La acreditación un análisis comparado

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(1)LA ACREDITACIÓN UN ANÁLISIS COMPARADO. MÓNICA IBARRA ROSERO DORIS PÁEZ QUINTERO. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS MAESTRÍA EN DIRECCIÓN UNIVERSITARIA BOGOTÁ, 2003.

(2) LA ACREDITACIÓN UN ANÁLISIS COMPARADO. MÓNICA IBARRA ROSERO DORIS PÁEZ QUINTERO. Trabajo de grado presentado como Requisito para optar al título de Magíster en Dirección Universitaria. Director de Tesis DR. LUIS ENRIQUE OROZCO SILVA. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS MAESTRÍA EN DIRECCIÓN UNIVERSITARIA BOGOTÁ, 2003.

(3) AGRADECIMIENTOS. Expresamos nuestra gratitud al Dr. Luis Enrique Orozco Silva, Director de nuestro trabajo, por su apoyo, orientación y comprensión durante el proceso de investigación, así como también al equipo de colaboradores del Magíster en Dirección Universitaria..

(4) A mi esposo por su comprensión, a mi hijo a quien quité tiempo para dedicarlo al estudio, a mis padres por su permanente apoyo, entusiasmo y estímulo para mi superación y a Doris mi compañera de investigación por sus aportes y ánimo en el desarrollo del trabajo. Mónica. A mis padres y hermanos, quienes con su amor y apoyo me han impulsado a alcanzar las metas que me he propuesto. Quiero expresar mi gratitud a mi sobrino por su colaboración incondicional, a mi compañera Mónica por sus aportes, comprensión y paciencia. Doris.

(5) TABLA DE CONTENIDO. 1.. CONTEXTO ................................................................................... 8. 1.1. CONTEXTO DEMOGRÁFICO, ECONÓMICO Y SOCIAL .................. 9. 1.1.1 Contexto Demográfico ................................................................ 9 1.1.2 Contexto Económico ................................................................... 12 1.1.3 Contexto Social ........................................................................... 15 1.2. SECTOR EDUCATIVO ................................................................... 16. 1.2.1 Expansión y diversificación ......................................................... 19 1.2.2 Diferenciación Institucional ........................................................ 21 1.2.3 Estudiantes .................................................................................. 25 1.2.4 Egresados .................................................................................... 29 1.3. SINTESIS ..................................................................................... 31. 2.. MECANISMOS DE CONTROL DE LA CALIDAD EN LA EDUCACION SUPERIOR ................................................................................... 33. 2.1. Antecedentes .............................................................................. 33. 2.2. Condiciones sociopolíticas que favorecen el establecimiento de mecanismos de evaluación ......................................................... 41. 2.3. Sistemas de Evaluación y Acreditación en Argentina, Chile, Colombia y México ...................................................................... 43. 2.4. Fundamentos Normativos de los Sistemas de Evaluación y Acreditación ................................................................................ 48.

(6) 2.5. Características de los Sistemas de Evaluación y Acreditación .... 51. 2.6. Fundamentos Conceptuales de los Sistemas de Evaluación y Acreditación ................................................................................. 60. 3.. MODELOS DE LOS SISTEMAS DE ACREDITACIÓN DE PROGRAMAS DE PREGRADO .............................................................................. 64. 3.1. Resultados en cifras de los Procesos de Acreditación de Programas de Pregrado .................................................................................. 72. 3.2. Publicaciones de resultados finales ............................................. 77. 3.3. Incentivos y estímulos. .................................................................. 789 3.4. Recursos para financiar el Proceso de Acreditación de Programas de Pregrado .................................................................................. 80. 4.. TENDENCIAS DE LOS SISTEMAS DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LOS PAÍSES DEL ESTUDIO ...................................................... 82. 5.. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................. 94. ANEXO: Cuadro sobre los Modelos de Evaluación y Acreditación de Programas. 2.

(7) INDICE DE FIGURAS. Figura No. 1. Población Total de los países: Argentina, Chile, Colombia y México. (1998) ......................................................................................................... 10 Figura No. 2. Relación porcentual de la población de cada uno de los países analizados respecto al total de la población de los cuatro países. (Datos correspondientes al año 1998) ....................................................................... 11. 3.

(8) INDICE DE TABLAS. Tabla No. 1. Tasa de cobertura educativa respecto a la población total ............ 14 Tabla No. 2 Tasas brutas de matrícula (%) 1998, respecto a la población total estudiantil .................................................................................................... 14 Tabla No. 3. Financiamiento de la Educación. (1995 al 1997) ........................ 14 Tabla No. 4. Niveles de Educación ............................................................... 18 Tabla No. 5. Total de instituciones de Argentina, Chile, Colombia y México ..... 23 Tabla No. 6. Número de Instituciones por sectores ...................................... 23 Tabla No. 7. Número de Universidades: Públicas y Privadas ........................ 24 Tabla No. 8. Matrícula en Educación Terciaria respecto a la matrícula de educación secundaria, 1998 ........................................................................ 25 Tabla No. 9. Tasa de matrícula, Inscritos y Egresados. 2000 ....................... 27 Tabla No.10 Total de Instituciones de Educación Superior, en los años 1994 y 2001 ......................................................................................................... 28 Tabla No. 11 Relación Matrícula de Alumnos Nuevos Inscritos, entre los años 1994 y 2000 .............................................................................................. 29 Tabla No. 12. Número de programas académicos de pregrado y número de programas de pregrado con acreditación por país ........................................ 74. 4.

(9) INTRODUCCION. Desde las dos últimas décadas, la tendencia de transformación de los Sistemas Educativos de los países de América Latina, específicamente de Argentina, Chile, Colombia y México -países objeto de este estudio-, se ha visto influenciada por exigencias globales, como son las dinámicas sociales, políticas, económicas, que han incidido en la concepción de la formación del nuevo profesional, así como del rol de la educación superior en materia de progreso y transformación de la sociedad. El sustento para dichas transformaciones fue el reconocimiento de profundas problemáticas que afectaban el curso normal de los sistemas educativos, relacionadas con fenómenos tales como la expansión y diversificación del sistema, crecimiento de la matrícula, baja cobertura, desigualdad en las oportunidades de ingreso, que incidieron definitivamente en el desmejoramiento de la calidad de la formación impartida específicamente por las instituciones de educación superior. Ante tal situación los Estados, con el consenso de la comunidad académica, propusieron diversos esquemas para garantizar la calidad y el control del servicio educativo, conforme con sus contextos, realidades y estructuras del sistema educativo en particular. Este trabajo tiene como objetivo principal, hacer una revisión comparativa de las actuales formas de controlar y asegurar la calidad de la educación superior, particularmente la referida a la evaluación y acreditación de los programas 5.

(10) académicos de pregrado, que se adelantan actualmente en Argentina, Chile, Colombia y México, modelos de reciente aparición, de tal manera que su análisis permita dilucidar políticas en educación superior, pertinentes a los desarrollos actuales y futuros de estos países. A lo largo del desarrollo del presente trabajo, se aprecia que los sistemas educativos corresponden a un referente histórico, social y de desarrollo propio de cada país, con puntos de encuentro que favorece el diálogo y la integración regional en materia educativa, así como también, con diferencias marcadas por sus aspectos demográficos, políticos y económicos. Por ello se presenta en primer lugar, un estado de la situación de los países mencionados en la última década, momento en el cual surgen estos esquemas de aseguramiento de la calidad, tratando de mostrar las circunstancias demográficas, sociales y económicas donde están inmersos, pasando a caracterizar la evolución de la educación superior, en materia de expansión y diversificación de instituciones, estudiantes y egresados. En segundo lugar, se plantea la introducción de la necesidad del surgimiento de nuevas formas de aseguramiento de la calidad, favorecidas por inclinaciones sociopolíticas de envergadura internacional, la promoción del establecimiento de los Sistemas de Evaluación y Acreditación, el apoyo de los Estados, los sustentos legales que los ampara; luego se analizan las características y funciones de dichos sistemas, así como los fundamentos conceptuales en los que se soportan, que implica además la temática de calidad. En un tercer momento, se analizan los modelos consolidados de los Sistemas de Evaluación y Acreditación de los programas de pregrado que han surgido en los cuatro países del estudio, sus funciones, etapas, desarrollos de los procesos, dictámenes, formas de reconocimiento de sus resultados, así como los principales 6.

(11) aspectos metodológicos en cada una de sus etapas. Más adelante se analizan las acciones resultantes de los procesos de evaluación y acreditación de programas, su impacto y beneficio para las acciones de mejora que han de emprender las instituciones de educación superior; así como también, las estrategias de información a la sociedad acerca de los resultados finales de los procesos, las políticas de los gobiernos en materia de incentivos y estímulos para iniciar y comprometerse con estos procesos, y los esquemas de estos países para financiar las diferentes etapas del proceso de evaluación y acreditación. Finalmente, se analizan las perspectivas y propuestas de los sistemas de control de la calidad que se han establecido en Argentina, Chile, Colombia y México, los cuales se encuentran en vía de consolidarse en efectivos sistemas de aseguramiento de la calidad. Se finaliza el trabajo con un cuadro síntesis sobre las principales características de los sistemas de evaluación y acreditación de programas académicos de pregrado en los cuatro países estudiados.. 7.

(12) 1.. CONTEXTO. Para el propósito de esta investigación se ha tomado como objeto de análisis cuatro países de América Latina a saber Argentina, Chile, Colombia y México como modelo de desarrollo de los sistemas de Educación Superior de la región. Con el objeto de tener unos puntos de análisis, en la primera parte se abordará la descripción del contexto en el que se enmarca el desarrollo actual del sistema de educación superior de cada uno de los países objeto de estudio, y sus mecanismos y estrategias para garantizar que la educación terciaria forme un capital humano de alta calidad que responda a las exigencias generadas por la globalización del conocimiento. Este contexto comprende dos partes. La primera parte presenta los principales aspectos demográficos, económicos y sociales de cada país con el fin de tener unos indicadores que permitan ser comparados entre sí; la segunda parte describe la organización de los Sistemas de Educación de cada país, las normas legales que los hacen viables, la expansión y diversificación de los sistemas, la población en edad de acceder a la educación terciara, los alumnos matriculados en primer curso y la tasa de egreso, y la distribución de la matrícula del nivel terciario diferenciado por sectores de acuerdo a la estructura del sistema educativo de cada uno de los países.. 8.

(13) 1.1. CONTEXTO DEMOGRÁFICO, ECONÓMICO Y SOCIAL. 1.1.1 Contexto Demográfico Los países objeto de este estudio a pesar de compartir aspectos comunes como la lengua, su ubicación geográfica, orígenes, historia entre otros, presentan características particulares que los hacen diferentes entre sí, que orientan sus propias dinámicas de desarrollo en lo económico, cultural y social. De igual manera, en el sector educativo es evidente encontrar variabilidad en los sistemas educativos de cada país, en aspectos como la tasa de cobertura, número de matrícula, número de instituciones y otras características específicas para responder a las demandas de su entorno. Un primer punto que permite revisar las diferencias entre los países es la tasa poblacional, frente a la cual se revisarán los aspectos educativos, económicos y culturales que caracterizan a cada uno de ellos. El tamaño de la población total de Argentina, Chile, Colombia y México ascendía en el año de 1998 a un total de 187.581.000 habitantes. La tasa más alta de la población se encuentra concentrada en México con 95.831.000 habitantes, correspondiente al 51% del total de la población de estos cuatro países; le sigue Colombia con 40.803.000 habitantes, representando el 22%; Argentina con una población de 36.123.000 habitantes, correspondiente al 19% y la tasa poblacional más baja la concentra Chile con 14.824.000 habitantes, representando el 8% del total de la población. (Véase Cuadro No. 1, Gráficos No. 1 y 2 ). El total de la población estudiantil de los países analizados es de 48.116.795 millones de alumnos en los niveles de educación primaria, secundaria y terciaria, para las edades comprendidas de los 6 a los 24 años de edad. Respecto a la población total, ésta representa el 26%. Se puede decir que la cobertura dada en 9.

(14) los cuatro países en el nivel de educación primaria en promedio es del 53%, en educación secundaria es del 36%, y mostrando en el nivel de educación terciaria una notable disminución en la cobertura al 10%. (Ver Cuadro No. 2). Analizando en particular la matrícula estudiantil, en cada uno de los países respecto a la población total de éstos, se encontró que la atención en educación en Argentina corresponde al 27%, en Chile al 24%, en Colombia al 23% y en México al 26%, esto significa que en promedio la cobertura en educación es del 25%. (Ver Cuadro No. 1). Gráfico No. 1. Población Total de Argentina, Chile, Colombia y México. (1998).. Población Total, Países Analizados. México. 95,831,000. 40,803,000. Países. Colombia. Chile. 14,824,000. 36,123,000. Argentina. 0. 20,000,000. 40,000,000. 60,000,000. 80,000,000. 100,000,000. 120,000,000. No. Habitantes. Fuente: América Latina y el Caribe, Informe Regional. Instituto de Estadística de la UNESCO. 2001.. 10.

(15) Gráfico No. 2. Relación porcentual de la población de cada uno de los países analizados respecto al total de la población de los cuatro países. (Datos correspondientes al año 1998). Población Total (%) Argentina. 19% 8% Chile. 51% México. 22% Colombia. Fuente: América Latina y el Caribe, Informe Regional. Instituto de Estadística de la UNESCO, 2001.. Es muy notorio ver como los gobiernos orientan sus esfuerzos en ampliar la cobertura de la educación en sus diferentes niveles, principalmente al nivel educativo que concentra la población de 6 a 14 años, es decir a la educación primaria y a la básica secundaria1; pero la permanencia en el sistema educativo disminuye en la medida en que avanzan los niveles. En el cuadro No. 2 se puede apreciar cómo el tránsito promedio de la matricula de educación primaria a la educación secundaria disminuye en un 17% y de ésta a la educación terciaria decrece en un 26%. Lo anterior, corrobora que la educación es un privilegio al cual tienen acceso un porcentaje mínimo de la población, por lo tanto se aumentan la desigualdad y la pobreza, la productividad y el empleo, así como la marginación económica y social, y por ende se compromete el desarrollo del país.. 1. El término Básica Secundaria (denominación en la estructura del sistema educativo colombiano) es utilizado en el texto para identificar la primera etapa de la educación secundaria.. 11.

(16) 1.1.2 Contexto Económico En los últimos años estos países han mejorado sus sistemas educacionales, los cuales reflejan las tendencias de la educación a escala mundial. Durante la década de 1990, los gobiernos de éstos países han mostrado un creciente compromiso con la educación; esto se puede observar en la destinación de recursos de la nación para el financiamiento de la misma en todos los niveles. En el cuadro No. 3, se aprecia que del total del Producto Nacional Bruto (PNB) de cada país, se destina del presupuesto total para el gasto público en los diferentes sectores, un promedio del 4% y de este total el 17% en promedio se asigna para el gasto público en educación, el cual se distribuye en promedio para el nivel de educación primaria el 49%, para la educación secundaria el 29% y en menor proporción para la educación terciaria el 18%. Es evidente, que a pesar de los grandes esfuerzos de inversión del Estado para fortalecer el sector educativo en todos sus niveles, la destinación presupuestaria no es suficiente para responder a las demandas y necesidades del sector, lo que ha contribuido a que los particulares participen cada vez más en la prestación del servicio educativo, especialmente en el nivel terciario. Este proceso de privatización generado por la disminución en los aportes públicos destinados para la educación, ha elevado los costos del servicio educativo, limitando el acceso de la población de los distintos estratos sociales. Se puede apreciar, cómo algunas de las economías de estos países figuran entre las distribuciones menos igualitarias, según el Informe Regional de los Países de América Latina y el Caribe. En el grupo de los países en estudio, se destaca Colombia, como uno de los Estados donde existen mayores desigualdades sociales. En el caso educativo particularmente, estas desigualdades se reflejan en las relativas al acceso a la educación, aunque se observan altas tasas de matrícula en. 12.

(17) la enseñanza primaria, la participación en los programas dedicados al desarrollo de la primera infancia, en la educación superior y, en menor medida, en la secundaria, sigue estando dominada por los niveles sociales de ingresos superiores2. Así mismo, el índice de pobreza humana en los países mencionados, oscila entre el 5 y 20% para Colombia y México y menos del 5% para Chile y Argentina. Los cambios demográficos de estos países inciden directamente en el sector educativo, considerando que el ritmo de crecimiento de la población se da en promedio del 1.5% anual, se podría entonces afirmar que para el año 2010 habrá una población en edad escolar estable y en la primera mitad del siglo XXI un porcentaje decreciente de jóvenes, lo que conlleva a replantear las prioridades en la distribución de recursos.3 Según J. J. Brunner, "Todo indica, por tanto, que en el futuro seguirá aumentando la demanda por estudios superiores o terciarios en la región: Por lo pronto, la población total crecerá de 508 millones en 1999 a 574 millones en el año 2010 y a 643 millones en el año 2020, aumentando sobre todo el peso relativo de los grupos etarios mayores de 35 años. En la perspectiva de la educación permanente a lo largo de la vida, no es aventurado suponer que será en estos grupos, precisamente, donde se producirá una mayor expansión de la demanda por estudios superiores."4 Lo anterior supone que los países deben prepararse para absorber a la gran población de egresados que se espera en el futuro próximo, ampliando las oportunidades de acceso al mercado laboral, así como también asegurando una relación directamente proporcional entre la formación profesional y el ingreso salarial que permita garantizar mejores condiciones en la calidad de vida.. 2. UNESCO. América Latina y el Caribe. Informe Regional Países. Instituto de Estadística de la UNESCO. 2001. 3 Ibid. 4 BRUNNER, J.J. Aseguramiento de la Calidad y Nuevas Demandas sobre la Educación Superior en América Latina. Primer Seminario Internacional Educación Superior, Calidad y Acreditación. Consejo Nacional de Acreditación. CNA. Colombia. 2002.. 13.

(18) Cuadro No. 1. Tasa de cobertura educativa respecto a la población total.. PAÍSES. Argentina. POBLACIÓN. Total 36.123.000. % Población estudiantil respecto a la población total. Chile. Estudiantil 9.903.453. Total. Colombia. Estudiantil. 14.824.000. 27%. 3.571.874. Total. Estudiantil. 40.803.000. 24%. 9.383.943. México. Total. Estudiantil. 95.831.000. 25.257.525. 23%. 26%. Fuente: América Latina y el Caribe. Informe Regional. Instituto de Estadística de la UNESCO. 2001. Cuadro No. 2 Tasas brutas de matrícula (%) 1998, respecto a la población total estudiantil.. PAÍSES. Argentina Chile Colombia México TOTAL. Educación Primaria. No. Alumnos 4.821.090 1.831.082 5.062.284 14.697.915 26.412.371. %. Educación Secundaria. No. Alumnos 49 3.555.848 51 1.334.239 54 3.549.368 58 8.721.726 Promedio 17.161.181 53%. Educación Terciaria. % 36 37 38 35 Promedio. No. Alumnos 1.526.515 406.553 772.291 1.837.884 4.543.243. 36%. % 15 11 8 7 Promedio. 10%. Fuente: América Latina y el Caribe. Informe Regional. Instituto de Estadística de la UNESCO. 2001. Cuadro No. 3. Financiamiento de la Educación. (1995 al 1997). Países. Argentina Chile Colombia México Promedio. PNB. 3.5% 3.6% 4.1% 4.9% 4%. % Gasto Público en Educación del PNB. 12.6% 15.5% 16.6% 23.0% 17%. Destinación del gasto público en educación con relación al PNB. Educación Primaria 45.7% 58.3% 40.5% 50.3% 49%. Educación Secundaria 34.8% 18.8% 31.5% 32.5% 29%. Educación Terciaria 19.5% 16.1% 19.2% 17.2% 18%. Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2002. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.. 14.

(19) 1.1.3 Contexto Social Como se mencionó en párrafos anteriores la población total de los cuatro países del estudio, para el año de 1998, ascendía a 187.581.000 habitantes, de los cuales en promedio el 60% corresponde a la población económicamente activa, es decir grupos de edades entre los 15 a 59 años5. En el rango de edad de 18 a 24 años, existe una población aproximada de 17.946.288 en los cuatro países, que representa el 10% del total de la población, las personas en este grupo etario se consideran que deben estar adelantando estudios superiores; pero las estadísticas señalan que el sólo el 25% (4.543.243) de esta población está adelantando educación terciaria. (Ver cuadro No. 2). En orden de acceso a la educación terciaria, Argentina registra la mayor tasa de cobertura correspondiente al 15%, le sigue Chile con una cobertura del 11%, en menor proporción se encuentran Colombia y México con el 8% y 7% respectivamente. Estas cifras llaman la atención si se tiene en cuenta que estos últimos, con menor tasa de cobertura son los que contradictoriamente presentan mayor número de población. Más adelante veremos cómo se adapta el sistema educativo para atender la demanda de la población, lo que ha generado la expansión y diversificación del mismo, sin llegar a ser una solución a los problemas de equidad, cobertura, pertinencia y calidad, de los que adolece la educación superior. Las tendencias de desarrollo mundial marcadas por la globalización y la sociedad del conocimiento, han llevado a repensar el esquema de los sistemas de educación superior para que estén en capacidad de responder a las nuevas demandas. "La ampliación de la demanda por estudios superiores no se haya motivada exclusivamente por el incremento de los egresados de la enseñanza secundaria. Responde además, a la aparición de nuevos grupos de demanda tales como: 5. Datos tomados del cuadro Indicadores Económicos y Demográficos 1998. Informe Regional Países de América Latina y el Caribe. Instituto de Estadísticas UNESCO. 2001.. 15.

(20) Personas de distintas edades que no están en condiciones de estudiar bajo un régimen de jornada completa, que trabajan o solicitan interrumpir sus estudios y luego continuarlos; alumnos maduros que eligen o se ven forzados a cursar una segunda carrera; personas que desean cursar estudios sin tener a la vista un objetivo laboral; personas de la tercera edad; personas que ejercen su demanda dentro de una perspectiva de formación continua a lo largo de la vida. Como muestran algunos ejemplos internacionales, estos nuevos grupos de demanda pueden llegar a proporcionar la mitad o más de los alumnos que cursan estudios superiores".6 No obstante, a pesar que el grupo de estudiantes que adelanta educación superior está conformado por personas en edad de cursar este nivel de 18 a 24 años y los que se matriculan por otros intereses y edades descritos en el párrafo anterior, la matricula es baja con relación al total de la población y al total del grupo etario. El sistema educativo se ha esforzado por responder a éstas exigencias del mercado mediante la creación de nuevas instituciones en diferentes niveles con la participación de los sectores público y privado, la diversificación en la oferta de programas educativos, la adecuación de los currículos y la adaptación del perfil profesional. Pero todo este esfuerzo no ha sido significativo para dar una respuesta satisfactoria a la sociedad en términos de equidad y calidad.. 1.2. SECTOR EDUCATIVO. El propósito de la educación terciaria es la formación y la preparación profesional del capital humano, con el fin de impulsar el crecimiento económico, a la vez que. 6. BRUNNER, J.J. Aseguramiento de la Calidad y Nuevas Demandas Sobre la Educación Superior en América Latina. Primer Seminario Internacional, Educación Superior, Calidad y Acreditación. CNA. Colombia. 2002.. 16.

(21) cumple una función social, que responde a la solución de las necesidades de la sociedad en su conjunto; también, proporciona los medios para fomentar la cohesión social y promover la democracia, de tal forma que se reduzcan las desigualdades sociales. Las reformas que se han dado en este nivel educativo, responden a los cambios socioeconómicos observados en los últimos años, como son la globalización, las nuevas tecnologías, la sociedad del conocimiento, aspectos que han influido en la definición de políticas relacionadas con los esquemas de financiamiento público, la autonomía, la movilidad y la evaluación de la calidad de la prestación del servicio. Las realidades que están modificando la educación superior y el medio en que ésta se desenvuelve, ejercen una poderosa influencia en cada uno de éstos países, lo que obliga a las autoridades a reexaminar sus sistemas de educación superior y a pensar creativamente a cerca de lo que éstos pueden ofrecer. Actualmente los sistemas de educación superior de Argentina, Chile, Colombia y México presentan una estructura organizacional que responde al contexto político, social y económico de cada uno en particular. La organización del sistema educativo de los cuatro países, atiende a la normatividad establecida en las leyes y decretos que lo reglamentan. En México y Chile, sus sistemas educativos se regulan a través de una única Ley, para el primero Ley General de Educación de 1993 y para el segundo Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza No.18962 de 1990. A diferencia de Argentina y Colombia, el servicio educativo se regula a través de dos normas, cada una orientada a la organización de niveles educativos específicos; en Argentina la Ley Federal de Educación de 1993 No. 24195, establece la estructura del sistema educativo en general y la Ley Nacional de Educación Superior No. 24521 de 1995 se centra en la educación superior; en Colombia la Ley General de Educación 115 de 1994 organiza el servicio público de la educación básica y media y en materia 17.

(22) de educación superior se rige por la Ley 30 de 1992. Recientemente en Colombia entró en vigencia la Ley 749 de 2002, por la cual se organiza el servicio público de la educación superior en los niveles Técnico Profesional y Tecnológico. Independiente de la organización política de cada país, como es el caso de México concebido como un Estado Federal, o como en el caso de Colombia un Estado Central, las leyes que regulan el sistema educativo son reconocidas y se aplican desde el gobierno central. Esto se refleja en las políticas de financiamiento, de creación de nuevas instituciones, de diversificación y oferta de programas, de acceso, entre otras. A partir de las normas mencionadas, cada país estableció y definió los niveles de enseñanza; es común encontrar estructuras homólogas que responden a las tendencias de universalización de la educación. Estos países presentan similitudes en los años de duración, en los objetivos de formación, así como también, en las condiciones de promoción de los niveles educativos. Básicamente, la diferencia se puede dar en la denominación que cada país ha dado a los niveles de enseñanza. Es importante aclarar que Colombia difiere en el tiempo de duración de la formación de los niveles de educación primaria y secundaria, mientras que para los otros países es de 12 años para el caso colombiano es de 11 años, por lo cual es común que algunas instituciones del país se acojan al convenio de “Bachillerato Internacional” para ofrecer títulos de bachiller equiparables en tiempo. (Ver Cuadro No. 4). Cuadro No. 4. Niveles de Educación.. Países Argentina Chile. Educación Primaria Educación General Básica, 9 años de duración. Enseñanza Básica, 8 años de duración.. Educación Secundaria Educación Terciaria Educación Polimodal: 3 Educación Superior, años de duración. profesional y académica de grado. Enseñanza Media, 4 Estudios de nivel años de duración. superior.. 18.

(23) Colombia. México. Educación Básica: 9 Educación Media, 2 años Educación Superior. años de duración: 5 de de duración. básica primaria y 4 de básica secundaria. Educación Básica: 9 Educación Media Educación Superior. años de duración. Superior: 3 años de duración. Fuente: Leyes de Educación de Argentina, Chile, Colombia y México.. 1.2.1 Expansión y diversificación Como se mencionó en los párrafos precedentes, el Estado ha encaminado su atención a elevar la cobertura, en orden de prioridades, en primer lugar la enseñanza primaria y en segundo lugar la enseñanza secundaria, dejando en desventaja a la enseñanza superior. Este hecho ha generado un aumento de la demanda de la población estudiantil interesada en acceder a la educación superior. La incapacidad del Estado, para garantizar los cupos, los recursos y la calidad en la educación superior, además de la falta de continuidad de los planes de gobierno en materia educativa, las prácticas corruptas y las fallas en los procesos de supervisión y control para la prestación del servicio, han influido a que el crecimiento de la cobertura en la educación superior se mantenga estancada con tendencia a decrecer. Si bien es importante que se atienda a la enseñanza primaria y la secundaria, el descuido a la enseñanza superior afecta el desarrollo de la sociedad en el mundo futuro. No obstante el apoyo dado por los gobiernos a la educación primaria y secundaria significaría por sí solo, un aumento de estudiantes en la educación superior y por consiguiente un impulso a la expansión del sistema de educación postsecundaria; pero esto no se refleja en la matricula, de una parte por su elevado costo, y de otra, se debe a que este nivel de enseñanza es mayoritariamente privado, lo que significa el cubrimiento de un segmento reducido de la población.. 19.

(24) A pesar de ello, las solicitudes de estudiantes que aspiran a seguir estudios en el nivel terciario han aumentado, en la medida en que el mercado laboral, los cambios demográficos, el aumento del ingreso económico, la globalización, la importancia del conocimiento y la exigencia del desarrollo de competencias y destrezas, demandan de la educación superior la formación de profesionales altamente calificados, capaces de desempeñarse ínter y transdisciplinariamente. Estas razones han influido para que la educación superior deje de ser accesible a una élite y se convierta en un factor de desarrollo de la nación. Ante estas demandas sociales el sector privado no se ha mantenido aislado, sino que se ha involucrado activamente en propiciar iniciativas que ayudan a dar respuesta a aquellas necesidades que el Estado es incapaz de suplir, en beneficio de la comunidad. Esto ha originado una expansión del sistema de educación superior a través de la creación de diversas instituciones educativas tanto públicas como privadas en diferentes proporciones. La expansión trajo consigo la diversificación del sistema en lo que se refiere a la creación de nuevas instituciones,. nuevos. programas,. y. reordenamiento. de. los. esquemas. organizacionales, entre otros. Esta diversificación que surge como reacción a la mayor demanda ha propiciado mayor competencia y por ende, el interés por el mejoramiento de la calidad. Sin embargo, la expansión desbordante del sistema, sin planificación, ha dado resultados caóticos en detrimento constante de la calidad de todos los niveles, así como también a mantenido las desigualdades entre las regiones, entre los países y aún entre los mismos sistemas. Esta situación ha obligado a que los gobiernos y los responsables de la formulación de las políticas educativas, vuelvan su mirada sobre el papel que cumple el Estado en la prestación del servicio educativo.. 20.

(25) La expansión constante de la educación superior ha sido indispensable para satisfacer la demanda creciente de cupos tanto en instituciones públicas como privadas. Pero al tiempo, ha traído diversas consecuencias relacionadas con la diversificación y diferenciación de programas académicos e instituciones, lo que ha generado. la. transformación. de. universidades. en. megauniversidades,. de. universidades tradicionales a instituciones de diverso nivel y modalidad, de universidades nacionales a universidades regionales, seccionales o extensiones, la fusión entre universidades y la absorción y desaparición de las que se estancan. A medida que van aumentando las dificultades económicas en los países de América Latina, los recursos previstos para inversión en educación superior van disminuyendo, da lugar a la tendencia de crecimiento acelerado de instituciones privadas, pero con la incertidumbre de la calidad del servicio que ofrecen. Este comportamiento ha motivado la necesidad de exploración de formas de evaluación y aseguramiento de la calidad.. 1.2.2 Diferenciación Institucional La información de los países del análisis, Argentina, Chile, Colombia y México, muestra una marcada diferencia en el nivel de educación terciaria, en cuanto al número de instituciones y en cuanto al sector al que pertenecen. El mayor número de instituciones de educación superior pertenece al sector privado con un 64% y en menor proporción al sector público que concentra el 36% de las instituciones; aunque la diferencia en el número de universidades y otras instituciones de educación superior es mínima, se aprecia que las segundas conforman el 50.14% del sistema y el 49.86% lo conforman las universidades. La diferencia que se aprecia, en lo referente a la tipología de las instituciones de educación superior en ambos sectores es mínima, en el sector público se presentan mayor número de. 21.

(26) instituciones no universitarias (50.8%) y en el privado es más representativo el número de universidades (50.25%). (Ver cuadro No. 5). En particular, se observa que el número de instituciones de educación superior es más representativo en el sector privado. México reporta un total de 1.250 instituciones de educación superior, de las cuales el 41% pertenecen al sector público y el 59% al sector privado; Colombia con un total de 311 instituciones, representadas por el 32% en el sector público y el 68% en el privado; Chile con 226 instituciones, registra el 11% en el sector público y el 89% en el sector privado y Argentina con 94 instituciones, de las cuales el 45% pertenecen al sector público y el 55% al privado. En lo referente a la diferenciación institucional del nivel terciario, del total de instituciones del sistema, en Chile de las 226 instituciones, 112 son instituciones no universitarias pertenecientes al sector privado, que representan el 49% y el 51% corresponde a universidades, que es ofrecido en su mayoría por el sector privado (78%); en Colombia de las 311 instituciones, 112 son instituciones no universitarias es decir el 36%, de las cuales el 21% es ofrecido por el sector público y el 79% por el privado, el 64% restante conforma el grupo de universidades ofrecido en un 61% por el sector privado; México con un total de 1250 instituciones de educación superior, de las cuales 719 son instituciones no universitarias que corresponden al 58% del total de instituciones, siendo ofrecidas por el sector público el 45% y por el sector privado el 55%, el 42% del total de las instituciones son universidades de las cuales el 64% corresponde al sector privado; Argentina no reporta información sobre instituciones no universitarias, por lo tanto las 94 instituciones universitarias conforman el 100% del sistema, donde el 55% pertenece al sector privado. (Ver cuadro No. 6). Estos datos demuestran que las dinámicas al interior del sistema, han generado una marcada participación de los particulares a través de la creación de 22.

(27) instituciones. J. Bricall, menciona que la expansión reciente de universidades privadas en América Latina - como en ciertos países europeos - hay que atribuirla en gran parte a la salida improvisada de las insuficiencias financieras públicas para hacer frente a la creciente demanda de estudios, porque tanto Latinoamérica como Europa carecen de fundaciones capaces de asegurar esta financiación en gran escala o porque no cuentan con una tradición de apoyo económico por parte de las asociaciones de antiguos alumnos.7 Cuadro No. 5. Total de instituciones de Argentina, Chile, Colombia y México Tipo de. Sector Público. Sector Privado. Totales. Institución. No.. %. No.. %. No.. %. Universidades. 336. 49.20. 602. 50.25. 938. 49.86. Otras IES. 347. 50.80. 596. 49.75. 943. 50.14. Totales. 683. 100. 1.198. 100. 1.881. 100. Fuente: Estadísticas Ministerios de Educación de los países analizados.. Cuadro No. 6. Número de Instituciones por sectores. Argentina Nivel de Institución. Público. Chile. Privado. Público. Colombia Privado. Público. México. Privado. No.. %. No.. %. No. %. No.. %. No.. %. No.. Universitario*. 42. 45%. 52. 55%. 25. 89. 78%. 77. 39%. 122 61%. Instituciones no universitarias. **. 112 100% 24. 21%. 88. Totales. 42. **. 45%. 52. 22%. ..... 55%. 25. 11%. 201 89%. 101 32%. %. Público No.. %. Privado No.. %. 192 36%. 339. 64%. 79%. 323 45%. 396. 55%. 210 68%. 515 41%. 735. 59%. Fuente: Estadísticas Ministerios de Educación de los países analizados. * El nivel universitario incluye las instituciones universitarias que no son universidades pero ofrecen programas de pregrado. ** Argentina información en los documentos consultados.. 7. BRICALL, J. Notas a "Bases para una Política de Estado en Materia de Educación Superior". Congreso Educación Superior, Desafío Global y Respuesta Nacional. Bogotá. 2001.. 23.

(28) Haciendo un análisis comparativo de la creación de universidades en el período comprendido entre los años 1994 a 2001, se observa un crecimiento promedio del 35%. El mayor crecimiento en número de establecimientos de este orden se da en México, donde registra una tasa de crecimiento del 59%, pasa de tener 88 universidades a 213, siendo más notorio en el sector privado con el 71% de universidades, y en el sector público con el 13%. Chile alcanzó un crecimiento del 39% de universidades, de 70 universidades que existían pasó a tener 114, en el sector público se mantuvo en 25 instituciones mientras que el privado creció en un 49%. Para Colombia el crecimiento estuvo por el orden del 26%, pasó de tener 147 universidades a 199, el sector privado aunque registra un crecimiento del 21% y el 34% en el sector público, el mayor número de universidades sigue siendo prioritariamente privado.. Argentina por su parte registra un crecimiento del 16%,. de 79 universidades que tenía en 1994 pasó a tener en el 2001, 94 instituciones, el sector privado creció en un 19% mientras que el público en un 12%. (Ver cuadro No. 7).. Cuadro No.7. Número de Universidades: Públicas y Privadas.. Argentina. Chile. Colombia. México. Países Total Universidades Públicas Privadas. 1994. 2001. 1994. 2001. 1994. 2001. 1994. 2001. 79. 94. 70. 114. 147. 199. 88. 213. 37 42. 42 52. 25 45. 25 89. 51 96. 77 122. 39 49. 45 168. Fuente: Datos al año 1994: Situación y principales dinámicas de transformación de la educación superior en América Latina. Carmen García Guadilla. 1996. Datos al año 2001: Secretaría de Educación Pública de México, Secretaría de políticas públicas de Argentina, ICFES Colombia y Ministerio de Educación de Chile.. 24.

(29) 1.2.3 Estudiantes En lo que se refiere a la distribución de la matricula de este nivel, del total de estudiantes que adelantan educación secundaria en los cuatro países, en promedio el 29% ingresa a la educación terciaria. El nivel más alto de matrícula en la enseñanza superior lo reporta Argentina con el 43%, le sigue Chile con el 30%, Colombia con el 22% y por último México con el 21%. (Ver cuadro No. 8). Cuadro No. 8. Matrícula en Educación Terciaria respecto a la matrícula de educación secundaria. 1998.. Países Argentina Chile Colombia México. % de matrícula de educación terciaria 43% 30% 22% 21%. Fuente: América Latina y el Caribe. Informe Regional. Instituto de Estadística de la UNESCO. 2001.. La matrícula en educación superior en los cuatro países, para el año 2000 ascendió a un total de 4.552.536 estudiantes. Argentina a pesar de tener una tasa demográfica inferior en un 32% que México y un 8% menor que Colombia, es el país que concentra el mayor número de matrícula correspondiente al 43%, le sigue México con el 40% de la matrícula, Colombia cubre el 11% de la matricula total de los cuatro países y Chile por su parte presenta un cubrimiento de matrícula del 7%. En la distribución de la matrícula según el sector, el sector público concentra el mayor número de alumnos con el 66% de población estudiantil (2.986.376 estudiantes), mientras que el sector privado representa el 34% (1.566.160 alumnos). Argentina es el país que cuenta con mayor número de estudiantes. 25.

(30) matriculados en el sector público, con el 84% aproximadamente; igualmente, México presenta una proporción alta de matrícula en el sector público correspondiente al 69%. Chile a su vez, muestra una distribución de matrícula más equilibrada entre los dos sectores, el privado representa el 54% y el público 46%. Colombia por su parte, es el país con mayor participación de matrícula en el sector privado con 63%, y sólo el 37% en el sector público. (Ver cuadro No.9) Así mismo, el comportamiento descrito se refleja en la matrícula de nuevos inscritos. México es el país que registra mayor número de alumnos nuevos con el 39%, y en orden decreciente le siguen Argentina con el 27%, Colombia con el 22% y Chile con el 12%. Se aprecia que Argentina y México absorben el mayor número de matrícula de alumnos nuevos en el sector público con el 82% y 68% respectivamente. Chile y Colombia concentran el mayor número de estudiantes nuevos en el sector privado con el 64% y 59% respectivamente. (Ver cuadro No.9). La masificación de la matrícula estudiantil, así como el aumento de las instituciones de diferentes niveles de la educación terciaria y la privatización, se han producido al mismo tiempo, contemplando situaciones como la de Argentina y México donde el sector público asegura la mayor cantidad de estudiantes matriculados, con la participación de las dos universidades públicas más grandes de la región, y en el caso de los otros dos países, se advierte reducción del sector público por los esquemas económicos y políticas de gobierno establecidos, pero que a su vez este sector es el que demuestra mayor desarrollo en los niveles de formación más elevados.. 26.

(31) Cuadro No. 9. Tasa de matrícula, Inscritos y Egresados. 2000.. Países. Argentina Público Privado Chile Público Privado Colombia Público Privado México Público Privado Total Total público Total privado. Matrícula Total 1.520.515 1.270.000 250.515 435.830 201.186 234.644 878.174 322.231 555.943 1.718.017 1.192.959 525.058 4.552.536 2.986.376 1.566.160. Matrícula de nuevos inscritos 298.108* 243.652* 54.456* 139.225 50.347 88.878 242.831 99.927 142.904 435.842 295.384 140.458 1.116.006 689.310 426.696. Egresados. 35.773* 24.507* 11.266* 38.646 13.077 25.569 107.316** 34.907 72.409 207.522 150.000 57.522 389.257 222.491 166.766. Fuente: Secretaría de Educación Superior - Programa Mejoramiento del Sistema de Información Universitaria. * Datos a 1997 (Argentina). Ministerio de Educación (Chile). ICFES - Estadísticas de la Educación Superior. Resumen anual. 2000 *Datos a 1999 (Colombia). Secretaría de Educación Pública y Estadísticas de la Educación Superior - ANUIES. (México).. En cuanto al crecimiento de instituciones de educación superior en los países del análisis, se observa un comportamiento diferente para cada uno; México reporta el crecimiento más elevado, pasa de tener 670 IES en 1994 a 1250 IES en el 2001, es decir un aumento del 87%; Colombia registra un incremento del 21%, en el año 94 contaba con 258 IES y para el 2001 ascendió a 311 IES; Argentina amplió el número de instituciones en un 19%, en 1994 tenía 79 IES y para el 2001 aumentó a 94 IES. A diferencia de estos tres países, Chile muestra un decrecimiento del 16%, de 270 IES que registraba en 1994 disminuyó a 226 en el 2001, este fenómeno se dio posiblemente a la implementación de políticas financieras que. 27.

(32) estratégicamente conllevó a la fusión de instituciones, y por otra parte al establecimiento de los procesos de autoevaluación, autorregulación y acreditación. (Ver cuadro No.10) Cuadro No.10 Total de Instituciones de Educación Superior, años 1994 y 2001.. Argentina. Chile. Colombia. México. Países Total IES Diferencia en número de IES Porcentaje de variación. 1994 79. 2001 94 15. 19%. 1994 270. 2001 226 -44. 1994 258. -16%. 2001 311 53 21%. 1994 670. 2001 1250 580 87%. Fuente: Datos al año 1994: Situación y principales dinámicas de transformación de la educación superior en América Latina. Carmen García Guadilla. 1996. Datos al año 2001: Secretaría de Educación Pública de México, Secretaría de Políticas Públicas de Argentina, ICFES Colombia y Ministerio de Educación de Chile.. Comparativamente entre los años de 1994 y 2001, la matrícula de nuevos inscritos ha aumentado en promedio en un 30%, distribuido de la siguiente manera: México con el 64%, Argentina el 28%, Colombia el 22% y Chile el 7%. A pesar que la creación de nuevas instituciones representa en promedio un crecimiento del 42% para Argentina, México y Colombia (Chile reporta un decrecimiento del 16%) en estos mismos años, significa entonces que la oferta de instituciones es mayor que la demanda de cupos. Si bien el número de nuevos ingresos ha mostrado un crecimiento medio de aspirantes, que se mantiene constante, el número de instituciones en el mercado ha aumentado significativamente, hecho que las afecta particularmente en la disminución de ingresos de matrícula, en detrimento en la posibilidad de inversión para investigación, docencia, infraestructura y demás factores que inciden directamente en la calidad institucional. (Ver cuadros No.10 y 11). 28.

(33) Cuadro No. 11 Relación Matrícula de Alumnos Nuevos Inscritos, entre los años 1994 y 2000.. Argentina. Chile. Colombia. México. Países 1994 Población Nuevos Inscritos. 2000. 1994. 2000. 1994. 2000. 1994. 2000. de. Diferencia. 232.468. 298.108* 129.973** 139.225. 197.942. 242.831. 264.641. 435.842. 65.640. 9.252. 44.889. 171.201. 28%. 7%. 22%. 64%. Porcentaje de crecimiento. * Información del año 1997 ** Información del año 1999 Fuente: Secretaría de Educación Superior - Programa Mejoramiento del Sistema de Información Universitaria. * Datos a 1997 (Argentina). Ministerio de Educación (Chile). ICFES - Estadísticas de la Educación Superior. Resumen anual. 2000 *Datos a 1999 (Colombia) Secretaría de Educación Pública y Estadísticas de la Educación Superior - ANUIES. (México).. 1.2.4 Egresados La población de egresados en Argentina, Chile, Colombia y México para el año 2000 ascendía a 389.257. La tasa de egreso más alta la registra México con el 53%, seguido por Colombia con el 28% y en menor proporción Chile con el 10% y Argentina con el 9%. Según los datos relacionados en el cuadro No. 9, se puede afirmar que la tasa de egreso promedio frente a la tasa de ingreso, es baja (33%), claro está, que los datos de ingreso y egreso aunque son del año 2000, no son punto de comparación, dado que el año de egreso se debe mirar referido a la cohorte de ingreso de cinco años atrás aproximadamente según la duración del programa académico, el área de conocimiento, la tasa de deserción y retención entre otros.. 29.

(34) Con la aclaración anterior, y según los datos citados, vemos que de la población que inicia estudios superiores en Argentina sólo el 12% los culmina y en Chile el 28%. A diferencia, Colombia y México presentan una tasa de egreso más representativa, correspondiente al 44% para el primero y el 48% para el segundo. Estas cifras son preocupantes, puesto que un indicador de calidad lo constituye la culminación satisfactoria de los estudios de las personas que ingresan a la educación superior. Como lo menciona J.J. Brunner, la eficiencia de las IES se puede medir de su capacidad para producir egresados "...si la masificación del acceso no trae consigo un aumento significativo de los egresos, hay una baja eficiencia."8 Según este análisis, se supondría que Colombia y México demuestran mayor eficiencia medida por el oportuno egreso. Pero a la vez, se presenta una situación contradictoria en el ámbito social debido a que esa eficiencia se traduciría en un exceso de graduados que saturan la oferta de profesionales en el mercado laboral. La importancia de una tasa de egreso significativa tiene que ver con el impacto macroeconómico de la educación superior, ya que los individuos con los más altos niveles de instrucción alcanzan por lo general mayor éxito en el mercado laboral, y las economías de estos países suelen ser más dinámicas, más competitivas en los mercados mundiales y superiores en cuanto al ingreso per cápita.9 Sin embargo, sería inconveniente pensar que el número de egresados, por sí solo, sea un factor decisivo que permita medir la calidad de las instituciones de educación superior, ya que este es un elemento que integra la visión holística de la calidad de las instituciones, la cual incluye otras dimensiones como la relevancia. 8. BRUNNER, J.J. Aseguramiento de la Calidad y Nuevas Demandas Sobre la Educación Superior en América Latina. Primer Seminario Internacional Educación Superior, Calidad y Acreditación. CNA. Colombia. 2002. 9 BANCO MUNDIAL. La Educación Superior en los Países en Desarrollo: Peligros y Promesas. 2000.. 30.

(35) social, la integridad, la efectividad, los procesos administrativos y pedagógicos, la disponibilidad de recursos humanos, materiales y de información, así como la eficiencia y eficacia de su uso.10 No obstante en algunos países existen modelos en los que el "énfasis es mayor en la calidad del producto y por lo tanto se pone mayor interés en la pertinencia que en la calidad. La consecuencia inmediata de esta última forma de proceder es el predominio de factores externos a la hora de definir la calidad."11. 1.3. SINTESIS. Como se ha expuesto en el desarrollo de este capítulo, son múltiples los factores que han incidido en la dinámica y transformación de los sistemas de educación superior en particular para cada país del estudio; no obstante se puede reconocer que existen problemáticas que traspasan las barreras transnacionales, que se generan en contextos similares y que han motivado la búsqueda de soluciones comunes. Las condiciones demográficas que propician la ampliación de la cobertura de la educación en sus diferentes niveles, en mayor proporción a la educación básica primaria y secundaria, aumenta la demanda por estudios de nivel terciario y la necesidad de aumentar la oferta de este nivel. “El evidente crecimiento que expresa el sistema, obedece a múltiples causas, entre otras, se encuentra el aumento de las clases medias, el proceso de urbanización, el ingreso de la mujer a la educación superior, las demandas del mercado laboral de una industrialización incipiente y los estilos imperantes de desarrollo”.12 10. Centro Interuniversitario de Desarrollo, CINDA. 2001. Modelo de Evaluación de Aprendizajes Terminales en materias relevantes de las carreras. 11 OROZCO, Luis E. La Calidad de la Universidad más allá de toda ambigüedad. Primer Seminario Internacional Educación Superior, Calidad y Acreditación. CNA. Colombia. 2002. 12 ROA, Alberto. V., 2003. Acreditación y Evaluación de la calidad en la Educación Superior Colombiana. Documento IESALC - UNESCO. www.iesalc.unesco.org.com. 31.

(36) Pero esta situación a la vez conlleva hacia una coyuntura económica, a la cual el Estado no estaba preparado para afrontar, debido a las diferentes políticas de gobierno en materia de financiamiento e inversión en la educación superior, dando espacio a la intervención del sector privado en la oferta educativa, quien tiene la potestad de definir los costos del servicio que prestan, en algunos casos elevados, lo que coadyuva a una estratificación social del sector. Es así como el sistema educativo público y privado, se expande y diversifica tanto horizontal como verticalmente sin control del Estado y de la sociedad, agravando los problemas de calidad, equidad y por lo tanto de pertinencia. De otra parte, este hecho origina competencia entre las instituciones educativas por “mostrar” calidad, y así captar mayor número de población cautiva. Ese afán de crecimiento del sistema, produjo la masificación de la matrícula estudiantil y la calidad medida en términos de la tasa de egreso. Esta proliferación de profesionales con diversidad de titulaciones y niveles de formación, si bien ha favorecido la cobertura, no ha sido significativo para dar cuenta del nivel calidad y pertinencia de la formación de profesionales ofrecida, comprometiendo de esta manera el prestigio y el sentido de la formación superior, en lo social, lo político y lo económico. Las situaciones presentadas, han exigido reformas sustanciales en las políticas educativas que regulan los sistemas, para dar paso al establecimiento de formas de evaluación, control y aseguramiento de la calidad.. 32.

(37) 2.. MECANISMOS DE CONTROL DE LA CALIDAD EN LA EDUCACION SUPERIOR. 2.1. Antecedentes. Se ha considerado que la enseñanza de nivel terciario es un agente de cambio cultural, motor de crecimiento económico y desarrollo social, y es la forma legítima de participar en las dinámicas de transformación mundiales. Pero este propósito de la educación terciaria se ha visto afectado por diversas variables que intervienen en su proceso de desarrollo. El contexto descrito en el capítulo anterior muestra las variables que principalmente han marcado el curso que ha tomado este nivel de enseñanza, como la expansión y diversificación considerada desde las tasas de matrícula, la participación de los sectores públicos y privados, y el crecimiento en número y tipología de las instituciones; restricción en las finanzas públicas destinadas a la inversión en educación terciaria, medida en función del gasto público y mayor responsabilidad de autofinanciamiento de las instituciones de educación superior en general; dinámicas del mercado en cuanto a oferta y demanda de servicios educativos; demanda de mayor responsabilidad social por la calidad del servicio prestado por las instituciones, que implica eficiencia académica, eficiencia administrativa, pertinencia y respuesta a las necesidades de una formación profesional en consonancia con los avances tecnológicos que permitan mayor competitividad.. 33.

(38) Entre las principales causas que han impulsado tal expansión y diversidad se encuentran la expansión de la enseñanza básica y secundaria, que genera un gran potencial de demanda de enseñanza de nivel terciario; demanda del mercado laboral, nuevas demandas del mundo moderno que sugieren mayor nivel de especialización y competencia, así como la necesidad de perfeccionamiento profesional continuo; y políticas estatales que promueven la cobertura y equidad en el acceso. Ahora bien, los sistemas de educación superior de los países en estudio no se escapan de las transformaciones que se están llevando a cabo, debido a las exigencias impuestas por los nuevos esquemas sociales, económicos y políticos. Por tanto, se percibe un panorama diversificado en el cual estos sistemas han tenido un crecimiento desordenado y sin planificación, pretendiendo dar respuestas inmediatas a la situación particular que enfrenta cada uno. Es así como la expansión en cuanto al número de instituciones del sistema se da de igual manera en los cuatro países siendo más significativo su crecimiento en México con un 87%, Colombia y Argentina presentan un crecimiento promedio del 20%, Chile es el único país del estudio que decreció en un 16%, (1994 a 2001). Ahora, la. diversificación de instituciones, impulsada por las demandas de una. población creciente con diversos intereses de formación, ha mostrado en general un incremento en la aparición de nuevos niveles de formación conducentes a diversas denominaciones de titulación. El país que presenta mayor número de instituciones en diferentes niveles es México puesto que el 57% del total de instituciones está conformado por instituciones no universitarias, en Chile y Colombia es menor el número de instituciones no universitarias comparadas con el total de éstas, (49% y 36% respectivamente). Se podría pensar que en la medida en que el sistema se ha ido expandiendo con el fin de atender la demanda potencial de cupos, la matricula debería presentar un 34.

(39) crecimiento proporcional a la oferta; pero la situación real demuestra que mientras se crean más instituciones (42% promedio en los países estudiados), la matricula de nuevos inscritos tiene un crecimiento medio (30%). De otra parte, los sistemas de educación superior de Argentina, Chile, Colombia y México, muestran una tendencia clara a la privatización, para el año 2001 se observa un incremento promedio del 40% de instituciones privadas. Esta visión respondió en cierta medida a las orientaciones del mercado, en coherencia con tendencias económicas que promovían los principios neoliberales, más que a la misma planificación y regulación del sistema por parte del Estado.13 Unido a lo anterior, existen presiones financieras en el sistema educativo en general, que repercuten directamente en las instituciones de educación superior, las cuales generan dificultades percibidas por el aumento de los costos educativos referidos a las inversiones en infraestructura, capacitación de docentes, investigación, acceso a nuevas tecnologías de información, bibliotecas, entre otros. Estas necesidades se pretenden solucionar elevando las tasas de matricula en primer curso, aprovechando la población egresada de la educación secundaria, promoviendo estrategias para bajar la deserción y aumentar la retención escolar, e implementando mecanismos de financiamiento de matrícula. A pesar del aumento en la demanda de cupos, la tasa real de participación en la enseñanza superior es menor que la oferta de instituciones. Así mismo, se observa una reducción en la destinación. de. recursos. para. educación. frente. a. otros. sectores. como. mantenimiento del orden publico, salud, infraestructura de obras públicas, lo que se traduce en la incapacidad del Estado para atender las demandas financieras de las instituciones de educación superior en general.. 13. EL-KHAWAS, Elaine. El control de calidad en la educación superior: avances recientes y dificultades por superar. Banco Mundial. 1998. 35.

(40) Estos países no han sido ajenos a la crisis que se generó alrededor de la educación superior, debido a los fenómenos descritos anteriormente. Cada país inició procesos internos de reflexión ante la situación del momento, dando como resultado la exigencia de una transformación de los sistemas de educación superior. En las últimas décadas la atención se ha centrado en los problemas relativos al control y el mejoramiento de la calidad. El panorama anterior trajo consigo la urgencia de una herramienta que garantizará la calidad del profesional que egresaba de toda la gama de instituciones de educación superior. “La masificación de la demanda y del acceso conduce así mismo a la necesidad de establecer mecanismos para asegurar la calidad de la oferta pública y privada de ES (sistemas de información, control, examinación, evaluación y acreditación), como se han implementado en Argentina, Brasil, Chile, Colombia y México y empiezan a adoptarse en otros países de la región. El desenvolvimiento de estos sistemas de aseguramiento de la calidad trae consigo demandas complementarias sobre las IES, generándose una creciente presión evaluativa sobre las mismas, la necesidad de la autoevaluación, obligación legal de someterse a procesos de acreditación, demandas de accountability, el empleo de indicadores de desempeño, la conveniencia de tener una acreditación de prestigio por entidades del extranjero y la exigencia de competir en función de resultados e, insipientemente por la ubicación en rankings de instituciones y programas”.14 A pesar de las diferencias en el tamaño, desarrollo, conformación, participación de los sectores públicos y privados, políticas de financiamiento, entre otros, el sector de educación terciaria en los cuatro países, implementó métodos de control para asegurar la calidad con características y objetivos similares y ajustados a la realidad de cada uno. Las estrategias dirigidas a controlar la calidad varían entre los países, pero siempre bajo el presupuesto de la necesidad de la rendición de. 14. BRUNNER, J.J. Aseguramiento de la Calidad y Nuevas Demandas Sobre la Educación Superior en América Latina. Primer Seminario Internacional, Educación Superior, Calidad y Acreditación. CNA.. Colombia. 2002. 36.

(41) cuentas. Estos mecanismos de control se sustentan en el mejoramiento continuo de los sistemas de información y evaluación. Las transformaciones que se han dado en el sistema de educación superior se orientaron a legitimar la autonomía como cualidad inherente a la razón de ser de las instituciones de educación superior, así como a la debida intervención del Estado para garantizar la calidad en la prestación del servicio. En lo que se refiere a las instituciones, los cambios se dirigieron a conseguir la excelencia en la formación y a promover mayores oportunidades de acceso, y a políticas institucionales encauzadas a la generación de recursos económicos para su autosostenimiento; instituciones competentes, flexibles; instituciones que ejerzan responsablemente sus funciones con transparencia y probidad. Por último, esta transformación incentivó el vínculo entre la universidad, la empresa y el sector social. Por su parte, la transformación del Estado tiene que ver con la necesidad de que éste desarrolle un nuevo rol como supervisor sin excederse en su intervención, a través del establecimiento de políticas y lineamientos que orienten la labor de las instituciones, asegurando que el sistema esté al servicio del interés público al desarrollar una cultura de rendición de cuentas, lo que permite vigilar y premiar continuamente el mejoramiento o sancionar el deterioro, además promover la equidad y la investigación básica vinculada con las necesidades del país. Pero la historia nos demuestra que el alcance de la intervención del Estado en los sistemas de educación superior no ha dado los resultados esperados, reflejado en “el escepticismo ante el supuesto impacto positivo de las políticas gubernamentales de la década; la crisis de confianza en la capacidad del Estado para ejercer una intervención y control directo de las instituciones y la desconfianza de la sociedad. 37.

(42) global en la profesión académica; todo ello en un contexto de escasez de recursos”15. El Estado es consciente de su responsabilidad de supervisión en cuanto a proteger y promover el interés público, velar por la autonomía institucional, la libertad de cátedra, así como por la calidad. Como estrategia de los gobiernos para cumplir este mandato crearon los llamados “mecanismos de amortiguación,”16 necesarios para que el Estado a través de ellos cumpla estas funciones. Estos mecanismos contribuyen a la eficiencia del Estado, son un medio para que las instituciones se legitimen ante la sociedad aceptando y reconociendo la participación de la comunidad académica. Estos mecanismos se materializan como organismos independientes de la fiscalización del Estado, eficaces en el seguimiento, capaces de formular y supervisar las políticas de la educación superior, orientar las asignaciones presupuestarias, y evaluar y dar a conocer el desempeño de las instituciones para beneficio de la sociedad. En los países del estudio, a partir de la década de los noventa se han establecido sistemas de evaluación con miras al mejoramiento de la calidad de la educación superior. Los gobiernos de Argentina, Chile, Colombia y México de acuerdo a sus preferencias políticas, culturales, al grado de desarrollo del sector educativo, definieron las estrategias para controlar la calidad, como el establecimiento de modelos de Acreditación y Evaluación de la educación superior. Es así como los países de Argentina, Chile y Colombia, crearon organismos de acreditación y. 15. OROZCO, Luis Enrique. Bases para una Política de Estado en materia de Educación Superior. 2001. 16 El documento “La educación superior en los países en desarrollo: Peligros y Promesas” Banco Mundial. 2000. Define los mecanismos de amortiguación como organismos de derecho público, que agrupan a representantes del gobierno, de las instituciones de educación superior, del sector privado y de otros sectores importantes, como son las organizaciones estudiantiles. Algunos organismos que podría operar como mecanismos de este tipo son los Consejos de Educación Superior que asesoren al gobierno en cuanto al tamaño, la forma y el financiamiento de la educación postsecundaria; con frecuencia se ocupan también del aseguramiento de la calidad, de los mecanismos de promoción académica y de acreditación, entre otros.. 38.