El Procedimiento de Evaluación del Impacto Ambiental

(1)

SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL

DIRECCIÓN GENERAL DE IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL

“El Procedimiento de Evaluación

del Impacto Ambiental”

(2)

Fundamento para la EIA

Evaluación del impacto ambiental :

Procedimiento a través del cual la

Secretaría establece las

condiciones

a

que se

sujetará la realización de obras

y

actividades que puedan causar

desequilibrio ecológico o rebasar los

límites y condiciones establecidos en

las disposiciones aplicables

para

proteger el ambiente y preservar y

restaurar los ecosistemas,

a fin de evitar o

reducir al mínimo sus efectos negativos

sobre el ambiente.

(LEGEEPA, Artículo 28)

CARÁCTER OBLIGATORIO

ENFOQUE PREVENTIVO

(3)

Proyecto Nuevo

Proyecto construido

Evaluaci

ó

n de Da

ñ

o

Ambiental

Manifestaci

ó

n de

Impacto Ambiental

SEMARNAT

PROFEPA

PEIA

(4)

y

Enfoque integral

: efectos del proyecto sobre los ecosistemas,

considerando el conjunto de elementos que los conforman y no

solo los recursos a utilizar.

y

Enfoque ambiental

: la utilizaci

ó

n de los recursos debe

respetar la

integridad funcional

y la

capacidad de carga

de los

ecosistemas.

y

Enfoque participativo

: la autoridad puede considerar las

medidas preventivas propuestas por el solicitante.

(5)

el enfoque de la evaluación de impacto

ambiental

(6)

La evaluación de impacto ambiental

Compromiso de un promovente con la

sociedad, respecto al uso sustentable de

bienes y servicios ambientales.

• Aprovechamientos debajo de las tasas de renovación.

• Emisión de contaminantes dentro de los límites de

dilución y eliminación del ecosistema.

(7)

La Evaluación de Impacto Ambiental

Responsabilidad de la EIA

Promovente

(usuario tangible)

_Ambiente

(usuario intangible)

Sociedad

(usuario difuso)

(8)

(9)

Ingeniero

Biólogo

Químico

Arquitecto

Geógrafo

Geólogo

Sociólogo

Economista

y

Integra la información

ambiental

La elaboración del estudio:

ejercicio mutidisciplinario.

y

Elaboran inventario

ambiental

(10)

“El Procedimiento Administrativo de Evaluación

del Impacto Ambiental”

(11)

Competencias

1. Hidráulicas

2. Vías Generales de Comunicación 3. Oleoductos, Gasoductos,

carboductos y poliductos.

4. Industria Petrolera y Petroquímica 5. Industria química,

6. Industria siderúrgica, 7. Industria papelera, 8. Industria azucarera, 9. Industria del cemento 10. Industria eléctrica

11. Minerales y sustancias (R. F.) 12. Residuos peligrosos

13. Aprovechamientos forestales 14. Cambios de uso de suelo (A. F.) 15. Parques industriales

16. Desarrollos inmobiliarios

17. Obras y Actividades en humedales, manglares, lagunas, ríos, lagos y esteros y ZFMT 18. Obras en ANP’s 19. Actividades pesqueras 20. Actividades acuícolas 21. Actividades agropecuarias

• Delegaciones

• DGIRA

MIA • Regional • Particular I. P.

FEDERAL

LGEEPA; REGLAMENTO DE IMPACTO AMBIENTAL MIA • Regional • Particular I. P.

(12)

Modalidades de Estudios

Informe Preventivo

MIA Particular

MIA Regional

Tiempo de respuesta

20 días

60 días

(13)

Informe preventivo

Documento de evaluación de impacto ambiental de

proyectos que se encuentren en alguno de los

supuestos:

- Existan NOM’s u otras disposiciones que regulen los impactos ambientales relevantes.

- Obras o actividades estén expresamente previstas en un Plan de Desarrollo Urbano o de Ordenamiento Ecológico evaluado por la Secretaría.

- Instalaciones en parques industriales autorizados.

(14)

Informe preventivo (contenido)

Contenidos:

I. Datos de identificación

II. Referencia a: NOM’s u otras disposiciones aplicables que regulen todos los impactos ambientales. Planes y autorizaciones de la Secretaría.

III. La siguiente información:

a. Descripción obra o actividad.

b. Identificación de sustancias que vayan a utilizarse

c. Identificación y cuantificación de descargas y emisiones. Medidas de control.

d. Descripción del ambiente e

identificación de otras fuentes de emisión de contaminantes.

e. Identificación impactos ambientales significativos y relevantes.

f. Localización.

g. Condiciones adicionales.

Criterios:

Que se identifiquen justificadamente los impactos relevantes.

Que se identifiquen y vinculen las NOM’s y las otras disposiciones que regulan todos los impactos ambientales relevantes.

(15)

Manifestación de impacto ambiental

Documento basado en estudios metodológicos, mediante el cual se da a conocer el impacto ambiental, significativo y potencial que generaría una obra o actividad, así como la forma de mitigar sus efectos.

Modalidades:

Manifestación de

Impacto Ambiental (MIA)

MIA-Regional

MIA-Particular

(16)

Deberá referirse a circunstancias ambientales relevantes vinculadas

a la realización del proyecto.

MIA-regional

I Parques industriales y acuícolas de más de 500 has, carreteras y vías férreas, proyectos de energía nuclear, presas y, en general proyectos que alteren las

cuencas hidrológicas.

II Un conjunto de obras y actividades que se encuentren incluidas en un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de OE que sea sometido a consideración de la Secretaría [Artículo 23 REIA].

III Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en una región ecológica determinada.

IV Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios que por su interacción con los diferentes componentes ambientales, se prevean impactos acumulativos,

sinérgicos o residuales que pudieran ocasionar la destrucción, el aislamiento o la fragmentación de los ecosistemas.

Si un proyecto no encuadra en lo anterior….. MIA particular

(17)

MIA Particular (contenido)

I Datos generales…

II Descripción del proyecto.

III Vinculación con los ordenamientos jurídicos en materia ambiental y en su caso con la regulación sobre uso del suelo.

IV Descripción del SISTEMA AMBIENTAL y señalamiento de la problemática ambiental detectada en el área de influencia del proyecto.

V Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales. VI Medidas de prevención y mitigación de los impactos ambientales.

VII Pronósticos ambientales y, en su caso, evaluación de alternativas.

VIII Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos que sustentan los resultados de la MIA.

(18)

MIA-Regional (contenido)

I Datos generales…

II Descripción de obras o actividades y, en su caso de los programas o planes parciales de desarrollo;

III Vinculación con los instrumentos de planeación y ordenamientos jurídicos

aplicables.

IV Descripción del SISTEMA AMBIENTAL REGIONAL y señalamiento de tendencias del desarrollo y deterioro de la región.

V Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales, acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional.

VI Estrategias para la prevención y mitigación de impactos ambientales acumulativos y

residuales, del sistema ambiental regional.

VII Pronósticos ambientales regionales y, en su caso, evaluación de alternativas.

VIII Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos que sustentan los resultados de la MIA.

(19)

10 20 30 40 50 60 0

Res

o

lutivo

Publicación en Gaceta (artículo 37)

El procedimiento de EIA (plazos-REIA):

Solicitud de consulta pública(artículo 40)

Aceptación de consulta y solicitud de publicación de extracto (artículo 41)

Rec

e

pción

1

Integración de expediente (artículo21)

15

Publicación del extracto de la MIA en periódico local (artículo 41 fracción I

25

Solicitud para poner a disposición del público la MIA en la entidad (artículo 41 fracción II)

Propuestas y observaciones a la MIA (artículo 41 fracción III) Publicación de convocatoria para reunión pública (artículo 43 fracción I)

Reunión pública de información (artículo 43 fracción II) 45 5 días 10 días 5 días 5 días 10 días 20 días 25 días 5 días

Solicitud de información adicional (artículo 22)

40 días 59 Suspensi ó n del PEIA 35

(20)

“El Procedimiento de Evaluación del Impacto a

20 años de la promulgación de la LGEEPA”

(21)

Incremento en la aplicación del instrumento

de la EIA

En 20 años, 25 mil proyectos ingresados al PEIA (24,895). 49% en Oficinas Centrales (DGIRA). 51% en Delegaciones. Año P r o y e c t o s

(22)

Resultados de la EIA por parte de la DGIRA

Insuficiencias técnicas en las MIA’s: No se delimitó el sistema ambiental (regional) No se respetó la integridad funcional del ecosistema No se efectuó un correcto diagnóstico ambiental

No se respetaron los criterios de sustentabilidad de los recursos naturales

Se incumplió con lo establecido en algún instrumento ambiental

(23)

“MIA’s Presentadas en la D.G.I.R.A. de

proyectos del sector vías generales de

comunicación.”

(24)

Estudios de impacto ambiental ingresados.

(Enero 2008-Junio 2009)

MIA’s Modalidad Regional

272 MIA’s Modalidad Particular

102 Informe Preventivo

5

(25)

ESTADO MIA-R MIA-P IP SUMAS

AGUASCALIENTES 2 2 BAJA CALIFORNIA 6 1 1 8 BAJA CALIFORNIA SUR 10 1 1 12

CHIHUAHUA 19 19 COAHUILA 2 1 3 COLIMA 7 7 DURANGO 1 1 NAYARIT 8 2 10 NUEVO LEÓN 12 2 14 SINALOA 2 2 4 SONORA 4 2 6 TAMAULIPAS 5 2 7 ZACATECAS 2 2 SUMAS 80 13 2 95 ZONA NORTE

DISTRITO FEDERAL 3 1 4 ESTADO DE MEXICO 15 8 1 24 GUANAJUATO 7 15 22 HIDALGO 23 8 31 JALISCO 3 4 7 MICHOACÁN 7 2 9 MORELOS 2 2 PUEBLA 14 7 1 22 QUERÉTARO 1 2 1 4 SAN LUIS POTOSÍ 3 3

TLAXCALA 1 1

VERACRUZ 9 2 11

SUMAS 87 50 3 140

ZONA CENTRO

CAMPECHE 3 2 5 CHIAPAS 5 5 GUERRERO 41 28 69 OAXACA 23 4 27 QUINTANA ROO 12 3 15 TABASCO 13 2 15 YUCATÁN 8 8 SUMAS 105 39 0 144 ZONA SUR

(26)

Estudios de impacto ambiental resueltos en la

D.G.I.R.A.

(Enero 2008-Junio 2009)

Los estados que destacan por el número de estudios por zona son:

Norte:

Chihuahua: 19

Nuevo León: 14

Baja California Sur: 12

Centro: Hidalgo: 31 Estado de México: 24 Guanajuato: 22 Puebla: 22 Sur: Guerrero: 69 Oaxaca: 27 Quintana Roo: 15 Tabasco: 15

(27)

Estudios de impacto ambiental resueltos en la

D.G.I.R.A.

(Enero 2008-Junio 2009)

MODALIDAD RESUELTOS AUTORIZADOS NEGADOS MIA Modalidad Regional 196 136 60 MIA Modalidad Particular 76 40 36 Informe Preventivo 4 0 4 S U M A S 276 176 100

(28)

Estudios de impacto ambiental en evaluación en

la D.G.I.R.A.

MODALIDAD

EVALUACIÓN

MIA Modalidad Regional

75 MIA Modalidad Particular

27 Informe Preventivo

1

(29)

Son elaborados por empresas consultoras de baja calidad

profesional.

No cumplen en forma y contenido y generalmente son

copias de otros estudios.

No se ajustan a lo dispuesto por los POET´s.

No se analizan las disposiciones de la NOM´s.

No se ajustan a los Decretos y Programas de Manejo de

ANP´s.

Se incumple con lo dispuesto por los PDU, POET’s, POEL’s

o cualquier otro instrumento de planeación.

Principales causas que originan dictámenes

negativos por parte de la D.G.I.R.A.

(30)

Algunos de los estudios de proyectos carreteros que se han

evaluado en la DGIRA presentan un alto grado de conflictividad

debido a:

• Inconformidad de ONG's o grupos sociales y hasta políticos.

• Ubicación dentro o con influencia en áreas naturales

protegidas.

• En zonas donde existen ecosistemas frágiles o hábitat con

especies de flora y fauna incluidas en la NOM-059 como es el

caso de la remoción de vegetación de manglar y otras

especies.

Principales conflictos detectados que se han

presentado en los proyectos sobre vías

(31)

Proyectos carreteros 2008 _ 2009

Del 2008 al 25 de septiembre de 2009, la atención de proyectos promovidos por la SCT, Organismos descentralizados, Estatales, Municipales y Privados, han tenido el siguiente comportamiento:

• Ingresaron 378 proyectos: de los cuales 306 se han resuelto (76%); 212 autorizados (56%), 94 fueron rechazados o negados (25%), 72 se encuentran en evaluación técnica (19%).

• De los 306 proyectos resueltos: 9225 corresponden a MIA Regional (74%) 978 a MIA Particular (25%)

93 Informe Preventivo (1%).

• Con una inversión de $269,647,203,728 de pesos y 14,563 empleos generados con la emisión de 306 resolutivos autorizados.

(32)

AUTORIZADOS RECHAZADOS O NEGADOS AGUASCALIENTES 2 2 0 0 $270,550,501.33 0 BAJA CALIFORNIA 6 5 1 0 $116,860,071.20 502 BAJA CALIFORNIA SUR 10 8 1 1 $1,746,442,000.00 577 CAMPECHE 1 0 1 0 $0.00 0 CHIAPAS 7 3 0 4 $61,800,000.00 0 CHIHUHUA 20 10 7 3 $2,593,902,000.00 622 COAHUILA 3 2 1 0 $2,500,000.00 275 COLIMA 7 6 0 1 $2,702,754,796.83 344 DISTRITO FEDERAL 3 2 1 0 $162,413,400.00 239 DURANGO 1 1 0 0 $13,723,405.00 72 ESTADO DE MÉXICO 25 8 10 7 $939,993,521.05 187 GUANAJUATO 19 10 2 7 $1,844,714,064.28 383 GUERRERO 77 42 22 13 $1,996,976,393.67 3248 HIDALGO 33 22 8 3 $252,785,482.45 1386 JALISCO 7 6 1 0 $593,912,096.98 270 MICHOACÁN 8 5 3 0 $1,204,422,990.84 323 MORELOS 3 1 1 1 $879,239,188.80 187 NAYARIT 10 6 2 2 $2,947,617,097.68 577 NUEVO LEÓN 12 12 0 0 $3,456,392,924.49 647 OAXACA 26 15 3 8 $249,897,941.63 888 PUEBLA 23 11 8 4 $187,200,286.57 838 QUERÉTARO 5 1 2 2 $70,000,000.00 48 QUINTANA ROO 14 6 5 3 $53,744,632.95 134

SAN LUIS POTOSÍ 5 2 0 3 $79,665,000.00 97

SINALOA 5 3 0 2 $467,421,400.00 163 SONORA 6 1 4 1 $370,000,000.00 34 TABASCO 12 7 5 0 $1,089,045,000.00 396 TAMAULIPAS 6 3 1 2 $1,618,000,000.00 189 TLAXCALA 2 0 1 1 $0.00 0 VERACRUZ 8 6 1 1 $243,493,163,138.82 1107 YUCATÁN 10 4 3 3 $102,066,393.92 418 ZACATECAS 2 2 0 0 $80,000,000.00 412 TOTAL 378 212 94 72 $269,647,203,728.49 14563 INGRESADOS RESUELTOS EN EVALUACIÓN INVERSIÓN (RESOLUTIVOS AUTORIZADOS) EMPLEOS (RESOLUTIVOS AUTORIZADOS) ENTIDAD FEDERATIVA