Universidad de Ciencias Pedagógicas
“JOSÉ MARTÍ”
CAMAGÜEY
Tesis en opción al título de Máster en Educación Ambiental.
Programa de capacitación ambiental para directivos municipales
de la ACTAF en la provincia de Camagüey
AUTOR: Lic. Odalys C. Marrero Vallina
TUTOR: Dr. Yorkis Yunia Ruiz Gerez
Ms.
C. Aymeé González Estévez
.
Camagüey
¨Quién piense quela capacitación
es cara, que pruebe con la
ignorancia¨
Pensamiento
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Resumen
Agradecimiento
Cuando se culmina una tesis son muchas las personas a las que debemos agradecer, siempre corremos el riesgo de que se nos olvide alguien, por ello agradezco a todos los que d algún modo ha contribuido con su ayuda y muy especialmente:
A la Ms. C. Aymeé González Estévez por su empeño incondicional A mis compañero de Trabajo de ACTAF
A mi familia por la confianza depositada en mí
A mi hija que es lo más bello que me sucedido en este mundo A mi esposo por su colaboración ayuda y comprensión
Índice
Introducción --- 1 Capítulo 1.Consideraciones generales de la capacitación en la ACTAF 1.1. Fundamentos teóricos y metodológicos de la capacitación--- 8 1.2. La capacitación de los directivos de la ACTAF.--- 16 1.3. Los programas de capacitación ambiental para los directivos de la
ACTAF.--- 22 Capítulo 2: Programa de capacitación ambiental para directivos de la
ACTAF en la provincia de Camagüey.--- 34
2.1. Diagnóstico del nivel de preparación ambiental de los directivos de la ACTAF de la provincia de Camagüey--- 34
2.2 Programa de capacitación ambiental para directivos de la ACTAF de la provincia de Camagüey.--- 37
1 Introducción
En el año 1992, en Río de Janeiro, se celebró la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, más conocida por la Cumbre de la Tierra. En esta cita se denunció la naturaleza contaminante de la producción industrial llevada a cabo por los países del primer mundo y la implicación que eso tenía para la conservación del planeta. El Comandante en Jefe Fidel Castro, se pronunció enérgicamente a favor de la protección del medio ambiente y señalo:
“…Las sociedades de consumo son las responsables de la atroz destrucción del
medio ambiente. Ellas nacieron de las antiguas metrópolis y las políticas imperiales
que, a su vez, engendraron el atraso y la pobreza que hoy azotan a la mayoría de la
humanidad. Con solo el 20 % de la población mundial, ellas consumen las dos terceras
partes de los metales y las tres cuartas partes de la energía que se produce en el
mundo. Han envenenado los mares y ríos, han contaminado el aire, han debilitado y
perforado la capa de ozono, han saturado la atmosfera de gases que alteran las
condiciones climáticas con efectos catastróficos que ya empezamos a padecer…”
En este evento, además de analizarse las verdaderas causas del deterioro progresivo del medio ambiente, se hizo un llamado para desarrollar nuevas alternativas de producciones limpias y, entre otras cosas, la necesidad de aplicar y fomentar una agricultura sostenible.
En la década del noventa, con la desarticulación del bloque de países socialista encabezado por la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), Cuba experimentó un descenso en la calidad de vida de sus habitantes, al sufrir la pérdida del 85% de las exportaciones de la nación, a la vez que se recrudecía, cada vez más, el bloqueo norteamericano a la isla.
Con este panorama comenzaron a escasear los alimentos y resulto indispensable desarrollar producciones que pudieran suplir los alimentos que se importaban de los países amparados por el Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAME).
2 recursos locales, aplicando los principios de la agricultura sostenible (Cuadra; Meléndez; y Liñeiro, 2011;Borges; Scholaen, 2011; Campanioni, Rodriguez y Sardiñas, 2012; Pérez, 2012); Con esto se logro reducir la cadena a dos eslabones fundamentales: productor- consumidor. Esta nueva forma de producción exige un trabajo con estilo dinámico, profundo, vertical y sistemático, además de sumar nuevos productores de manera que permita llegar hasta la base llevando un mensaje de extensionismo técnico.
Para abordar estas nuevas formas de producción, el Estado cubano y la dirección del Ministerio de la Agricultura, junto a sus dependencias, reconocieron la necesidad de replantear nuevos enfoques, en los cuales es indispensable la capacitación de todo el personal involucrado, si se tiene en cuenta que las nuevas tendencias productivas deben, no solo satisfacer las demandas que la alimentación requiere, sino la imperiosa necesidad de proteger el medio ambiente, principio implícito del desarrollo sostenible. La educación es de importancia crítica para promover el desarrollo sostenible y aumentar la capacidad de las poblaciones para abordar cuestiones ambientales y de desarrollo
“…Para ser eficaz, la educación en materia del medio ambiente y desarrollo, debe ocuparse de la dinámica de medio físico, biológico, y de medio socioeconómico y el
desarrollo humano (que podría comprender el desarrollo espiritual), integrarse a todas
las disciplinas y utilizar método académico y no académicos y medios efectivos de
comunicación”. (CITMA, 1997, s/p)
Son muchas las instituciones y organizaciones cubanas que realizan esfuerzos y ejecutan proyectos con vista a aplicar la política nacional trazada en este campo. Entre estas organizaciones se encuentra la Asociación Cubana de Técnicos Agrícolas y Forestales (ACTAF), la que le corresponde desempeñar un papel especial para contribuir a las transformaciones que sean necesarias para fortalecer el sistema agrario, en función de satisfacer las demandas alimentarias de la población cubana, orientadas en los principios de un desarrollo sostenible con bases agroecológicas, en armonía con la naturaleza y la sociedad.
3 lugar donde se conciban investigaciones con enfoque medioambientalista que permita la conservación de los recursos naturales.
Thelen (1996), plantea que la estrategia para el desarrollo sostenible tiene como objetivo principal ¨… involucrar a las poblaciones a los servicios técnicos gubernamentales y a las organizaciones no gubernamentales en la lucha contra los
problemas ambientales que afectan a una cuenca determinada, para cuyo éxito deben
tenerse en cuenta los principios del enfoque global participativo.
La actividad de capacitación como catalizador de la comunicación entre la producción, la investigación y la docencia constituyen un vehículo de contacto con los técnicos, por lo que es un reto diseñar y activar propuestas de fortalecimiento al desarrollo de capacidades para directivas/os de la ACTAF, que responda a las expectativas de los técnicos y profesionales de la agricultura, que laboran en los diferentes escenarios productivos, sobre la base de los principios ambientales para una agricultura sostenible, mediante la solución de los problemas y desafíos de los segmentos agropecuarios y forestales.
Para lograr tales propósitos la ACTAF desempeñan un rol esencial, pues fue creada con el objetivo de capacitar, estimular y aglutinar a todos los técnicos y profesionales agropecuarios y forestales.
“…considerar a la ACTAF como instrumento para fomentar la capacitación y desarrollo de profesionales, técnicos y productores, facilitará la gestión de proyectos
para fortalecer las mismas y se potenciarán relaciones de integración entre sus
secretarías de capacitación, tributando de esta manera, al cumplimiento de la misión
asignada al Ministerio de la Agricultura. (MINAG, 2010: S/P)
4 Además, existen dificultades identificadas mediante observaciones a la base productiva, la aplicación de tareas en la ejecución de proyectos y resultados de inspecciones dirigidas al funcionamiento de los afiliados que se concretan en:
1. Los técnicos agrícolas y forestales presentan insuficiencias para diagnosticar y resolver problemas relacionados con la protección de su entorno productivo. 2. Insuficiencias en la sistematización de los aspectos teóricos y metodológicos que
sustentan la elaboración y ejecución de programas de capacitación ambiental por parte de los directivos municipales de la ACTAF, para su implementación en la base.
3. Insuficiente dominio del conocimiento sobre conceptos y temas ambientales con carácter sistemático de los directivos municipales de la ACTAF.
4. Escaso conocimiento sobre la legislación ambiental relacionada con la actividad agrícola y agropecuaria de los directivos municipales de la ACTAF.
5. Poco protagonismo de los directivos municipales en acciones dirigidas a la educación ambiental de los productores en la base.
Por estas razones, se presenta una propuesta de capacitación medio ambiental para directivas/os de la ACTAF en Camagüey, dirigida a fortalecer sus conocimientos de medio ambiente y educación ambiental, de manera que permita la transformación en la actuación de los directivos, particularizando en la identificación y solución de los problemas ambientales que afectan la base en los municipios de la provincia.
A partir de estas dificultades se asume como problema de investigación: Insuficiencias que se presentan en la preparación de los directivos municipales de la ACTAF en Camagüey relacionados con el tema ambiental que compromete su competencia para darle solución a los problemas ambientales de la práctica productiva en la provincia.
5 Se propone como objetivo de la investigación: diseñar un programa de capacitación ambiental para elevar la preparación de los directivos municipales de la ACTAF en Camagüey.
Se toma como campo de acción: la capacitación ambiental de los directivos municipales de la ACTAF.
En correspondencia con lo expuesto anteriormente, se plantean las siguientes preguntas científicas:
1. ¿Cuáles son los fundamentos teóricos y metodológicos que sustentan la capacitación ambiental para los directivos municipales de la ACTAF de la provincia de Camagüey?
2. ¿Qué nivel de preparación ambiental poseen actualmente los directivos municipales de la ACTAF de Camagüey?
3. ¿Qué elementos debe contener un programa de capacitación ambiental para los directivos municipales de la ACTAF de Camagüey?
4. ¿Cuál será el grado de pertinencia del programa de capacitación ambiental diseñado para los directivos municipales de la ACTAF de Camagüey?
En función de dar solución a las preguntas científicas se proponen las siguientes tareas científicas:
1. Sistematización teórica y metodológica de la capacitación ambiental para los directivos municipales de la ACTAF de la provincia de Camagüey.
2. Diagnóstico del nivel de preparación ambiental que poseen los directivos municipales de la ACTAF de la provincia de Camagüey.
3. Diseño del programa de capacitación ambiental para los directivos municipales de la ACTAF de la provincia de Camagüey.
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Analítico – sintético: permitió interpretar, procesar y sistematizar la información obtenida tanto teórica como empírica y para arribar a los criterios expuestos en la investigación.
Inductivo – deductivo: para extraer regularidades, particularmente las referidas a los requerimientos teóricos y metodológicos exigidos al diseño del sistema de actividades de capacitación, llegar a determinadas generalizaciones y para elaborar las conclusiones.
Enfoque de sistema: Se utilizó al concebir los talleres con un carácter de sistema en su interrelación, dependencia, jerarquización y estructuración, así como las relaciones e interdependencia entre los contenidos.
Los métodos empíricos empleados fueron:
• Encuesta y entrevistas a los directivos para diagnosticar el nivel de preparación que poseen para desarrollar la capacitación de los productores en la provincia Camagüey y para evaluar el grado de desarrollo alcanzado con la aplicación del programa de formación ambiental propuesto.
• Observación de actividades para evaluar las actuaciones fundamentales de los directivos municipales de la ACTAF para desarrollar la capacitación de los productores de la agricultura en la provincia Camagüey y el nivel alcanzado después de la aplicación del programa de formación ambiental.
Se emplearon, además, métodos matemático- estadísticos: Para el procesamiento de la información obtenida a través de los instrumentos del nivel empírico aplicados a la muestra, se utilizó el análisis porcentual y la estadística descriptiva para expresar a través de tablas y gráficos los resultados obtenidos en la constatación del problema y en la medición del impacto.
El criterio de expertos, según las sugerencias ofrecidas por Campistrous y Rizo (1998) respecto al método Delphy, se utilizó para la valoración del programa de capacitación ambiental diseñado.
La población estuvo conformada por los 12 presidentes municipales que desarrollan la capacitación de los productores de la agricultura en la provincia Camagüey. La muestra coincide con la población por el nivel de significación deseado.
7 la ACTAF, diseñado de modo que propicie el desarrollo de la educación ambiental de los mismos, a partir de la impartición de contenidos ambientales fundamentados en experiencias de avanzadas, buenas prácticas y estudios de caso. Además, tiene en cuenta las particularidades, los intereses y las necesidades de superación y capacitación de los cuadros del sector.
El aporte práctico: Está dado en el programa de capacitación ambiental que se propone para los directivos municipales de la ACTAF de Camagüey, que permite el tratamiento contextualizado de la problemática medio ambiental en la base productiva, la utilización de métodos prácticos y la aplicación de recursos didácticos relacionados con experiencias implementadas en el sector, así como, el impacto que se deriva de la preparación de estos directivos que permita un cambio de conductas a favor del medio ambiente en los diferentes contextos de actuación.
8 Desarrollo
Capítulo 1. Consideraciones generales de la capacitación en la ACTAF.
En este capítulo se abordan los fundamentos teóricos y metodológicos que sirven de base para la sistematización del proceso de capacitación, conceptos y principios que lo sustentan, las orientaciones emanadas de documentos rectores de la actividad ambiental en el país, la capacitación de los directivos y cuadros de la agricultura en Cuba y en particular de la ACTAF, el marco legal que rige el trabajo de la asociación y que sustenta como principio la capacitación y superación de sus cuadros y el papel de la propuesta en la formación de los directivos o decisores para
su multiplicación en la base productiva.
1.1. Fundamentos teóricos y metodológicos de la capacitación.
En el análisis de la evolución histórica de la relación hombre-naturaleza tiene especial significación la cultura, referente a la actitud del hombre hacia la naturaleza, formada históricamente, cuyas relaciones constituyen uno de los problemas fundamentales de nuestro tiempo.
Al respecto Pardo (1995: 15) señaló:
"Si entramos en una perspectiva histórica, el enorme éxito de la especie humana comparado con el de otros mamíferos, se debe al elevado grado de desarrollo cultural,
entendido este como un sistema de conocimiento, comportamientos y utensilios que
son transmitidos de unos seres a otros, y que ha supuesto y supone un medio de
adaptación de los seres humanos, permitiéndoles una comunicación y modificación del
entorno".
Por sus resultados, estas relaciones del hombre con su entorno han devenido en un creciente deterioro del mismo, implicando un análisis retrospectivo de este fenómeno y una tendencia a reajustar o rectificar estas relaciones, en lo que es de vital importancia el aspecto educativo que conlleva a la formación de una cultura ambiental ciudadana, considerada esta última, según González (2004: 22), como: "…la dimensión ambiental de la cultura general de los sujetos sociales con expresión
sociocultural y geohistórica, determinada por los niveles de formación cognitivo –
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positiva o negativa y consecuentemente un comportamiento ambiental responsable o
irresponsable de carácter consciente o inconsciente".
La cultura ambiental de los ciudadanos hay que verla, además, como resultado del desarrollo de la cultura de la humanidad atemperada por la imperiosa necesidad de estos tiempos y en ello es importante la visión y misión de políticos y gobernantes que dictan las políticas para lograr una explotación sin expoliación de los recursos naturales. Al respecto el Comandante en Jefe Fidel Castro Ruz, en la Cumbre de Río (Castro, 1999: 1) expresó:
“…una importante especie biológica está en riesgo de desaparecer por la rápida y progresiva liquidación de sus condiciones naturales de vida: el hombre. Ahora tomamos
conciencia de este problema cuando casi es tarde para impedirlo. Utilícese toda la
ciencia necesaria para el desarrollo sostenido sin contaminación.
Páguese la deuda ecológica y no la deuda externa. Desaparezca el hambre y no el
hombre. Cesen los egoísmos, cesen los hegemonismos, cese la insensibilidad y el
engaño. Mañana será demasiado tarde para hacer lo que pudimos haber hecho hace
mucho tiempo”.
Desde mediados del siglo XX comenzaron a revelarse con mayor intensidad las preocupaciones por los problemas ambientales, considerándose como tales, se inició el desarrollo de una creciente sensibilidad ante estos problemas por parte de todos los sectores de la sociedad. Especialmente desde los años 60 se produce el redescubrimiento del ambiente debido a los problemas de contaminación, extinciones de especies silvestres, degradación de bosques, incremento de la pobreza, entre otros. “Por un lado, las actividades humanas afectan a los ambientes naturales, reduciéndolos en su extensión y haciendo desaparecer especies silvestres de plantas y
animales, y por otro los ambientes naturales son el soporte de donde se extraen
recursos indispensables para el hombre, algunos de los cuales corren el riesgo de
agotarse. Es así que de una manera u otra los problemas ambientales están afectando
negativamente la calidad de vida de las poblaciones humanas” (Mac Pherson, 1998:
18).
Al respecto Muñoz (1994:10) planteó: “El problema del deterioro de la calidad de vida, debido al agotamiento y declinación de los recursos naturales, es una realidad, y su
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comienzan a manifestar la urgencia que requiere el tratamiento de los problemas
ambientales”.
Partiendo de lo anterior, y tomando en consideración que si la meta específica que persigue la educación ambiental es lograr que la población mundial tenga conciencia del medio ambiente y se interese por él y por sus problemas conexos y que cuente con los conocimientos, aptitudes, motivaciones y deseos para trabajar en la búsqueda de las soluciones a los problemas actuales, y prevenir los que pudieran aparecer, queda claro entonces que todo ciudadano que inicie esta tarea debe tener los conocimientos fundamentales que le garantice actuar de manera consciente en el medio ambiente. Es indispensable, por tanto, una labor educativa dirigida a todos los sectores de la población, escolarizados o no, incluso en el ámbito laboral, que aborde las generalidades de las cuestiones ambientales y contextualice la problemática ambiental en cada escenario. En este sentido, la capacitación constituye un recurso necesario para abordar el tema y ampliar las bases de una opinión publica al respecto.
“La capacitación constituye una actividad permanente, sistemática y planificada que
se basa en necesidades reales y perspectivas de una entidad, grupos o personas y está
orientada a favorecer un cambio en lo que respecta a conocimientos, habilidades y
capacidades desarrolladas por el sujeto, lo que posibilita un desarrollo integral y mejor
efectividad en el desempeño de su labor”. (MINAG, 2011: S/P)
Acerca del término capacitación pueden encontrarse múltiples definiciones (Ortega, 1995; Paniagua, 2002; Caino, 1996), entre otros. Ortega (1995:18), la considera como: “… estrategia de desarrollo y la calidad con que se ejecuta, y se refleja en la educación”. Por su parte, Caino, (1996: 16), la concibe como: “…perfeccionamiento, desde una perspectiva de formación continua y permanente”.
Añorga y col. (1998: 6), plantean que la capacitación es un: “Proceso de actividades de estudio y trabajo permanente, sistémico y planificado, que se basa en necesidades
reales y prospectivas de una entidad, grupo o individuo y orientado hacia un cambio en
los conocimientos, habilidades y actitudes del capacitado, posibilitando su desarrollo
integral, permite elevar la efectividad del trabajo profesional y de dirección”. ().
11 asociarla sólo al desarrollo de habilidades específicas para la ejecución de determinada actividad, casi siempre de carácter práctico.
Otra definición del proceso de capacitación plantea que es”…la educación profesional que adapta al hombre para un cargo o función. Es un proceso educacional a corto plazo
aplicado de manera sistemática y organizada, mediante el cual personas aprenden
conocimientos, aptitudes y habilidades en función de objetivos definidos. En el sentido
utilizado en administración, la capacitación implica la transmisión de conocimientos
específicos relativos al trabajo, actitudes frente a aspectos de la organización, de la
tarea ya sea compleja o simple” (Carrilero, 2002:1).
La capacitación también está definida en el diccionario Microsoft 2004, como: “…acción de capacitar, de llevar a la práctica todo un conjunto de acciones de planificación
dirigidas a lograr metas previstas” y capacitar como “…el conjunto de acciones teóricas
y prácticas, planificadas a lograr habilidades en la ejecución de determinadas tareas”
(Microsoft 2004: S/P).
En relación con el término capacitación aplicada a sectores productivos se puede apreciar la existencia de variadas definiciones. El Decreto Ley 45/81, en su Artículo 1, define la capacitación técnica de los trabajadores, como:
“El conjunto de actividades que llevan a cabo los organismos y órganos del estado, instituciones, empresas, unidades presupuestadas y organizaciones políticas, sociales y
de masas, con el fin de dotar a los trabajadores, a través de diferentes vías de los
conocimientos teóricos y prácticos necesarios para desempeñar en forma adecuada y
satisfactoria una ocupación determinada” . (MTSS, 1981:2).
En este sentido se valora la capacitación como:
“El conjunto de acciones de preparación que desarrollan las entidades laborales dirigidas a desarrollar las competencias, calificación y recalificación, para cumplir con
calidad funciones del puesto de trabajo y alcanzar los máximos resultados productivos o
de servicios, este conjunto de acciones permite crear, mantener y elevar los
conocimientos, habilidades y actitudes de los trabajadores para desarrollar su
desempeño exitoso” (MTSS, 2006: 1)
Limonta,2008, define como capacitación: “…proceso planificado, organizado y dirigido conscientemente, que parte de necesidades reales y tiene como objetivo proporcionar
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profesional, de modo que estén aptos para responder a las exigencias constantemente
cambiantes del proceso de los que forman parte.” (Limonta, 2008:16).
La autora de este trabajo se adscribe a la definición anterior, por considerar que es un proceso planificado, organizado y dirigido conscientemente, y tiene como objetivo proporcionar conocimientos, habilidades y capacidades dirigida a incrementar la preparación de los directivos municipales de modo que estén aptos para responder a las exigencias de los procesos de la producción de alimentos en función de satisfacer las demandas que plantea la sociedad a su desempeño profesional. La segunda consideración permite expresar a la autora que existen una serie de elementos comunes en ellas, tales como:
1. El enfoque dialéctico con que se asume. 2. Concebirlo como un proceso.
3. Carácter de continuidad, de permanencia a lo largo de la vida. 4. Su enfoque sistémico.
5. Carácter planificado a partir de las necesidades detectadas.
6. Enfocada al perfeccionamiento de los conocimientos, aptitudes y habilidades en función de objetivos definidos.
7. Dirigida al mejoramiento del desempeño. 8. Promotor del cambio.
Es, por tanto, un proceso que permite la formación y el perfeccionamiento teórico - práctico de los recursos humanos posibilitando el desarrollo de habilidades, conocimientos y actitudes en aras de aprovechar al máximo las potencialidades del personal en proceso de cambio.
El desarrollo profesional de los directivos incluye, entonces, el de su formación inicial y permanente, como un proceso dinámico y evolutivo de la profesión y de la función de los mismos; de ahí su potencial aporte como proceso dinámico de profesionalización constante, en el que los dilemas, las dudas, las divergencias y la confrontación se convierten en aspectos integrantes de la cultura profesional y; por tanto, del propio desarrollo profesional.
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terreno práctico y es donde se aplican y ponen a prueba las concepciones por las que
se orienta la propia acción docente” (González, 2005: 52).
La autora de la presente investigación coincide plenamente con esta idea, al valorar que la capacitación de los directivos municipales se debe realizar desde la práctica profesional.
En el Reglamento para el Sistema Integrado de Gestión del Conocimiento (SIC-c), del Ministerio de la Agricultura, se considera: (MINAG, 2011: S/P).
a) Acción de Capacitación: Expresión descriptiva del objetivo final que se requiere lograr con los trabajadores que participan en la misma, partiendo de las necesidades identificadas en el diagnóstico o determinación de necesidades de capacitación realizada.
b) Capacitación: Conjunto de acciones de preparación que desarrollan las entidades laborales dirigidas a mejorar las competencias, calificaciones y recalificaciones para cumplir con calidad las funciones del puesto de trabajo y alcanzar los máximos resultados productivos o de servicios. Este conjunto de acciones permite crear, mantener y elevar los conocimientos, habilidades y actitudes de los trabajadores para asegurar su desempeño exitoso.
Desde el punto de vista de la utilización de enfoques, métodos y formas adecuadas, en la capacitación de los directivos es necesario que prime el intercambio de experiencias en un proceso de desarrollo consciente de conocimientos, habilidades y valores. A partir de lo anterior es preciso que la capacitación esté diseñada por diferentes acciones que agrupan temáticas que a su vez contribuirán al desarrollo de las actividades complementarias, talleres prácticos, seminarios, intercambios técnicos de saberes campesinos, desarrollo de ferias de biodiversidad lo que da un nivel participativo aprovechando las experiencias acumuladas en el territorio.
14 También el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, definió lo que entiende por capacitación: ”Se identifica la capacitación como el conjunto de acciones de preparación que desarrollan las entidades, dirigidas a mejorar las competencias,
calificaciones y recalificaciones para cumplir con calidad las funciones del puesto de
trabajo y alcanzar los máximos resultados productivos o de servicios…es el proceso
continuo y simultáneo (…) dirigido a alcanzar multihabilidades, destrezas y valores que les permiten desempeñar (…) competencias para un desempeño satisfactorio”(MTSS,
2006: 5).
Además, la Resolución 29 de fecha 12 de Enero de 2006 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, estableció la planificación, organización, ejecución y control del trabajo de la capacitación y desarrollo de los recursos humanos en las entidades laborales.
Se coincide con Limonta (2008), en que el método marca la dinámica del proceso y que su selección, en un proceso especial como la capacitación de los directivos, es de crucial importancia, si se tiene en cuenta que todo acto de capacitación, a este nivel, debe ser implementado a los productores.
En este sentido, al investigar el sector productivo, se reconoce la existencia de una insuficiente cultura agroecológica dentro del mismo y un marcado interés de técnicos y productores en adoptar prácticas agrícolas sostenibles, por lo que el papel que juega la Asociación en la integración de todos sus técnicos y profesionales para esta transformación es vital.
Por tanto, adquiere importancia estratégica el trabajo dirigido a la capacitación y sensibilización en el uso de técnicas agroecológicas de producción a los decisores, productores, técnicos y profesionales del sector agropecuario, la promoción y divulgación de las buenas prácticas y resultados positivos de la investigación, la docencia y la producción.
15 contribuido a recuperar infraestructuras de producción que de cierta forma han sufrido daños por fenómenos meteorológicos (MINJUS, 2009).
Con este proceso se pretende desarrollar en el hombre una mejora de su personalidad, de sus capacidades básicas, su autoestima, autodeterminación, sensibilidad, ética y estética su sentimiento de responsabilidad y competencia para poder salir airoso de los retos que la vida tanto personal como laboral impone.
Precisamente la categoría de capacitación está relacionada con la llamada cultura del aprendizaje, presentada en los pilares de la educación recogidos en el Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el siglo XXI (UNESCO, 2007: 10), que adecuadas al proceso educativo ambiental donde se desarrolla una conciencia ambiental, se resalta en la necesidad de:
Aprender a conocer: Proceso infinito que requiere de búsquedas de información,
desarrollo de la lectura para conocer como se puede dañar al medio ambiente, y como solucionar los problemas ambientales con pensamiento critico y humanista.
Aprender a hacer: Constituido en un aprendizaje para el cambio, estimulando la
capacidad emprendedora y la iniciativa, vinculando la teoría con la práctica. Es decir, que se puede hacer para proteger el medio ambiente desde su puesto de trabajo.
Aprender a ser: Desarrollarse como persona en correspondencia con los principios de
la ética humana, tanto personal como profesional. Conlleva una nueva forma de actuar, de pensar para lograr un desarrollo sostenible.
Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los demás: Sugiere desarrollarse
individualmente coincidiendo con la participación en la vida social, practicando la tolerancia, el respeto por la naturaleza, cortesía, solidaridad, entender su papel dentro de la naturaleza y como vivir a plenitud sin dañarla.
Aprender a emprender: Es comenzar a buscar soluciones a los problemas ambientales,
mitigar las afectaciones. Formar hombres capaces de avanzar con talento innovador entre todos los escollos que la vida impone.
16 En la estrategia global aprobado en la Cumbre de Río, conocida como Agenda 21, en su capitulo 36: Educación, Capacitación y Toma de Conciencia, (UNESCO, 1992: 45) se precisa entre sus objetivos el de establecer o reforzar programas de capacitación que atiendan a las necesidades del medio ambiente y al desarrollo.
Por todo lo antes expuesto, quedó definido que la educación ambiental tiene una función muy importante en la tarea de alcanzar un desarrollo sostenible, y para lograrlo, se requiere de la capacitación ambiental de los profesionales, que constituyen un agente clave en todo sistema social que aspire a este desarrollo.
Por ello, resulta necesario capacitar ambientalmente a los directivos municipales de la ACTAF con una educación ambiental especializada, pues desde sus funciones de dirección van a liderar y determinar los procesos de gestión y mejoramiento ambiental en la base productiva, donde a partir de la capacitación de estos productores, se lograra adoptar modelos de producción más dinámicos, ajustados a las características de cada región, de manera que se logre disminuir los impactos ambientales negativos y un sostenido incremento de la producción de alimentos.
1.2. La capacitación de los directivos de la ACTAF.
El Partido Comunista de Cuba, planteó en su Primer Congreso, que: “… la finalidad esencial de la educación es la formación de convicciones personales y hábitos de
conducta y el logro de personalidades integralmente desarrolladas que piensen y
actúen creadoramente, aptas para construir la nueva sociedad y defender las
conquistas de la Revolución”.
En este sentido, es importante reconocer la necesidad de preparar a las personas que dirigen a diferentes niveles y que tiene la responsabilidad de diseñar y ejecutar acciones relacionadas con su ámbito de trabajo y que por tanto trascienden a su entorno, en muchos casos su actividad depende de los recursos del medio natural que lo circunda, y por tanto deben prestar atención a su protección, al respecto, Valdés (2004: S/P) consideran que:
“…es muy importante que los decisores con sus funciones y atribuciones, puedan comprender que la educación tiene la responsabilidad de realizar un aporte significativo
a la formación armónica y multifacética de la personalidad de la joven generación y
17 Y es que la educación se traduce en el modo de actuar y de comportarse ante el mundo y todo lo que le rodea, en patrones que se construyen a lo largo de la existencia y determinan valores, de acuerdo a esto, el mismo autor refiere que:
“…La educación tiene como fin, preparar al hombre para la vida y su esencia es la formación y el desarrollo de la personalidad, sobre la base de la concepción dialéctico -
materialista del mundo, en lo que son fundamentales los conocimientos científicos y su
transformación en convicciones morales y motivos de conducta”. Valdés (2004: S/P)
Pero este proceso de formación es verdaderamente complejo y abarca todas las facetas de la personalidad del individuo, donde se reconoce, como elemento esencial la educación ambiental:
“La formación multilateral de la personalidad abarca distintos objetivos, componentes y direcciones de trabajo a desarrollar tales como: la educación político-ideológica,
intelectual, moral, estética, politécnica y laboral, física y patriótico-militar, a las que debe
agregarse la educación sexual, vial y del tránsito, jurídica, familiar, cívica, para la salud,
energética, sobre los desastres y la educación ambiental, entre otras“ (Valdés,2004:
S/P)
El marco donde se desarrolla este proceso de formación y desarrollo de la personalidad es extremadamente variable e incluye el escenario productivo y empresarial, para lo que deben estar preparados los directivos, de modo que potencien las funciones de sus subordinados a favor del medio ambiente.
“Los diversos objetivos, componentes y direcciones de trabajo antes mencionados deben integrarse armónicamente, en el ámbito del proceso docente educativo,
comunitario, de servicios, productivo y empresarial, entre otros…” (Valdés, 2004: S/P).
Valdés (2004: S/P), refiere que: “…Es muy importante para la labor de los decisores que los mismos dominen y apliquen en su quehacer los documentos que rigen la
política ambiental cubana y las estrategias ambientales priorizando la aplicación de la
educación ambiental. También es importante significar que los decisores deben tener
como base orientadora para su gestión, que en Cuba, la protección del medio ambiente
y el trabajo sobre la educación ambiental, figuran como prioridad básica que rigen el
desarrollo político económico y social de la nación”. (Valdés 2004: S/P)
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ciudadanos contribuir a la protección del agua, la atmósfera, la conservación del suelo,
la flora, la fauna y todo el rico potencial de la naturaleza”. Lo que revela el compromiso,
voluntad política y expresión práctica del Estado cubano por este noble, humano y medular problema contemporáneo.
De la misma manera se reconoce, por Valdés (2004: S/P), la necesaria contribución que hace la educación ambiental a la gestión de los decisores, al respecto precisa que:
“…en correspondencia con lo anterior, la educación ambiental tiene gran importancia
para potenciar el proceso de gestión de los decisores para que tengan en cuenta la
gran importancia de la formación ambiental, para el desarrollo de la gobernabilidad
local. La aplicación de la dimensión ambiental en todos los esfuerzos de actuación de
los decisores debe ser el resultado de una reorientación y una articulación de los
distintos procesos políticos, económicos, productivos, educativos, sociales, entre otros,
que posibilitan conocer, de forma integrada, al medio ambiente y realizar actividades a
favor de la prevención de los problemas que puedan presentarse y de la
preservación…”.
Este autor señala, además, que para llevar a cabo el desarrollo socio-económico del país, es vital una adecuada educación ambiental:
“Es importante destacar que los decisores no pueden poner en práctica el desarrollo económico y social sostenible, sin tener una adecuada educación ambiental que
garantice que mediante su gestión se logre que en todas las actividades de cada
ciudadano, se tengan presentes el medio ambiente, el trabajo preventivo y su
protección”. (Valdés, 2004: S/P)
Como es importante la educación ambiental para poder identificar los problemas y participar en su posible solución:
“Por ello la educación ambiental tiene una importancia y prioridad, porque si el hombre no adquiere, desarrolla y manifiesta conciencia, conocimientos, comportamientos,
actitudes y participación en lo concerniente a los problemas ecológicos, no será capaz
de preverlos y solucionarlos, así como proteger el medio ambiente” (Valdés, 2004: S/P) Los procesos educativos que preparan al hombre para la vida son esenciales para su
relación y participación social y en el caso de la educación ambiental, su connotación es
19
“El desarrollo de la educación ambiental es, además, importante porque posibilita su
relación recíproca con la legislación, las medidas de control, las políticas y hasta las
decisiones que los Estados adopten con respecto al medio ambiente, dependen, en
gran medida, de los procesos de formación y educación ambiental que se desarrolle
con los decisores”. (Valdés, 2004: S/P)
La Estrategia Nacional de Preparación y Superación de los cuadros del Estado y del Gobierno y sus reservas se propone:
“…alcanzar la superación de los mismos, teniendo en cuenta la experiencia acumulada y las transformaciones económicas ocurridas en el país. Tiene como razón de ser
garantizar la formación continua de todos los que se preparan en la reserva y de todos
los que son designados o electos para ocupar cargos de dirección en la función pública
(…) dotándolos de los conocimientos y habilidades que les permitan dirigir colectivos laborales cohesionados, eficientes, competentes, con firmes convicciones
político-ideológicas y comprometidos con los resultados de su organización y de su Patria”
(MTSS, 2007: S/P)
De la misma forma se destaca por dicha estrategia que:
“…la formación y desarrollo de los que tienen la función de dirigir los recursos humanos hacia el logro de objetivos económicos y sociales constituye una tarea de importancia
vital. Nuestro país tiene necesidad de que sus cuadros a todos los niveles estudien
tenaz y sistemáticamente, que aspiren a dominar las más modernas y eficientes
tecnologías, a mantenerse actualizados de la situación económica, política y social de
Cuba y del mundo y que luchen permanentemente por alcanzar los más altos niveles de
excelencia” (MTSS, 2007: S/P).
Y en cuanto a la preparación de los cuadros se enfatiza en que: “La preparación y superación es un proceso sistemático y continuo de formación y desarrollo de los
cuadros y sus reservas, que debe corresponderse con los objetivos estratégicos y las
proyecciones futuras de cada organismo o entidad y formar parte de la gestión integral
de los recursos humanos” (MTSS, 2007: S/P)
Acorde con lo antes planteado la estrategia que presupone la superación de los cuadros en el país, se rige por los siguientes principios:
“…la preparación y la superación de los cuadros y sus reservas es parte integrante del
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desarrollar las condiciones y destrezas que deben poseer los dirigentes del Estado y del
Gobierno cubanos”. (MTSS, 2007: S/P)
La evaluación principal de los resultados de la preparación y la superación de los cuadros será por su desempeño, por los resultados concretos de la actividad que dirige: “... el jefe de cada entidad es el máximo responsable de la preparación y la superación de su colectivo, debe responder por ella como una de sus principales obligaciones en el
desarrollo de la política de cuadros de su institución. El principal formador y entrenador
de cuadros es el jefe en cada nivel, su acción diaria, su ejemplo, sus métodos y estilos
serán la mejor escuela para su equipo de trabajo” (MTSS, 2007: S/P).
Por esta razón es tan importante que los directivos estén preparados para poder multiplicar en la base e implementar el objeto de capacitación:
“... cada cuadro es responsable de su preparación y de su superación. Es deber de cada dirigente estudiar, desarrollarse, luchar por aumentar sus conocimientos y
habilidades hasta alcanzar la excelencia, aprovechar todas las oportunidades para
mantenerse actualizado. Todo cuadro debe ser un autodidacta, fomentando su
disciplina en el estudio y los hábitos de adecuado aprovechamiento del tiempo” (MTSS,
2007: S/P).
La superación y preparación de los directivos debe caracterizarse por ser planificada, integral, contextualizada y en función de las necesidades de la superación o capacitación:
“... la preparación y la superación de los cuadros debe concebirse a partir del concepto de la integralidad de estos y organizarse como un sistema, contemplando todos los
componentes y combinando las formas, los contenidos, los plazos de tiempo, los
recursos necesarios para que esta sea continua, eficiente y específica dirigida a las
necesidades de cada cuadro y de los planes de desarrollo de cada organismo, territorio
o entidad” (MTSS, 2007: S/P).
21 Se tendrá muy en cuenta el papel que juega cada sector y organismo en los planes estratégicos de la Revolución, de manera de concretar los esfuerzos y recursos disponibles más inmediatos en aquellos que estén más vinculados a la producción de divisas o a la sustitución de importaciones, así como a la satisfacción de las necesidades alimentarias de la población.
Particular atención requerirán determinados segmentos, por el importante papel que juegan en el buen funcionamiento de nuestra sociedad; ellos son:
a. Los cuadros y funcionarios de la administración pública.
b. Los cuadros de la administración y de las empresas municipales. c. Los dirigentes de las entidades de base.
Entre las temáticas que deben incluirse en la superación de los cuadros, según las necesidades y características de la organización que dirigen, dicha estrategia considera:
”…la informatización, el idioma inglés, la dirección por objetivo (DPO), la planificación y la dirección estratégica, así como aquellas que deben apoyar la preparación de los
cuadros para enfrentar el perfeccionamiento empresarial, la dirección integrada por
proyectos, la educación jurídica, la medioambiental, la propiedad industrial, el estudio e
incorporación del tema de la Ética y los valores” (MTSS, 2007: S/P).
El diseño del programa que se presenta en esta investigación tiene en cuenta la educación de adultos, a partir de la selección de su población y muestra, los decisores municipales de la ACTAF, quienes tendrán la obligación de multiplicar en la base productiva los aspectos medioambientales adquiridos.
Para lograr esta tarea, los programas de educación ambiental se fundamentan en ocho principios básicos de orientación:
1. Tener en cuenta el medio natural y artificial en su totalidad: ecológico, político, económico, tecnológico, social, legislativo, cultural y estético.
2. Desarrollar un proceso continuo y permanente en la escuela y fuera de ella. 3. Tener un enfoque interdisciplinario.
4. Hacer hincapié en una participación activa en la prevención y resolución de los problemas ambientales.
22 6. Centrarse en situaciones ambientales actuales y futuras.
7. Considerar todo desarrollo y crecimiento desde una perspectiva ambiental.
8. Fomentar el valor y la necesidad de cooperación a escalas local, nacional e internacional en la resolución de los problemas ambientales.
Lograr la sensibilización de los directivos del sector a partir de la capacitación ambiental no es del todo usual, al abordarse, casi siempre, otros temas de prioridad relacionados con las prácticas productivas más eficientes, aunque no necesariamente beneficiosas ambientalmente. La educación ambiental de los recursos humanos del sector y su concreción en la capacitación y superación agroecológica de sus directivos contribuirá al desarrollo de una agricultura sostenible.
La capacitación en materia ambiental abarca disímiles temas de la problemática ambiental, los que están identificados en la Estrategia Ambiental Nacional del país y se imbrican con los temas de mayor atención en este sector. No obstante, la gravedad de la situación medioambiental refuerza la necesidad de multiplicar y reorientar los programas educativos para conseguir mayor efectividad, que es lo que se pretende con este programa de formación ambiental para decisores municipales de la ACTAF
1.3 Los programas de capacitación ambiental para los directivos de la ACTAF. Es importante destacar que el término de medio ambiente ha sido tratado por numerosos especialistas en el tema (Roque, 2007; Mac Pherson, 2004; Bayon, 2002; Novo, 1995) y también ha variado en su evolución histórica. Por ejemplo, el abordado en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Humano, Estocolmo en 1972, que plantea como medio ambiente a: "un complejo sistema de relaciones dinámicas entre factores bióticos, abióticos y sociales" en el que a pesar de revelar en su conceptualización la relación entre diferentes factores que lo caracteriza, no deja explícito la complejidad y continuidad de ese dinámico proceso.
Este concepto definido por el CITMA como: "…un sistema de elementos bióticos, abióticos y socioeconómicos con que interactúa el hombre, a la vez que se adapta al
mismo, lo transforma y lo utiliza para satisfacer sus necesidades…" es más completo al
23 A juicio de la autora, el concepto que aborda con mayor profundidad el sistema de relaciones que se establece entre el hombre y la naturaleza y entre sí mismo es considerado por Mc Pherson y col ( 2004: 2), que plantea como medio ambiente a:
"…un sistema de continuas relaciones entre factores bióticos, abióticos, socioculturales, políticos, ideológicos, económicos, históricos e higiénico-sanitarios, en
el que se centra la visión de una compleja trama de relaciones que va desde la propia
existencia del hombre hasta su cultura y relaciones con lo natural y artificial o
construido, lo general y lo particular y lo individual y lo colectivo"
El estudio del medio ambiente y el entramado de relaciones que se establecen entre sus componentes y la sociedad bajo el prisma de las diferentes corrientes y tendencias están caracterizando la época actual, donde el hombre moderno tiene especial responsabilidad al modular el efecto de los productos de la tecnología de manera consciente.
Una opinión muy sabia es la del Doctor Jorge Ramón Cuevas (1999: 8), referida a que “Un individuo culto es aquel que tiene pleno conocimiento del mundo que lo rodea y que además de interesarse por las artes y las ciencias, conoce ampliamente su entorno: su
país, las condiciones que afectan su vida y su relación con el resto de las personas que
lo rodean, con el medio ambiente que lo rodea”.
En este proceso tiene lugar una serie de acontecimientos a escala internacional, que incentiva a dar un nuevo rumbo a la forma de tratar e interpretar el deterioro ambiental del planeta. Cuestiones relacionadas con los aspectos conceptuales y metodológicos de la educación ambiental han sido objeto de análisis por numerosos autores desde finales de los años ’60 y principios de los ’70, fecha en que se difunden con mayor claridad los principios fundacionales de la misma.
Pero no es hasta la década del 90 que la preocupación por la protección del medio ambiente es reconocida por los diferentes gobiernos y Estados y se prioriza la educación ambiental.
24 desarrollo sostenible, apostando a la educación ambiental como el mayor aliado para la sensibilización y participación ciudadana en alternativas que reviertan el deterioro progresivo del medio ambiente y desarrollar una ética de la vida y de la sustentabilidad frente a la imposición de la racionalidad económica e instrumental de la modernidad. En la Ley 81 sobre el medio ambiente aparece definida la educación ambiental como: “....Proceso continuo y permanente que constituye una dimensión de la educación integral de todos los ciudadanos orientada a que en el proceso de adquisición de
conocimientos, desarrollo de habilidades, actitudes y formación de valores, se
armonicen las relaciones de los hombres y entre éstos con el resto de la sociedad y el
medio ambiente, para propiciar la reorientación de los procesos económicos, sociales y
culturales, hacia el desarrollo sostenible” ( )
En la Estrategia Ambiental Nacional (2007-2010), se expresa que este concepto es el más aceptado para el tratamiento de la educación ambiental en todos los ámbitos, educativos en el país. No obstante, existen diferentes definiciones abordadas por disímiles autores (González, 1995; Valdés, 1996; Torres, 1998; Novo, 1998; Torres y Valdés, 2002; Díaz, 2004; Santos, 2009; Vera, 2003; Mac Pherson, 2004; Roque, 2007 y Cardona, 2009) 8). Un detallado análisis de estos conceptos permite arribar a las siguientes consideraciones:
• Está dirigida al desarrollo de conocimientos, conciencia, comportamientos, actitudes, aptitudes y valores para lograr la participación activa de todos los ciudadanos en la prevención, mitigación o solución de los problemas ambientales.
• En ella se da la unidad de lo cognitivo, lo afectivo y lo volitivo.
• Debe ser un proceso permanente, continuo y sistémico que abarque todos los niveles y tipos de enseñanza, así como los intereses individuales y colectivos.
• No debe restringirse a los centros docentes. Es necesario que esta actividad involucre a las comunidades y a las amplias masas de la sociedad.
• Debe formar parte de todas y cada una de las disciplinas y actividades extradocentes y extraescolares, cumpliéndose así con el enfoque de dimensión ambiental. En otras palabras debe constituir un tema transversal en los diferentes planes de estudio.
25 • Contribuye al desarrollo armónico, integral y multifacético de la personalidad, desarrollando en los individuos un pensamiento crítico y un compromiso ético respecto a la problemática ambiental y al desarrollo.
• Se concibe como una educación para el desarrollo sostenible.
Esta autora la asume como la educación que está orientada hacia el desarrollo sostenible, que alcanza la dimensión de medio ambiente y que tiene como finalidad la protección de este y el mejoramiento de la calidad de vida en los diferentes contextos de actuación: la escuela, la familia y la comunidad.
En la Agenda 21, conformada en la citada Cumbre de la Tierra, 1992, acerca de la educación ambiental se expresa:
"Es de importancia crítica para promover el desarrollo sostenible y aumentar la capacidad de las poblaciones para abordar cuestiones ambientales y de desarrollo...”
(Bosque y col, 2004:55).
Por otra parte, la Ley 81 del medio ambiente, aborda el concepto de desarrollo sostenible en su artículo 8, definición número 6 como: “…un proceso de elevación sostenida y equitativa de la calidad de vida de las personas, mediante el cual se
procura el crecimiento económico y el mejoramiento social, en una combinación
armónica con la protección del medio ambiente, de modo que se satisfacen las
necesidades de las actuales generaciones, sin poner en riesgo la satisfacción de las
necesidades de las generaciones futuras”
Este proceso constituye una respuesta al deterioro ambiental planetario y es considerado un modelo de desarrollo alternativo generado por la toma de conciencia sobre esta problemática que se fundamenta en un enfoque ético y social de este fenómeno, donde el conocimiento y la conciencia de las actuales generaciones condicionan la existencia de las futuras.
Una de las problemáticas identificados en las direcciones administrativas municipales de la Asociación es la ausencia de conocimientos y de una conciencia ambiental de los tomadores de decisiones. En la Estrategia Nacional de Educación Ambiental también se identifica como problema principal:
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naturales, socioeconómicos y culturales y su impacto sobre los procesos de desarrollo y
la calidad de vida de la población... “. (CITMA, 1997: 5)
Actualmente el desarrollo agrícola enfrenta nuevos y complejos desafíos. La elevación del consumo alimentario en función de un aumento de la calidad de vida de la población sobre la base de una mayor participación de las producción nacional y una reducción progresiva de la dependencia externa en el suministro de alimentos, constituyen, sin lugar a dudas, el objetivo estratégico de mayor relevancia que debe ser alcanzado en el mas breve plazo posible.
Para ello se trabaja intensamente en el acompañamiento al MINAG en la búsqueda de alternativas tecnológicas que faciliten alcanzar las metas trazadas y abarquen un espectro más amplio involucrando a todos los actores de los procesos productivos y de servicios del sistema agrario y forestal.
Este escenario se ve seriamente afectado por las fuertes restricciones externas en el contexto de una economía internacional fuertemente influenciada por las tendencias de la globalización neoliberal, lo que obliga a maximizar la eficiencia interna en el uso de recursos y aprovechar integralmente las reservas existentes, para lo cual la capacitación y superación de los técnicos y profesionales vinculados a este sector es vital para lograr la participación activa, efectiva y directa de todos los involucrados. En este contexto, la educación continua de los técnicos y profesionales en general se ha convertido en un tema fundamental a nivel nacional a lo cual la Asociación acompaña.
La Asociación Cubana de Técnicos Agrícolas y Forestales ( ACTAF) , fue creada por la Resolución # 61 por el Ministerio de Justicia en ciudad de la Habana, a los 28 días del mes de agosto de 1987, inscripta al registro con # 131-09-3099, Tomo I , folio 88 Su basamento legal esta basado en la Ley de Asociaciones y su Reglamento, más conocida por Ley 54, la cual plantea que:
a) Podrán constituirse Asociaciones científicas o técnicas, que persigan con su trabajo contribuir al desarrollo de la investigación y la aplicación de los logros de la ciencia y la técnica.
27
desarrollo agrario sostenible sobre base agroecológicas” (ACTAF, 2009:3) y su Visión "Representar a técnicos hombres y mujeres, del sector agropecuario y forestal que
promueven el desarrollo sostenible sobre base agro ecológicas" (ACTAF,2009: 3)
También se expresa en los documentos rectores como objeto social de esta asociación "… la capacitación y el acompañamiento técnico a los programas de desarrollo del sector agropecuario y forestal". (ACTAF, 2009: 4)
La Asociación Cubana de Técnicos Agrícolas y Forestales (ACTAF) a partir de su II Congreso, en octubre del 2004, ha desarrollado acciones en la integración de hombres y mujeres, técnicos y profesionales del sector, como recurso fundamental para enfrentar los cambios tecnológicos y los programas de desarrollo agrario.
Su funcionamiento se ha basado en tres documentos rectores básicos, Estatutos y Reglamentos (MINJUS, 2009), Conceptos básicos y Proyecciones al 2013 (ACTAF, 2009).
En los estatutos queda claro el marco legal de la constitución de dicha asociación. No obstante, en su Artículo 4, se expone las funciones de la misma donde queda, de forma explícita, lo relacionado con la protección del medio ambiente:
Artículo 4: La asociación se propone colaborar con el país en edificar una agricultura productiva, eficiente y sostenible, capaz de garantizar la seguridad alimentaria y las
necesidades de la agroindustria y la exportación, teniendo en cuenta la protección del
medio ambiente y el hombre (MINJUS, 2013: 3).
Además, en el mismo documento, se relacionan los objetivos fundamentales de la misma, donde se destacan algunos relacionados con el papel en la superación y capacitación del personal técnico y trabajadores del sector para la introducción de los resultados científicos y avances tecnológicos que propicien la aplicación de una agricultura sostenible, por ejemplo:
a) Contribuir al estudio y constante superación de los trabajadores relacionados con las especialidades afines de la asociación.
b) Estimular la investigación, extensionismo, introducción de resultados, estudios y enseñanza que favorecen el desarrollo de las ciencias agrícolas y forestales por vías sostenibles.
28 d) Promover encuentros y jornadas técnico-científicas por especialidades en las diferentes instancias.
e) Fortalecer los vínculos entre los técnicos y productores.
En los documentos rectores del trabajo de la Asociación, que incluye lo que se conoce como conceptos básicos, también se manifiesta de forma precisa, las funciones de capacitar a sus asociados para desarrollar una agricultura agroecológica y sostenible:
¾ Representar a los técnicos y profesionales del sector, en todos los sentidos, preparación, inquietudes y necesidades.
¾ Atender motivar, estimular y aglutinar a todos en función de desarrollar una agricultura agroecológica y sostenible en armonía con la naturaleza y la sociedad.
¾ Tener como una de las tareas fundamentales la capacitación y la extensión agraria.
¾ Crear y estimular banderas que sirvan de ejemplo y guía en cada tema.
El documento rector de la asociación, Proyección al 2013, se basa en el trabajo por dictámenes de las diferentes secretarías que ejecutan en la Asociación, el que contiene además: las proyecciones, la misión, visión, objetivos y la política que se persigue en el acompañamiento al MINAG.
Como parte del dictamen en la secretaría de capacitación, se orienta con especial énfasis "…desarrollar la atención, capacitación y superación de los directivos de la Asociación" (ACTAF, 2009: 90), y en las actividades propuestas para dicha secretaría
se sugieren realizar un plan anual de capacitación a los funcionarios, la búsqueda de capacidades para la inclusión de afiliados y representantes en maestrías, diplomados, postgrados y otros cursos, así como, matricular a estos últimos con las contrapartes e instituciones que impartan cursos de interés (ACTAF, 2009: 90)
29 MINED, el Sistema Extensión Agraria (SEA) y Centro Provincial de Capacitación, estos actores tributan con dicho sistema a dar solución a los problemas que suceden en la producción (MINAG, 2011: S/P)
En este Reglamento, se establece la planificación, organización y desarrollo de los recursos humanos en entidades laborales, .planteando que: "…la política de capacitación de los trabajadores tiene que estar en correspondencia con las
transformaciones que se realizan en el país para el perfeccionamiento de la
organización laboral y salarial, asegurando que estos sean los ejecutores principales de
dichas transformaciones y para lo que resulta imprescindible mejorar de forma
permanente sus conocimientos, habilidades y actitudes" (MINAG, 2011: S/P).
En el mismo documento se reconoce que el Lineamiento No. 200 de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución establece: “Desarrollar un sistema integral de capacitación en correspondencia con los cambios estructurales, dirigido a la
formación y recalificación de los jefes y trabajadores en materia de agronomía,
veterinaria, tecnología industrial y de los alimentos, economía, administración y
dirección; dentro del cual se incluya los aspectos relacionados con la gestión
cooperativa y ambiental”. (MINAG, 2011: S/P).
En el citado documento, en su Capitulo II, Sección Cuarta, explica la relación de los aliados externos del Sistema Integrado de Gestión del Conocimiento del MINAG presentando a la ACTAF como aliado externo autorizado a ejecutar labores de capacitación en estrecha vinculación con otros organismos y asociaciones (MINAG, 2011: S/P).
En este sentido, en su Articulo 41 se plantea que los aliados externos al MINAG son considerados "…todos aquellos organismos, instituciones y asociaciones no pertenecientes al mismo, pero que con su labor tributan a la capacitación y desarrollo
del capital humano del Ministerio de la Agricultura, por lo cual se establecerán
convenios de trabajo conjunto, para materializar las metas y objetivos del sector agrario.
(MINAG, 2011: S/P).
30 directivos y facilita información imprescindible para el desarrollo de la preparación de todo capital humano del sector.
En el VI Congreso del Partido comunista de Cuba celebrado en abril del 2011, en La Habana, se aprobaron los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución, donde se expresa como tarea básica la actualización del modelo económico y social cubano.
En el proceso de implementación de los lineamientos están inmersas todas las instituciones estatales, empresariales y de otras formas de gestión.
La Asociación Cubana de Técnicos Agrícolas y Forestales, desde su política de acompañamiento a la agricultura cubana, desarrolla un grupo de acciones que le permiten integrarse a este proceso, de manera que se hace mas efectiva la participación de los técnicos agrícolas y forestales cubanos en la actualización, perfeccionamiento y desarrollo de los programas fundamentales del sector agroforestal, sobre la base de:
¾ Contribuir con la divulgación, generalización y aplicación de los resultados de la ciencia y la técnica en el sector, mediante espacio de intercambio entre investigadores, docentes, técnicos, productores y diferentes vías de información técnica actualizada (PCC, 2011).
¾ Propiciar y acompañar los procesos de formación, capacitación y actualización de los personales técnicos y directivos, para fomentar el desarrollo científico tecnológico en áreas de producción y servicios, así como la prevención y mitigación de impactos sociales y medioambientales (PCC, 2011).
¾ Prestar mayor atención a la formación y capacitación continuas del personal técnico y cuadros calificados que respondan y se anticipen al desarrollo científico técnico en las principales áreas de la producción y los servicios, así como la prevención y mitigación de impactos sociales y medioambientales (PCC, 2011).
31
¾ Desarrollar un sistema integrado de capacitación en correspondencia con los cambios estructurales, dirigido a la formación y recalificación de los jefes y trabajadores en materia de agronomía, veterinaria, tecnología industrial y de los alimentos, economía, administración y dirección, dentro del cual se incluyen los aspectos relacionados con la gestión cooperativa y ambiental. (PCC, 2011). Durante los días 21 al 24 de mayo del 2012 se realizo en la Habana el IX Encuentro de Agricultura Orgánica y Sostenible. Las palabras de clausura del Ministro de la Agricultura, Ing. Gustavo Rodríguez Rollero, se refirieron a las fortalezas del sector reconociendo el nivel de organización, la cultura de nuestros productores y la labor de los centros científicos en la generación y socialización de las nuevas tecnologías y avances científico-técnicos en el medio, destacando el papel de la educación y la capacitación de los directivos, técnicos, profesionales y productores, lo que se evidenció cuando expresó:
“…Desarrollar un fuerte movimiento de enseñanza y capacitación directamente a los productores; se dispone de un alto potencial científico, se cuenta con más de 5000
investigadores, tenemos ciencia, pero el método que usamos para llegar con esta al
productor no es bueno, por tanto uno de los retos para el próximo año es el
perfeccionamiento de este mecanismo“. (Rodríguez, 2012: 8).
En las últimas décadas, la Asociación trabajó la capacitación por dirección, teniendo en cuenta que eran programas preelaborados por las direcciones de capacitación del Ministerio de la Agricultura, sin tener en cuenta las necesidades de los productores. Aproximadamente, en los últimos 2 años, se comenzó a trabajar la capacitación por demanda de los productores, la que se efectúa a partir de la información que se obtiene con la aplicación del diagnóstico de las necesidades de capacitación (DNC), el que se aplica desde el año 2010-2011, para conocer las demandas de capacitación de los directivos y por consiguiente de los productores. A partir de los resultados obtenidos en el diagnóstico, se elabora el plan de capacitación. Teniendo en cuenta, además, los conceptos básicos para dicho plan, como son:
¾ Acompañar a la administración en todos sus programas con el recurso fundamental que hoy tenemos, la fuerza técnica.
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¾ Contribuir a que se incorpore al lenguaje de todos los cuadros " La atención a los técnicos como el capital más grande que tiene el país".
¾ Levantar la autoestima del técnico y sus funciones.
¾ Acompañar la capacitación, la superación y preparación general integral.
La Asociación Provincial mantiene un sostenido trabajo de capacitación y superación de sus técnicos y profesionales, dentro de los que se incluyen los directivos o decisores a nivel municipal y de Órganos de Base de acuerdo al Dictamen #1 del libro de proyección 2013, que regula la capacitación hacia lo interno. Durante los 25 aňos de creada, esta asociación ha implementado numerosas actividades de capacitación, enfocadas en disímiles temas como, Relaciones Públicas, Cultura Integral, Elementos de Computación y Comunicaciones, Extensionismo Agrícola y Agricultura Sostenible, entre otros.
En la última década la impartición de estos temas ha sido recurrente, además de otros que han estado marcados por necesidades en la rama agropecuaria y de mucha actualidad, tales como: Educación Popular, Género, Proyectos, Desarrollo Sostenible, Energía Renovable, entre otros. Sin embargo, con la aplicación de técnicas de participación se ha reconocido la poca importancia que se le ha dado a los temas de marcado carácter ambiental.
De acuerdo a los Dictámenes 2, 3, 4 y 5 se regula la capacitación hacia lo externo fundamentalmente con el órgano de relación que en este caso es el Ministerio de la Agricultura y dentro de ellas los programas priorizados, la formación vocacional y orientación profesional, así como; trabajo con las organizaciones políticas y de masas como: UJC, BTJ, IPA, MINED, MES.
En el balance de trabajo realizado en el 2011 los problemas de funcionamiento de la ACTAF detectados durante el proceso de planificación estratégica fueron los siguientes:
1. Ningún programa se ha diseñado, ni estructurado institucionalmente. 2. No existe un diseño para el programa de capacitación.
3. Desconocimiento de la misión y visión de la asociación en algunos niveles de funcionamiento.
4. Débil capacitación de los órganos de base y directivos municipales.
