Proyecto
Territorios Productivos Sostenibles (TPS)
México
Evaluación Ambiental y Social
ELABORADO POR:
Jaime Severino Romo y Rafael González Franco de la Peza
Con el apoyo de Lorena Graf y Mónica Varela Cuevas
Agradecemos el apoyo del siguiente personal de la Conabio en la preparación de
relatorías y captura de resultados de los talleres regionales: Michelle Guerrero,
Tonatzin Camacho, Alejandra Díaz y Susana Montiel, así como a los funcionarios de GIZ
que lo hicieron para el taller en Chignahuapan Puebla, así como a Miriam Torres por la
captura de las fichas de los mapas.
Agradecemos también de manera especial a Enrique Muñoz, Tonantzin Camacho y todo
el equipo de la Coordinación de Análisis Territorial de la Coordinación General de
Corredores y Recursos Biológicos de la C
ONABIOpor su valiosa contribución con
insumos básicos para esta evaluación y sus anexos.
1. Tabla de contenido
1. Tabla de contenido ... 3 Índice de Tablas ... 6 Índice de Mapas ... 7 Índice de Gráficas ... 8 Acrónimos y Abreviaturas ... 9 1. INTRODUCCIÓN ... 112. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO TERRITORIOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES ... 14
2.1 Objetivo del Proyecto ... 14
2.2 Componentes del proyecto ... 15
2.3 Beneficiarios ... 22
2.3.1 Consideraciones de género y juventud ... 22
2.4 Sitios de trabajo y zonas de intervención potenciales ... 22
Fuente: Documento CONABIO del Proyecto TPS, 2017 ... 25
3. INTRUMENTOS DE SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL PROYECTO TPS ... 26
4. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL QUE SOPORTA LAS SALVAGUARDAS DEL PROYECTO ... 28
4.1 Marco Legal ... 28
4.1.1 Leyes generales ... 28
4.1.2 Leyes federales y reglamentos ... 28
4.1.3 Normas oficiales mexicanas ... 30
4.2 Marco institucional aplicable al proyecto ... 45
4.3 Previsiones constitucionales y otros instrumentos aplicables a los pueblos y comunidades indígenas ... 50
4.3.1 Aspectos generales ... 50
4.3.2. Convenios internacionales ... 52
4.4 Previsiones jurídicas respecto a la tenencia comunitaria de la tierra ... 54
5. DESCRIPCION DEL CONTEXTO SOCIOCULTURAL ... 57
5.1 Contexto nacional ... 57
5.2 Las comunidades agrarias ... 61
5.3 Índice de desarrollo humano en los estados con incidencia del proyecto TPS ... 62
5.3.1 Estados Involucrados en el TPS ... 64
5.4 Principales características de la población indígena ... 92
5.4.1 Características sociodemográficas de los indígenas en México ... 92
5.4.1.1 Distribución de la población indígena en el territorio nacional ... 93
4
5.4.1.3 Índice de Desarrollo Humano en las comunidades indígenas ... 99
5.4.1.3 Migración Interna e Internacional ... 100
5.5 Estado de la legislación y de las estructuras administrativas para el desarrollo de los pueblos indígenas en las 32 entidades ... 102
5.5.1 Marco institucional para el desarrollo de los pueblos indígenas ... 102
5.5.2 Comunidades agrarias indígenas ... 104
5.5.3 Población indígena en el proyecto TPS ... 106
6. CONDICIONES GENERALES PARA LA TOMA DE DECISIONES DE LAS COMUNIDADES ... 108
6.1 Toma de decisiones en los núcleos agrarios ... 108
6.2 Instancias y procesos para la participación y toma de decisiones de las comunidades indígenas ... 108
6.3 Instrumentos para la toma de decisiones respecto al uso y manejo de los recursos naturales entre las comunidades ... 110
7. RESTRICCIONES AL USO Y ACCESO DE LOS RECURSOS FORESTALES ... 114
7.1 Restricciones impuestas por actores externos a las comunidades ... 114
7.2 Restricciones impuestas por actores externos a las comunidades con propósitos de conservación ... 115
7.3 Restricciones autoimpuestas o mecanismos comunitarios de autorregulación. ... 116
7.4 Desplazamiento de miembros de la comunidad para construcción de infraestructura 117 8. PRÁCTICAS COMUNITARIAS CON RESPECTO A LA ADQUISICIÓN DE TIERRAS Y DESPLAZAMIENTO DE MIEMBROS DE LA COMUNIDAD/EJIDO ... 119
8.1 Adquisición de tierras ejidales y comunales ... 119
9. CONSIDERACIONES DE GÉNERO ENTRE LAS MUJERES DE LAS COMUNIDADES RURALES E INDÍGENAS ... 121
9.1 Fecundidad y situación conyugal entre las mujeres indígenas ... 122
9.2 Condiciones para la participación de las mujeres ... 122
9.3 Mujeres y medio ambiente ... 127
9.4 Derechos de las mujeres con respecto a la tierra y territorios ... 129
9.5 Mujeres y producción ... 131
10. CONFLICTOS SOCIALES RELACIONADOS CON LA TIERRA Y LOS RECURSOS NATURALES ... 133
11. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS INVOLUCRADAS EN EL PROYECTO TPS ... 136
12. ESPECIES DE IMPORTANCIA GLOBAL QUE SE VERÁN BENEFICIADAS POR EL PROYECTO TPS . 139 12.1 REGIONES ... 140
12.2 SITIOS DE INTERVENCIÓN ... 144
13. RIESGOS Y LIMITANTES A LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO IDENTIFICADOS POR LOS ACTORES LOCALES CON RELACIÓN A LAS SALVAGUARDAS SOCIALES Y AMBIENTALES ... 151
12.1 Riesgos... 151
12.2 Limitantes a la ejecución del proyecto y soluciones propuestas ... 158
14. RIESGOS, DAÑOS POTENCIALES Y ACCIONES DE MITIGACIÓN. ... 164
13.1 Afectaciones potenciales de las intervenciones del TPS ... 168
13.1.1 Sociales ... 168
13.1.2 Pueblos indígenas ... 170
13.1.3 Limitaciones en acceso a los recursos ... 171
13.1.4 Evaluación ambiental ... 172
13.1.5 Hábitat natural ... 172
13.1.6 Bosques ... 173
13.1.7 Manejo plaguicidas ... 173
13.1.8 Recursos físicos culturales ... 173
13.2 Acciones de mitigación ... 174
13.2.2 Agroforestal ... 175
13.2.2 Turismo alternativo ... 175
15. SALVAGUARDAS AMBIENTALES E IMPACTOS SEGÚN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE TPS ... 176
14.1 Evaluación ambiental OP/BP 4.01 ... 176
14.1.1 Riesgos ambientales ... 176
14.2 Hábitat Naturales OP/BP 4.04 ... 180
14.3 Bosques OP/BP 4.36 ... 183
14.4 Manejo de plaguicidas OP 4.09 ... 186
14.5 Recursos culturales físicos OP/BP 4.11 ... 187
16. REFERENCIAS BILBIOGRÁFICAS ... 190
Anexo 1: CONSULTA EN LAS SIETE REGIONES... 192
Índice de Tablas
Tabla 1. Sitios de intervención del TPS ... 25
Tabla 2. Legislación de referencia aplicable a TPS ... 28
Tabla 3. Marco jurídico aplicable para el desarrollo de los pueblos indígenas y de género29 Tabla 4. Normas oficiales mexicanas (NOM) dirigidas a regular diferentes aspectos del sector primario y aplicables a las acciones del TPS ... 31
Tabla 5. Normas mexicanas que regulan servicios originados en la producción primaria . 40 Tabla 6. Instituciones ambientales participantes en el Proyecto ... 48
Tabla 7. Proyecciones de la Población total a mitad del año según sexo, grandes grupos de edad. Serie Anual 2010 y 2016 ... 58
Tabla 8. Número de localidades y población por tamaño de localidad, México 2010 ... 59
Tabla 9. Tenencia de la tierra ... 61
Tabla 10. Dimensiones de Desarrollo Humano en Chihuahua ... 65
Tabla 11. Dimensiones de Desarrollo Humano en Durango ... 67
Tabla 12. Dimensiones de Desarrollo Humano en Coahuila ... 68
Tabla 13. Dimensiones de Desarrollo Humano en Jalisco ... 70
Tabla 14. Dimensiones de Desarrollo Humano en Colima ... 71
Tabla 15. Dimensiones de Desarrollo Humano en Hidalgo ... 73
Tabla 16. Dimensiones de Desarrollo Humano en Puebla ... 74
Tabla 17. Dimensiones de Desarrollo Humano en Tlaxcala ... 76
Tabla 18. Dimensiones de Desarrollo Humano en Veracruz ... 77
Tabla 19. Dimensiones de Desarrollo Humano en Oaxaca ... 79
Tabla 20. Dimensiones de Desarrollo Humano en Tabasco ... 80
Tabla 21. Dimensiones de Desarrollo Humano en Chiapas ... 82
Tabla 22. Dimensiones de Desarrollo Humano en Campeche ... 83
Tabla 23. Dimensiones de Desarrollo Humano en Yucatán ... 85
Tabla 24. Dimensiones de Desarrollo Humano en Quintana Roo ... 86
Tabla 25. Dimensiones de Desarrollo Humano en San Luis Potosí ... 88
Tabla 26. Dimensiones de Desarrollo Humano en Guanajuato ... 89
Tabla 27. Dimensiones de Desarrollo Humano en Querétaro ... 91
Tabla 28. Población de 3 años y más de edad según condición de habla de lengua indígena y pertenencia étnica, México 2010 ... 92
Tabla 29. Lenguas Indígenas presentes en el Proyecto TPS ... 98
Tabla 30. Migración de población involucrada en TPS ... 101
Tabla 31. Relación de organizaciones indígenas en sitios de intervención ... 106
Tabla 32. Áreas Naturales Protegidas a Nivel Nacional ... 137
Tabla 33. Áreas Naturales Protegidas en los Sitios de Intervención ... 137
Tabla 34. General de Riesgos y limitantes a la ejecución del proyecto, identificado por los actores locales ... 152
Tabla 35. Pueblos Indígenas: Riesgos y limitantes a la ejecución del proyecto, identificado por los actores locales ... 153
Tabla 36. Acceso a Recursos Naturales: Riesgos y limitantes a la ejecución del proyecto, identificado por los actores locales ... 154
Tabla 37. Evaluación Ambiental: Riesgos y limitantes a la ejecución del proyecto, identificado por los actores locales ... 155
Tabla 38. Hábitats Naturales: Riesgos y limitantes a la ejecución del proyecto, identificado por los actores locales ... 155
Tabla 39. Bosques: Riesgos y limitantes a la ejecución del proyecto, identificado por los
actores locales ... 156
Tabla 40. Manejo de Plagas: Riesgos y limitantes a la ejecución del proyecto, identificado por los actores locales ... 157
Tabla 41. Recursos Físico Culturales: Riesgos y limitantes a la ejecución del proyecto, identificado por los actores locales ... 158
Tabla 42. Limitantes a la ejecución del Proyecto Entorno Nacional ... 158
Tabla 43. Limitantes a la ejecución del Proyecto: Gobierno Local ... 160
Tabla 44. Limitantes a la ejecución del Proyecto: Sistema de producción sustentable ... 162
Tabla 45. Principales afectaciones en la intervención del Proyecto TPS ... 164
Tabla 46. Acciones de mitigación ... 167
Tabla 47. Potenciales afectaciones ambientales y acciones de mitigación según intervención del TPS ... 176
Tabla 48. Potenciales afectaciones ambientales y acciones de mitigación según sistema productivo del TPS ... 179
Tabla 49. Potenciales afectaciones en hábitat naturales y acciones de mitigación según intervención del TPS ... 180
Tabla 50. Potenciales afectaciones en hábitat naturales y acciones de mitigación según sistema productivo del TPS ... 182
Tabla 51. Potenciales afectaciones forestales y acciones de mitigación según intervenciones del TPS ... 184
Tabla 52. Potenciales afectaciones forestales y acciones de mitigación según sistemas productivos del TPS ... 185
Tabla 53. Potenciales afectaciones por gestiones de pesticidas y acciones de mitigación según intervenciones del TPS ... 186
Tabla 54. Potenciales afectaciones forestales y acciones de mitigación según sistemas productivos del TPS ... 187
Tabla 55. Potenciales afectaciones a recursos culturales físicos y acciones de mitigación según intervenciones del TPS ... 188
Tabla 56. Potenciales afectaciones forestales y acciones de mitigación según sistemas productivos del TPS ... 189
Tabla 57. Agenda de Talleres Regionales ... 193
Tabla 58. Visiones desde el Territorio ... 193
Tabla 59. Identificación de Riesgos, Consulta en Talleres Regionales ... 197
Índice de Mapas
Mapa 1. Estado de Chihuahua con división municipal e Índice de Desarrollo Humano ... 64Mapa 2. Estado de Durango con división municipal e Índice de Desarrollo Humano ... 66
Mapa 3. Estado de Coahuila con división municipal e Índice de Desarrollo Humano ... 67
Mapa 4. Estado de Jalisco con división municipal e Índice de Desarrollo Humano ... 69
Mapa 5. Estado de Colima con división municipal e Índice de Desarrollo Humano ... 70
Mapa 6. Estado de Hidalgo con división municipal e Índice de Desarrollo Humano ... 72
Mapa 7. Estado de Puebla con división municipal e Índice de Desarrollo Humano ... 73
Mapa 8. Estado de Tlaxcala con división municipal e Índice de Desarrollo Humano... 75
Mapa 9. Estado de Veracruz con división municipal e Índice de Desarrollo Humano ... 76
Mapa 10. Estado de Oaxaca con división municipal e Índice de Desarrollo Humano ... 78
Mapa 11. Estado de Tabasco con división municipal e Índice de Desarrollo Humano ... 79
8
Mapa 13. Estado de Yucatán con división municipal e Índice de Desarrollo Humano ... 82
Mapa 15. Estado de Yucatán con división municipal e Índice de Desarrollo Humano ... 84
Mapa 16. Estado de Quintana Roo con división municipal e Índice de Desarrollo Humano ... 85
Mapa 17. Estado de San Luis Potosí con división municipal e Índice de Desarrollo Humano ... 87
Mapa 18. Estado de Guanajuato con división municipal e Índice de Desarrollo Humano ... 88
Mapa 19. Estado de Querétaro con división municipal e Índice de Desarrollo Humano ... 90
Mapa 20. CDI. Regiones Indígenas, 2005 ... 96
Mapa 21. Distribución Territorial de las 11 Familias lingüísticas indígenas de México ... 98
Mapa 22. Ordenamientos Territoriales Comunitarios en México, 2011 ... 111
Mapa 23. Áreas Naturales Protegidas involucradas en el Proyecto TPS ... 136
Índice de Gráficas
Gráfica 1. Estructura porcentual de la población total por grupo quinquenal de edad según sexo. ... 57Gráfica 2. Distribución de localidades y de Población por tamaño de localidad ... 59
Gráfica 3. Porcentaje de analfabetas en cada tamaño de localidad 1990-2010 ... 60
Gráfica 4. Porcentaje de analfabetas de 15 años y más en localidades menores a 500 habitantes. 2010 ... 60
Gráfica 5. Comparativo de dimensiones del Desarrollo Humano Chihuahua ... 65
Gráfica 6. Comparativo de dimensiones del desarrollo Humano Durango ... 66
Gráfica 7. Comparativo de dimensiones del Desarrollo Humano Coahuila ... 68
Gráfica 8. Comparativo de dimensiones del desarrollo Humano Jalisco ... 69
Gráfica 9. Comparativo de dimensiones del desarrollo Humano Colima ... 71
Gráfica 10. Comparativo de dimensiones del desarrollo Humano Hidalgo ... 72
Gráfica 11. Comparativo de Dimensiones del Desarrollo Humano del Estado de Puebla. ... 74
Gráfica 12. Comparativo de dimensiones del desarrollo Humano Tlaxcala ... 75
Gráfica 13. Comparativo de dimensiones del desarrollo Humano Veracruz ... 77
Gráfica 14. Comparativo de dimensiones del desarrollo Humano Oaxaca ... 78
Gráfica 15. Comparativo de dimensiones del desarrollo Humano Tabasco ... 80
Gráfica 16. Comparativo de dimensiones del desarrollo Humano Chiapas ... 81
Gráfica 17. Comparativo de dimensiones del desarrollo Humano Campeche... 83
Gráfica 18. Comparativo de dimensiones del desarrollo Humano Yucatan ... 84
Gráfica 19. Comparativo de dimensiones del desarrollo Humano Quintana roo ... 86
Gráfica 20. Comparativo de dimensiones del desarrollo Humano San Luis potosi ... 87
Gráfica 21. Comparativo de dimensiones del desarrollo Humano Guanajuato ... 89
Gráfica 22. Comparativo de dimensiones del desarrollo Humano Chihuahua ... 90
Gráfica 23. Población indígena, Porcentaje de hablantes de lengua indígena de 5 años y más por tamaño de localidad, 1990-2010 ... 92
Gráfica 24. Composición Población de hablantes de lengua indígena ... 93
Gráfica 25. Distribución porcentual de la población de 3 años y más según condición de ednicidad por tamaño de localidad ... 94
Gráfica 26. Población indígena por Entidad Federativa 2015... 94
Gráfica 27. Porcentaje de población indígena de 6 años y más que sabe leer y escribir, por sexo, según grupo etnolingüístico seleccionado ... 121
Gráfica 28. mujeres por tipo de sujeto agrario por entidad ... 130
Acrónimos y Abreviaturas
ADT Agencia de Desarrollo Territorial AGIF Agentes intermediarios financieros ANP Área Natural Protegida
APF Administración Pública Federal
C6 Conservación de Cuencas Costeras en el Contexto de Cambio Climático CDI Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
CEDAW Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (por sus siglas en inglés)
CONABIO Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad CONAFOR Comisión Nacional Forestal
CONAGUA Comisión Nacional del Agua
CONANP Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas CONAPO Consejo Nacional de Población
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social DOF Diario Oficial de la Federación
FIRA Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en inglés Global Environment Facility )
FMLN Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza GEI Gases de efecto invernadero
INALI Instituto Nacional de Lenguas Indígenas
INECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía IDH Índice de Desarrollo Humano
INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres
IUCN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (por sus siglas en Inglés)
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente MPPI Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas
NOM Norma Oficial Mexicanas
OP Políticas Operacionales del Banco Mundial (por sus siglas en Ingles) OTC Ordenamiento Territorial Comunitario
PDPI Programa de Desarrollo de los Pueblos Indígenas PFNM Productos Forestales No Maderables
PMF Programas de manejo forestal PND Plan Nacional de Desarrollo
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PROCEDE Programa de Certificación de Derechos Ejidales (PROCEDE)
PROCYMAF Proyecto de Conservación y Manejo Sustentable de los Recursos Forestales de México
PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
PROIGESAM Programa especial Hacia la Igualdad de género y la Sustentabilidad Ambiental PROIGUALDAD Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SEDATU Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SINAP Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
10 SNM Saldo Neto Migratorio
SPSB Sistemas Productivos Sostenibles y Biodiversidad SRA Secretaría de la Reforma Agraria
UCP Unidad Coordinadora del Proyecto
UMAs Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre
UNCCD Convención de Lucha contra la Desertificación y la Sequía (por sus siglas en inglés)
UNFCCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (por sus siglas en inglés)
URT Unidad Regional Técnica
TPS Territorios Productivos Sustentables
1. INTRODUCCIÓN
México es considerado como un país megadiverso, ya que pertenece al grupo de naciones poseedoras de la mayor cantidad y diversidad de especies animales y vegetales -casi el 70% de la diversidad mundial-, y diferentes ecosistemas. Sus condiciones topográficas y climáticas le permiten albergar a casi todos los tipos de ecosistemas conocidos; el territorio nacional contiene desde selvas húmedas y subhúmedas, bosques templados y mesófilos de montaña, hasta pastizales naturales, humedales y vegetación halófila y gipsófila. Dentro de los lagos y ríos y en sus márgenes existen bosques y selvas de galería, popales, tulares y ciertos tipos de vegetación acuática sumergida. En los ecosistemas marinos o con la influencia del agua salada de las costas del Pacífico, Golfo de México, Mar Caribe y Mar de Cortés existen grandes zonas dominadas por manglares, lagunas costeras, estuarios, comunidades de pastos marinos y por arrecifes de coral.
Pero no sólo es megadiverso en sus condiciones ecológicas, también lo es en la riqueza que cada una de las distintas culturas que se desarrollan en las diferentes parte del país, con su propia dinámica social que, relacionadas con su medio ambiente, propician dinámicas socio ambientales asociadas al tipo de producción, sistemas de organización y visiones de su realidad. Por ello, las condiciones de las comunidades son diversas también, la fuente de subsistencia de comunidades indígenas y campesinas dependen en gran medida de sus hábitat; éstos brindan de manera natural o por medio del manejo sustentable de los recursos, servicios ambientales que constituyen un valor público esencial para el desarrollo económico y social del país, como la provisión de agua en calidad y cantidad, la generación de oxígeno, la captura de carbono y otros contaminantes, la protección de la biodiversidad, de los ecosistemas y formas de vida, el paisaje y la recreación, entre otros.
En este sentido, México está también entre los países en los que se encuentra un mayor número de culturas indígenas, es por ello que es considerado como un país pluricultural, en el cual existen al menos 68 lenguas indígenas1, que con sus variantes, son reconocidas con rasgos comunes que dan sentido de pertenencia a colectivos que tienen valores, culturas y sistemas sociales, políticos y normativos propios, en torno a los cuales organizan su vida y toman sus decisiones. Son los pueblos indígenas los que también han contribuido al desarrollo de la agrobiodiversidad que ha llevado a que el país sea reconocido mundialmente como uno de los principales centros de domesticación de plantas útiles para la humanidad. La riqueza natural del país converge con su riqueza cultural.
Esta diversidad natural y ecológica ha estado siendo amenazada desde el siglo pasado, dados distintos y complejos procesos tendientes a la homogenización y a la transformación de los paisajes hacia condiciones de empobrecimiento ambiental y social; configurando contextos de vulnerabilidad ante cualquier tipo de intervención y el cambio global; lo que acentúa la importancia de que los proyectos que inciden en las zonas de alta diversidad biológico y cultural cuenten con estrictos dispositivos de salvaguardas ambientales y sociales, que además de prever y evitar los riesgos que la intervención pueda tener afectando a sociedades y medio ambiente; establezca mecanismos para asegurar que los beneficios que justifican la intervención se realicen a cabalidad.
El proyecto Territorios productivos sostenibles (TPS) tiene un carácter multifocal del FMAM (GEF por sus siglas en inglés) y busca articular, mediante intervenciones integrales en
12 territorios específicos, cuatro áreas focales: biodiversidad, gestión forestal sostenible, degradación de la tierra y mitigación del cambio climático.
El proyecto TPS está integrado por un esfuerzo intersectorial basado en el Plan Nacional de Desarrollo y atiende líneas de política establecidas en diversos instrumentos de política nacional, con el propósito de contribuir a la conservación de la biodiversidad y de los sistemas hídricos naturales, al mantenimiento y la mejora de los flujos de servicios agro y ecosistémicos, a la salud de los humedales y los cuerpos de agua, a la mitigación de la emisión de GEI, a la promoción de la captura de carbono y, en general, al aumento de la resiliencia socioecológica ante el cambio climático en zonas de alta biodiversidad. Y de esta manera, abonar al alcance de las metas globales expresadas en los objetivos del GEF.
Esta Evaluación Ambiental y Social del proyecto TPS es parte de los instrumentos de salvaguardas del proyecto, y antecedente y base del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del mismo. El sistema de salvaguardas de este proyecto es mucho más que el cumplimiento de un requisito con el Banco Mundial; es la cristalización de un activo de la APF mexicana conformado por un robusto andamiaje de buenas prácticas en el diseño y ejecución de proyectos, en cuanto a garantizar los derechos que consagra el marco legal del país y el aseguramiento de procesos participativos incluyentes y transparentes, de manera que los directamente afectados puedan contribuir a un diseño y seguimiento que asegure beneficios y, al prevenirlos, evite efectos negativos a la integridad ambiental, patrimonial y cultural de los territorios y sus habitantes donde los proyectos se llevan a cabo.
El enfoque que se ha utilizado en este ejercicio de generación de los instrumento de salvaguardas del proyecto TPS ha sido el de integrar las dimensiones ambientales y sociales para tener no solamente una aproximación que haga justicia al carácter sistémico de una realidad compleja como es en la que se inscribe el proyecto -asumiendo a cabalidad una perspectiva sociecosistémica-, sino también para tener un abordaje de salvaguardas que sea integral asumiendo las interacciones e interdependencia existentes entre lo ambiental y lo social.
Esta evaluación ambiental y social tiene el propósito de ofrecer una visión a escala nacional de condiciones generales y documentar las condiciones ambientales y sociales en las siete regiones en las que el proyecto se ejecutará y sobre las que las salvaguardas tendrán que operarse (conforme a los lineamentos establecidos en las políticas operacionales del Banco Mundial -OP por sus siglas en inglés-), así como los posibles riesgos a los que dichas salvaguardas tendrán que atender; asimismo, permitirá identificar los factores de los que dependerá un sistema efectivo de seguimiento, documentación y reporte, así como de atención a quejas. Además, siendo que en este contexto de diversidad natural y cultural se enmarca la propuesta de Territorios Productivos Sostenibles con una visión de desarrollo e involucramiento de todos los actores sociales considerados en las zonas de influencia, acorde a la Política Operacional 4.10 sobre pueblos indígenas del Banco Mundial, los hallazgos de la evaluación social incluyen información sobre los pueblos originarios que se verán influenciados por el proyecto. De manera que se alimente el Marco de Planificación de Pueblos Indígenas2 que asegure las medidas necesarias para que, en todos los escenarios del proyecto, se contribuya a la “reducción de la pobreza y lograr un desarrollo sostenible asegurando que
2Este documento contiene aspectos generales sobre los pueblos indígenas. Los aspectos particulares han sido desarrollados por Josefina Bravo en el marco de Planificación para Pueblos Indígenas.
el proceso de desarrollo se lleve con absoluto respeto de la dignidad, derechos humanos y culturas de los Pueblos Indígenas”.3 Por ello cobra relevancia tomar en cuenta los contextos actuales en todos los ámbitos en los que se desenvuelven las comunidades, condiciones climáticas, uso y costumbres de los pueblos, cosmovisión, sus propios sistemas de producción, entre otros, para con ello, realizar un esfuerzo conjunto de sociedad gobierno que busque enfrentar los retos de vulnerabilidad y mitigar los efectos negativos de cada acción se realice. Esta evaluación plasma los resultados de un ejercicio que integró información documental con trabajo de campo, lo que permitió confirmar el diagnóstico del que parte y que sustenta el planteamiento estratégico, metodológico y operativo del proyecto; es decir, la particularidad de esta evaluación consiste en un diálogo entre el diagnóstico que dio origen al proyecto y la perspectiva de los actores locales recogida en ocho talleres regionales; diálogo que permitió confirmar que el proyecto TPS ha sido elaborado sobre la base de un sólido análisis de las condiciones ambientales y sociales de sitios estratégicos por su biodiversidad y su vulnerabilidad ante los efectos del cambio climático; pero con condiciones de intervenciones exitosas para desarrollar y consolidar su resiliencia contando con la participación decidida de los habitantes locales.
Para aligerar la magnitud de este documento, hemos dejado como anexo (en archivo electrónico por separado) la caracterización y evaluación específica de cada uno de las siete regiones del proyecto.
Para cumplir con este cometido, este documento está dividió en las siguientes secciones: ˗ Descripción del proyecto TPS
˗ Instrumentos de salvaguardas ambientales y sociales para el proyecto TPS ˗ Marco Legal e Institucional
˗ Descripción del contexto sociocultural
˗ Condiciones generales para la toma de decisiones de las comunidades ˗ Restricciones en el acceso a los recursos
˗ Practicas de adquisición de tierras ˗ Consideraciones de género
˗ Conflictos sociales
˗ Áreas Naturales Protegidas involucradas en el proyecto TPS
˗ Especies de importancia global que se verán beneficiadas por el proyecto TPS
˗ Riesgos y limitantes a la ejecución del proyecto desde la perspectiva de los actores locales ˗ Análisis de riesgos, daños y acciones de mitigación
˗ Salvaguardas ambientales e impactos según actividades productivas de TPS
Y como anexos: Caracterización ambiental y social de las siete regiones TPS (en archivo electrónico adjunto), Consulta en las siete regiones TPS y Relación de actores que participaron en los talleres regionales.
3 Banco Mundial
http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/210384-1170795590012/OP4.10.July1.2005.Spanish.pdfy en concordancia con el artículo 2 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos.
14
2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO TERRITORIOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
En México, la expansión de las actividades agropecuarias sobre terrenos forestales, continúa como uno de los principales factores que originan el cambio de uso del suelo en bosques y selvas, la deforestación, la fragmentación, cuyos efectos son la degradación de tierras, la pérdida de la biodiversidad, el aumento en las emisiones de gases con efecto invernadero y la vulnerabilidad al cambio climático global.Motivado por las oportunidades de promover la producción agrícola sostenible como un medio para integrar la biodiversidad, reducir la deforestación y la degradación de la tierra, México presentó al GEF en su sexta reposición el proyecto Territorios Productivos Sostenibles (TPS). Este proyecto depende en gran medida de la coordinación dentro y entre programas públicos con acciones privadas y comunitarias. El proyecto es congruente con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (Meta IV México Próspero) y el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales, además de otros programas sectoriales, incluyendo la Estrategia del Sector Agrícola para el período 2013-2018.
Ante la problemática descrita, el Proyecto TPS busca abordar de manera integral, en una misma estrategia, las áreas focales del GEF : biodiversidad, mitigación al cambio climático, degradación de tierras y gestión forestal sostenible, en diferentes sitios de intervención. Se pretende mitigar los impactos de las actividades productivas en el paisaje y con ello contribuir al desarrollo de zonas rurales que cuentan con recursos biológicos prioritarios tanto para el país como a escala global. Por los temas que aborda y las metas puntuales que pretende alcanzar, el TPS también es un proyecto que contribuye al bienestar social y económico de los dueños del capital natural al fomentar opciones económicas sustentables.
2.1 Objetivo del Proyecto
Promover el manejo sostenible de paisajes productivos en áreas prioritarias de México. Contribuciones del proyecto a los beneficios ambientales mundiales:
1. Mantener la biodiversidad globalmente significativa, así como los bienes y servicios que los ecosistemas proporciona a la sociedad (meta: 3.000.000 ha).
2. Manejo sostenible de la tierra en los sistemas productivos: agricultura, pastizales y paisajes forestales (meta: 250.000 ha).
3. Apoyo a los cambios hacia un desarrollo de bajas emisiones y resiliencia (meta: 6,6 millones de toneladas métricas de CO2).
4. Aumento de la aplicación de buenas prácticas de manejo en los bosques productivos dentro de los sitios de intervención del proyecto (meta: 3.000.000 ha de bosques manejados de manera sostenible) por el gobierno, comunidades locales y actores del sector privado.
El proyecto TPS propone alcanzar estas metas mediante la implementación de modelos de uso y aprovechamiento sustentable de recursos naturales bajo Manejo Integrado de Paisaje con Enfoque Territorial; específicamente:
1. Aumentando la superficie de producción de paisajes (bosques y agricultura) que integran la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica en la gestión.
2. Mejorando el modelo de manejo y sistemas de producción forestal (maderera y no maderera), con alcance regional, criterios de manejo, mejoramiento silvícola e innovación técnica y tecnológica que optimizan la productividad y mejoran la resiliencia al cambio climático de las tierras forestales.
3. Adoptando aceleradamente tecnologías innovadoras y prácticas de gestión para la reducción de las emisiones de GEI, el secuestro de carbono y la resiliencia al cambio climático.
4. Reduciendo presiones en los paisajes productivos para mantener la integridad y los productos y servicios que ofrecen, incluyendo el sustento de los medios de subsistencia de sus habitantes.
2.2 Componentes del proyecto
Con la gestión de paisajes productivos sostenibles con enfoque territorial se busca crear condiciones para que, en territorios específicos, las actividades agropecuarias puedan converger funcionalmente con actividades forestales y de conservación, lo que, a su vez, se considera son elementos que contribuyen a alcanzar un equilibrio entre la producción, el bienestar y la biodiversidad. Para ello, el proyecto se propone desarrollar 4 componentes, con sus consecuentes subcomponentes y acciones de intervención y acción:
1. Política pública: Generar estrategias de armonización y desarrollo de instrumentos económicos de políticas públicas para la gestión sostenible de paisajes productivos. 2. Desarrollo y fortalecimiento de mecanismos de gobernanza para la gestión sostenible
de paisajes productivos.
3. Promoción de sistemas de producción rural sostenible y diversificada.
4. Gestión y evaluación: implementación, monitoreo, evaluación y sistematización del Proyecto.
El proyecto tendrá cuatro componentes, que se definen en términos del nivel de intervención, en alineación temática con las áreas focales del FMMA, que serán abordados y medidos por indicadores intermedios en los diferentes componentes:
Componente 1: Fortalecimiento del marco de política institucional en apoyo a la gestión sostenible de los paisajes productivos. El objetivo de este componente es la promoción de un marco de política institucional favorable al apoyo de la gestión sostenible de paisajes productivos en áreas prioritarias. Para ello, el componente apoyará la armonización de políticas/programas sectoriales, el fortalecimiento de plataformas de diálogo y la coordinación interinstitucional, así como el diseño de incentivos económicos4 para apoyar la gestión sostenible de los paisajes productivos. Las actividades del componente se implementarán a
4 Los incentivos económicos se establecerán a través de los programas de inversión pública con criterios de prelación que alinearán las acciones en el territorio con el TPS. En todos los casos son programas de subsidio al cual accederán los productores mediante convocatorias públicas anuales.
16 través de dos subcomponentes: 56
Subcomponente 1.1: Armonización de programas/políticas y fortalecimiento de la coordinación institucional. Este subcomponente apoyará la alineación de políticas y programas relevantes7 a los criterios de conservación y sostenibilidad implementados o a punto de ser implementados por diferentes agencias gubernamentales en los sitios de intervención del proyecto. Con el fin de informar e influenciar los cambios deseables de políticas y programas, este subcomponente financiará estudios a profundidad y análisis con el fin de evaluar: i) los impactos ambientales y sociales de programas/políticas actuales e identificará oportunidades para mejorar los resultados ambientales; y ii) la factibilidad económica y social de los cambios propuestos. Las evaluaciones a profundidad además contribuirán a la identificación de brechas en la coordinación intra- e interinstitucional, las que deberán ser atendidas, incluidos los beneficios que resulten de una cooperación y coordinación mejorada. Se espera que por lo menos 8 programas/políticas con apoyo financiero público en los sitios geográficos del proyecto, que principalmente son dirigidas por SAGARPA, CONAFOR y SEMARNAT hacia el sector agrícola, ganadero, forestal y agro/ecoturístico, incorporarán y/o armonizarán criterios de sostenibilidad. Las actividades del subcomponente también conducirán el desarrollo de nuevos programas por parte de SEMARNAT y SAGARPA, las cuales incorporarán principios de planeación y gestión del paisaje.
El subcomponente apoyará el desarrollo de directrices por parte de SEMARNAT y SAGARPA sobre modelos de gobernanza que favorezcan la planeación del uso de tierras y de sistemas productivos sostenibles, incluida la capacitación de funcionarios y técnicos en la aplicación de dichos modelos. Los talleres y foros para decisores de política y equipos técnicos contribuirán
5 Los estudiosos de las acciones públicas consideran a la política solo a través del prisma de las instituciones, y es
lograr atender a las subjetividades humanas en relación con el medio ambiente en una óptica más o menos completa. Sería justo decir que los cambios de perspectiva se producen de forma análoga a los cambios en la gobernabilidad institucional pública del medio ambiente y el desarrollo rural. Esta dicotomía es la menos comprendida en las acciones públicas, en efecto, las decisiones de política pública en la visión terrotorial van por uerdas separadas y casi siempre con sentidos contradictorios (Berdegué y Schejtman 2007). Las estrategias de instituciones gubernamentales para asignar apoyos económicos, por ejemplo, en bosques y selvas de propiedades colectivas (ejidos y comunidades indígenas), para supervisar, sancionar, hacer cumplir los lineamientos limitan las acciones en curso de los sujetos (Gordillo 2004). Tampoco se trata de que las respuestas de la gente a las nuevas formas de estrategias regulatorias estén agotadas por el vaivén entre la resistencia y la conformidad, mas es importante reconocer sus estrategias y sus efectos sobre los flujos de los sujetos humanos.
6 La gobernabilidad se refiere a procesos que necesariamente transitan por las decisiones gubernamentales con o
sin participación de los agentes locales y o regionales en el concepto definido por la Unión Europea. Jaramillo, C. Orojuela, l. y Acosta, C. (2011). Reflexiones entorno a la gobernabilidad y las políticas Públicas. El primer paso: la diferencia entre Gobernabilidad y gobernanza. Centro de Estudios de la Gobernabilidad Local, Colombia.
7 SEMARNAT: 1) Programa Especial de Cambio Climático (PECC), 2) Programa de Derechos Humanos del Sector
Ambiental (PDHSA), 3) Programa Nacional Hídrico, 4) Programa de Desarrollo Institucional Ambiental y
Ordenamientos Ecológicos, 5) Programa de Fomento a la conservación de la Vida Silvestre (UMA), 6) Proyectos de Educación Ambiental, 7) Programa de Capacitación para el Desarrollo Sustentable y Comunicación Educativa Ambiental, 8) Programa de Liderazgo Ambiental para la Competitividad, 9) Programa Pro Árbol (CONAFOR), 10) Programa PROCODES (CONANP), SAGARPA: 11) Estrategias Integrales de Política Pública Agrícola, 12) Programa de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico Agrícola, 13) Programa PROAGRO Productivo, 14)
Estrategias Integrales para la Cadena Productiva, 15) Programa PROGRAN Productivo, 16) Programa de Acceso al Financiamiento, 17) Programa de Activos Productivos y Agrologística, 18) Programa de Fortalecimiento a la Cadena Productiva, 19) Programa de Incentivos a la Comercialización, 20) Programa de Desarrollo de las Zona Áridas (PRODEZA), 21) Programa de Extensionismo, Desarrollo de Capacidades y Asociatividad Productiva, 22) Programa de Fortalecimiento a Organizaciones Rurales, 23) Programa PROCAFÉ e Impulso Productivo al Café, 24) Programa de Infraestructura Productiva para el Aprovechamiento Sustentable del Suelo y Agua, 25) Proyecto de Seguridad Alimentaria para Zonas Rurales y 26) Programa de Paquetes Tecnológicos Agrícolas, Pecuarios, de Pesca y Acuícolas.
al intercambio de conocimientos, experiencias y herramientas, a la documentación y difusión de lecciones aprendidas, así como a la identificación de oportunidades para dar escala y movilizar nuevos mecanismos para la inversión en paisajes sostenibles. El subcomponente también apoyará la cooperación sur-sur a través de la formación de alianzas estratégicas entre diferentes actores de Mesoamérica y la región que trabaja en el manejo integrado del paisaje. Además, apoyará la coordinación interinstitucional mediante el fortalecimiento del Fondo del Cambio Climático (FCC)8 como mecanismo para coordinar y apalancar finanzas para el cambio climático por parte del sector público y privado, así como por parte de la comunidad internacional.
Subcomponente 1.2. Instrumentos para incentivar la gestión sostenible de los paisajes productivos. Este subcomponente se enfocará en apoyar el ajuste de instrumentos actuales y el desarrollo/estudio de factibilidad de nuevos incentivos económicos 9 para apoyar inversiones con un enfoque de sostenibilidad e inteligentes con respeto al cambio climático para las actividades productivas, principalmente en los subsectores agrícola, forestal y turístico. Ejemplos para estos mecanismos incluyen: los pagos por servicios ambientales (PSA), los ajustes a mecanismos actuales de concesiones, planes de crédito y garantías (que serán desplegados bajo el componente 3), y posiblemente directrices de contratación pública, los que incluyen criterios de sostenibilidad. El proyecto además compromete intermediarios financieros para aumentar la conciencia y apoyar el intercambio sobre los posibles beneficios de contribuir con el financiamiento del cambio climático o la conservación de la biodiversidad. Componente 2: Desarrollo de capacidad local para la gestión y gobernanza10 del paisaje. El objetivo de este componente es desarrollar la capacidad local para la planeación y gestión de los paisajes productivos en los 7 sitos de intervención del proyecto. Para ello, el proyecto apoyará plataformas de diálogo y la creación de consenso entre productores organizados y otros actores locales (p.ej. municipalidades) en cuanto a los criterios para la gestión y planeación de paisajes sostenibles.11 Se prepararán “Planes para paisajes productivos biodiversos y clima-resilientes” y se identificarán las inversiones estratégicas para los paisajes productivos sostenibles (portafolio de inversiones verdes) en los 7 sitios y sus 14 áreas de intervención. El ejercicio de priorización del paisaje bajo este componente brindará información para las inversiones productivas financiadas por SAGARPA, SEMARNAT y
8La Ley General de Cambio Climático, en su Capítulo VII, Artículos del 80 al 86, crea el Fondo para el Cambio Climático (FCC).
9 De acuerdo con la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección de Ambiente se establece:
Artículo 21.-La Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias,
diseñarán, desarrollarán y aplicarán instrumentos económicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la política ambiental. Artículo 22.-Se consideran instrumentos económicos lo mecanismos normativos y administrativos de carácter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen los beneficios y costos
ambientales que generen sus actividades económicas, incentivándolas a realizar acciones que favorezcan el ambiente: Instrumentos fiscales: estímulos fiscales que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la política ambiental, Instrumentos financieros: créditos, fianzas, seguros de responsabilidad civil, fondos y fideicomisos,
Instrumentos de mercado: concesiones, autorizaciones, licencias y permisos.
10 La gobernanza se refiere a los procesos transversales de gestión territorial de los actores sociales en correlación
con las agencias públicas, pero sobre todo entre ellos en la toma de decisiones. El proyecto lo entiende en la definición propuesta por la Unión Europea. . Los principios de gobernanza adoptados por la Unión Europea: “apertura, participación, responsabilidad, eficacia y coherencia” enmarcan la concepción de este proyecto y que serán puestos a prueba en la propuesta (Unión Europea 2001).
11 Las alianzas serán creadas como acuerdos políticos territoriales en los sitios de intervención. Estás alianzas se
respaldarán en figuras asociativas ya existentes pero que acepten ser parte de los acuerdos. Eventualmente se prevé la formación de alguna agencia integradora para las fases de comercialización cuando así se consideré pertinente para el buen desempeño del proyecto.
18 CONAFOR, así como por gobiernos locales y regionales y donantes en sitios/áreas de intervención.
Las actividades dirigidas hacia la creación de capacidad para la gestión y planeación de paisajes será un objetivo particular para los grupos de productores y organizaciones de productores, así como para otros actores locales. Los agentes de desarrollo territorial serán empleados y capacitados por el proyecto quienes facilitarán el proceso de creación de consenso, planeación y creación de capacidad local. El proyecto además trabajará en colaboración con organizaciones de intermediarios financieros con el fin de comprender los obstáculos para acceder a crédito por parte de los grupos de productores y apoyará organizaciones de productores mediante la educación financiera. Las actividades del componente se ejecutarán a través de dos subcomponentes:
Subcomponente 2.1. Capacidades de los actores locales para la gestión sostenible del paisaje. El subcomponente apoyará la creación de capacidad necesaria para promover la planeación y gestión local sobre los paisajes y fortalecerá el liderazgo local. Este subcomponente promoverá mecanismos de coordinación/plataformas a nivel de paisaje/territorial para facilitar el proceso decisorio y la priorización, y creará redes y oportunidades de aprendizaje e intercambio para identificar las mejores prácticas y fortalecer el diálogo sobre los procesos de gestión del paisaje comunal con los actores a nivel nacional. Para desarrollar las capacidades necesarias para la gestión integrada de paisajes por actores locales, el subcomponente apoyará, entre otras, las siguientes actividades: i) el mapeo de actores/roles relevantes en los 14 sitios de intervención del proyecto; ii) la creación de capacidad de las organizaciones de productores y otros actores para el fortalecimiento de acción colectiva y las estructuras de gobernanza interna; iii) el empleo de agentes de desarrollo territorial para guiar el proceso de acción colectiva y la creación de capacidad de actores locales, iv) talleres y evaluaciones locales que conduzcan al establecimiento de planes de gestión de paisajes para “paisajes productivos biodiversos y clima-resilientes”. Estos planes se alinearán con el crecimiento económico, la biodiversidad y la conservación de bosques y los objetivos de resiliencia al cambio climático. Los planes también serán fundamentados por acuerdos voluntarios entre actores privados y públicos. El proyecto comprometerá al sector financiero para aumentar la conciencia y apoyar el intercambio de posibles beneficios de comprometerse a financiar el cambio climático/la conservación de la biodiversidad.
Subcomponente 2.2. Instrumentos para la gestión sostenible del paisaje. Este subcomponente apoyará el desarrollo y la valuación de herramientas técnicas para apoyar las actividades dirigidas a la creación de capacidad bajo el subcomponente 2.1. Las actividades que serán apoyadas incluirán, entre otras: i) el diseño e implementación de estrategias de comunicación e información para cada sitio de intervención del proyecto (7 sitios/regiones); ii) el diseño de directrices para la planeación territorial; iii) el diseño y aplicación de plataformas de información de mercados para facilitar información sobre cadenas de valor claves en los 7 sitios de intervención; iv) el diseño de un sistema de monitoreo a nivel de paisaje para evaluar el progreso de implementación de los planes de paisaje, incluidos la biodiversidad y los resultados relacionados al cambio climático; v) la preparación de guías u otras herramientas técnicas para la inclusión de sostenibilidad y consideraciones bajas en carbono en proyectos/programas de inversión planeados; vi) la preparación de subproyectos estratégicos territoriales y comerciales que comprenden la producción sostenible y mejoramientos de mercado que serán implementados y financiados bajo el componente 3.
Componente 3. Inversiones en sistemas productivos sostenibles y resistentes al cambio climático. El objetivo de este componente es incorporar la aplicación de tecnologías y prácticas sostenibles, favorables a la biodiversidad y resilientes al cambio climático entre los grupos de productores en los sitios de intervención, y además, conectar productores organizados con los mercados financieros y de productos. Para facilitar esta actividad, el componente apoyará la implementación de proyectos estratégicos territoriales y comerciales preparados bajo el componente 2. Estos proyectos secundarios incluyen el apoyo para: i) establecer redes innovadoras para la aplicación de prácticas/tecnologías que contribuyen a reducir la degradación de tierras, mejoran la conservación de biodiversidad y apoyan la producción resistente al cambio climático; ii) conectar grupos de productores con mercados de valor agregado a través de marcas y estrategias de diferenciación; y iii) conectar grupos de productores con servicios financieros/crediticios. El objetivo orientado específicamente hacia cadenas de valor dependerá de las inversiones estratégicas que serán identificadas en los planes de gestión del paisaje. Sin embargo, los posibles subsectores incluyen a la ganadería, café cultivado bajo sombra, cacao orgánico, maderas y productos forestales no maderables, ecoturismo, maíz, y hierbas aromáticas, entre otras.
Este componente abarcará la mayor cantidad de fondos de proyecto, incluidos recursos complementarios de programas regulares de SAGARPA y SEMARNAT y otras contribuciones canalizadas a través de FIRA (Fideicomisos Institucionales en Relación con la Agricultura) a través de intermediaros financieros, principalmente vía préstamos. Los beneficios considerados en el análisis de beneficios económicos incrementales derivan de las inversiones en este componente. Las actividades serán implementadas a través de dos subcomponentes: Subcomponente 3.1. Incorporar tecnologías y prácticas mejoradas en sistemas productivos. Este subcomponente apoyará a las organizaciones de productores en la implementación de los sub-proyectos estratégicos vía el intercambio de conocimientos, la aplicación de prácticas mejoradas y la gestión de mercados. El apoyo en el área de intercambio de conocimientos se enfocará en el establecimiento de plataformas innovadoras/redes para promover la adopción de mejores prácticas12 y tecnologías con el objetivo de mejorar la productividad y rentabilidad, promover la gestión sostenible de biodiversidad y contribuir a la reducción de emisiones de GEI. Las organizaciones de productores serán animadas a colaborar con universidades y centros de investigación para apoyar la transferencia de tecnologías a través de parcelas demostrativas y escuelas de campo. Las opciones de posibles prácticas y tecnologías serán priorizadas en el contexto de “planes de paisaje productivo, biodiverso y resiliente”, consecuentemente, podrían incluir: i) gestión de suelos con conservación y enriquecimiento de materia orgánica, ii) rotación de cultivos, iii) prácticas adecuadas de labranza, iv) cubierta de suelo, v) establecimiento de sistemas silvopastoriles, vi) uso de fertilizantes orgánicos, vii) técnicas para la gestión y conservación de agua, viii) selección de semillas y cultivos mejorados, ix) manejo de aspectos sanitarios, y x) manejo integrado de plagas, entre otras. El apoyo relacionado al mercado incluiría el apoyo al desarrollo territorial de estrategias de marcas e iniciativas de diferenciación. El apoyo del proyecto en cuanto a la implementación de planes empresariales podría incluir menores inversiones colectivas (infraestructura) a través de mecanismos concesionales.
Subcomponente 3.2. Incentivos financieros y de mercado para la conservación de biodiversidad y servicios ecosistémicos. Este subcomponente se enfocará en establecer instrumentos financieros, específicamente el desarrollo de un fondo de garantías y de capital
20 de capital de riesgo, para facilitar el acceso a financiación para las organizaciones de productores durante la implementación de planes empresariales estratégicos. La amortización de préstamos será reaplicada al fondo de garantía y de esta manera, se permitirá apoyar a más beneficiadores del proyecto. El fondo de garantía apoyará principalmente las inversiones de los proyectos de las asociaciones de productores. Sin embargo, podría eventualmente también apoyar a productores individuales miembros de las organizaciones de productores. El fondo servirá como incentivo para asegurar la participación de intermediarios financieros en los sitios de intervención, sitios que están pobremente atendidos, y se espera que esto motivará a los intermediarios financieros a tomar riesgos apoyando con crédito una amplia gama de iniciativas productivas13 (principalmente en el sector agrícola, forestal y turístico). Se espera que el fondo apalanque la cifra conservadora de US$ 50 millones en préstamos para los productores beneficiarios. El instrumento sería ajustado a las realidades de implementación para maximizar su potencial de facilitar el acceso a la financiación para beneficiadores del proyecto.
Componente 4. Gestión y Evaluación del proyecto. Los recursos de este componente se utilizarán para la gestión del proyecto, incluida la aplicación, el seguimiento, las evaluaciones intermedia y final y la sistematización de las lecciones aprendidas. Se establecerá una línea de base para cada una de las dimensiones de intervención del proyecto en cada uno de los territorios. Los fondos de la donación se utilizarán para el funcionamiento de la Unidad Coordinadora del Proyecto y de sus instancias locales, así como el proceso de articulación transversal inter e intersectorial, el cual será complejo para este proyecto, incluyendo las dimensiones socioeconómicas, institucionales y ambientales. Este componente será el soporte de la gobernabilidad del proyecto.
Alcances
Se espera que el proyecto contribuya significativamente a la conservación de la biodiversidad estableciendo una conectividad paisajística entre ecosistemas14, manteniendo y mejorando el flujo de servicios de agricultura y ecosistemas, mitigando las emisiones de GEI, promoviendo la captura de carbono y aumentando la resiliencia socio-ecológica al cambio climático 15al mismo tiempo que se mejora el bienestar de la población a través de procesos de producción mejorados en términos económicos y ambientales. A través del apoyo a la mejora de la integridad y la conectividad de los corredores y otras formas de manejo como las unidades de vida silvestre (UMAS) o programas de manejo forestal sostenible y las propias áreas naturales protegidas en cualesquiera de sus modalidades se contribuye también a preservar la resistencia de los ecosistemas regionales a las presiones climáticas y otras externas, incluida la preservación de especies de interés para la conservación.
Los servicios de los ecosistemas forestales serán asegurados y mejorados a través de mejores modelos de manejo y sistemas de producción forestal a nivel paisajístico. La estrategia propone desarrollar e implementar sistemas de producción mejorados que utilicen elementos de innovación técnica y tecnológica, mejorando la competitividad y las condiciones socioeconómicas en el paisaje productivo. El desarrollo de capacidades y herramientas técnicas, así como una mayor cooperación entre los usuarios del sector forestal se utilizarán para mejorar la ordenación forestal, la gestión de la biodiversidad, la conectividad y la
13 Las cadenas regionales impulsaran la interacción horizontal de procesos y productos para buscar económicas de
escala en el mercadeo de los productos de las Alianzas productivas identificadas
14 Idem
15 Ver Estratégia de Cambio Climático desde las Áreas Naturales Protegidas: uma convocatória para la Resiliencia de
restauración de paisajes forestales degradados. Se desarrollarán incentivos (políticos y financieros) para estimular el uso de criterios para servicios ecosistémicos, atributos forestales de alto valor y resiliencia de los ecosistemas forestales por parte de productores de todos los niveles (pequeños productores forestales, ejidos con diferentes niveles de consolidación comercial, etc.).
El proyecto alcanzará estos objetivos mediante la promoción de prácticas de producción sustentables utilizando diferentes instrumentos financieros y de mercado que aumenten el valor de los productos o servicios producidos por pequeños agricultores / silvicultores / comunidades. De esta manera, se espera que mejoren su bienestar mientras conservan el medio ambiente. Esto se enmarca en un ajuste del paisaje para capturar las economías de escala y los efectos de derramamiento que abarca. En particular, el proyecto promoverá diferentes modelos de gestión del paisaje enfocados a la diversificación e intensificación (mejora de la productividad) de las actividades productivas a través de alianzas entre productores privados, agencias gubernamentales e instituciones financieras. Sin embargo, la promoción efectiva de estos modelos depende de la armonización y coherencia entre los programas gubernamentales alineados para orientar estratégicamente el gasto público a favor de la conservación de la biodiversidad y el desarrollo socio-económico en estos paisajes. Ha este concepto se le ha denominado Alianzas Productivas ya definido arriba.
Los recursos serán un catalizador de sinergia entre las instituciones encargadas de diversas políticas y programas públicos que pueden ayudar a crear condiciones propicias para el uso sostenible de la tierra, a partir de las características particulares de cada región; Incorporando instrumentos estratégicos de conservación y gestión, con instrumentos financieros y de mercado.
El diseño del proyecto refleja los modelos institucionales y de ejecución experimentados en proyectos anteriores y se basa en gran medida en las lecciones aprendidas y en las mejores prácticas establecidas como lo es el Corredor Biológico Mesoamericano, el PROCYMAF (Programa de Conservación y Manejo Forestal Comunitario). El proyecto tiene importantes vínculos con dos operaciones en el sector agrícola, una centrada en la integración de la diversidad biológica en siete sistemas de producción y la otra en tecnologías de apoyo para la mitigación del cambio climático. El proyecto también se vincula con el proyecto de Cuenca Costeras (CONANP- BM en un enfoque innovador para fomentar la conservación de la biodiversidad mediante la consolidación de áreas protegidas nacionales y el apoyo a la eco-agricultura amigable con la biodiversidad y sub-proyectos de gestión forestal sostenible. El proyecto se ejecuta a través de arreglos institucionales complejos, incluyendo el sector privado y varias agencias gubernamentales, las cuales forman parte del presente proyecto. Por lo tanto, el proyecto establecerá los vínculos interinstitucionales y con las experiencias de la coordinación sobre el terreno.
Sin embargo, es difícil alinear los programas nacionales de agricultura, silvicultura y conservación, sin armonización pueden crearse incentivos perversos, que en su mayor parte aumentan la presión sobre los bosques. Bajo el diseñó un modelo de intervención que refleja las complejas relaciones interinstitucionales y el mecanismo de coordinación que serían necesarios para un enfoque de paisaje integrado. Se desarrollaron programas regionales que podrían eventualmente permitir la alineación de la política en el nivel del paisaje y así fomentar el manejo sostenible de los recursos. El proyecto se beneficiará en gran medida de estas experiencias y complementará y ampliará el alcance geográfico de los proyectos existentes. Esto se logrará centrándose explícitamente en las cadenas productivas agrícolas y forestales y complementando así los esfuerzos de conservación en curso, específicamente en el marco del proyecto de Cuencas Costeras. Por lo tanto, el proyecto será un instrumento clave para la
22 introducción de la gestión integrada del paisaje para las actividades productivas de uso de la tierra.
2.3 Beneficiarios
Los beneficios directos del proyecto son aquellos organizados en grupos de productores y asociaciones a través de los paisajes en regiones prioritarias. En este proyecto, el término "productores" se refiere a productores agrícolas, silvicultores, conservacionistas y otros que derivan su sustento del paisaje, incluyendo ejidos forestales y comunidades con producción maderable y no maderable y las organizaciones que forman entre ellos. Habrá por lo menos aproximadamente 20.000 productores directamente beneficiarios, pero el centro está en las entidades morales independientemente del número de personas que las integran, que pueden ser contadas como beneficiarias directas o por las zonas potenciales involucradas.
El proyecto apoyará a los grupos de productores y asociaciones, comunidades y gobiernos locales que viven en el área de influencia del proyecto y participan en la gestión integrada del paisaje. El proyecto mejorará la capacidad organizativa de los grupos y asociaciones de productores y mejorará sus habilidades técnicas, empresariales y de marketing para la producción sostenible, al mismo tiempo que promueve alianzas estratégicas. También apoyará a las comunidades y gobiernos locales en la integración de programas de manejo del paisaje, centrados en la biodiversidad, la resiliencia al cambio climático, los servicios ecosistémicos y el manejo de tierras y bosques. El proyecto ayudará a los grupos de productores a aumentar la competitividad de las actividades productivas compatibles con la conservación de la biodiversidad en áreas prioritarias.
El proyecto promoverá la coordinación a nivel nacional y el fomento de la capacidad de los gobiernos locales para mejorar las políticas y programas integrados de ordenamiento del paisaje. La SAGARPA, la SEMARNAT, la CONABIO, la CONAFOR, la CONANP, el INECC y FIRA se beneficiarán del apoyo a la armonización de políticas y programas con enfoque territorial. Al concluir el proyecto se espera contar con nuevos esquemas de coordinación institucional para la aplicación alineada y coordinada de políticas públicas; mejoras en los esquemas de gobernanza en las relaciones entre los actores productivos y sociales, y de ellos con los diferentes órdenes de gobierno; el desarrollo de modelos productivos sustentables asociados a la formulación de mecanismos que fortalezcan el acceso a instrumentos financieros y de mercado y, finalmente, experiencias evaluadas como referentes de política en contribución al desarrollo sustentable del país.
El apoyo a la conformación y consolidación de plataformas locales de gobernanza a nivel nacional y local incluyen la participación de los principales tomadores de decisiones locales y a representantes de las partes interesadas para promover acuerdos, proporcionar capacitación en prácticas e intervenciones a nivel del paisaje y mejorar la capacidad de toma de decisiones. Los actores convocados incluyen también a representantes de organizaciones de productores de segundo nivel, cuyo papel en el proyecto será crucial.
2.3.1 Consideraciones de género y juventud
Este proyecto reconoce la importancia de la relación entre las mujeres y el medio ambiente, así como el importante papel que desempeñan en el desarrollo de la comunidad y el
fortalecimiento de la gobernabilidad. Aunque a menudo las mujeres carecen de derechos de propiedad sobre la tierra, especialmente en el contexto de los procesos de toma de decisiones ejidales y comunitarios y la demografía de la migración, esto no debería ser un factor limitante para su participación en el proceso de toma de decisiones o participar activamente en los grupos productivos que tienen acceso al desarrollo tecnológico y recursos financieros. Con este fin, el proyecto fomentará la participación de las mujeres y los jóvenes y proporcionará capacitación específica a estos grupos, tanto a nivel de producción como de gobernanza. También apoyará y supervisará la participación de las mujeres y los jóvenes en todas sus actividades. Se llevará a cabo un diagnóstico completo de las consideraciones de género y juventud durante la fase de preparación, reflejando la gran diversidad de condiciones de género y juventud que se encuentran en las diferentes regiones consideradas por el proyecto.
2.4 Sitios de trabajo y zonas de intervención potenciales
El proyecto se ejecutará en 7 regiones prioritarias, identificadas en función de su representatividad en términos de biodiversidad, conectividad, actividades de manejo forestal y de tierras, vulnerabilidad al clima y potencial de mitigación, servicios ecosistémicos y actividades de producción agrícola. Estas regiones son:
1. Chihuahua-Durango. Región prioritaria para la diversidad biológica y el manejo forestal. Se contemplan todos los municipios de ambos estados con actividades forestales y que también se encuentran en el Corredor Sierra Madre Occidental de CONANP.
2. Coahuila. Región prioritaria para el manejo forestal y el ecosistema de pastizales. Considera los municipios con actividades forestales y áreas de conservación prioritarias identificadas por la CONANP en el Corredor del Desierto de Chihuahua.
3. Jalisco. Prioridad basada en cuatro órganos de gobierno intermunicipales, manejo forestal, el Corredor Biocultural de Ameca y sitios importantes de biodiversidad.
4. Sierra Madre Oriental. Compuesto de municipios pertenecientes al Corredor Ecológico de Sierra Madre Oriental. Estas son también áreas de alta biodiversidad con manejo forestal. 5. Sierra Norte de Oaxaca. Región prioritaria de alta biodiversidad, manejo forestal y ecosistemas prioritarios, con municipios pertenecientes al Corredor Biológico de Oaxaca. 6. Cuenca Usumacinta. Las áreas prioritarias de conservación como la Selva Lacandona y
Pantanos de Centla, en Chiapas y Tabasco.
7. Península de Yucatán. Incluye ejidos con manejo forestal y áreas de alta biodiversidad en Campeche y Quintana Roo.
Dentro de cada una de estas regiones prioritarias más amplia han sido identificados 7 regiones y 14 posibles sitios de intervención, centrándose en la importancia de la conservación de la biodiversidad y las oportunidades productivas. En cada sitio, el proyecto trabajará con grupos de productores y organizaciones y comunidades que se seleccionarán sobre la base de criterios desarrollados durante la preparación del proyecto y alineados con los objetivos de este proyecto.
Las zonas potenciales fueron consideradas como áreas buffer donde el proyecto puede considerarse en los acuerdos locales concretos con las alianzas productivas y ampliarse y en su defecto a partir del efecto de réplica, complementarse con fondos públicos no asignados directamente, pero si en los programas de las dependencias involucradas en el proyecto.
24 Mapa 1: Mapa de sitios de intervención, áreas de trabajo y regiones del proyecto TPS.
La caracterización social y ambiental de cada región y sitio de intervención se presenta en el documento anexo “Caracterización ambiental y social de las sitie regiones TPS”.
SEMARNAT y CONANP fortalecerán ANPs y corredores biológicos existentes en los sitios de intervención, en torno a actividades de conservación y desarrollo sustentable mediante la gestión de paisajes productivos, a través de PROCODES y UMAs para la conservación y manejo de la vida silvestre. La CONAFOR apoyará las acciones de mitigación del cambio climático mediante la conservación de bosques por PSA, así como de acciones de manejo sustentable de bosques y contra la degradación del suelo. El INECC desarrollará planes de acción para el manejo integral de reducción de emisiones de gases efecto de invernadero. SAGARPA alineará y armonizará programas de Fomento productivo agropecuario y pesca para el desarrollo de modelos productivos sustentables. Por su parte FIRA apoyará en la formulación de mecanismos que fortalezcan el acceso a instrumentos financieros y de mercado. Mientras que la CONABIO apoyará las iniciativas de conservación que mejoran la fragmentación de hábitats, la conectividad socio-ecosistémica y sostenibilidad del paisaje productivo.
