales de esta ley, el sistema contará con los organismos institucionales y gubernamentales; también con las competencias que otras leyes asignen a las demás instituciones del Estado”.

Sobre la participación de los habitantes (Artículo 6) en la gestión ambiental

señala que “El Estado y las municipalidades, fomentarán la participación activa

y organizada de los habitantes de la República, en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente”.

Clasificación de las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) (Artículo 32) “El Poder Ejecutivo, por medio del Ministerio del Ambiente y Energía, podrá establecer áreas silvestres protegidas, en cualquiera de las categorías de manejo que se establezcan y en las que se señalan a continuación: (a) Reservas forestales. (b) Zonas protectoras. (c) Parques nacionales. (d) Reservas Biológicas. (e) Refugios nacionales de vida silvestre. (f) Humedales.

(g) Monumentos naturales”. Objetivos de las ASP son (Artículo 35): “La creación, la conservación, la administración, el desarrollo y la vigilancia de las áreas protegidas, tendrán como objetivos (a) Conservar los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones biogeográficas y de los ecosistemas más frágiles, para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos. (b) Salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres de las que depende la continuidad evolutiva, particularmente las endémicas, amenazadas o en peligro de extinción. (c) Promover la investigación científica, el estudio de los ecosistemas y su equilibrio, así como el conocimiento y las tecnologías que permitan el uso sostenible de los recursos naturales del país y su conservación. (d) Proteger y mejorar las zonas acuíferas y las cuencas hidrográficas, para reducir y evitar el impacto negativo que puede ocasionar su mal manejo. (e) Proteger los entornos naturales y paisajísticos de los sitios y centros históricos y arquitectónicos, de los monumentos nacionales, de los sitios arqueológicos y de los lugares de interés histórico y artístico de importancia para la cultura y la identidad nacional”.

Reformas a la Ley de Vida Silvestre N°7317

La Ley tiene No. 7317 tiene como finalidad (Artículo 1) “establecer regulaciones sobre la vida silvestre.

La vida silvestre está conformada por el conjunto de organismos que viven en

condiciones naturales, temporales o permanentes en el territorio nacional, tanto

en el territorio continental como insular, en el mar territorial, las aguas

interiores, la zona económica exclusiva y las aguas jurisdiccionales y que no requieren el cuidado del ser humano para su supervivencia. Los organismos exóticos declarados como silvestres por el país de origen, los organismos cultivados o criados y nacidos en cautiverio provenientes de especímenes silvestres, sus partes, productos y derivados son considerados vida silvestre y regulados por ley. La vida silvestre únicamente puede ser objeto de

apropiación particular y de comercio, mediante las disposiciones contenidas en los tratados públicos, los convenios internacionales, esta ley y su reglamento Para lo cual declara la fauna silvestre de interés público (Artículo 3) “la fauna silvestre que constituye un recurso natural renovable, el cual forma parte del patrimonio nacional. Asimismo, se declara de interés público la flora silvestre, la conservación, investigación y desarrollo de los recursos genéticos, especies, razas y variedades botánicas y zoológicas silvestres, que constituyen reservas genéticas, así como todas las especies y variedades silvestres, ingresadas al país que hayan sufrido modificaciones genéticas en su proceso de adaptación a los diversos ecosistemas”.

Ley Forestal N°7575

Con respecto a lo que atañe a áreas silvestres protegidas, son rescatables los siguientes aspectos de esta norma:

Sobre la expropiación (artículo 2) la ley señala que “se faculta al Poder Ejecutivo para que, por medio del Ministerio del Ambiente y Energía, en terrenos de dominio privado, establezca áreas silvestres protegidas, cualquiera que sea su categoría de manejo, en virtud de los recursos naturales existentes en el área que se desea proteger, los cuales quedan sometidos en forma obligatoria al régimen forestal. Estos terrenos podrán ser integrados voluntariamente a las áreas silvestres protegidas o bien comprados directamente cuando haya acuerdo de partes”.

Acerca de las competencias (artículo 6) establece que la Administración

Forestal del Estado debe a) Conservar los recursos forestales del país, tanto en

terrenos del patrimonio natural del Estado como en áreas forestales privadas,

de acuerdo con esta ley, k) Prevenir y combatir plagas, enfermedades e incendios forestales en los terrenos del patrimonio natural del Estado.

Respecto al patrimonio natural del Estado (artículo 13) este se constituirá por los bosques y terrenos forestales de las reservas nacionales, de las áreas declaradas inalienables, de las fincas inscritas a su nombre y de las pertenecientes a municipalidades, instituciones autónomas y demás organismos de la Administración Pública”, y será administrado por el MINAE.

El patrimonio natural del Estado serán (artículo 14) inembargables e inalienables; su posesión por los particulares no causará derecho alguno a su favor y la acción reivindicatoria del Estado por estos terrenos es imprescriptible.

En consecuencia, no pueden inscribirse en el Registro Público mediante información posesoria y tanto la invasión como la ocupación de ellos será sancionada conforme a lo dispuesto en esta ley.

El Artículo 15 establece los Impedimentos para el patrimonio natural del Estado, dado que “

Los organismos de la Administración Pública no podrán permutar, ceder, enajenar, de ninguna manera, entregar ni dar en arrendamiento, terrenos rurales de su propiedad o bajo su administración, sin que antes hayan sido clasificados por el Ministerio del Ambiente y Energía. Si están cubiertos de bosque, automáticamente quedarán incorporados al patrimonio natural del Estado y se constituirá una limitación que deberá inscribirse en el Registro Público”.

Además el Ministerio del Ambiente y Energía delimitará, en el terreno, los

linderos de las áreas que conforman el patrimonio natural del Estado. El

procedimiento de deslinde se fijará en el reglamento de esta ley (artículo 16). y

coordinará, con el Registro Nacional, el establecimiento de un catastro forestal,

cuyo objetivo será regular las áreas comprendidas dentro del patrimonio natural

del Estado y las que voluntariamente se sometan al régimen forestal (artículo

17).

Por otra parte “En el patrimonio natural, el Estado podrá realizar o autorizar

labores de investigación, capacitación y ecoturismo, una vez aprobadas por el

Ministro del Ambiente y Energía, quien definirá, cuando corresponda, la

realización de evaluaciones del impacto ambiental, según lo establezca el

reglamento de esta ley”(artículo 18).

Ley de Aguas N°276

La Ley de Aguas No. 276 regula todo lo referente al dominio, uso y aprovechamiento de las aguas dentro de nuestro territorio. Las aguas de dominio público de conformidad con la Ley de Aguas son las siguientes:

(1) aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fija el Derecho Internacional.

(2) Lagunas y esteros de las playas que se comuniquen permanentemente con el mar.

(3) Ríos y sus afluentes directos o indirectos, arroyos o manantiales, desde que brotan sus primeras aguas hasta que desembocan en el mar o lagos, lagunas o esteros.

(4) Playas y zona marítima, los lagos, lagunas y esteros de propiedad nacional, los cauces y las corrientes de dominio público, los terrenos ganados al mar por causas naturales por obras artificiales, entre otros.

Sobre las concesiones la ley indica que cuando se quiera explotar el uso de las aguas en forma especial por parte de empresas o industrias, ya sea de interés público o privado, deberá hacerse mediante concesión otorgada por el Ministerio de Ambiente y Energía y Telecomunicaciones (MINAEMINAE), entidad competente para disponer y resolver sobre el domino de las aguas públicas. Todo lo relativo a estas concesiones se regula en los artículos 17 a 29 de la ley. Con respecto al órgano competente, el MINAEMINAE ejercerá el dominio y control de las aguas públicas para otorgar o denegar concesiones y permisos de las mismas. Por lo tanto es el órgano encargado de la aplicación de esta ley.

Decreto N°32868-MINAE: Canon de aguas

El artículo 1 de esta norma establece que “El canon por aprovechamiento del

agua debe utilizarse como instrumento económico para la regulación del

aprovechamiento y administración del agua, que permita la disponibilidad

hídrica para el abastecimiento confiable en el consumo humano y el desarrollo socio económico del país y además la generación de recursos económicos para financiar a largo plazo una gestión sostenible del recurso hídrico en Costa Rica.”

En términos de compensación, el artículo 14 establece que: “El restante 50%

de los ingresos totales por concepto del canon, deberán invertirse en la cuenca que los genera a través del servicio de protección del recurso hídrico, en conservación, mantenimiento y recuperación de ecosistemas, tanto en áreas privadas como en las Áreas Silvestres Protegidas del Estado, tales como los Parques Nacionales y Reservas Biológicas. En ambas casos, se aplicarán en zonas de importancia para sostenibilidad del régimen hídrico y consecuente con la oferta de agua en cada una de las microcuencas o cuencas, a fin de garantizar su aprovechamiento multiuso.

Para el cumplimiento de lo anterior, se destinará del monto anterior, el 50% al Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) dineros que se ejecutarán mediantetransferencia presupuestaria para financiar las siguientes acciones:

a) Promover y financiar proyectos y acciones destinadas a la conservación, restauración, protección y uso sostenible de los recursos hídricos en las cuencas hidrográficas, Parques Nacionales y Reservas Biológicas de conformidad con los planes y programas nacionales de gestión del recurso hídrico. b) Operación y mantenimiento de las Áreas Silvestres Protegidas, en razón del servicio ambiental protección del recurso hídrico.

c) Pago de tierras privadas en áreas silvestres protegidas estatales tales como los

Parques Nacionales y Reservas Biológicas, en razón de consolidar el servicio

ambiental de protección del recurso hídrico que prestan”.

Indicaciones sobre convenios internacionales

Convenio de Diversidad Biológica

Las Partes Contratantes: “Conscientes del valor intrínseco de la diversidad biológica y de los valores ecológicos, genéticos, sociales, económicos, científicos, educativos, culturales, recreativos y estéticos de la diversidad biológica y sus componentes. Conscientes asimismo de la importancia de la diversidad biológica para la evolución y para el mantenimiento de los sistemas necesarios para la vida de la biósfera. Afirmando que la conservación de la diversidad biológica es interés común de toda la humanidad. Reafirmando asimismo que los Estados son responsables de la conservación de su diversidad biológica y de la utilización sostenible de sus recursos biológicos.

Preocupadas por la considerable reducción de la diversidad biológica como consecuencia de determinadas actividades humanas. Observando que es vital prever, prevenir y atacar en su fuente las causas de reducción o pérdida de la diversidad biológica”… con base en estos enunciados, los países (partes contratantes del Convenio): (1) Elaborarán estrategias, planes o programas nacionales para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica o adaptará para ese fin las estrategias, planes o programas existentes. (2) Integrarán, en la medida de lo posible y según proceda, la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica en los planes, programas y políticas sectoriales o intersectoriales”.

Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres

“El comercio internacional de especies de fauna y flora silvestres, que

asciende a miles de millones de dólares por año, ha sido el responsable de una

considerable disminución del número de muchas de estas especies. Conocida

como CITES, la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies

Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, tiene por finalidad velar por que el

comercio internacional de especímenes de animales y plantas silvestres no

constituye una amenaza para su supervivencia”.

Convención de Humedales Ramsar

La Convención sobre los Humedales, es un tratado intergubernamental que sirve de marco para la acción nacional y la cooperación internacional en pro de la conservación y uso racional de los humedales y sus recursos. Su Misión es

“la conservación y el uso racional de los humedales mediante acciones locales, regionales y nacionales y gracias a la cooperación internacional, como contribución al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo”. Se basa en los siguientes principios: (1) Los humedales cumplen funciones ecológicas fundamentales, como reguladores de los regímenes hidrológicos y como hábitat de una muy rica biodiversidad. (2) Los humedales constituyen un recurso de gran importancia económica, cultural, científica y recreativa que debe ser preservado. (3) La progresiva intrusión en los humedales, y la desaparición de los mismos, constituyen un daño ambiental serio y a veces irreparable, y por lo tanto debe ser evitado. (4) Los humedales pueden conservarse mediante un uso racional, definido como la "utilización sostenible que otorga beneficios a la humanidad de una manera compatible con el mantenimiento de las propiedades naturales del ecosistema. Para los fines del tratado, "son humedales las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros."

Es importante resaltar que gran parte de los territorios del PNTMM están incluidos dentro del sitio Ramsar Turberas de Talamanca.

Convención para la protección de la flora y fauna y las bellezas escénicas de América Latina

Esta Convención conocida también como Convención de Washington,

constituye el primer intento a nivel continental por considerar el medio ambiente

como un tema independiente y relacionado con el desarrollo. Esta Convención

establece por vez primera una conceptualización en torno a lo que es reserva,

parque nacional, santuario y monumento nacional. Su objetivo es “Proteger a

todas las especies y géneros de la flora y fauna de América de la extinción y preservar áreas de extraordinaria belleza, con énfasis en formaciones geológicas o con valor estético, histórico o científico”.

Convenio para la conservación de la biodiversidad y la protección de áreas silvestres prioritarias en América Central.

Los gobiernos de los países centroamericanos, ante la necesidad de establecer mecanismos regionales de cooperación para la utilización racional del medio ambiente del istmo, a fin de proteger y conservar las regiones naturales de interés estético, valor histórico e importancia científica, que representen ecosistemas únicos de importancia regional y mundial, y que tengan el potencial de brindar opciones de desarrollo sustentable para nuestras sociedades, acordaron como objetivo del convenio, conservar al máximo posible la diversidad biológica, terrestre y costero-marina, de la región centroamericana para el beneficio de las presentes y futuras generaciones.

Para lo cual los Estados firmantes reafirman su derecho soberano de conservar y aprovechar sus propios recursos biológicos de acuerdo a sus propias políticas y reglamentaciones en función de: (1) Conservar y usar sosteniblemente, en función social, sus recursos biológicos (2) Asegurar que las actividades dentro de sus jurisdicciones o control, no causen daños a la diversidad biológica de sus Estados o áreas que limitan su jurisdicción nacional.

4.3 Estrategias de conservación vigentes

El Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), como órgano rector

en materia de conservación de los recursos naturales y la biodiversidad dentro

del MINAEMINAE, se ha planteado consolidar un sistema nacional de áreas de

conservación integrado y planificado con otras dependencias del Ministerio, en

donde la autoridad y competencias se delegan hacia las regiones y se da

amplia participación a la Sociedad Civil en la toma de decisiones. Esto se

materializa en los acuerdos del Plan Estratégico del SINAC aprobado por el

Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC) en diciembre 2009.

El cometido fundamental del Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas de Conservación es el fortalecimiento de las capacidades institucionales, que le conduzcan a adoptar decisiones y desarrollar funciones asertivas, efectivas, eficientes y sostenibles, para la consecución de sus objetivos y potestades.

Para esto se han diseñado áreas estratégicas y propósitos que son la base para promover esas capacidades institucionales (SINAC 2009):

Conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales.

Propósito 1: El SINAC coadyuva en el establecimiento de un sistema de gestión integral del territorio con Enfoque Ecosistémico, que propicia la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales.

Esto se hará promoviendo la incorporación del enfoque ecosistémico (EE) en las iniciativas de ordenamiento territorial del país y con ello pasar de la compresión conceptual del EE a la implementación misma de sus principios, mediante la creación de capacidades y el desarrollo de políticas y acciones y prácticas. Esto también implica aumentar los esfuerzos para mejorar la representatividad ecológica en el país, mediante la implementación de medidas de conservación identificadas en el proyecto Grúas II.

Propósito 2: El SINAC actúa en forma efectiva en la prevención y la mitigación de las amenazas a los ecosistemas marinos, continentales e insulares, a fin que estos mantengan su estructura, función y la generación de bienes y servicios ecosistémicos.

Esto se pretende mediante acciones efectivas para el mantenimiento de la

estructura y función de los ecosistemas y así para garantizar la permanencia de

los bienes y servicios ecosistémicos. Se ejecutará un plan de mitigación y

prevención de las amenazas que afectan los ecosistemas, que integra políticas

de protección y recuperación de ecosistemas frágiles y especies amenazadas y

el establecimiento de herramientas de monitoreo y seguimiento con criterios e

indicadores ecológicos. Incluye la gestión para la adaptación y mitigación a los

impactos del cambio climático en los ecosistemas, mediante el mayor impulso al plan de acción para adaptación de biodiversidad al cambio climático.

Propósito 3: El SINAC realiza una eficiente gestión del conocimiento y lo aplica en la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos marinos, continentales e insulares.

Comprende el fortalecimiento la cultura ambiental dirigida a la protección, uso y manejo sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales. Se trata de impulsar un plan de gestión ambiental aplicado a los procesos internos del SINAC, en tanto desarrollar procesos educativos dirigidos a los diferentes sectores y grupos sociales, con la finalidad de fortalecer los conocimientos, valores, habilidades y capacidades para la conservación de la biodiversidad, y el reconocimiento por parte de la sociedad, de los bienes y servicios que esta provee. Por otra parte, la gestión de conocimiento conlleva el mayor empeño por establecer las bases técnico-científicas para sustentar las decisiones y las acciones para el manejo y conservación de los ecosistemas.

Propósito 4: El SINAC dispone de un marco jurídico actualizado y aplicándose para la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos naturales marinos, continentales e insulares.

El marco jurídico que regula la protección y suso de los recursos naturales, es complejo y disperso, que no siempre agiliza el logro de los compromisos y más bien provoca constantes choques entre las diferentes instituciones del estado competencias, en ese sentido el objetivo es fortalecer el marco jurídico vinculante con la gestión del SINAC, esto lleva a desarrollar una propuesta de marco jurídico que integre las competencias y necesidades del SINAC, en su relación con el resto del MINAE.

Propósito 5: El SINAC fortalece una política integral de administración y regulación del territorio para la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos naturales marinos, continentales e insulares.

Aquí se propone la consolidación de la gestión de las áreas de conservación,

para el efectivo manejo integral de la biodiversidad y los recursos naturales,

esto se debe alcanzar mediante un programa para la gestión territorial de Patrimonio Natural del Estado (PNE) dentro y fuera de ASP y la estrategia institucional de control y protección de la biodiversidad y los recursos naturales.

Comprende además, el acompañamiento a la implementación de iniciativas productivas comunitarias sostenibles y el fomento del Programa de Pago Servicios Ambientales (PSA), esto debe complementarse con la identificación de nuevos mecanismos financieros e incentivos.

Alianzas y participación con la sociedad.

Propósito 6. El SINAC en conjunto con los diferentes actores de la sociedad gestionan la conservación de la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales.

Propone formular y consolidar una política institucional para hacer efectiva la gestión compartida y co-participación con actores de la sociedad, para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales, considerando la particularidad de cada sector, para lo cual se debe crear el programa de gestión participativa local.

Propósito 7: Los Órganos Colegiados del SINAC son reconocidos como instancias formales de participación social para la toma de decisiones.

Se indica que un objetivo es el empoderamiento de los Órganos Colegiados (OC) del SINAC, para su adecuada participación en la toma de decisiones, para ello se deben tomar acciones para divulgar y promocionar el involucramiento efectivo de los distintos sectores que puedan ser parte de los Órganos Colegiados del SINAC (Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC), Consejos Regionales de Áreas de Conservación (CORACs) y Consejos Locales (COLACs)) y desarrollar un proceso continuo de capacitación e inducción una vez instalados los OC.

Gerencia institucional.

Propósito 8: El SINAC ha fortalecido la capacidad de gestión administrativa y financiera, de generar alianzas y de hacer uso eficiente y priorizado de los recursos

Llegar a este propósito implica fortalecer los procesos administrativo- financieros para maximizar la capacidad gerencial y la consecución de los objetivos institucionales, mediante acciones que apunten al aumento sustancial de las capacidades de las unidades administrativas del SINAC, actualizar y simplificar los procedimientos administrativo- financieros sustantivos, promoviendo su desconcentración y ejecutar una estrategia que fortalezca la recaudación de fondos públicos y privados.

Otro objetivo se dirige a fortalecer la gestión de la cooperación técnica y financiera oportuna de acuerdo con los objetivos institucionales, esto se debe hacer con el desarrollo de una estrategia de cooperación y de fortalecimiento de las capacidades institucionales, para la elaboración de propuestas de acuerdo a áreas temáticas prioritarias.

Propósito 9: El SINAC cuenta con una estructura organizacional y mecanismos funcionales que permiten la toma las decisiones estratégicas en forma colegiada.

Se prioriza aplicar los esfuerzos necesarios para consolidar el proceso de desconcentración de las competencias y procesos institucionales, esto conlleva operativizar la desconcentración efectiva del SINAC en todos sus procesos y ajustar la estructura organizacional de conformidad con los roles y competencias de las instancias del SINAC.

Propósito 10: El SINAC con procesos soportados en sistemas de información que permitan la toma de decisiones.

El objetivo es fortalecer el sistema de información y la plataforma tecnológica

institucional, que faciliten la integración, el manejo, transferencia y flujo

adecuado del conocimiento para la toma de decisiones.

Propósito 11: El SINAC con una cultura institucional que permita una adecuada comunicación y coordinación de su quehacer.

Se busca fortalecer el proceso de comunicación y coordinación entre las diferentes instancias del SINAC, para lo cual se requiere desarrollar políticas, lineamientos y mecanismos para la comunicación y coordinación a lo interno de la institución y un plan de inducción, capacitación permanente para la apropiación de las políticas, lineamientos y mecanismos para la comunicación y coordinación.

Propósito 12: El SINAC con cultura de planificación, de seguimiento y evaluación institucionalizada.

Su objetivo es fortalecer los sistemas de planificación, de evaluación, de valoración del riesgo y de control interno, que se manifiestan efectivamente en el logro de los objetivos institucionales.

Desarrollo del recurso humano

Propósito 13: El SINAC desarrolla una gestión de recurso humano óptima y de calidad.

La calidad del recurso humano y sus condiciones laborales adecuadas, fueron tema recurrente para este Plan Estratégico, en esa dirección se señaló como un objetivo el fortalecer las capacidades técnicas del recurso humano del SINAC, para aumentar la calidad en sus funciones.

Así mismo, se debe fortalecer el Sistema de gestión del Recurso Humano (RH) para el desarrollo eficiente de sus funciones de acuerdo a las necesidades institucionales y en consecuencia emprender acciones para desarrollar una política de Desarrollo Integral del Recuso Humano DIRH) del SINAC.

Identidad e imagen institucional.

Propósito 14: El SINAC con una identidad e imagen plenamente definida y

reconocida nacional e internacionalmente.

El reconocimiento del SINAC por parte de la comunidad nacional e internacional, requiere invertir los recursos necesarios para contar con una imagen corporativa del SINAC y con los mecanismos para su posicionamiento, esto exige desarrollar una estrategia de posicionamiento de la identidad institucional, estandarizar y oficializar los formatos institucionales y signos externos que sustentan la imagen corporativa del SINAC.

Propósito 15: El SINAC es reconocido como órgano desconcentrado, por parte de los actores claves vinculados a su gestión.

Para este propósito de señala el posicionamiento del SINAC como órgano desconcentrado ante los entes políticos y contralores del país y actores claves vinculados a su gestión, para su consecución se debe definir una estrategia de posicionamiento del SINAC, como órgano desconcentrado, considerando todos y cada uno de los actores vinculados y desarrollar un proceso de inducción y capacitación sobre los alcances de la desconcentración y la personería jurídica instrumental del SINAC.

Propósito 16. El SINAC reconocido por la calidad de los servicios que ofrece.

Brindar servicios de calidad de forma oportuna y eficaz a lo interno y externo de la institución, es el objetivo señalado para este propósito, las acciones a emprender son el establecimiento de un Sistema de Calidad para normalizar y simplificar los trámites de los servicios que ofrece el SINAC e implementar una Contraloría de Servicios con personal capacitado y suficiente.

V. PARQUE NACIONAL TAPANTÍ MACIZO DE LA MUERTE (PNTMM):

CONTEXTO Y RECURSOS

5.1 Marco de referencia del área silvestre protegida

El Parque Nacional Tapantí Macizo de la Muerte (PNTMM) está ubicado en la

Cordillera de Talamanca, en la provincia de Cartago y abarca los cantones de

El Guarco, Jiménez, Turrialba y Paraíso. Limita al norte con las Zonas

Protectoras Río Sombrero- Río Navarro (ZPRN), Cuenca del Río Tuís (ZPRT) y

la Meseta Central; al sur con el Parque Nacional Chirripó (PNCh), el Parque Nacional Los Quetzales (PNQ), la Reserva Forestal Los Santos (RFS), a través de parte de la Carretera Interamericana Sur, (con las poblaciones de El Empalme, La Damita, El Cañón, Macho Gaff, La Esperanza, La Trinidad y Villa Mills); al este con la Reserva Forestal Río Macho (RFRM) y el PNCh y al oeste con la RFS y con la RFRM.

Figura 4. Ubicación del PNTMM. Fuente: Elaboración propia

El PNTMM tiene una extensión de 58495 ha, fue creado mediante el Decreto Ejecutivo No. Nº 28307 del 19 de noviembre de 1999, bajo los siguientes considerandos:

Hitos históricos en la creación del PNTMM

 1964 se establece la Reserva Forestal Río Macho.

 1982 se establece el Refugio Nacional de Fauna Silvestre Tapantí.

 1999 se establece el PNTMM, con una extensión de 58495 ha, e incluye

gran parte de la Reserva Forestal Río Macho y todo el Refugio Nacional

de Fauna Silvestre Tapantí.

5.2 Denominaciones y reconocimientos internacionales

El Parque Nacional Tapantí Macizo de la Muerte (PNTMM) en conjunto con el Parque Nacional Chirripó (PNCh), el Parque Internacional La Amistad (PILA), el Parque Nacional Barbilla, la Reserva Biológica Hitoy-Cerere, la Reserva Forestal Río Macho (RFRM), y la Zona Protectora Las Tablas más algunos territorios indígenas comprende una de las regiones de mayor diversidad biológica del mundo y constituye el bosque natural más grande de Costa Rica.

Este sitio fue declarado por la UNESCO como Reserva de la Biosfera La Amistad en 1982 y las áreas protegidas supra citadas Sitio de Patrimonio Mundial Natural en 1983.

Las Turberas de Talamanca, debido a que son humedales representativos, raros, únicos e importantes para conservar la diversidad biológica y el recurso hídrico, fueron designadas sitio Ramsar el 7 de marzo del 2000, con una cobertura de 192520 ha, distribuidas en los parques nacionales Chirripó, PNTMM, PILA, Los Quetzales, la Reserva Biológica Cerro Vueltas, y las Reserva Forestales Río Macho y Los Santos.

5.3 Biodiversidad y servicios ecosistémicos

El Parque Nacional Tapantí Macizo de la Muerte ( PNTMM) en conjunto con

otras Áreas Silvestres Protegidas como el Parque Nacional Chirripó (PNCh),

Reserva Forestal Los Santos (RFS), Reserva Forestal Río Macho (RFRM), los

territorios indígenas, Zona Protectora Cuenca del Río Tuis (APRT), Zona

Protectora Río Navarro - Río Sombrero (ZPRNS), los Refugios de Vida

Silvestre Privados (RVSP) La Marta y Joseph Steve Friedman, Corredor

Biológico Cordillera Volcánica Central-Talamanca, Parque Nacional Los

Quetzales (PNQ) y Parque Internacional La Amistad (PILA), constituyen un

vasto territorio estratégico para la conservación de la biodiversidad tanto de

Costa Rica como para el continente. Este conjunto de ASP del cual es un

componente fundamental el PNTMM, son parte de la ecoregión Bosques

Montanos de Talamanca y páramos costarricenses (Dinerstein et ál. 1995

citado por INBio 2006). Las montañas de Talamanca han jugado un papel

importante en el intercambio y establecimiento de especies de flora y fauna de

tierras altas proveniente de Norte y Sudamérica. También las montañas y estribaciones de la Cordillera de Talamanca por encima de los 1000 msnm, han permitido el establecimiento de una biota propia de la región, en la cual se encuentran especies endémicas y hábitats característicos de estas elevaciones (Samudio 2001, Vargas & Sánchez 2005).

A todo esto debe agregarse que el sector correspondiente al PNTMM, se caracteriza por ser uno de los sitios más lluviosos de Costa Rica, registrándose una precipitación promedio anual de más de 6.500 mm, e incluso se han registrado hasta 8000 mm anuales.

Debido a su ubicación, el sitio está dominado por bosques montanos y premontanos, aunque también posee bosques basales en sus partes más bajas. Las especies vegetales son principalmente de origen suramericano, con fuerte influencia andina en sus partes altas (Kappelle 1996). La herpetofauna (anfibios y reptiles) presenta una combinación similar de grupos de origen norteño y sureño (Savage 2002), mientras que la avifauna es más afín con aquella la del noroeste de Colombia y presenta un número significativo de géneros y especies endémicas y una extrema diversidad (Stiles & Skutch 1989, Sánchez 2002). En cuanto a la mastofauna está dominada en general por especies con afinidad suramericana producto de la gran riqueza de especies de murciélagos; mientras que para los mamíferos terrestres, la afinidad de las especies es principalmente con la fauna norteamericana, debido a la contribución de los roedores (Samudio 2002).

Ecosistemas del PNTMM

Ecosistemas de Bosques: Contempla alturas entre 700 y 3491 msnm y protege

gran variedad de ecosistemas como páramos, turberas, ciénagas, sabanas no

arboladas, bosques de jaúl y bosques nubosos, constituidos estos últimos

fundamentalmente por robledales de altura. Las turberas son únicas en la

región y algunas se encuentran bajo amenaza al estar ubicadas fuera de las

ASP y muy cercanas a vías de acceso.

Posee cinco diferentes zonas de vida: bosque muy húmedo premontano, bosque pluvial premontano, bosque pluvial montano bajo, bosque montano y páramo pluvial subalpino.

Ecosistemas Lóticos: Estos comprenden los ríos y los bosques ubicados en sus márgenes. La topografía combinada con las altas precipitaciones en el sitio, facilita la presencia de más de 150 ríos, suministrando bienes y servicios para la sociedad costarricense (regulación del clima y microclimas, flora y fauna asociadas, abastecimiento de agua, alimentos, turismo y energía hidroeléctrica). El área es atravesada por el Río Grande de Orosi, en el cual desembocan gran cantidad de ríos y quebradas. Su red hídrica tiene una gran importancia para la generación de energía hidroeléctrica para las comunidades campesinas y urbanas, incluyendo el Valle Central y el abastecimiento de agua potable.

Páramos: La presencia de páramo en las montañas de Cordillera de Talamanca y Central ha sido bien documentado y relativamente bien estudiado (Kappelle & Horn 2005) en el caso de Costa Rica. El páramo es un tipo de vegetación herbácea, generalmente sin árboles, de origen andino por encima de los 2800 msnm (Kappelle 2005). Su clima es húmedo, a veces pluvial, de frío a muy frío, con cambios bruscos de temperatura, nubosidad, humedad relativa e insolación (Herrera 2005). Este tipo de ecosistema es de gran importancia no sólo por representar un tipo único y raro en la región, sino también porque comprende asociaciones vegetales (Ej: el bambú enano Chusquea subtessellata) y posiblemente varias especies de plantas y animales restringidos a estos ecosistemas.

Los páramos están amenazados principalmente por los incendios forestales

durante la estación seca, debido a la combinación de un clima seco (baja

temperatura ambiental), una baja precipitación pluvial (poca humedad) y un tipo

de vegetación dominado por gramíneas muy propensas a la combustión. Se

prevé que los efectos del cambio climático tengan una fuerte incidencia

negativa en los páramos.