Políticas educativas Distritales en Bogotá: un gran estímulo para el desarrollo local

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(1)POLÍTICAS EDUCATIVAS DISTRITALES EN BOGOTÁ: UN GRAN ESTIMULO PARA EL DESARROLLO LOCAL. KARENT SHARLOT VARGAS GELVEZ. Director OSCAR PARDO Director del Magíster en Administración. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA. ENERO 19 BOGOTÁ, D.C 2004.

(2) POLÍTICAS EDUCATIVAS DISTRITALES: UN GRAN ESTIMULO PARA EL DESARROLLO LOCAL. KARENT SHARLOT VARGAS GELVEZ. Director OSCAR PARDO Magíster en Administración. Lector Germán Vargas Profesor e investigador de ciencia política. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA. ENERO 19 BOGOTÁ, D.C 2004.

(3) A Elizabeth Vargas, mi madre, a Gabriel Gaitán, mi esposo y por supuesto a Lucia Tejeiro; les dedico esta investigación por depositar su voto de confianza en mí y por creer en mis capacidades..

(4) CONTENIDO INTRODUCCIÓN..................................................................................................i AGRADECIMIENTOS.....................................................................................iv CAPÍTULO 1 LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA........................... .............................................1 1.1 GRANDES HITOS DE LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA.............................1 1.1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1886........................................................1 1.1.2 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991........................................................3 1.2 ANTECEDENTES HISTÓRICOS..................................................................7 CAPÍTULO 2 IMPORTANCIA DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS A NIVEL NACIONAL Y DISTRITAL .........................................................................................................15 2.1POLÍTICAS NACIONALES DE EDUCACIÓN...............................................16 2.1.1 MISIÓN CIENCIA, EDUCACIÓN Y DESARROLLO..................................16 2.1.2 LEY GENERAL DE EDUCACIÓN.............................................................17 2.1.3 PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN 1996 – 2005..................................... 20 2.1.4 PLANES DE GOBIERNO NACIONAL 1994 – 2003..................................23 2.2 POLÍTICAS EDUCATIVAS DISTRITALES 1995 A 2003..............................24 CAPÍTULO 3 INFLUENCIA DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN EL DESARROLLO LOCAL..................................................................................................................30 3.1 LOCALIDAD DE KENNEDY..........................................................................30 3.2 INSTITUCIONES EDUCATIVAS: UN MARCO DE REFERENCIA PARA MEDIR LA CALIDAD DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS............................32 3.2.1 COLEGIO HERNANDO DURÁN DUSSAN................................................32 3.2.2 COLEGIO RODRIGO DE TRIANA.............................................................34. 4. RESULTADOS.................................................................................................36 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...................................................54 6. ANEXOS……………………………………………………………………………58.

(5) INTRODUCCIÓN. Hablar de educación en nuestro país es un tema bastante complejo debido a sus características, componentes y principalmente a la importancia que esta reviste, no solo como ingrediente determinante en el proceso de aprendizaje, sino como factor indispensable para el crecimiento del ciudadano colombiano y su desarrollo. Desarrollo que debe ser visto desde una perspectiva social, política, cultural y de mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad1.. La educación, no solo en Colombia sino en el mundo es la base fundamental para propiciar un desarrollo social sostenible, un mejoramiento de vida de los habitantes de un país, una región o una comunidad. Igualmente, es fundamental para la convivencia de la comunidad, para generar nuevos ingresos y nuevas oportunidades de trabajo, puesto que da herramientas para que el individuo se pueda desempeñar en la sociedad. Además es generadora de capital humano2, en palabras de la ex Ministra de educación María Emma Mejía, “no hay forma de crecer sin aportar a la educación”3.. En esta monografía se analizará como una política pública a nivel nacional aterriza en el plano local, es decir como los planes del distrito están bajo las pautas de los planes de desarrollo nacional. En este sentido, se va a describir y. 1. Según Amrtya Sen el desarrollo “puede concebirse, como un proceso de expansión de las libertades reales que disfrutan los individuos... por ejemplo, los servicios de educación y de atención médica”. En: Sen, Amartya. “El desarrollo como libertad” en Desarrollo y libertad. Ed. Planeta. 1999, Barcelona – España. Pág. 19 2 El Capital Humano según Amartya Sen “se concibe como un proceso en el que interviene íntegramente la calidad productiva de los seres humanos. Por ejemplo, por medio de la educación, el aprendizaje, y la adquisición de cualificaciones los individuos pueden ser mucho más productivos con el paso del tiempo, lo cual contribuye en forma extraordinaria a la expansión económica”, En: Sen, Amartya. “Capital humano y capacidad humana” en Desarrollo y libertad. Ed. Planeta. 1999, Barcelona – España. Capítulo 12, Pág. 350. 3 Cámara de Comercio de Bogotá, Octubre, 2003. Debate “Si yo fuera alcalde”..

(6) analizar la aplicabilidad de las políticas educativas, mediante una revisión tanto de los planes nacionales de desarrollo como de los planes de desarrollo distrital de los últimos tres períodos que van desde 1994 hasta el 2003.. Paralelamente, y con el fin de ver la aplicabilidad de las políticas educativas en el marco local4 se tomará la localidad de Kennedy como referencia para la medición de estas, teniendo en cuenta que es uno de los sectores mas poblados de Bogotá y que tiene además una gran cobertura a nivel educativo. Los colegios Rodrigo de Triana y Hernando Durán Dussan, serán los participes de este proceso en los que se observan los niveles alcanzados en cuanto a cobertura, calidad y servicio.. Una vez terminado el anterior análisis, se estará en condiciones de generar conclusiones y sugerencias con el objeto de en un futuro planear y gestionar unas mejores políticas, que beneficien a la comunidad académica; pues es bien cierto que uno de los fines de la política es propiciar el bien común, el bienestar colectivo, construir lazos y hacer más fácil la vida en sociedad.. La premisa principal que se analizará en la presente monografía es la de determinar si muchos de los problemas de las políticas públicas de educación, están sujetos a la falta de continuidad que se da entre un gobierno y el siguiente; ya que en muchos casos las actuales administraciones no siempre tienen en cuenta los planes desarrollados con buenos resultados por las administraciones inmediatamente anteriores; traduciéndose esto en programas inconclusos.. 4. “El ámbito local es más adecuado que el nacional para medir sinergias de crecimiento y bienestar”, lo que se quiere ver es como una política nacional se implanta a nivel de una localidad. En: CUERVO González, Luis Mauricio. Desarrollo económico local: Leyendas y realidades. CIDER, Universidad de los Andes, Revista Territorios 1. 1997.

(7) Igualmente, si es cierto que los gobiernos establecen unas directrices a seguir, pero no hay incentivos para los maestros5 que hagan que estas se efectúen de manera eficiente y obedezcan al objetivo de mejorar la calidad educativa de la ciudad y por consiguiente, formar a los estudiantes para que tengan las suficientes herramientas y puedan ser productivos una vez salgan de las instituciones educativas. Adicionalmente, se averiguará, si entre el proceso de institucionalización de las políticas educativas y su implementación, existe un vació que influya en el éxito o buen resultado de estas.. La presente monografía estará dividida en tres capítulos, el primero incluye la evolución histórica de las políticas educativas en Colombia; allí se darán a conocer los artículos que describen el tema educativo, en las constituciones de 1886 y 1991 como dos grandes hitos de la historia educativa en nuestro país, luego se realizará una cronología de la educación en Colombia desde 1886 hasta el presente, con el fin de entender como ha sido el desarrollo de esta.. En el segundo capítulo están descritas las políticas nacionales, mas recientes (diez años), tales como la misión de ciencia, cultura y educación, la ley general y el plan decenal de educación y los planes de gobierno nacional; además de las políticas distritales de educación citadas en los diferentes planes de desarrollo de los últimos tres alcaldes de Bogotá.. En el tercer capítulo, se hace un análisis de la influencia de las políticas educativas en el desarrollo local en donde se menciona de manera descriptiva a la localidad de Kennedy y a dos de sus instituciones educativas. En el cuarto capítulo se dan a conocer los resultados y por último las conclusiones y las recomendaciones.. 5. Ver anexos - entrevista Colegio Rodrigo de Triana, profesor Héctor Mora..

(8) AGRADECIMIENTOS. A Dios por haberme ayudado a llegar hasta aquí; a mi amigo, esposo y compañero por su incondicional apoyo, colaboración y ánimo en cada momento de este trabajo y por supuesto a mi amigo, profesor y director Oscar Pardo por sus consejos, tiempo y ayuda. De igual forma, al profesor Alfonso Pedraza por sus enseñanzas y acompañamiento en la parte de análisis estadístico. A todos ellos y a las personas que de una u otra forma estuvieron involucradas en este estudio, porque sin ellos no hubiese sido posible sacarlo adelante..

(9) 1. LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA. 1.1 GRANDES HITOS DE LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA. Dos de los grandes hitos de la educación han sido la constitución de 1886 que por más de un siglo nos rigió y la Constitución de 1991. Ambas cartas de navegación van a ser una gran influencia en el sistema educativo del país y van a darle la trascendencia que este sistema reviste. A continuación, se expondrán y comentarán los artículos en los cuales cada una de ellas aborda el tema educativo como uno de los mas importantes en Colombia. 1.1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA 1886. La Constitución de 1886, dio un fuerte peso al sistema escolar bajo una nueva concepción de Estado, de esta forma en su artículo 41 se estipula que: “Se garantiza la libertad de enseñanza. El Estado tendrá, sin embargo, la suprema inspección y vigilancia de los institutos docentes, públicos y privados, en orden a procurar el cumplimiento de los fines sociales de la cultura y la mejor formación intelectual, moral y física de los educandos. La enseñanza primaria será gratuita en las escuelas del Estado, y obligatoria en el grado que señale la ley”6.. El anterior artículo muestra, como el Estado siempre ha propendido por impartir la educación en el país, además de dejar que la enseñanza sea libre y espontánea, teniendo la inspección del Estado en las diferentes estancias educativas con el fin que los ciudadanos se formen con unos principios y valores. 6. Ortega, Torres Jorge, Compilación de la Constitución Política de 1886, Ed. Temis, Bogotá – Colombia, 1988,Título III, artículo 41, Pág. 28.. 1.

(10) Adicionalmente este artículo señala que durante los primeros años de estudio la enseñanza será gratuita en las instancias públicas. Aspecto que quizás no se ha cumplido del todo debido a diferentes factores como la falta de cupos y planteles para albergar a toda la población estudiantil.. Asimismo, en su artículo 41 menciona que la educación sería gratuita pero no obligatoria es decir que el Estado se comprometía a impartirla, como es su deber, pero no tendría un carácter obligatorio, ya que éste “como agente educativo, no puede funcionar más que como complemento. El Estado estimula, protege y ayuda, pero ahí debe concluir el campo de su intervención”7. Se podría retomar lo dicho respecto a la gratuidad de la educación en las instituciones públicas, ya que es notorio que la falta de educación no proviene de la no obligatoriedad de esta sino de la imposibilidad del Estado para satisfacer la demanda de cupos escolares.. La reforma constitucional aprobada por el plebiscito del primero de diciembre de 1957 mediante decreto 247 del mismo año, en su artículo 11 reza: “A partir del primero de enero de 1958, el gobierno nacional invertirá no menos del diez por ciento (10%) de su presupuesto general de gastos, en la educación pública”8. Se ve claramente en este artículo la preocupación del gobierno, en este caso la junta militar que asumió la presidencia luego de la dictadura del general Gustavo Rojas Pinilla, en la importancia de destinar un presupuesto específico, significativo para invertir en la educación estatal.. 7. Tirado Mejía, Alvarado, Nueva Historia de Colombia, Ed. Planeta, Bogotá – Colombia, Capítulo 2, Pág. 69 8 Op.cit. Ortega.. 2.

(11) 1.1.2 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991. La Constitución Política de Colombia de 1991 es el segundo hito histórico de la educación en nuestro país ya que en su articulado se menciona de manera amplia y clara diferentes aspectos referentes a la educación; entre ellos los mas relevantes son: artículo 67: “La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica y a los demás bienes y valores de la cultura”9. A diferencia de la Constitución del 86, esta considera a la educación como un derecho que tiene todo individuo; como un servicio público, lo cual le da un carácter de “necesidad básica”, y como una función social del Estado, que pretende dar herramientas básicas para las personas; herramientas como la ciencia, la técnica y la cultura, factores imprescindibles en el desarrollo humano del ciudadano; los cuales son necesarios que estén de manera explicita y no implícita como se encontraban en la Constitución de 1886.. Igualmente, señala el artículo 67 que: “La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente”10. Es de resaltar conceptos como derechos humanos, paz, democracia y medio ambiente los cuales sin lugar a duda son esenciales para el crecimiento en valores sociales y humanos que deben ser tenidos en cuenta como parte de una educación integral donde el derecho y respeto a los demás y a la naturaleza, entendiendo por ella el cuidado del medio ambiente, sean valuarte del niño y joven en proceso de formación.. 9. 10. Saavedra, Quiroga Jaime. 1994, Carta política de Colombia Hacia una pedagogía de la constitución, proyecto “Educación para la democracia”, capítulo 6, artículo 67. Ibíd... 3.

(12) También, establece el mismo artículo que “El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los cinco y quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica”11. Es claro el objeto del Estado como también de la sociedad y la familia en cuanto a la responsabilidad en el proceso formativo del ciudadano. En este artículo se recalca el carácter de obligatoriedad que se le da a la educación para niños y jóvenes (cinco y quince años); que busca garantizar la formación básica de los mismos, aunque excluye a las personas que por razones ajenas a su voluntad (orden público, pobreza, trabajo infantil, entre otras) quedan por fuera de este rango.. Otra parte del artículo alude que “la educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin prejuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. La nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación, y administración de los servicios educativos estatales, en los términos que señalen la Constitución y la ley”12.. Estos párrafos reafirman la responsabilidad y el interés del Estado en la búsqueda de garantizar, proveer y controlar la prestación de este servicio, con el objeto de hacer que se imparta en las mejores condiciones. En otras palabras “no. 11 12. Ibíd. Ibíd... 4.

(13) cabe duda de que con educación los colombianos podemos ser mejores... sólo la educación nos garantizará un país en paz”13.. Artículo 68...“La comunidad educativa participará en la dirección de las instituciones de educación. La enseñanza estará a cargo de personas de reconocida idoneidad ética y pedagógica. La ley garantiza la profesionalización y dignificación de la actividad docente”14. Lo anterior demuestra que el proceso educativo no solo esta en manos de los educadores, directivos y estudiantes; sino también de los padres de familia quienes de manera activa deben formar parte del proceso educativo y por consiguiente de la denominada comunidad educativa. De igual forma, en este artículo se resalta la importancia de una enseñanza a cargo de maestros competentes; que no solo tengan formación intelectual sino también moral y vocacional con el fin de brindar de forma eficiente los conocimientos básicos.. Paralelamente, en el artículo se señala que “Los padres de familia tendrán derecho a escoger el tipo de educación para sus hijos menores. En los establecimientos del Estado ninguna persona podrá ser obligada a recibir educación religiosa”15. Esto demuestra una vez mas la necesidad de la intervención de los padres de familia en el proceso educativo de sus hijos y de paso el respeto por la libertad de culto como derecho fundamental.. En cuanto a la educación campesina el artículo 64 señala que: “Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de 13. Vélez, White Cecilia María, Ministra de Educación Nacional, “Con calidad en la educación, los colombianos podemos ser mejores”, en: Ministerio de Educación Nacional, ¿Conoce USTED lo que sus hijos deben saber y saber hacer con lo que APRENDEN? , Estándares básicos de calidad en matemáticas y lenguaje, Proyecto MEN-ASCOFADE, Colombia, 2003. 14 Constitución Política de Colombia, 1998, Ed. Temis, Bogotá – Colombia, Capítulo 2, artículo 68. Pág. 30 15 Ibíd.. 5.

(14) educación... con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos”16. Es claro el interés del Estado por proveer y garantizar educación no solo a nivel urbano sino a nivel rural donde habita un alto porcentaje de la población para quienes la educación es sin lugar a duda una necesidad básica y una contribución al mejoramiento de la calidad de vida.. Artículo 44 “Son derechos fundamentales de los niños... la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión”17. Este artículo resalta como los derechos del niño priman por encima de cualquier otro derecho. Artículo 189, ”Corresponde al Presidente de la República como jefe de Estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa: Numeral 21- ejercer la inspección y vigilancia de la enseñanza conforme a la ley”18. Este numeral da tanta trascendencia a la educación que pone en cabeza del Presidente de la República, la responsabilidad directa de su correcto funcionamiento.. Aunque ambas constituciones abordan el tema de la educación en Colombia; es notorio como en la Constitución de 1991 se incrementaron notablemente aspectos como el derecho fundamental de toda persona a recibir la educación durante sus primeros 15 años, la vigilancia por parte del Estado sobre los instituciones públicas de educación, la libertada de culto, la participación de padres de familia como miembros de la comunidad educativa, entre los mas relevantes; aspectos que en la Constitución de 1886 no se mencionaban creando un gran vacío en cuanto a los lineamientos básicos que deben regir la educación en un país.. 16. Ibíd., capítulo 2, artículo 64 Pág. 28 Ibíd., artículo 44, Pág. 22 18 Ibíd., artículo 189, Pág. 80 17. 6.

(15) 1.2 ANTECEDENTES HISTÓRICOS. Un buen punto de partida para conocer los antecedentes de la educación en Colombia, son las postrimerías del siglo XIX, específicamente el año de 1886, cuando se promulgo la Constitución Política de Colombia que por mas de un siglo fue rectora de los mandatos constitucionales de nuestro país.. Para Jorge Orlando Melo: “La historia de la educación en el siglo último muestra la intima trabazón de las políticas educativas con los conflictos políticos e ideológicos del país. A partir de la Constitución de 1886, el propio canon constitucional ordena que la instrucción pública se haga de acuerdo con los principios católicos. Dada la vinculación estrecha del conservatismo con la iglesia y las actitudes laicistas adoptadas por el liberalismo, el debate a cerca de la orientación de la educación coincidirá frecuentemente con los enfrentamientos partidistas”19. Es clara la estrecha relación que a través del tiempo hubo entre la iglesia y el Estado para impartir la educación en los establecimientos públicos guiados bajo los parámetros de la religión católica. De igual forma, es claro como los enfrentamientos políticos bipartidistas influenciaron el desarrollo de la educación en nuestro país.. “Sin embargo, algo que resultará claro, es cómo a pesar de lo anterior, las exigencias de modernización social y cultural del país, la búsqueda de una educación más acorde con las exigencias de un desarrollo económico que desde los años veinte era evidente para los sectores dirigentes del país, y muchos otros factores, hacen que el esfuerzo renovador, muy claro en estos años agitados, tenga el apoyo de educadores progresistas vinculados a ambos partidos, y que buena parte de los cambios que se consolidan bajo la república liberal hubieran 19. Op.cit, Tirado Mejía, Pág. 7. 7.

(16) sido iniciados. por los. más. lúcidos dirigentes. educativos. del período. 20. conservador” . Aunque se habló de influencias de carácter bipartidista en la educación durante buena parte del siglo XX, esto no quiere decir que bajo estas influencias no se haya dado un proceso de modernización educativa a nivel social y cultural.. “Todos los gobiernos, es evidente han tratado de estimular el crecimiento cuantitativo del sistema educativo. Lo que resulta interesante, a más de los esfuerzos de mediados de siglo, por volver a colocar la educación bajo la tutela ideológica de la Iglesia, es la forma como se fue configurando la situación educativa actual, con sus peculiaridades y rasgos especiales: una educación primaria homogénea en contenidos pero dividida entre un sector privado y un sector público a cargo de los grupos populares; un bachillerato humanístico de corte clásico para toda la población, igual para todos los grupos sociales y que nos reforzó los mecanismos de segregación de las mujeres; y un sistema universitario contradictorio, poco funcional en términos económicos, pero socialmente abierto y con un crecimiento muy rápido.”21 Es interesante la relatoría que hace una persona como Jorge Orlando Melo para describir la forma en como se empezó a dar la educación en nuestro país, una educación “homogénea”, pero dividida en dos sectores el público y el privado y con divergencias entre uno y otro ámbito.. Teniendo en cuenta lo anterior, podemos darnos cuenta como la educación en Colombia ha pasado por diferentes estadios, variados ámbitos y por las más complejas circunstancias políticas como la influencia de la iglesia, los partidos políticos y las clases sociales, todos ellos determinantes en su desarrollo. Para. 20 21. Ibíd. Ibíd... 8.

(17) evidenciar lo anterior se presenta una reseña cronológica de la educación en Colombia: 1880.. Creación de la Secretaría de instrucción pública.. 1886.. La educación estará organizada y dirigida en concordancia con la religión católica según mandato constitucional. Promulgación de la ley 7ª. Que crea el Ministerio de Instrucción Pública.. 1889.. Creación de escuelas cristianas dirigidas por las Hermanas de la caridad.. 1890.. Fundación escuelas públicas con la dirección de los Hermanos Cristianos.. 1892.. Fundación de la Academia Nacional de Medellín.. 1895.. Creación del Plan Zerda o “reforma Uribe”. Plantea el tema de financiación entre la nación, los departamentos y municipios y determina las bases del sistema educativo en Colombia.. 1903.. Promulgación de la ley 39 de 1903 que plantea la organización de todos los niveles educativos desde primaria hasta superior.. 1904.. Expedición del decreto reglamentario 491, considerado como fundamento jurídico para el sistema educativo durante la primera parte de este siglo.. 1920.. Implementación del programa de estudios en escuelas urbanas.. 1924.. Reforma del sistema educativo nacional durante el gobierno del general Pedro Nel Ospina con el fin de superar el atraso económico y social del país, reforma que fracasó.. 1880-1930. La educación técnica y la pedagogía católica estuvieron de la mano en el control educativo del país.. 1932.. Reorientación de la escuela elemental además de la organización de la enseñanza secundaria.. 1934.. Reforma del sistema educativo en cada uno de sus niveles. Expedición de la ley 12 que consagra el diez por ciento del. 9.

(18) presupuesto nacional a los gastos educativos. 1935. La ley 68 de 1935 incorporo las diferentes facultades profesionales en una sola institución ordenando la construcción de una ciudad universitaria.. 1935 – 1937.. Creación de la Escuela Normal con la promulgación de la ley 39.. 1940.. El ministro de educación, Jorge Eliécer Gaitán, promovió la alfabetización, el zapato escolar y la nacionalización de la escuela elemental.. 1934 a 1946. Estos gobiernos dieron una importancia real al sector educativo desarrollando una política que tuviese en cuenta cada uno de los estratos de la educación, la escuela elemental hasta la universidad.. 1946 a 1957. Años decisivos para el sistema educativo colombiano, además de definir gran parte de la organización actual del mismo; estos años se caracterizaron por el aumento significativo del número de alumnos, maestros y escuelas en la enseñanza primaria.. 1948. El 9 de abril marco un viraje en la política educativa colombiana dados los enfrentamientos producidos entre dirigentes conservadores y liberales.. 1955.. Creación de la reforma más significativa del bachillerato.. 1957.. Fundación del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).. 1959.. El magisterio establece un movimiento sindical, la Federación Colombiana de Educadores (FECODE).. 1958. Constitución del Primer Plan Quinquenal de Educación para los años 1958-1962. Con el Frente Nacional la estructura de la educación colombiana se definió para las siguientes décadas. Se dieron marcadas diferencias entre el sector urbano y el rural.. 1964.. Creación del Fondo Universitario Nacional (FUN).. 1968. Creación de los Fondos Educativos Regionales (FER). Transformación del FUN en el Instituto Colombiano para el. 10.

(19) Fomento de la Educación Superior (ICFES) cuyo objetivo era (y es) fomentar la educación superior. 1969. Establecimiento de los Institutos Nacionales de Enseñanza Media Diversificada (INEM). Institución del Fondo Colombiano de Investigaciones científicas y proyectos Especiales “Francisco José de Caldas” (COLCIENCIAS).. 1971.. Reforma propuesta por el entonces ministro de educación nacional Luis Carlos Galán Sarmiento que buscaba disminuir las diferencias entre el sector privado y el sector oficial; reforma ampliamente rechazada por el Congreso de la República. Fuertes luchas estudiantiles.. 1970 - 1974. Realización del segundo Plan Quinquenal de desarrollo Educativo Expedición de la ley 28 de 1974 sobre descentralización educativa.. 1975. Expedición de la ley 43 de nacionalización de la educación primaria y secundaria oficial.. 1976. Expedición del decreto 088, el cuál formuló la reorganización del Ministerio de Educación Nacional sobre la base de la descentralización educativa.. 1978. Expedición del decreto 1419 que establece la orientación del nivel de educación básica.. 1979. Expedición del decreto 1543 del 27 de julio que da control hacia la institución escolar.. 1980. Expedición del decreto extraordinario 2279, el cual le da el carácter docente al supervisor de educación.. 1982. Existencia de un gran número de universidades en el país, doscientas una instituciones de enseñanza superior.. 1982 - 1986. Elaboración del Plan de desarrollo del sector educativo.. 1984. Expedición del decreto 1234, el cuál estipula la dirección, orientación y seguimiento del proceso de supervisión educativa.. 11.

(20) 1987. Expedición del decreto extraordinario 077 el cual creó la dirección general de construcciones escolares.. 1991. Creación de la Universidad a distancia (UNAD) y del plan nacional de alfabetización nacional “camina”. Promulgación de la Constitución Política de Colombia que daría un gran peso al sistema educativo colombiano.. 1993. Expedición de la ley 60 de 1993, que simplificó el marco organizacional de la educación pública.. 1994. Promulgación de la Ley general de educación, Ley 115 del 8 de febrero. En la cuál se concretan los postulados que debería regir a la educación en Colombia.. 1991-1994. Apertura Educativa del cuatrienio del Presidente César Gaviria Trujillo.. 1994-1998. El Salto Educativo, cuatrienio del Presidente Ernesto Samper.. 2001. Expedición Ley 715 de 2001 que establece la organización de la prestación del servicio educativo en su jurisdicción.. 2002. Expedición del decreto No. 230 en el cual se formularon los estándares de evaluación.. 1996 - 2005. Creación del tercer Plan Decenal de Educación que va a dar el horizonte hacia el cual debe dirigirse la educación en Colombia22.. La anterior secuencia cronológica refleja las diferentes etapas por las que ha pasado la educación en Colombia; los últimos veinte años del siglo XIX estuvieron marcados por una absoluta influencia de la religión católica, ya que durante este período la educación fue impartida y dirigida por la iglesia, lógicamente bajo los preceptos cristianos. De igual forma en estos años se 22. Datos tomados de: Ibíd., Ministerio de Educación Nacional, Oficina de Planeación del Sector Educativo, Un siglo de educación en Colombia 1886 – 1986, Bogotá, 1988, y Plaza, Vega Luis Alfonso, Presidentes de Colombia, Ed, Panamericana, Santafé de Bogotá, Colombia, 1998.. 12.

(21) empezó a concretar la financiación de la educación para direccionándola de la nación a los departamentos y municipios.. En la primera mitad del siglo XX se caracterizó por aspectos como la organización de los niveles educativos, la nacionalización de la educación primaria y a nivel presupuestal la destinación del diez por ciento de los ingresos estatales para la educación. Los últimos quince años de este período estuvieron marcados por la gran relevancia que dieron los gobiernos al sistema educativo traduciéndose esto en grandes avances; todos ellos influenciados por los partidos políticos tradicionales.. Para la segunda mitad del siglo XX se definieron las bases organizacionales del sistema educativo; las cuales prevalecen de alguna forma, además se hicieron reformas en la educación secundaria y la institución de importantes entidades como el SENA, el ICFES, los INEM y COLCIENCIAS entre las mas representativas. De igual forma, se promulgaron los planes quinquenales de educación y se dio la organización del magisterio a través de la creación de FECODE. Finalmente, esta fue una etapa marcada por la descentralización y la supervisión educativa.. Para la última década del siglo XX los cambios se presentaron a nivel de alfabetización, estándares de evaluación y establecimiento de políticas educativas a través la ley general de educación; se trabajó bajo el esquema de los planes decenales de educación utilizándolos como guías para la implementación de políticas públicas.. Sin olvidar lo anterior, es necesario decir que los últimos años del siglo XIX y el siglo XX a nivel de educación, tuvieron marcadas influencias por parte de la iglesia y los partidos políticos quienes junto con el Estado se disputaron la forma. 13.

(22) en que debería impartirse esta. De igual forma, han estado marcados por fuertes problemáticas como altos niveles de analfabetismo, primitivas condiciones higiénicas y alimenticias, insuficiencia de colegios, métodos anticuados y maestros sin preparación suficiente. No obstante, se han dado intentos para cambiar estas problemáticas por medio de las diferentes reformas educativas (1892,1924,1934,1955,1971), cuyo objeto estaba encaminado a mejorar la calidad. educativa,. implementar. nuevas. prácticas. pedagógicas,. dando. capacitación a los maestros y eliminando las diferencias entre el sector rural y el urbano, entre los cambio mas relevantes.. Igualmente, la educación desde sus inicios, se ha visto dividida en clases sociales; “la educación es el reflejo exacto de las divisiones existentes en la sociedad colombiana. División entre los que tienen acceso a la educación y los que no lo tienen... División entre los que pueden pagarse la educación privada y los que deben contentarse con la educación oficial”23; es decir que las personas con mayor capacidad pueden acceder a las mejores instituciones, mientras que los de menos recursos tienen que conformarse (en muchos casos) con instituciones. de. menor. rango. o. instituciones. oficiales,. ya. que. desafortunadamente en nuestro país, la educación pública no tiene muy buen concepto no solo por parte de los padres de familia, sino también de los docentes y de los mismos estudiantes quienes se basan en las carencias de la misma, como su calidad educativa, infraestructura y servicio, entre otras.. Existe una concepción generalizada en la mayoría de personas en cuanto a que la educación privada es mejor que la pública, dados los factores de infraestructura, “la importancia de la infraestructura física ha sido destacada por pedagogos, psicólogos e higienistas, por la influencia que ejerce en el desarrollo. 23. Ibíd. Tirado Mejía, ¿Qué balance educativo se puede hacer? Pág.157. 14.

(23) físico del niño y en la misma eficiencia de la acción docente... siempre se debe considerar el campo de la infraestructura como factor decisivo en el proceso de enseñanza y aprendizaje”24, de prestación del servicio, y sobretodo de preparación de los estudiantes. En este sentido y teniendo en cuenta el análisis de la secretaria de educación y una percepción propia, es que los profesores de colegios oficiales no se esfuerzan de la misma manera que los profesores que imparten clases en colegios privados; es pertinente decir que no hay suficientes incentivos por parte del gobierno hacia los profesores oficiales y esta puede ser una razón de peso para que ellos no tomen las responsabilidades correspondientes a su labor, además de la queja de los mismos sobre la falta de capacitación del gobierno hacia los docentes.. 2. IMPORTANCIA DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS NACIONALES. Con el ánimo de tener una mayor claridad en lo que respecta al tema de la educación en Colombia y conocer su situación actual, es pertinente analizar las políticas educativas de los últimos diez años que han sido un factor fundamental para el desarrollo actual y futuro de la misma.. 24. Op.cit, Ministerio de Educación Nacional, Pág. 18.. 15.

(24) 2.1 POLÍTICAS NACIONALES DE EDUCACIÓN. 2.1.1 MISIÓN DE CIENCIA, EDUACIÓN Y DESARROLLO. Es de rescatar la misión lograda hace 10 años, en la cual se reunieron personalidades de carácter intelectual como Ángela Restrepo, Carlos Eduardo Vasco, Eduardo Aldana, Eduardo Posada, Fernando Chaparro, José Luis Villaveces, Marco Palacios, Rodolfo Llinás, Rodrigo Gutiérrez y Gabriel García Márquez en la llamada Misión de ciencia, educación y desarrollo, para analizar y elaborar un diagnóstico sobre el estado de la educación, la ciencia y la tecnología en nuestro país, con el fin de recomendar nuevas estrategias que dieran un nuevo esquema a la educación en Colombia, entre estas están25:. 1. La necesidad de mejorar la calidad de la educación; si bien es cierto que se ha ampliado la cobertura escolar, y se han obtenido buenos logros aunque no suficientes en el sistema escolar y universitario, se ha sacrificio la calidad educativa. 2. Vinculación entre el proceso educativo y el mercado de trabajo: Se planteó con mucha insistencia la necesidad de que se abran nuevos canales y se fortalezcan los existentes entre el sistema educativo y el mercado laboral. 3. Cómo fortalecer y mejorar las universidades: La investigación en los centros de educación superior debe captar mucha más atención de la que recibe. 4. Inversión e investigación: La Misión encontró que Colombia, en este sentido, se ha quedado atrás de países como Bolivia y Ecuador, lo cual es preocupante. 5. La inversión para investigación debe canalizarse a través de universidades, institutos tecnológicos, centros de investigación no universitarios y sector productivo. 25. Tomado de la página Web: http://www.elcolombiano.terra.com.co/hoy/ndd001.htm. 16.

(25) 6. Consolidar grupos de investigación de transferencia de tecnología y de asistencia técnica al productor, entre otros. 7. Integración de la comunidad científica nacional con la mundial: En un mundo que se caracteriza por su globalización, de economía abierta, es necesario que Colombia se integre al ámbito internacional de la ciencia. 8. Cómo fomentar la innovación en el sector productivo: No basta ofrecer tecnología, realizar muchas investigaciones, sino se aborda el cambio tecnológico y la innovación desde el sector empresarial26.. Cada una de estas recomendaciones muestran la importancia de propender por una educación justa, de calidad y buen servicio, donde los alumnos tengan los suficientes instrumentos para defenderse en la vida, es decir que pueda aplicar lo estudiando en el trabajo -aunque desafortunadamente no siempre se logra-, que la investigación propicie más y mejores tecnologías que beneficien a las empresas y a su vez hay una buena economía de mercado en el país. Es de resaltar que esta misión conforma un total acerbo conceptual indispensable para la consecución de la reforma educativa; en este sentido, existe una tendencia a dejar las bases institucionales y estratégicas para una política crítica y continua. 2.1.2 LEY GENERAL DE EDUCACIÓN. La ley general de educación (Ley 115 de 1994), va a darle un peso real a la educación en Colombia en cuanto a la normatividad y política nacional educativa con su complejo y descriptivo articulado. En este sentido define la educación en su artículo primero como “un proceso de formación permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la. 26. Ibíd... 17.

(26) persona humana, de su dignidad, de sus derechos y sus deber”27. En otras palabras, la educación puede ser vista como el desarrollo integral del ser humano, un desarrollo constante que incluya tanto la parte intelectual como la personal teniendo en cuenta sus valores y su identidad.. En esta perspectiva esta ley. “señala las normas generales para regular el. Servicio Público que cumple una función social acorde con las necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la sociedad. Se fundamenta en los principios de la Constitución Política sobre el derecho a la educación que tiene toda persona, en las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra y en su carácter de servicio público”28. Es relevante el hecho de que esta ley se fundamente en lo consagrado por la carta magna ya que, como se expuso anteriormente, logra darle un gran soporte y lineamiento a la educación en nuestro país y que además tenga en cuenta las necesidades del individuo como parte de una sociedad.. Paralelamente, la ley general de educación señala en su segundo artículo al servicio educativo, el cual “comprende el conjunto de normas jurídicas, los programas curriculares, la educación por niveles y grados, la educación no formal, la educación informal, los establecimientos educativos, las instituciones sociales (estatales o privadas) con funciones educativas, culturales y recreativas, los recursos humanos, tecnológicos, materiales, administrativos y financieros, articulados en procesos y estructuras para alcanzar los objetivos de la educación”29. Todos estos son indispensables a la hora de impartir una educación con eficiencia y velar por el cumplimiento de la misma, además de dar alternativas para personas que no puedan acceder a la educación formal. 27. Ministerio de Educación Nacional, Ley general de educación, El salto educativo, la educación eje del desarrollo del país, Santafé de Bogotá, 1995, Pág. 1 28 Ibíd. 29 Ibíd., Pág. 2. 18.

(27) Otro de los aspectos relevantes en cuanto a políticas educativas de carácter nacional es la prestación del servicio educativo, establecido en el artículo tercero de esta ley, que “será prestado en las instituciones educativas del Estado. Igualmente los particulares podrán fundar establecimientos educativos en las condiciones que para su creación y gestión establezcan las normas pertinentes y la reglamentación del Gobierno Nacional. De la misma manera el servicio educativo podrá prestarse en instituciones educativas de carácter comunitario, solidario, cooperativo o sin ánimo de lucro”. Es explícito que en el sector público el Estado se hará carga de prestar el servicio educativo, pero el sector privado lo podrá hacer teniendo en cuenta las normas estipuladas por el Gobierno. Así mismo, ambos sectores pueden unirse y formar un sistema de concesión, como se esta dando actualmente.. De igual forma, la calidad y cubrimiento del servicio, son tomados en cuenta por esta ley en su artículo cuarto, en donde señala que no solo el Estado, sino también la sociedad y la familia deben velar por que se logre una buena calidad educativa, además de “promover el acceso al servicio público educativo” y de igual forma tanto la Nación como las entidades territoriales tendrán la responsabilidad de garantizar su cubrimiento.. Adicionalmente, la ley general de educación establece y describe cada uno de los componentes educativos como la educación forma, la no formal, la educación preescolar, la educación básica, la educación para los adultos, la participación de la familia, de la sociedad, de los educadores y educandos en el proceso educativo, la forma de evaluación entre los mas relevantes. Así mismo, se estipulan los diferentes fines de la educación de acuerdo al artículo 67 de la Constitución Política de Colombia, comentados en el capítulo anterior. Todos estos fines muestran el camino que debe seguir la educación para que pueda. 19.

(28) lograr un desarrollo integral de los individuos y de la sociedad en donde el respeto por los demás, por la naturaleza, por la nación, por los derechos y principios democráticos, como lo señala en varios de sus objetivos, sean la guía de este proceso.. En síntesis y en palabras de Abel Rodríguez Céspedes Gerente del Plan Decenal de Educación, la Ley General “es el dispositivo legal, el instrumento jurídico que facilita las herramientas organizativas y pedagógicas fundamentales para reestructurar el servicio educativo y transformar la institución escolar”30.. 2.1.3 PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN 1996 – 2001. La planeación en Colombia a nivel educativo ha tenido una buena trayectoria en América Latina; es así como el Plan decenal de educación “representa el primer esfuerzo por concitar un compromiso nacional en favor de la educación y por darle a la educación un tratamiento estratégico”31 Las políticas que se han manejado desde el Ministerio de Educación han sido en primer lugar el mantenimiento de la calidad educativa en donde se implementaron las evaluaciones de rendimientos las cuales miden como están los estudiantes en la áreas de lenguaje, matemáticas y ciencias, en segunda instancia, ampliar la cobertura, es decir el número de cupos en los colegios para que más niños tengan acceso a la educación y se beneficien de este servicio, en tercer lugar mejorar la eficiencia educativa.. 30. Op.cit. Rodríguez Céspedes. Ministerio de Educación Nacional, Rodríguez Céspedes Abel, Gerente del Plan Decenal. Bogotá, 1996. El documento se puede consultar en internet: http://www.icfes.gov.co/mineducacion/pl12-1.html 31. 20.

(29) A su vez y con el fin de seguir unos lineamientos en materia de políticas educativas nacionales, el plan decenal de educación ha sido un instrumento de suma importancia en el proceso de mejorar la calidad educativa en el país.. A su vez, este plan denota los rumbos de la educación y el horizonte hacia donde debe orientarse la educación en el decenio 1996-2005. Esta compuesto de las estrategias, programas y acciones que debe adelantar el Estado, las instituciones educativas y la sociedad con el fin de cumplir con el mandato constitucional y legal en materia educativa y poder hacer los cambios necesarios para una enseñanza completa y eficiente.. Es de señalar, que el Plan Decenal de Educación esta estipulado en la Ley General de Educación en su artículo 72, el cual designa al Ministerio de Educación Nacional para que cada diez años prepare el Plan Nacional de Desarrollo Educativo “que incluirá las acciones correspondientes para dar cumplimiento a los mandatos constitucionales y legales sobre prestación del servicio educativo. Este plan tendrá carácter indicativo, será evaluado, revisado permanentemente y considerado en los planes nacionales y territoriales de desarrollo"32.. De este modo, el Plan Decenal se fundamenta en lo establecido por la constitución y las leyes. El plan tiene unos propósitos, objetivos y estrategias. “Los propósitos se pueden definir como el horizonte, el fin estratégico hacia el cual deben dirigirse los esfuerzos educativos del país. Los propósitos no son cuantificables ni medibles en períodos de tiempo, como si lo son los objetivos que se expresan a través de metas concretas, algunas consignadas de manera. 32. Ibíd.. 21.

(30) específica en el Plan. Las estrategias son las políticas y los programas las acciones que deben adelantarse para volver realidad las políticas”33. En los propósitos se pueden citar los mas relevantes que son: “Convertir la educación en un propósito nacional y un asunto de todos”, “lograr que la educación sea reconocida como eje del desarrollo humano, social, político, económico y cultural de la nación”. De igual forma, los objetivos mas importantes son “Generar una movilización nacional por la educación; lograr que la educación sirva para el establecimiento de la democracia, el fomento de la participación ciudadana y la construcción de la convivencia pacífica; formar ciudadanos que utilicen el conocimiento científico y tecnológico para contribuir desde su campo de acción, cualquiera que sea, al desarrollo sostenible del país y a la preservación del ambiente”34. Como se puede observar, los objetivos desarrollan y concretan los propósitos del Plan como también dan respuesta a los desafíos y problemas básicos de la educación. En otras palabras “El objetivo del Plan Decenal es construir participativamente, una política educativa de más largo plazo, definir unos nortes, proponerse unas metas y acordar unos programas educativos para los próximos diez años”35.. A su vez, la ley general educación que es la una de las mayores normas que rigen al sistema educativo en nuestro país, será tomada y analizada a continuación como una forma de análisis de las políticas educativas en Colombia.. 33. Ibíd.. Ibíd.. 35 Ibíd.. 34. 22.

(31) 2.1.4 PLANES DE GOBIERNO NACIONAL 1994 – 2003. Para tener una mayor claridad en cuanto a las políticas educativas de tipo nacional, se tomarán los tres últimos gobiernos con el fin de ver como ha sido su planteamiento y de esta forma hacer la conexión con la realidad local y su implementación.. En primer lugar, durante el gobierno de Ernesto Samper Pizano, la educación tuvo un valor importante dentro de su Plan Nacional de Desarrollo “El Salto Social”, en el cual esta sería el “eje del desarrollo del país”; fue así como la política educativa tuvo como principal derrotero, mejorar el sistema educativo mediante la transformación de “las instituciones educativas, el modelo pedagógico y los procesos de planeación, administración y evaluación”; de igual forma se buscó “ampliar el promedio de escolaridad de los colombianos de 5,5 a 6,9 años” con la creación de nuevos cupos en preescolar y básica, además del “acceso y permanencia de estudiantes de escasos recursos en la educación básica”. También se buscó “ampliar las oportunidades educativas, culturales y recreativas para la población, especialmente para los jóvenes más pobres”. Como se puede apreciar, se empieza a utilizar indicadores de medición.. En el gobierno de Andrés Pastrana Arango se tuvieron como principales políticas educativas contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo “Cambio para construir la paz”, “alcanzar la cobertura neta universal de la educación básica,... la creación de la jornada escolar complementaria, con el objeto de mejorar la calidad de la educación”. Cabe anotar que una de las principales políticas en materia educativa durante este período fue la de “garantizar el acceso equitativo a una educación de calidad” mediante el sistema de financiación.. 23.

(32) Por último, el Plan de Gobierno “Hacia un Estado Comunitario” del actual presidente Álvaro Uribe Vélez, tiene como política fundamental a nivel educativo “la revolución educativa” cuyo objetivo es el “avance hacia la cobertura universal, la buena calidad y acceso democrático”. Dentro de la “revolución educativa” hay cinco temas esenciales: Cobertura, en donde se propone la creación de 1.500.000 cupos para la educación básica; calidad, mediante la capacitación a docentes, enfatizando en áreas de matemáticas, ciencias básicas, español, inglés e historia; pertinencia laboral, con la que se pretende vincular a la universidad a la actividad productiva; capacitación técnica, mediante la preparación de 150.000 personas de sectores populares en oficios productivos y en quinto lugar, el fomento a la investigación científica por medio de la recuperación gradual del presupuesto de investigación y ciencia.. En general, se puede decir como estos gobiernos han tenido una tendencia hacia las políticas educativas tendientes a mejorar la cobertura, la calidad y el servicio en todas sus instancias con el fin de propender por el desarrollo del país.. 2.2 POLÍTICAS EDUCATIVAS DISTRITALES 1995 – 2003. Con el objeto de tener una mayor claridad en cuanto a las políticas educativas distritales se expondrán los planes de desarrollo correspondientes a las últimas tres administraciones, Mockus-Bromberg, Peñalosa, Mockus.. En primer lugar, el Plan de Desarrollo Económico Social y de Obras Públicas para Santa Fe de Bogotá, D.C., 1995 – 1998 - FORMAR CIUDAD – presentado por Antanas Mockus. Plantea: Artículo 20º.- Educación. “Mejorar la calidad de la educación, como fundamento principal del desarrollo ciudadano, y ampliar su cobertura buscando la meta de. 24.

(33) ciento por ciento para la educación preescolar y básica. Cualificar la atención a sectores con necesidades especiales, fortalecer las relaciones con el sector productivo como fundamento del progreso social y la productividad urbana; desarrollar, mediante la actividad educativa, la cultura ambiental y las normas que regulan las relaciones entre proveedor y consumidor, mejorar el manejo de la información y de la comunicación como bases de la cultura ciudadana; descentralizar la educación, desarrollar el gobierno escolar y las instituciones educativas para construir la legitimidad institucional y propiciar mecanismos de estímulo para la competitividad de los educadores distritales”.. Para alcanzar el anterior objetivo se tuvo en cuenta el siguiente megaproyecto descrito en el mismo plan: “Artículo 37º.- Megaproyecto No.5 PLAN DE ACCIÓN SOCIAL EN SALUD, EDUCACIÓN Y EMPLEO. Busca asegurar una inversión social más efectiva, valiéndose de una adecuada coordinación ente las instituciones nacionales y el Distrito. En salud y educación, los esfuerzos se concentran en la coordinación financiera para lograr, además de las transferencias de ley, recursos de los fondos de cofinanciación previstos en el Decreto 2132 de 1992; así mismo, en el diseño y ampliación de sistemas de seguimiento y control para mejorar el impacto de la inversión”. Es de rescatar que en el “Salto Social” el objetivo principal en materia educativa fue mejorar el sistema educativo por medio de transformaciones a los establecimientos del Estado y de igual forma incrementarlos con el objeto de ampliar el nivel de escolaridad a los colombianos.. En segunda instancia, el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Santa Fe de Bogotá, D.C., 1998 – 2001 -POR LA BOGOTÁ QUE QUEREMOS- presentado por Enrique Peñalosa, formula con respecto a las políticas educativas que:. 25.

(34) Artículo 37º.- Educación. Las acciones del plan se orientarán primordialmente a elevar la calidad de la educación básica en favor de la formación de ciudadanos competentes y responsables, así como a lograr una distribución más equitativa de los recursos estatales para asegurar el acceso y permanencia en el sistema educativo de los niños y jóvenes que provienen de los grupos más pobres de la población. Se buscará, además, una mayor eficiencia de las instituciones del sector, centrando a la Secretaría de Educación en la planeación y la evaluación del servicio y el apoyo a los establecimiento públicos y privados incorporando a la educación los avances de la tecnología e informática, y dotando a las organizaciones escolares estatales con los recursos y la autonomía necesarias para que puedan responder por los resultados de la acción educativa.. Adicionalmente, dentro de las metas que establece el plan en cuanto a educación estipula: la creación de “70 mil cupos educativos para la población de estratos 1 y 2; construcción de 51 establecimientos; la ampliación de aulas de preescolar y la suscripción de convenios con organizaciones sin ánimo de lucro dedicadas al sector educativo. Ampliar la jornada en 100 establecimientos de los estratos 1 y 2, desarrollando actividades complementarias en teatros, parques y museos”.. Teniendo la intencionalidad de llevar a cabo esta meta, el programa que se tuvo en cuenta, esta expuesto en el artículo 10 del mismo plan cuando menciona el “Mejoramiento de la calidad de la educación: En el marco de este programa se hará un esfuerzo masivo para el mejoramiento de la infraestructura y la dotación de las instalaciones educativas, de tal manera que se construyan ambientes que estimulen el desarrollo físico, intelectual y emocional de niños y jóvenes. Por otra parte, se aplicarán pruebas de medición del logro educativo de los alumnos y se proveerán indicadores que permitan dirigir las intervenciones y monitorear los avances, prestando especial atención a instituciones y estudiantes que pueden. 26.

(35) ser catalogados como de "alto riesgo". Se dará prelación a los derechos del niño en aplicación de este principio constitucional”.. Por último, el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Publicas para Bogotá D.C. 2001 - 2004 “BOGOTA para VIVIR todos del mismo lado” del Alcalde Antanas Mockus, estipula en su artículo sexto, numeral cuarto, como uno de los principales objetivos es el de “elevar el conocimiento y la capacidad de aprender de las personas, movilizando el potencial educativo y cultural de la ciudad, desde los objetivos del Plan”.. Igualmente, el artículo 22 establece como derrotero de las políticas de educación: 1. Buscar que la educación contribuya a que los ciudadanos sean más productivos y felices. 2. Convertir todos los espacios y actores de la ciudad en oportunidades para el aprendizaje. 3. Fortalecer el autoaprendizaje. Además, el artículo 23 cita como estrategias de educación: 1. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educación. 2. Acercar la educación a la vida de la ciudad.. Una vez conocidas cada una de las políticas, objetivos y estrategias de los tres planes de desarrollo distrital, presentados por los diferentes alcaldes desde 1995 hasta la fecha, podemos darnos cuenta que si existe una continuidad y un seguimiento en el planteamiento y gestión de las políticas educativas en aspectos relevantes como el aumento de cobertura, es decir el número de estudiantes por institución, el mejoramiento de la prestación del servicio y la forma de medir la calidad educativa impartida en los colegios, entre los más importantes.. 27.

(36) Igualmente, dentro de los diferentes planes sectoriales de educación existen políticas generales tales como: Cobertura que es la capacidad para albergar a niños y niñas en los colegios; ya que es indispensable prever que número de salones hay por institución, para no convertir esta política en un detrimento de la calidad. Como se observo tanto en los planes nacionales de desarrollo como en los distritales este aspecto es uno de los mas apremiantes y por el que se han realizado esfuerzos importantes.. Sin embargo, se ha dejado de lado la capacidad de cada una de las instituciones, convirtiendo muchas veces las aulas de clase en “hacinamientos”, repercutiendo este factor en la calidad educativa; según menciona el profesor Héctor Mora, docente del colegio Rodrigo de Triana “es muy incomodo y difícil tener que dar clase con más de 45 estudiantes en una misma aula”; es decir, que no solo es necesario que se le de educación a mas población, sino que se tenga en cuenta el número de estudiantes y el espacio físico de cada plantel educativo. Calidad, esta política se ha venido trabajando a través de la implementación de las evaluaciones de competencia, que son diseñadas con el fin de servir como un medio de presión del sistema educativo hacia una cultura de la “excelencia”; aunque miden el conocimiento de los estudiantes en ciertas materias y con base en sus resultados se toman cartas en el asunto o se utilizan nuevas herramientas para mejorar los conocimientos dados; no miden los procesos suministrados al estudiante desde que llega al colegio hasta que sale; a su vez, “han sido controvertidas por sus alcances; se cuestiona que deberían ir más allá de medir habilidades y conocimientos en áreas específicas”: "Una educación de calidad, afirma Sonia Lavín, investigadora chilena, es aquella capaz de impulsar el potencial cognoscitivo y afectivo del sujeto a través de la apropiación, no sólo de conocimientos y habilidades, sino de actitudes y valores que dan sentido a su. 28.

(37) vida en sociedad. Es decir, una formación no sólo para sí mismo, sino también para los demás"36.. Por lo anterior, es importante que las evaluaciones no solo midan los conocimientos generales en diferentes áreas, sino que además tengan en cuenta el proceso de formación de cada uno de los estudiantes y no demeriten el esfuerzo de los planteles educativos, que pretenden ir más allá del deber; como por ejemplo,. En este sentido, es de anotar que el último plan de desarrollo distrital, quiere que cada uno de los espacios de la ciudad se convierta en una oportunidad para el aprendizaje, es decir que haya una retroalimentación desde lo interno (el colegio) con lo externo (la ciudad), que la teoría sea aplicable a la vida diaria, que en los colegios se imparta una formación tanto intelectual como personal, de este modo se puede observar como los colegios aquí estudiados están implementando dicha política, por un lado el colegio Durán Dussan con sus diferentes talleres y comités, y por el otro el colegio Rodrigo de Triana con el énfasis tecnológico y los convenios con diferentes entidades. En cuanto a la política de Eficiencia, se puede observar como el servicio en materia educativa se ha venido mejorando gracias a la continuidad que han tenido cada uno de los planes de desarrollo distrital (1995 – 2004). No obstante, la falta de incentivos para los docentes ha hecho que su calidad y preocupación hayan disminuido.. 36. Tomado de la revista Qué pasa: "La importancia de una buena enseñanza básica". Chile, 10 / 05 / 02. Para consultar el artículo, ir a: www.quepasa.cl/sitios/especiales/colegios/textos/reportaje13.htm. 29.

(38) Es pertinente decir que ha habido una continuidad en las políticas educativas en materia de calidad y cobertura desde la primera administración de Mockus ya que la política educativa para esta administración fue: “mejorar la calidad de la educación, como fundamento del desarrollo ciudadano, y ampliar la cobertura buscando la meta del ciento por ciento para la educación básica y primaria”, lo que constituye un gran logro en esta materia.. 3. INFLUENCIA DE LAS POLÍTICAS DISTRITALES EN EL DESARROLLO LOCAL. 3.1 LOCALIDAD DE KENNEDY Teniendo en cuenta que Bogotá, además de ser la capital de Colombia, es una metrópoli constituida por 20 localidades. El objeto de estudio en esta monografía es Kennedy una de las localidades más habitadas en Bogotá y con una de las mayores coberturas de la ciudad, puesto que por sus características sociodemográficas se puede hacer un análisis en cuanto a las políticas educativas que se han implementado en el sector que será descrito a continuación. Esta localidad debe su nombre al entonces presidente de los Estados Unidos, John F. Kennedy quien en el año 1961 visito nuestro país. Siendo presidente de la Republica Alberto Lleras Camargo, se dio inicio al proyecto de vivienda en los antiguos terrenos que había ocupado el aeropuerto de Techo; proyecto que en su momento fue considerado el mas grande de Colombia y de Latinoamérica debido a su extensión de 308 hectáreas.. 30.

(39) Inicialmente el proyecto comprendió diferentes unidades de vivienda tales como Timiza, Banderas y Castilla entre otras; teniendo cada unidad entre 500 y 1500 viviendas. de. edificios. multifamiliares. o. casas,. construidas. mediante. autoconstrucción, entrega en obra negra o administradas directamente por el ICT (Instituto de Crédito Territorial). El crecimiento de la localidad se dio de manera vertiginosa; llegando a ocupar para el año 1972, 3280 hectáreas de terrenos en su mayoría planos, aunque con un bajo porcentaje de terrenos inundables debido a encontrarse en depresiones de hasta 7 metros por debajo del nivel de las aguas de los ríos Fucha, Tunjuelito y Bogotá. En cuanto al aspecto educativo vale la pena decir que existen pocas limitaciones, ya que este es uno de los aspectos que mejor funciona, a su vez, la localidad cuenta en preescolar con 11 planteles públicos y 161 planteles privados, en primaria con 59 públicos y 146 planteles privados, en secundaria con 15 planteles públicos y 42 planteles privados37.. Los anteriores indicadores muestran que hay una buena cobertura de colegios en la zona. Es de anotar que en materia de servicios sociales es en donde mejor dotados están los habitantes, a pesar de que en el sector salud tengan algunos inconvenientes, y en educación tengan algunos requerimientos como ampliación y dotación de escuelas y colegios (vale la pena decir que algunos colegios carecen de suficientes elementos didácticos, además la “planta física de los planteles públicos se encuentra en mal estado y conlleva peligros para el estudiante”38), dotación de bibliotecas escolares, construcción de colegios técnicos, entre los más importantes. Adicionalmente, la seguridad es uno de los 37. Cámara de Comercio de Bogotá y Corporación para el Desarrollo Integral de Bogotá y Cundinamarca. 1992. Diagnósticos indicativos zonales Localidad 08 Kennedy, Bogotá. Capítulo 3, Pág. 9. 38 Ibíd. Pág. 12. 31.

(40) factores que más afectan a los habitantes de la zona y con mayor razón a los estudiantes y docentes quienes se han visto perjudicados39 por la falta de una mayor atención en este aspecto.. 3.2 INSTITUCIONES EDUCATIVAS: UN MARCO DE REFERENCIA PARA MEDIR LA CALIDAD DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS. Una vez descritas y analizadas las diferentes políticas educativas, es pertinente estudiar como ha sido su implementación y si realmente han tenido un buena gestión. Para ello, se tomaron dos de las más grandes instituciones educativas de la localidad de Kennedy: el colegio Durán Dussan, una institución de concesión, y el colegio Rodrigo de Triana, de carácter distrital. Los cuales serán descritos a continuación. 3.2.1 COLEGIO HERNANDO DURÁN DUSSAN. Dadas las nuevas políticas educativas y con el objetivo de mejorarlas; una de las formas en que se ha visto que las instituciones educativas tienden a desempeñarse mejor desde todo punto de vista es el trabajo en concesión, es decir la unión entre el ente público (el distrito) y el ente privado, donde el sector público da la parte de infraestructura y los recursos para que se lleve a cabo el buen funcionamiento y el sector privado con estos recursos pone su administración y se compromete con el uso eficiente del plantel. En el caso del Colegio Hernando Duran Dussan, por el hecho de haber presentado un proyecto pedagógico de alto impacto ante la Secretaria de Educación para ser estudiado y mas tarde ser aprobado, el colegio se institucionalizó como una entidad de. 39. Ver entrevista Profesor Héctor Mora, Colegio Rodrigo de Triana.. 32.

(41) concesión, permitiéndole que sus logros sean a gran escala y su trabajo sea mejor y más efectivo.. Según la rectora Judith García, hay una nueva implementación de las políticas, no solo a nivel del Distrito, en cuanto a cobertura y calidad, sino desde la institución misma que vela por el desarrollo integral del estudiante, es decir que no solo lo forma a nivel de conocimiento y en diferentes vocaciones como clubes especiales y a la vez comités, sino que además lo forma como persona, el objetivo del colegio en palabras de la rectora es “aprender a ser hombres útiles para el mañana”, en el colegio Duran Dussan se manejan diversidad de temáticas, uno de los mas grandes es el proyecto de cultura ciudadano en donde al alumno se le enseña sobre sus derechos y sobre lo imprescindible que es la democracia, no solo de forma teórica sino también en la practica dentro del gobierno escolar (registradores, personeros, consejo estudiantil).. En el mismo sentido, este colegio Durán busca no solo acercar la educación a la práctica del alumno sino además darle una formación en valores y respeto por los demás; es así como uno de los objetivos del mismo es: “Concientizar y motivar al alumno en el conocimiento de si mismo y en su desarrollo armónico e integral, logrando que los principios y valores constituyan el fundamento de su conducta”40.. Lo que busca este objetivo es brindar al estudiante un desarrollo integral. Adicionalmente, otro de los objetivos busca: “Evaluar permanentemente la realidad para que la educación responda a las necesidades de la comunidad, de fomentar las relaciones con el sector productivo, educativo y comunitario.. 40. Ver entrevista Carol Rodríguez, trabajadora social del colegio Durán Dussan.. 33.