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COMISIÓNEUROPEA
Bruselas, 21.11.2018 COM(2018) 801 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO
Informe de la Comisión al Consejo de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º1466/97 sobre la misión de supervisión reforzada a Rumanía de los
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El presente informe relativo a una misión de supervisión reforzada en Rumanía se transmite al Consejo de conformidad con el artículo 11, apartado 4, del Reglamento (CE) n.º 1466/971. En virtud de lo establecido en el artículo 11, apartado 5, de dicho Reglamento, las conclusiones provisionales de esa misión se habían transmitido previamente a las autoridades rumanas para que estas pudieran presentar sus observaciones.
Rumanía – Procedimiento de desviación significativa Misión de supervisión reforzada, 27 y 28 de septiembre de 2018
Informe
1. Introducción
Rumanía ha estado sujeta a procedimientos de desviación significativa desde la primavera de 2017. Fue el primer Estado miembro sujeto a un procedimiento de desviación significativa (PDS). El primer PDS se puso en marcha en la primavera de 2017, como consecuencia de la desviación significativa observada respecto de su objetivo presupuestario a medio plazo en 2016, cuando el déficit estructural aumentó hasta el 2,1 % del PIB, frente al 0,2 % en 2015. En junio de 2017, el Consejo emitió una recomendación de ajuste estructural del 0,5 % del PIB en 2017, que es el requisito estándar basado en una matriz en «tiempos normales». En diciembre de 2017, el Consejo decidió que Rumanía no había adoptado medidas efectivas en respuesta a su Recomendación de junio de 2017, al haberse centrado únicamente en evitar la superación del valor de referencia de déficit global del 3 % del PIB. En diciembre de 2017, el Consejo formuló una segunda recomendación del PDS, en la que pidió un ajuste estructural del 0,8 % del PIB en 2018. En junio de 2018, el Consejo consideró de nuevo que Rumanía no había adoptado medidas efectivas en respuesta a su Recomendación de diciembre de 2017. El Reglamento (CE) n.º 1466/97 no prevé una recomendación revisada repetida en el marco de un único PDS. Por lo tanto, como en diciembre de 2017, en junio de 2018 el PDS expiró con otra Decisión del Consejo que establecía que no se habían adoptado medidas efectivas.
Como consecuencia de la desviación significativa de Rumanía de la trayectoria de ajuste hacia su objetivo presupuestario a medio plazo en 2017, se puso en marcha un nuevo PDS en la primavera de 2018. El 23 de mayo de 2018, la Comisión remitió una advertencia a Rumanía y propuso al Consejo que pusiera en marcha un nuevo PDS. En su recomendación, aprobada el 22 de junio de 2018, el Consejo instó a Rumanía a que adoptase las medidas necesarias para garantizar que la tasa de incremento nominal del gasto primario neto no rebasara el 3,3 % en 2018 y el 5,1 % en 2019. Ello corresponde a un ajuste estructural anual del 0,8 % del PIB cada año, por encima del requisito estándar, basado en una matriz, del 0,5 % del PIB en ambos años. En su recomendación específica por país de 2018, el Consejo
1 Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones
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remitió directamente a esa nueva recomendación del PDS. Rumanía ha informado al Consejo de las medidas adoptadas en respuesta a la Recomendación del PDS de 16 de octubre de 2018. La evaluación de las medidas adoptadas por Rumanía fue aprobada por la Comisión el 21 de noviembre de 2018.
En el presente informe se exponen las conclusiones de la Comisión tras la misión de supervisión reforzada llevada a cabo en Rumanía los días 27 y 28 de septiembre de 2018.
La misión se realizó sobre la base del artículo 11, apartado 2, del Reglamento n.º 1466/97. El personal de la misión se reunió con el ministro de Hacienda, Eugen Teodorovici, con el subgobernador del Banco Nacional de Rumanía, Liviu Voinea, y con miembros de las comisiones de política presupuestaria y de política fiscal del Senado y de la Cámara de Diputados, así como con el jefe del Consejo Presupuestario de Rumanía, Ionuț Dumitru. Como en anteriores misiones similares, el objetivo era examinar las medidas presupuestarias previstas por las autoridades, subrayar la existencia de riesgos presupuestarios y fomentar el cumplimiento de la recomendación del PDS. El presente informe se basa en la información obtenida hasta la misión y durante la misma.
2. Conclusiones de la misión
Las autoridades rumanas mantienen el objetivo de déficit global para 2018 en un nivel ligeramente inferior al 3 % del PIB, por lo que no tienen intención de aplicar la Recomendación del PDS. La modificación («rectificación») del presupuesto de 2018, publicada el 3 de septiembre de 2018, mantiene el objetivo inicial de 2018 de un déficit global del 2,97 % de PIB en efectivo, lo que se traduce en un 2,96 % en términos SEC (devengo), ligeramente superior al déficit de 2017. Sin embargo, el déficit de tesorería de las administraciones públicas para el período enero-agosto de 2018 ascendió a alrededor del 1,5 % del PIB, más del doble que el período equivalente de 2017, que a su vez se situaba por encima de la ejecución en años anteriores. El ministro de Hacienda confirmó los objetivos presupuestarios oficiales de 2018. Señaló que la principal nueva medida considerada para 2018 es una reclasificación de la inversión pública ya adoptada en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Local (inversiones de las autoridades locales que son financiadas por el Gobierno central). El objetivo es que estas inversiones obtengan cofinanciación de los fondos de la Unión Europea, con lo que aumentarían los ingresos públicos. El ministro espera debatir este plan con los servicios pertinentes de la Comisión. El ministro añadió que espera recibir de los fondos de la Unión en materia de sanidad animal el reembolso de los gastos derivados de la gripe porcina, y del Fondo de Solidaridad de la Unión el reembolso de los gastos de emergencia por las inundaciones del presente año. Las autoridades también están considerando una amnistía fiscal. Según el ministro, tales medidas podrían reducir el déficit fijado para 2018. El personal de la misión subrayó que el informe sobre las medidas adoptadas, que debía presentarse a más tardar el 15 de octubre de 2018, debería contener detalles y datos cuantitativos de las medidas previstas.
El Gobierno tiene la intención de reducir el déficit global en 2019 con respecto a 2018, pero quedan por concretar las medidas correspondientes. El ministro de Hacienda
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confirmó que los objetivos presupuestarios del Gobierno para 2019 eran un déficit global del 2,58 % en efectivo y del 2,38 % en términos SEC (devengo), el mismo que el señalado en el Programa de Convergencia de 2018. El proyecto de presupuesto de 2019, que debe ser aprobado por el Gobierno entre mediados y finales de noviembre, contendrá los detalles sobre la manera de alcanzar estos objetivos. El ministro está estudiando la posibilidad de efectuar nuevos recortes del IVA y de los impuestos sobre consumos específicos, a saber, recortar el tipo del IVA para los restaurantes y los hoteles y revertir el aumento de los impuestos sobre los combustibles efectuado en el pasado. El ministro considera que, gracias a los efectos «de segunda vuelta», los recortes de impuestos indirectos no tendrían un impacto significativo sobre el déficit. El ministro adujo que así ocurrió en el caso de la reducción del tipo del IVA del 24 % al 9 % sobre los productos agroalimentarios a mediados de 2015.
Un proyecto de ley sobre las pensiones (yo lo quitaría)entraña un riesgo significativo al alza para el déficit presupuestario en 2020 y años posteriores. El proyecto de ley ha sido recientemente publicado por el Ministerio de Trabajo para su consulta. En él se especifica el calendario de los incrementos de los puntos para las pensiones (el principal parámetro empleado para la indexación de las pensiones), que comienza en 2019, con lo que se aplica el programa del Gobierno. El proyecto de ley también revisa al alza los demás parámetros de las pensiones a partir de 2021. Como consecuencia de ello, según los propios cálculos del Gobierno, el gasto público en pensiones de jubilación aumentaría más del doble en 2022 (a alrededor del 13,4 % del PIB en 2022, frente al 6,8 % del PIB en 2018).
El personal de la misión intercambió impresiones con el Banco Nacional de Rumanía (NBR) sobre la situación presupuestaria, macroeconómica y financiera. El Consejo del NBR trabaja con la hipótesis de que el déficit público no aumentará por encima del 3 % del PIB en 2018. El subgobernador señaló también que la inflación de los precios de consumo alcanzó su punto máximo en mayo-junio, antes de lo previsto, y que el NBR estimaba que caería al 3,5 % en 2019 y al 3,0 % en 2020, es decir, se situaría dentro del objetivo de inflación. También destacó que el sector financiero de Rumanía era mucho más fuerte que hace diez años.
El personal de la misión intercambió impresiones sobre la política fiscal con miembros de las comisiones del Parlamento sobre presupuesto y política fiscal. El presidente de las comisiones mixtas apuntó que la expansión presupuestaria realizada desde 2015 estaba destinada a estimular el crecimiento económico y que dio resultados positivos, ya que la economía de Rumanía era una de las que crecía más rápidamente en la Unión. El presidente de dichas comisiones añadió que la prioridad del Gobierno era revertir y seguir previniendo la salida de mano de obra cualificada, mediante el aumento de los salarios en los sectores de la sanidad y la educación. Por otra parte, el presidente comparte la preocupación de la Comisión por lo que respecta a la caída de la inversión pública en los últimos años. El personal de la misión respondió que la Comisión comparte esos objetivos pero no los métodos y expresó su inquietud por el ritmo de la expansión presupuestaria, señalando que tales objetivos podrían lograrse con un gasto público más eficiente. Un representante de la oposición expresó inquietudes similares.
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El Consejo Presupuestario manifestó su preocupación por las perspectivas presupuestarias. Según el Consejo Presupuestario, existe un considerable riesgo de que en 2018 se rebase el objetivo de déficit global y, por lo tanto, el umbral del 3 % del PIB fijado en el Tratado si no se aplican medidas presupuestarias compensatorias. El dictamen de dicho Consejo sobre la revisión del proyecto de presupuesto en septiembre, que es público, subraya que el déficit de 2018 podría superar el objetivo de déficit global del 2,97 % en 6 millones RON (0,6 % del PIB). El Consejo Presupuestario también mostró su preocupación por la estructura del gasto público. Los gastos corrientes, especialmente los gastos de personal, han experimentado un rápido incremento en detrimento de la inversión pública, que cayó en 2017 al punto más bajo en porcentaje del PIB desde la adhesión. Esta estructura del gasto preocupa por los efectos que pueda tener sobre el crecimiento a largo plazo. Por otra parte, el aumento de los sueldos públicos y de las pensiones de jubilación son, políticamente, difíciles de revertir.
