EVALUACIÓN FORMATIVA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL PROGRAMA FINCA FLORVERDE EN RELACIÓN CON EL MANEJO DE
AGUA EN LA SABANA DE BOGOTÁ
NIDIA PATRICIA COPETE COPETE
Director
JOSÉ MARÍA CASTILLO ARIZA Codirectora
XIMENA FRANCO VILLEGAS
Facultad de Estudios Ambientales y Rurales Maestría en Gestión Ambiental
Nota de aceptación
__________________________ __________________________ __________________________ __________________________ __________________________
__________________________ Firma del jurado
__________________________
Firma del jurado
__________________________ Firma del Tutor
A mis padres.
‟
Regad,
nubes de lo alto,
que la tierra lo pedía,
y ábrase ya la tierra
que espinas nos producía,
y produzca aquella flor
con que ella florecería”
AGRADECIMIENTOS
Dios es el Gran Artífice, a El toda la gratitud.
A mis padres por su sabiduría, infinita comprensión y su fe. A Luz Amanda por su apoyo incondicional, generosidad y su gran ejemplo. A mi querida sobrina Ana María por enseñarme del valor de la amistad y de su amor por el conocimiento. A Marco por enseñarme a través de su profesionalismo y disciplina.
A la ingeniera Ximena Franco, directora del programa Finca Florverde de Asocolflores por sus enseñanzas, respaldo y guía en la codirección de este proyecto. Al profesor José María Castillo por ser un gran maestro, por su dedicación y acertada dirección del proyecto.
A Asocolflores, al doctor Augusto Solano y a todos los profesionales vinculados a la Asociación. Agradezco al equipo de Ceniflores y de manera muy especial a los profesionales del programa Finca Florverde: Jaime Quintero, Mónica Vera y Hugo Fernando Montero, gracias por compartir su conocimiento y experiencia.
Al señor Rómulo Camacho, profesional de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR, por su contribución a la investigación.
A los profesionales del sector floricultor, y especialmente a los floricultores que le dan vida al programa Finca Florverde. Agradezco a quienes contribuyeron directamente con la investigación a través de sus aportes y conocimiento: Fabiola Valcarcel de Consultoría Control Fitosanitario Save, Felipe Quintero de la empresa La Conchita, Olga Constanza Parra y Antonio Trujillo de la empresa Flores de Funza, María Fernanda Rojas de la empresa Colibrí Flowers, Yimmy Restrepo de la empresa GR. Chía y Silvino Salguero de la empresa Flores de Tenjo.
A la doctora Rebecca Lee por sus grandes enseñanzas y por su estímulo a mi formación profesional.
Hago un especial reconocimiento a Patricia Molina, bibliotecóloga de Asocolflores y gran amiga, esta investigación no habría sido posible sin su colaboración y respaldo. También a mis amigas Zulma Sarmiento por su constante apoyo y valiosa colaboración en el desarrollo del proyecto y a Kandy Castañeda por su gran ayuda y aportes a la investigación.
Así mismo, quiero mencionar y agradecer la colaboración para el desarrollo de este proyecto de Juan Manuel Castro, Andrés Vivas, Andrea González de Asocolflores, José Pablo Rojas de Asocolflores, Fabiola Matiz de Asocolflores, Omar Vargas del Ideam, Ferdy Alvarado de Ceniflores, Alejandro Romero de Asocolflores, Álvaro Forero de Asocolflores y Jorge Iván Restrepo.
Al equipo de profesores y personal vinculado a la Maestría en Gestión Ambiental de la Pontificia Universidad Javeriana, especialmente a los profesores William Salazar y Mario Opazo por sus aportes a la investigación. A mis compañeros de la Maestría por sus opiniones y aportes para enriquecer el proyecto.
Tabla de contenido
Evaluación formativa de la gestión ambiental del programa Finca Florverde en
relación con el manejo de agua en la Sabana de Bogotá ... 10
RESUMEN ... 10
Formative evaluation of the environmental management of the Florverde in relation to the water management of the Bogota Savanna ... 10
ABSTRACT ... 10
INTRODUCCIÓN ... 11
PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ... 11
PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN ... 12
OBJETIVOS ... 12
Objetivo general ... 12
Objetivos específicos ... 13
MARCO TEÓRICO ... 13
La floricultura de Colombia y la Asociación Colombiana de Exportadores de Flores . 13 Los inicios de la floricultura de Colombia ... 13
Crecimiento de la floricultura nacional ... 13
Importancia de la floricultura en la economía nacional ... 15
Especies cultivadas y destinos de exportación ... 17
Proceso productivo del cultivo de flores ... 17
Sector floricultor agremiado ... 18
ESTADO DEL ARTE ... 19
El Programa Florverde ... 19
Sistema de certificación ... 20
El Estándar Florverde® ... 20
Sistema de indicadores socioambientales ... 21
Impactos de la floricultura en el ambiente ... 21
Gestión del programa Finca Florverde en relación con el agua ... 24
Gestión ambiental empresarial y sostenibilidad ... 24
Gestión del programa Finca Florverde ... 25
METODOLOGÍA ... 37
Métodos ... 37
Alcance de la información utilizada ... 39
Parámetros evaluados ... 39
RESULTADOS ... 40
Caracterización de las estrategias, los componentes y las acciones del programa Finca Florverde relacionados con la gestión del recurso hídrico ... 40
Estrategias y componentes del programa Finca Florverde: desde la teoría ... 40
Estrategias y componentes del programa Finca Florverde: desde la práctica ... 43
Propuesta de valoración de las estrategias, los componentes y las acciones del Programa relacionados con la gestión del recurso hídrico a través de una evaluación formativa ... 48
Matriz de evaluación formativa de la gestión del programa Finca Florverde en relación con el recurso hídrico ... 48
Diagrama tela de araña de la evaluación formativa de la gestión de Finca Florverde en relación con el recurso hídrico ... 50
DISCUSIÓN DE RESULTADOS ... 50
La gestión del recurso hídrico en las estrategias y componentes del programa Finca Florverde ... 50
Evaluación formativa de la gestión del programa Finca Florverde con relación al recurso hídrico ... 54
Implementación de buenas prácticas ambientales en relación con el manejo del agua ... 54
Mejoramiento continuo a través de estándares ambientales en relación con el manejo del agua ... 55
Cooperación y vínculos con entidades o personas para propósitos asociados con el manejo de agua ... 58
Producción científica y ejecución de proyectos cuyo tema se refiera al manejo de agua .... 59
Gestión de la información referente al manejo del agua ... 60
Relaciones entre el Programa y las Autoridades Ambientales con relación al manejo de agua ... 62
Política y planeación del Programa en referencia al tema hídrico ... 63
CONCLUSIONES ... 64
RECOMENDACIONES ... 66
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ... 67
ANEXOS ... 72
LISTA DE FIGURAS
1. Área cultivada con flores en Colombia ……….14
2. Exportación de flores de Colombia ………14
3. Modelo de la cadena de flores en Colombia ………..16
4. Principales procesos del sistema de producción de flores ……….18
5. Matriz de identificación y evaluación de impactos ambientales en los cultivos de flores y ornamentales en Colombia ………..22
6. Ecoeficiencia ………...25
7. El recurso hídrico en el programa Finca Florverde ………...41
TABLA DE ANEXOS
1. Metodología
2. Capítulos del Estándar Florverde-tema recurso hídrico
3. Entrevistas sobre la gestión de Finca Florverde en relación con el agua
• Ximena Franco Villegas. Directora del programa Finca Florverde
• Mónica Vera Ardila. Profesional a cargo del sistema de indicadores
socioambientales Florverde
• Hugo Fernando Montero. Coordinador de proyectos ambientales
Florverde
• Rómulo Camacho. Funcionario de la Corporación Autónoma Regional
de Cundinamarca CAR
4. Resumen de los comentarios de los participantes al taller DOFA
5. Consolidado de las respuestas de un cuestionario orientador del taller DOFA
6. Matriz de evaluación formativa de la gestión del programa Finca Florverde en
Evaluación formativa de la gestión ambiental del programa Finca Florverde en relación con el manejo de agua en la Sabana de Bogotá
RESUMEN
Palabras clave: Gestión ambiental empresarial, recurso hídrico, estrategia de sostenibilidad, floricultura, Asocolflores.
El programa Finca Florverde es una estrategia integral de sostenibilidad de los floricultores agremiados en Asocolflores; uno de sus objetivos es facilitar criterios para administrar racionalmente las fuentes de agua y optimizar su consumo en los procesos de la actividad floricultora. El presente estudio evaluó el estado de un conjunto de parámetros de gestión ambiental del programa Finca Florverde en relación con el manejo de agua de las empresas de flores de la Sabana de Bogotá, a través de una evaluación formativa con el fin de analizar y mejorar las estrategias de racionalización del uso de agua del Programa. La metodología aplicada fue una evaluación formativa de término medio, por medio de técnicas como el análisis de información, entrevistas semiestructuradas, un taller de análisis de oportunidades, amenazas, debilidades y fortalezas, y por último, una triangulación y consolidación de la información en una matriz de evaluación con parámetros cualitativos. El resultado fue la valoración del conjunto de parámetros elegidos, en la cual los puntos que obtuvieron una mejor estimación fueron las estrategias de implementación de buenas prácticas ambientales, el mejoramiento continuo promovido por el cumplimiento de estándares ambientales, la cooperación y vínculos. En cambio, los puntos a mejorar fueron la producción científica y ejecución de proyectos, la gestión de la información, la política y planeación del Programa, así como las relaciones entre el Programa y las autoridades ambientales. Una estrategia tan compleja, adaptativa y ambiciosa en sus alcances como es promover el desarrollo sostenible en el sector floricultor requiere fortalecer su sistema de evaluación, seguimiento y control de la gestión, ya que el modelo del Programa está basado en responder a la retroalimentación de los principales interesados y del contexto.
Formative evaluation of the environmental management of the Florverde in relation to the water management of the Bogota Savanna
ABSTRACT
Key words: Business environmental management, water resource, sustainability strategy, floriculture, Asocolflores.
The present study evaluated the state of a set of parameters of the environmental management of Florverde in relation to the water management of the Bogota Savanna flower companies through a formative evaluation, with the purpose of analyzing and improving the rationalization strategies of the use of water in the Program. The methodology applied was a formative evaluation which involved techniques such as information analysis, semistructured interviews, an analysis workshop, and lastly a triangulation and consolidation of the information in an evaluation matrix with qualitative parameters. The result was an evaluation of a set of parameters in which the items that obtained a better valuation were the implementation strategies of good environmental practices, and the continuous improvement promoted by the fulfillment of enviromental standards, cooperation and bonds. On the other hand, the items to be improved were the scientific production, management information, planning policies of the Program and relations of the members Program with the environmental authorities. Such a complex adaptative and ambitious strategy in its scope, as is the promotion of sustainable development in the floriculture field, requires to strengthen its evaluation system, monitoring and management control, since the Program model is based on responding to the feedback of the stakeholders and the context.
INTRODUCCIÓN
El programa Finca Florverde creado por Asocolflores se enfoca en temas prioritarios para el desarrollo sostenible de la actividad floricultora. El manejo del agua que realizan los floricultores en el sistema productivo de flores de corte es una prioridad para el sector, por lo cual el tema hace parte de la gestión del Programa.
Este trabajo plantea una metodología de evaluación formativa para analizar y determinar el estado de un conjunto de parámetros de gestión ambiental del programa Finca Florverde en relación con el manejo del agua en la Sabana de Bogotá. Con este trabajo de investigación se busca contribuir al mejoramiento de las estrategias del Programa que se enfocan en la racionalización del recurso hídrico.
PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
componentes del territorio como el clima, el relieve, el suelo, elementos antrópicos, la fauna, la vegetación, la geología, la hidrología y la hidrogeología.
Un grupo de floricultores decidió unirse conformando el gremio de la Asociación Colombiana de Exportadores de Flores. Esta organización ha desempeñado funciones de promoción, asesoría y representación de los floricultores en instancias políticas, sociales, comerciales y técnicas.
Atendiendo a la misión de la Asociación, que propende por lograr el desarrollo sostenible del sector productor-exportador colombiano, Asocolflores ha puesto en marcha diferentes iniciativas, entre las cuales se destaca el programa Finca Florverde. Desde 1996, año en que fue creado, el Programa ha dirigido sus acciones y recursos a promover en las empresas de flores la adopción de los principios de producción más limpia y mejora continua, con el fin de armonizar los ámbitos productivo y ambiental, buscando que la floricultura no interfiera negativamente sobre el ambiente, de manera que el progreso económico de los floricultores sea factible en un contexto de sostenibilidad de los servicios ambientales.
El programa Finca Florverde se enfoca en temas prioritarios para el desarrollo sostenible de la actividad floricultora. Una prioridad para el sector es el manejo del agua que hacen los floricultores a través de los procesos comprendidos en el sistema de producción. En consecuencia, el Programa ha involucrado el manejo del agua en su gestión a través de componentes temáticos y operativos. No obstante, son pocos los referentes de evaluación o seguimiento del desarrollo de las estrategias del Programa con este enfoque específico, que en la práctica tiene un efecto de mejora continua en la dirección, definición y aplicación de la gestión del recurso hídrico y que se pueda transferir a la gestión que realizan las empresas agremiadas en Asocolflores.
PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
¿Las estrategias de optimización del manejo de agua del programa Finca Florverde han sido eficaces en la racionalización del recurso de las empresas de flores de la Sabana de Bogotá que han implementado el Programa?
¿Cómo se pueden mejorar las estrategias de gestión ambiental del programa Finca Florverde en relación con el manejo del agua, con base en los resultados de la evaluación formativa?
OBJETIVOS
Objetivo general
Sabana de Bogotá a través de una evaluación formativa que contribuya al análisis y mejoramiento de las estrategias de racionalización del uso de agua del Programa.
Objetivos específicos
• Caracterizar las estrategias, los componentes y las acciones del programa Finca
Florverde relacionados con la optimización del manejo de agua.
• Proponer una valoración para las estrategias, los componentes y las acciones del
programa Finca Florverde relacionados con el manejo del agua en desarrollo de una evaluación formativa.
MARCO TEÓRICO
La floricultura de Colombia y la Asociación Colombiana de Exportadores de Flores
Los inicios de la floricultura de Colombia
La floricultura inició en Colombia a mediados de la década de 1960, cuando un grupo de empresarios llevó a la práctica los hallazgos del estudiante de posgrado de la Universidad de Colorado David Cheever. Su investigación señalaba que la Sabana de Bogotá era un lugar privilegiado por condiciones climáticas, geográficas y económicas para cultivar clavel de alta calidad a lo largo del año. Durante esa década Estados Unidos inició el programa Alianza para el Progreso para estimular el desarrollo económico de América Latina; en el país, el gobierno de Lleras Restrepo promovió la diversificación de las exportaciones dominadas entonces por el café (MADR y Asocolflores, 2009).
Los primeros cultivos de flores fueron de clavel, crisantemo y pompón en la Sabana de Bogotá. En la década de 1970 se establecieron las primeras empresas de flores en el Oriente antioqueño, donde las condiciones climáticas favorecen el cultivo de crisantemo y de pompón. Pocos años después se empezó a cultivar rosas y más tarde alstroemerias, lirios, gérberas, hortensias, calas y otras especies, cada una con diferentes variedades. La oferta de especies ornamentales hoy incluye follajes y flores tropicales como bromelias, anturios y heliconias, entre otras (MADR y Asocolflores, 2009).
Crecimiento de la floricultura nacional
pues la primera exportación de flores se realizó en 1968 por un monto de 20 mil dólares, mientras que en el año 2000 el monto total exportado de flores frescas alcanzó 580,6 millones de dólares, unas 29 veces más (Kalmanovitz y López, 2006). La evolución del área sembrada con flores desde 1969 hasta 2011 se observa en la figura 1; la producción y el valor de la exportación de flores desde 1970 hasta 2009 se presentan en la figura 2.
Figura 1. Área cultivada con flores en Colombia. Elaborada a partir de datos de Asocolflores (Asocolflores, 2010b y 2011b) y del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Figura 2. Exportación de flores de Colombia (Evolución de las exportaciones de flores en los últimos 40 años, Asocolflores, 2009d)
[image:14.595.130.438.194.381.2] [image:14.595.134.436.450.638.2]Las flores colombianas se han posicionado en los mercados internacionales gracias a que los floricultores han establecido sus propias marcas, canales de comercialización y mezcla de productos (Solano, 2003). Así mismo, los empresarios han hecho énfasis en la calidad del producto, también en el mejoramiento de los procesos del cultivo y de la poscosecha de las flores. La gestión política de Asocolflores es otro factor que ha promovido el posicionamiento internacional de esta actividad productiva.
Importancia de la floricultura en la economía nacional
La floricultura es la principal actividad exportadora no tradicional del país con ventas que superan mil millones de dólares por año (MADR y Asocolflores, 2009). Datos desde 2000 hasta 2009 muestran que la participación de la exportación de flores en el Producto Interno Bruto nacional ha oscilado entre 0,6 % y 0,5 %, y que entre 2000 y 2007 la participación en el PIB agropecuario se mantuvo en 7 %, en 2011 alcanzó el 8%. En 2011 el valor de las exportaciones de flores colombianas fue de 1252 millones de dólares (Asocolflores, 2011b).
La floricultura nacional exporta el 98 por ciento de la producción, aporta el 75 por ciento de la carga aérea exportable del país y genera el 25 por ciento del empleo femenino rural del país (Asocolflores, 2010a). Genera en promedio 14 empleos por hectárea, con lo cual tiene la tasa más alta de empleo entre las actividades agrícolas del país (Asocolflores, 2011a).
Junto a los empresarios floricultores, otros agentes participan en la cadena de producción y exportación de flores, ellos también han contribuido y se han beneficiado
con el crecimiento de esta agroindustria. Están los breeders y los proveedores de
16
[image:16.595.87.717.176.414.2]Especies cultivadas y destinos de exportación
En el país hay aproximadamente 7.000 hectáreas de flores de corte y follajes (Asocolflores, 2011b). 76 por ciento del área está en la Sabana de Bogotá, 19 por ciento en Antioquia y 5 por ciento distribuido en otras zonas.
Los principales productos que el país exporta son rosa (30,5 %), clavel (13 %),
crisantemo y pompón (9,2 %), mini clavel (6,1 %), alstroemeria (5 %) y bouquets y
otras flores (34,7 %). Colombia produce más de 50 especies de flores, muchas de ellas subdivididas en cientos de variedades y otras en miles como las rosas (MADR y Asocolflores, 2009). Las flores colombianas se exportan principalmente a Estados Unidos (76,5 %), Rusia (4,9 %), Japón (4,1 %), Reino Unido (3,5 %), Canadá (2,3 %), España (2,2 %), Holanda (1,9 %) y a otros destinos (4,6 %) (Asocolflores, 2011b).
Colombia es el principal proveedor de flores de Estados Unidos con una participación de 66 por ciento del valor del mercado y es el cuarto proveedor de la Unión Europea con 4 por ciento del volumen importado. Es el segundo exportador mundial de flores frescas de corte, con una participación en el comercio de 13 por ciento, superado por el 42 por ciento de Holanda (AIPH, 2008).
Proceso productivo del cultivo de flores
Sector floricultor agremiado
[image:18.595.91.502.132.543.2]
En 1970 un grupo de floricultores formó una alianza con fines comerciales llamada Colflores; esa experiencia abrió paso en 1973 a la creación de la Asociación Colombiana de Exportadores de Flores, Asocolflores. Esta organización gremial surgió por la necesidad de solucionar problemas de carácter logístico y político; con el objeto de promover la exportación de flores y defender su acceso y permanencia en los mercados internacionales (Vélez y Lee, 2006). El gremio se ha caracterizado por su vocación exportadora y el estímulo a la competencia como motor de desarrollo; esto ha
incentivado la innovación, “la adaptación continua de tecnologías y concepciones empresariales a las cambiantes circunstancias del mercado” (Solano, 2003, p. 8).
ESTADO DEL ARTE
El Programa Florverde
En 1996 Asocolflores creó el programa Florverde, una iniciativa que partió de ser un código de conducta para el sector floricultor hasta transformarse en una estrategia de mayor complejidad, cuyo objeto es promover el mejoramiento gradual de los estándares sociales y ambientales de las empresas floricultoras. Con esta acción el gremio enfrentó la necesidad de conocimiento y de análisis del desempeño socioambiental del sector. El programa surgió en una década y unas circunstancias en que se cuestionaba el impacto que tenía la floricultura, así como otras actividades productivas, en el ambiente y en la sociedad (Isaza, 2007).
A partir de 1998 el Programa se definía como una estrategia integral orientada a la
optimización del uso de los recursos con proyección de largo plazo y dinámica permanente, para mejorar la rentabilidad del sector floricultor colombiano dentro de un concepto de desarrollo sostenible (Isaza, 2007).
Uno de los objetivos del Programa desde el punto de vista ambiental ha sido promover la adopción de procesos de producción más limpia, es decir, reducir el consumo de insumos, agua y energía, utilizar sustancias de menor toxicidad, lograr una producción de mejor calidad y el manejo sostenible de los recursos naturales relacionados con la actividad (Asocolflores, 2002).
El Programa promueve la adopción del estándar Florverde®, de un sistema de certificación independiente con reconocimiento internacional y la participación en el sistema de información Florverde (Asocolflores, 2008).
De acuerdo con el Plan Estratégico Florverde 2010-2020, el programa se define como
una estrategia integral de sostenibilidad para la floricultura, basada en un programa de desarrollo de las buenas prácticas ambientales y sociales y en un sistema de certificación. Florverde hace parte del propio estilo de vida de las personas que producen, las que comercializan y las que consumen las flores (Programa Finca Florverde, citado en Vivas, 2011).
Sistema de certificación
Este sistema está basado en el Estándar Florverde, un estándar socioambiental que recoge las exigencias nacionales e internacionales, proporcionando confianza en la conformidad de los productos con procesos respetuosos del medio ambiente y de las personas y comunidades (Asocolflores, 2009c). Otro de sus objetivos es ser reconocido en los principales mercados a través de la homologación o mutuo reconocimiento con esquemas análogos interesados en trabajar en red (Asocolflores, 2008).
La certificación Florverde® recurre a evaluaciones de tercera parte (organismos de certificación) que avalan el cumplimiento de los productores de flores frente a una estricta normativa en temas sociales, ambientales y de calidad. Esta certificación está homologada desde 2008 con GLOBALG.A.P. para el alcance de flores y ornamentales. Actualmente dos organismos de certificación son aprobados y acreditados internacionalmente para la concesión de la certificación Florverde®: Icontec Internacional, acreditado por ANSI en los Estados Unidos y SGS acreditado por JAS-ANZ en Nueva Zelanda (Montero y Quintero, 2010).
En 2012 se lanzó el nuevo esquema de certificación, que recoge toda la experiencia, desarrollo y aprendizaje del sistema de certificación que venía operando. Recibe el nombre de Florverde Sustainable Flowers®. Es un estándar social y ambiental independiente para el sector floricultor, que está respaldado por un equipo de profesionales. Ese equipo se encarga de la revisión y actualización de la norma bajo la guía de un consejo asesor formado por los cultivadores de flores, organizaciones no gubernamentales (ONG) y funcionarios del gobierno, entre otros (Florverde®, 2012).
El Estándar Florverde®
Es un documento normativo en el cual se establecen los requisitos o criterios de control que debe cumplir la empresa aspirante a la certificación Florverde.
Sistema de indicadores socioambientales
Esta estrategia empezó como un sistema de registro, luego se constituyó como un sistema de información con los siguientes propósitos: i) evaluar el desempeño sociambiental sectorial a través de indicadores, ii) diseñar estrategias de mejoramiento sectorial e individual, iii) evidenciar el desempeño del sector para representarlo ante las partes interesadas (Asocolflores, 2008). Actualmente el concepto se ha transformado, dando lugar a un sistema de indicadores socioambientales que permita suministrar información sobre la sostenibilidad de la floricultura (Vivas, 2011).
Impactos de la floricultura en el ambiente
Las actividades agropecuarias han incidido en la transformación y el deterioro ambiental de los paisajes de los Andes colombianos, al respecto, Carrizosa (2003) resalta que el potencial ecológico y ambiental del sistema andino es todavía grande, a pesar de los miles de años de asentamientos humanos en altiplanicies, laderas y valles.
Producto de un análisis sobre el uso de la tierra, el paisaje y la relación de éstos con el medio ambiente en la zona de la cuenca del río Bogotá, Thomas Van Der Hammen en 1998 citaba como factores determinantes en la transformación del territorio la fragmentación de predios y paulatina urbanización, la presión demográfica, la extensión de los cultivos de flores y la creación de centros industriales en los municipios alrededor de Bogotá (CAR, 1998).
La preocupación por el medio ambiente incluido el bienestar humano, es una idea que ha acompañado a muchos floricultores desde hace años (Pizano, 1997a), así se evidencia cuando Pizano menciona que el sector ha trabajado en reducir la cantidad de agroquímicos utilizados en la producción de flores, y en otros frentes como el manejo de desechos y la conservación de aguas.
De acuerdo con Pizano (1997b), el desarrollo de la normatividad ambiental cada vez con mayor grado de especificidad, y el hecho de que tanto floricultores como consumidores han adquirido progresivamente una conciencia ambiental, son factores que han influenciado a los productores para actuar en términos de gestión ambiental.
Las actividades productivas demandan insumos, bienes y servicios ambientales, por lo tanto generan impactos sobre el medio ambiente. Uno de los objetivos de la gestión ambiental del sector floricultor es conocer dichos impactos y evitar aquellos negativos al entorno natural.
CAR, 2009). La CAR reseñaba en 2001 que los cultivos de flores respecto a los recursos naturales han dado lugar a problemas como el descenso de los niveles freáticos de las aguas subterráneas, la contaminación de suelos, aguas y aire por el uso intensivo de plaguicidas y el deterioro de la estructura física de los suelos.
El análisis de los impactos ambientales debe hacerse a partir del conocimiento de todas las etapas del proceso de producción de flores. Los procesos que integran el sistema de producción, y los definidos como procesos de apoyo (Montero y Quintero, 2010), tienen entradas que son los recursos naturales y las materias primas, y generan salidas que son los residuos.
Esta relación de entradas y salidas es presentada en las Guías de buenas prácticas
ambientales para cultivos de flores y ornamentales, documento publicado en 2010. Así mismo, el documento cuenta con una matriz de identificación y evaluación de impactos ambientales de los cultivos de flores en el país (figura 5). Esta matriz es una versión modificada y actualizada de una evaluación de efectos ambientales del cultivo de flores, realizada en 1991, trabajo en el cual se estimaron los efectos del cultivo de flores sobre componentes ambientales físicos, bióticos y socioeconómicos. Específicamente se refería a las fases de planeación y construcción de obras, producción y manejo de desechos, comercialización y aspectos socioculturales de un cultivo de flores (Asocolflores, 1991).
[image:22.595.91.509.418.723.2]Junto a los documentos mencionados, hay numerosos trabajos de investigación cuyo objeto de estudio ha sido la evaluación de algunos impactos ambientales causados por una actividad, acción tecnológica o proceso del sistema de producción y exportación de flores de corte. En general, esos trabajos de investigación han abordado el impacto de la floricultura en el ambiente a través de análisis de problemáticas ambientales y factores incidentes muy específicos, estudiando por aparte efectos causados en el agua (Maya y
Aragón, 2000; Páez et al., 2004; Ocampo, 2004), en el suelo (Silva y Correa, 2010), en
el aire (García y Bejarano, 1999), en los recursos bióticos y en la salud humana (van Lenteren, 2000; Fuentes, 2008; Berrío, 2011), etc., para nombrar algunos ejemplos.
Esta clase de investigaciones corresponde a la mayor cantidad de literatura encontrada referente al impacto ambiental de la floricultura, por lo cual entre este grupo resalta una investigación que presenta el tema con una visión integral, proponiendo un análisis conjunto de los impactos de la floricultura sobre componentes bióticos y abióticos. Este fue un trabajo que Asocolflores contrató con el Consorcio Universidad Javeriana-Estudios Civiles y Sanitarios (ESSERE) en 1990, que se denominó Investigación sobre la dimensión ambiental del cultivo de flores en Colombia. El estudio tuvo el carácter de una evaluación ambiental del sector de la floricultura en las dos áreas de mayor desarrollo en el país, es decir, en la Sabana de Bogotá y en Rionegro, Antioquia. El resultado del trabajo sentó bases para la definición de políticas y de estrategias ambientales para el sector (Asocolflores, 1991).
La opinión pública a través de diferentes medios y fuentes también se ha pronunciado en referencia a las formas en que la floricultura impacta el ambiente tanto en temas sociales como de la naturaleza. McQuaid menciona señales de los costos ambientales que ha implicado el desarrollo de la floricultura en el país, tales como su efecto en la disminución de niveles de aguas subterráneas, en la vulnerabilidad de recursos hídricos como humedales, manantiales y arroyos, y advierte que en la medida en que Bogotá continúa expandiéndose, la ciudad y la industria de las flores estarían compitiendo por el suministro cada vez menor del recurso hídrico (McQuaid, 2011).
Gestión del programa Finca Florverde en relación con el agua
Gestión ambiental empresarial y sostenibilidad
La construcción colectiva de un concepto como la sostenibilidad ha recorrido un camino con muchos antecedentes, con ideas y diversas posiciones de personas, organizaciones, y sectores, que se han manifestado desde perspectivas individuales, locales, regionales y globales, logrando alcances y efectos comunes, y también efectos diferentes según la perspectiva o escala.
Entre los antecedentes están el concepto del crecimiento desmedido de la población, al punto de que el consumo superaría la producción, propuesto por Thomas Malthus; en la década de 1960, el llamado de atención sobre la contaminación del medio ambiente por causa del uso indiscriminado de plaguicidas que suscitó un debate internacional, planteado por Rachel Carson; el planteamiento que hizo el Club de Roma en 1972, de llegar a un límite de crecimiento de continuar la tendencia de incremento en la contaminación, la industrialización, la producción de alimentos y la explotación de los recursos naturales (Cecodes, 2010); la Declaración de Río de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo 1992; el planteamiento de la creación de una sociedad global sostenible sobre las premisas del respeto hacia la naturaleza, los derechos humanos universales, la justicia económica y una cultura de paz, publicado en La Carta de la Tierra en el año 2000 (Earth Charter Commission, citado en Mesa, 2010); la Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible en 2002; el documento final de Río+20 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo Sostenible de 2012, El futuro que queremos, en el que se renueva el
compromiso político de los principios de Río y los planes de acción anteriores, así
queda manifiesta la decisión de revitalizar la voluntad política y el nivel de compromiso
de la comunidad internacional para avanzar en la agenda de desarrollo sostenible a través del logro de los objetivos convenidos internacionalmente (ONU, 2012).
Dentro de este marco de referencia, hay que señalar un hito que es la inclusión de la visión empresarial acerca de la sostenibilidad. Un paso se dio en la Conferencia de Río en 1992 al contar con la opinión respecto al tema de la sostenibilidad del empresario suizo Stephan Schmidheiny, circunstancia que propició la creación del World Business Council for Sustainable Development (WBCSD).
Gestión del programa Finca Florverde
Un análisis de la gestión que ha realizado el programa Finca Florverde debe considerar la política del programa, sus objetivos, estrategias, líneas de acción, los fines que ha perseguido y los principios que lo rigen. En este sentido hay que mencionar que el Programa ha trabajado con base en principios como el de producción más limpia, mejoramiento continuo, gradualidad y desarrollo sostenible (Ruiz, 2003); siendo éste último un eje inspirador, articulador y fundamental en el trabajo realizado por los gestores del Programa.
Política del programa Finca Florverde
[image:25.595.84.505.132.389.2]El programa Finca Florverde fue creado por Asocolflores. En esa medida obedece en primera instancia a la misión, visión y valores de la Asociación. La misión de Asocolflores es representar y apoyar al sector productor-exportador de flores colombianas, para lograr su fortalecimiento y su desarrollo sostenible, armónico y competitivo, como fuente estable de empleo y generador de divisas, para el progreso del país y de sus afiliados. Los valores de la Asociación son la responsabilidad social y ambiental, proactividad y dinamismo, equidad y amplitud en la representatividad del sector, transparencia, confidencialidad y lealtad, respeto por las normas, el individuo y la comunidad floricultora. La visión que tiene la organización es que Asocolflores
representará, de manera transparente, el 90 % de las exportaciones de flores frescas, contribuyendo en el diseño y facilitando los mecanismos encaminados a incrementar el consumo per cápita estadounidense y estimulando la participación en otros mercados, especialmente el europeo. Así mismo, la Asociación apoyará y exigirá un alto compromiso de responsabilidad social y ambiental. Representará, proactivamente, los intereses gremiales en el campo nacional e internacional y generará un alto nivel de satisfacción a los afiliados a través de la prestación de servicios que den valor agregado (Asocolflores, 2011a).
En 2011 terminó un ejercicio de planeación de Florverde y Asuntos Ambientales de Asocolflores para el período 2011-2013. Producto de ese ejercicio se determinó la visión y misión de Florverde. La misión del programa Finca Florverde es fortalecer las capacidades de todos los actores involucrados en la producción, y la comercialización de flores y ornamentales para garantizar que la actividad económica se desarrolla de manera sostenible, mediante estrategias técnicas y comerciales basadas en el conocimiento (Asocolflores, 2011a).
Los anteriores enunciados presentan la misión y visión que orienta al Programa. La política que ha regido el Programa desde su creación, hace 16 años, ha sido el conjunto de lineamientos y directivas de Asocolflores y por ende la misión y visión de la organización. No obstante, la política del Programa es materia actual de reflexión y revisión, al punto que el ejercicio de planeación citado muestra en uno de sus apartes que uno de los objetivos trazados es la definición de la política ambiental del gremio.
Principios del programa Finca Florverde
El Programa se rige por cuatro principios, el bienestar de los trabajadores, la protección del medio ambiente, el cuidado y manejo del producto y la responsabilidad gerencial.
Estrategias o líneas de acción del Programa
• Sistema de información Florverde. Esta herramienta permite conocer la realidad del sector, heterogeneidad de comportamientos, debilidades, necesidades y fortalezas de la gestión ambiental de las empresas de flores. La información recopilada sirve para intervenir a través de gestión, capacitación o investigación, de manera general y por segmentos (grupos de empresas con necesidades comunes). Es una estrategia que le permite a Asocolflores representar mejor a sus afiliados participantes en el Programa, y ser un interlocutor válido con otras entidades.
• Esquema de asesoría, acompañamiento y formación. Al inicio del Programa
esta estrategia consistía en realizar visitas a las empresas y organizar talleres y conferencias para los floricultores. El tema de asesoría incluía la verificación del cumplimiento del Estándar Florverde. Con el tiempo esta estrategia ha venido integrando más el concepto de formación para los floricultores y los empleados de las empresas.
• De código de conducta a sistema de certificación. Florverde inició como un proyecto piloto de Asocolflores con 28 compañías afiliadas, para recoger información del contexto socioambiental y explorar alternativas de intervención (Isaza, 2007).
Al principio el Programa era un espacio de preparación de las empresas frente a las exigencias sociales y ambientales que venía estableciendo el comercio internacional. Con este propósito se usaba una lista de chequeo, basada en un código de conducta que adoptaron los floricultores asociados. Esto abrió el camino para que en 2002 Florverde se convirtiera en un esquema verificable por una entidad internacional independiente, SGS Colombia.
En el proceso de lograr el reconocimiento internacional se buscó la equivalencia con GLOBALG.A.P. (The Global Partnership for Good Agricultural Practices), así se validó la decisión de convertir a Florverde en un sistema de certificación evaluable por tercera parte bajo la guía ISO/IEC 65. En 2008 Florverde obtuvo la homologación por GLOBALG.A.P., siendo el primer estándar colombiano en hacerlo y uno de los trece reconocidos por este organismo en el mundo (Asocolflores, 2009c).
• Alianzas para la investigación. Se empieza a hacer referencia específica a esta
estrategia como parte del Programa a partir de 2010 en el documento Guías de
constituyen una misma área de Asocolflores) es que el Programa ha buscado y ha interactuado con agentes que han hecho las veces de aliados en diversos temas, entre ellos, la investigación. Particularmente, Ceniflores utiliza la información del programa Finca Florverde para planear la innovación y la investigación, apoyando así el mejoramiento ambiental del sector (Asocolflores, 2008).
Gestión del Programa enfocada en el recurso hídrico
El programa Finca Florverde desde su inicio hasta hoy se ha ocupado de temas sociales y ambientales, al punto que se ha manifestado que éstos son sus componentes (Isaza, 2007). En el componente ambiental la primera referencia que se encuentra es al tema de agua y riego. En 1998 el Programa, llamado entonces Florverde, realizaba gestión en
torno a un proyecto de visitas (que tuvo tres fases y fue una etapa posterior al proyecto
piloto que comenzó siendo Florverde) a las empresas floricultoras, a la elaboración y difusión de estudios de caso, al sistema de registro y a un manual de mejores prácticas, el cual, tiempo después daría paso al Estándar Florverde.
Para 1998 el documento que recogía el acervo conceptual y técnico del Programa era el manual de mejores prácticas, el cual estaba compuesto por once ejes temáticos. En los
temas que incluía, dos hacían especial referencia al agua, los capítulos Aguas y riegos y
Aguas subterráneas. El primer eje temático mencionado era un compendio de recomendaciones junto con una lista de chequeo, llamado Manejo adecuado de aguas y riegos; su idea principal era “trabajar por un manejo adecuado y racional del agua, cuya gestión este en consonancia con la disponibilidad de los recursos, las exigencias agronómicas y de calidad del mercado internacional”. Exponía como objetivo establecer procedimientos para evitar el deterioro de los suelos, la contaminación de aguas subsuperficiales y que pudiera definirse un manejo sostenible del recurso hídrico y del proceso productivo (Florverde, 1998).
Este capítulo del manual tenía recomendaciones y procedimientos sugeridos en temas como evapotranspiración, calidad agronómica del agua, control de humedad, aguas lluvias, sistemas de riego, aspectos técnicos y pautas del marco jurídico asociados con la medición de volúmenes de agua especialmente en riego y el registro de datos de riego. Así mismo, incluía una lista de chequeo para que el floricultor realizara un diagnóstico y un plan de acción sobre varios aspectos organizados en los siguientes temas: calidad agronómica del agua, clima bajo invernadero, clima externo, sistemas de riego, monitoreo de la humedad, drenajes.
adecuado de la información recopilada por el Programa y establecer una red de observación de parámetros específicos relacionados con las aguas subterráneas (Florverde, 1998).
La intención con el Manual de mejores prácticas fue hacer una guía general de acciones ambientales deseables en la floricultura, el cual estaría en constante actualización.
En la actualidad, el manejo del agua en la producción de flores de corte también es un referente en el conjunto de prioridades de la gestión del programa Finca Florverde. Esto se hace evidente en los documentos utilizados como instrumentos de gestión del Programa y que reúnen los ejes temáticos y funcionales en los cuales se enfoca Finca Florverde. Estos documentos son el Estándar Florverde y las Guías de buenas prácticas ambientales para cultivos de flores y ornamentales.
El Estándar Florverde, instrumento base para el esquema de certificación Florverde, trata el tema del agua esencialmente en el capítulo siete (el Estándar tiene quince
capítulos) llamado Aguas y riego. Adicionalmente, hay otros ocho capítulos del estándar
que dada su temática, abordan aspectos asociados con el manejo del agua, son los capítulos uno, cinco, seis, ocho, nueve, diez, once y quince del estándar. Cada capítulo tiene la justificación del tema, la importancia que tiene para el floricultor y una mención general de algunas prácticas que contribuyen a la optimización en el manejo del recurso, en este caso el agua. El corazón del capítulo es una lista de chequeo que tiene un conjunto de requisitos cuya verificación permite inferir un manejo apropiado del agua en las diferentes actividades de la producción de flores de corte. Cada requisito o criterio de control presenta a su vez una serie de criterios de cumplimiento, diseñados como señales de acatamiento de las prácticas sugeridas en cada caso; así el documento es una herramienta que facilita la evaluación y seguimiento del cumplimiento de estándares que las empresas de flores realizan, lo cual hace factible que certifiquen sus productos bajo el Estándar Florverde.
El capítulo Aguas y riego del estándar tiene once requisitos que se refieren a fuentes de
agua, medición de volúmenes de agua, registros de consumo de agua, plan de consumo de agua, riego y sistemas de riego, tratamiento de aguas residuales, uso de agua lluvia y
análisis de calidad del agua. El capítulo uno, Sistema de gestión tiene siete requisitos.
En este caso se considera que todos los requisitos contenidos en ese apartado son orientaciones de gestión cuya implementación incluye y se aplica a la temática del agua.
El capítulo cinco, Formación de los empleados tiene cinco requisitos, tres de los cuales
involucran el tema del agua, refiriéndose al diagnóstico de las necesidades de formación que tienen las empresas, así como al programa de formación con el que deben contar las
empresas. El capítulo ocho, Suelos, sustratos y fertilización tiene dieciséis requisitos,
tres de ellos asociados con el tema del agua, tratan temas como los lixiviados, el monitoreo de las soluciones de fertirrigación y lodos de aguas residuales.
El capítulo seis, Salud ocupacional en el subtema de higiene industrial y saneamiento
fuentes seguras de agua potable y las normas de higiene y seguridad industrial para áreas comunes.
El Manejo Integrado de Plagas y Enfermedades (MIPE) es un componente del manejo integral del cultivo. Comprende un conjunto de actividades, entre las que está la aplicación de plaguicidas al cultivo como estrategia de manejo de las poblaciones de agentes que causan daño y enfermedades a las flores; entonces son temas inherentes al proceso descrito la disminución del impacto de los plaguicidas y sus residuos sobre el ambiente, manifiesto en la salud humana, la flora, la fauna, el aire, el suelo y el agua; del mismo modo, el manejo y disposición final de los residuos generados por el uso de plaguicidas. Por lo tanto, el contenido del capítulo nueve del Estándar que se ocupa del MIPE guarda una estrecha relación con el manejo del recurso hídrico.
El capítulo diez, Manejo de residuos tiene dieciocho requisitos, cuatro de estos ligados
al tema del agua, tratan acerca de residuos líquidos peligrosos, tratamiento de residuos de tiosulfato de plata, residuos de tinturas y tratamiento de aguas residuales domésticas.
El capítulo once, Paisajismo y biodiversidad tiene diez requisitos, seis de estos tienen
relación con el recurso hídrico. Aborda temas como la reforestación con especies nativas para la protección de las fuentes hídricas naturales, el programa de manejo ambiental del paisaje y biodiversidad de las empresas, la franja que debe establecerse entre los cuerpos naturales de agua y el cultivo según la normatividad y la participación de las empresas de flores en iniciativas regionales que contribuyan a mejorar el medio ambiente de las zonas en donde están ubicadas las fincas. El capítulo quince,
Tratamiento poscosecha tiene diez requisitos, tres de estos se refieren a aspectos de la calidad del agua utilizada en poscosecha (Asocoflores, 2008).
El documento Guías de buenas prácticas ambientales para cultivos de flores y ornamentales funciona como instrumento de autogestión y autoregulación, definido así mediante la Resolución 1023 de 2005. Esta dirigido a los productores, a las autoridades ambientales y a la comunidad en general, como una herramienta de consulta y orientación, con elementos jurídicos, técnicos, metodológicos y procedimentales para facilitar la gestión ambiental en la floricultura (Montero y Quintero, 2010).
Reúne un conjunto de medidas de manejo ambiental sobre los temas ahorro y uso
eficiente del agua, uso y manejo seguro de plaguicidas, uso y manejo seguro de fertilizantes, manejo de residuos, manejo de combustibles y paisajismo en el cultivo. Estos ítems están acompañados de una síntesis del marco jurídico ambiental y fitosanitario relacionado con la producción de especies ornamentales, y de formatos o ejemplos de documentos que sirven para el registro, seguimiento y evaluación de las prácticas sugeridas, así como información de referencia sobre la normatividad vigente.
El capítulo Ahorro y uso eficiente del agua de las Guías tiene definiciones,
el cultivo, alternativas para la optimización del uso del agua, plan de uso eficiente de agua y protección de las fuentes superficiales y subterráneas de agua (Montero y Quintero, 2010).
Como en el caso del Estándar Florverde, en la Guías de buenas prácticas ambientales además del capítulo destinado al agua, el tema se involucra también en otros capítulos
como en: gestión ambiental empresarial, uso y manejo seguro de plaguicidas, uso y
manejo seguro de fertilizantes, manejo de residuos y paisajismo en el cultivo.
El objetivo de las medidas de manejo ambiental con relación al agua según las Guías es “facilitar criterios que permitan a los productores administrar racionalmente las fuentes de agua superficial o subterránea, así como optimizar los consumos de agua en los procesos, de acuerdo con la disponibilidad de tecnologías”.
Se han expuesto los apartes de los documentos que hacen las veces de hoja de ruta con
los puntos objeto de la gestión del programa Finca Florverde en relación con el agua. De igual manera, la gestión del Programa tiene otras manifestaciones que están estrechamente ligadas al desarrollo de todas las estrategias o líneas de acción mencionadas.
Para empezar, el sistema de certificación y sus logros, es decir, la cantidad de empresas floricultoras que certifican sus productos en el Estándar Florverde es quizá la estrategia que cuenta con mayor desarrollo, reconocimiento y efectividad. Si bien, el esquema de certificación Florverde Sustainable Flowers® hoy es un área independiente del Programa, conserva una relación de causalidad y de comunión con el Programa por el interés de servir al mismo fin, de contribuir a la sostenibilidad de la floricultura a través del cumplimiento de estándares sociales y ambientales. El cumplimiento de esos estándares ambientales, en los cuales uno de los ejes temáticos es el manejo del agua, es una vía para observar en la práctica el resultado de la gestión del Programa. A la fecha hay 93 empresas de flores que participan en el Programa y 70 empresas están certificadas en el Estándar Florverde.
Por otra parte, el sistema de información sectorial, hoy sistema de indicadores socioambientales, es una estrategia que genera información de ciertos aspectos del desempeño ambiental de las empresas de flores, lo cual hace posible la gestión del Programa en los ejes temáticos como el manejo del agua.
Captación de agua de fuentes superficiales y subterráneas (CHf). Registra la cantidad de agua que se extrae de fuentes hídricas profundas y superficiales, para la producción de flores para exportación, por hectárea. Su unidad de medida es l/s/ha. La periodicidad de medición de los datos es mensual. La fórmula de cálculo es:
CHf =Hf/Ap
donde, Hf: Captación de agua para la producción de flor en fuentes superficiales o profundas en litros por segundo. Ap: Área productiva en hectáreas.
Consumo de agua en riego (CHr). Mide la cantidad de agua consumida en los procesos de riego en fincas floricultoras. Su unidad de medida es l/s/ha. La periodicidad de medición del dato es mensual. La fórmula de cálculo es:
CHr=Hr/Ap
donde, Hr: Consumo de agua en riego en litros por segundo. Ap: Área productiva en hectáreas.
La comparación de valores de captación de agua y de consumo mensual de agua en riego permite identificar las empresas que hacen mejor uso del recurso, es decir, las que tienen valores de captación y de consumo bajos, con respecto a las demás evaluadas en dichos aspectos. Las diferencias entre los valores que registran las empresas pueden darse debido a varias razones, entre ellas, a la especie cultivada, a las condiciones climáticas en el período evaluado, a las prácticas de manejo de agua que realiza cada finca o al aprovechamiento de agua lluvia (Vivas, 2011).
Aprovechamiento de agua lluvia (Ah). Mide el porcentaje de agua lluvia que se utilizó en el mes, respecto del total de agua utilizado en el riego del cultivo. Tiene dos objetivos, estimar la proporción de agua lluvia que se utilizó en riego en un período determinado, respecto del total de agua utilizada en riego en el mismo lapso. El otro objetivo es conocer el potencial máximo de lluvia que podría usar el cultivo y compararlo con el que se usa en el momento de la medición. Su unidad de medida es l/s/ha. La periodicidad de medición del dato es mensual. La fórmula de cálculo es:
Ah=(Hr – Hf) / Ap y
Hp= P × AC × 8,5
donde, Hr: Consumo de agua en riego, en metros cúbicos. Hf: Captación de aguas de fuentes superficiales y subterráneas, en litros por segundo. Hp: Lluvia potencial a aprovechar, en metros cúbicos. P: Lectura de precipitación, en milímetros de agua. AC: Área cubierta con invernadero, en hectáreas.
significa que la empresa usó el porcentaje de más para llenar reservorios si no estaban en la máxima capacidad de almacenamiento o que desechó el porcentaje restante. Un valor negativo significa que hubo exceso de precipitación, el cual se pudo haber almacenado o desviado hacia cauces naturales (Vivas, 2011).
Los tres indicadores mencionados tienen fecha de elaboración en el año 2001, con ajustes en 2008, de acuerdo con la Guía para la implementación de indicadores en cultivos de flores y ornamentales de 2011.
En otro sentido, el esquema de asesoría, acompañamiento y formación es una estrategia que constituye una forma de gestión en la cual hay una constante interacción y comunicación del equipo técnico del programa Finca Florverde con los floricultores, para lograr que el personal de las empresas cumpla con los estándares ambientales y sociales, y con las buenas prácticas que promueve el Programa, en este caso, respecto al manejo del recurso hídrico. Las buenas prácticas establecidas para el manejo del agua, así como de los demás ejes temáticos que componen el Programa, están descritas en el Estándar Florverde y en las Guías de buenas prácticas ambientales para flores; así estos documentos son usados como material de apoyo en el ejercicio de la estrategia de acompañamiento y asesoría.
Esta estrategia adicionalmente estimula la gestión del agua que hacen los empresarios al interior de sus fincas. Aboga por el fortalecimiento de capacidades empresariales a través de una agenda permanente de acompañamiento y formación (Wagenberg y Franco).
Esto se logra con la información que las empresas van reportando con los indicadores mencionados. Periódicamente los floricultores pueden acceder a reportes consolidados de los indicadores de las empresas de manera particular y reportes generales o sectoriales con información del conjunto de empresas participantes. Esta información, sumada a la revisión del desempeño de la empresa que se hace a través de las visitas de asesoría y los ejercicios de evaluación y autoevaluación de las empresas con respecto al Estándar Florverde, el conocimiento de estudios de caso de empresas con ejemplos de buena gestión de los recursos como el agua, y las actividades como foros, talleres y conferencias en temas de índole técnica, todas, son acciones que promueven el mejoramiento continuo de las empresas de flores.
El Programa se ha enfocado en disminuir la huella ecológica dirigiendo sus acciones en temas como la conservación de suelos, la eficiencia energética, el manejo integrado de plagas (MIP), la gestión integral de residuos, la biodiversidad y los ecosistemas y la gestión hídrica (Franco, 2011). En el marco de la gestión hídrica realizada por el Programa hay que mencionar su relación con las entidades del gobierno y las autoridades ambientales nacionales, es decir, con el Ministerio de Ambiente, con las Corporaciones Autónomas Regionales de Cundinamarca CAR, de las cuencas de los ríos Rionegro y Nare Cornare y del Guavio Corpoguavio (Montero y Quintero, 2010). El sector floricultor ha suscrito convenios de producción más limpia con CORNARE, vigente, y con la CAR, un convenio suscrito en 2003 con vigencia de cinco años.
El ámbito de la relación de la Asociación y el programa Finca Florverde con las autoridades ambientales y las instituciones de gobierno nacional, departamental y municipal comprende el respeto, seguimiento y cumplimiento de las políticas y del marco regulatorio nacional y de las instancias internacionales, y por ende la gestión del Programa para que las empresas de flores desarrollen su actividad empresarial en el marco del cumplimiento de la ley.
La gestión del Programa implica el conocimiento de las características del uso del agua en la producción de flores de corte en las fincas y también el conocimiento del estado del recurso hídrico del territorio en el que se desarrolla la actividad floricultora; así mismo, supone la interacción del Programa y los gestores del mismo con todos los agentes o entidades involucrados en el manejo, conocimiento y administración de las fuentes hídricas superficiales y subterráneas. En este sentido, se pueden mencionar varios ejemplos de proyectos, propuestas o actividades relacionadas con la gestión del agua en los que ha participado la Asociación, la dirección de asuntos ambientales de Asocolflores y el programa Finca Florverde.
Asocolflores y Florverde han estado presentes en instancias técnicas, académicas como foros o seminarios sobre el tema hídrico, específicamente sobre recursos hidrogeológicos, recursos hídricos superficiales, estado general de los recursos hídricos y del ambiente en Colombia. El programa ha conocido y ha participado en actividades como foros institucionales sobre agua subterránea organizados por la Asociación Colombiana del Agua Subterránea Acoagua o congresos de hidrogeología promovidos por la Asociación Colombiana de Hidrogeólogos.
las cuencas hidrográficas de los ríos Chicú, Subachoque y Bojacá y Balsillas en la Sabana de Bogotá (Ingeominas, 1996).
En 1998 Asocolflores y la compañía Duaga Ltda. C. I. realizaron el Estudio de factibilidad para la implementación de una red autónoma de monitoreo de niveles potenciométricos en pozos de agua subterránea para el sector floricultor en la Sabana de Bogotá (Asocolflores y Duaga Ltda. C.I., 1998). Asocolflores ha considerado también un estudio, en el que además en 2001, formó parte de los comités que contribuyeron a la investigación. Se trata del Estudio del desarrollo sostenible del agua subterránea en la Sabana de Bogotá en la República de Colombia. Este fue un trabajo que la empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB) contrató con la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA, por su sigla en inglés); se llevó a cabo en tres fases, entre 2000 y 2003. La dirección del estudio estuvo a cargo de un comité integrado por la EAAB, el Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA), la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI) y el Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas). El objeto del estudio fue investigar la situación del medio ambiente relacionado con el agua subterránea, evaluar el potencial de los recursos hídricos, enfocado en agua subterránea y la formulación de un plan maestro para el desarrollo sostenible de agua subterránea de la Sabana de Bogotá (JICA y EAAB, 2003).
Asocolflores y Florverde han estado al tanto de las actividades promovidas por la CAR, especialmente referentes al tema de agua subterránea, además de los hechos citados, informándose y participando como gremio, o las empresas de flores directamente cuando han sido vinculadas en actividades como campañas de monitoreo de niveles piezométricos, inventario de puntos de agua o la conformación de una red de monitoreo de pozos para la determinación de la calidad del agua subterránea en la Sabana de Bogotá (CAR, 2005).
Por último, la estrategia de alianzas para investigación es otra de las manifestaciones de la gestión que ha realizado el Programa en relación con diversos temas, entre ellos el agua. Esta estrategia consiste en el desarrollo de conocimientos a través de estudios y proyectos de aprendizaje (Wagenberg y Franco). Este mecanismo de gestión se apoya además en las redes de conocimiento e investigación de las cuales hace parte el Programa, incluyendo el soporte de la organización especializada en innovación e investigación al interior de la Asociación, es decir, Ceniflores. El trabajo conjunto de Ceniflores y el programa Finca Florverde hace factible la planeación e implementación de estrategias ambientalmente sanas a partir de estudios ambientales, los cuales a su vez, funcionan como línea base para determinar el impacto de las acciones en los sistemas productivos (Franco, 2011).
Es el caso, por ejemplo, del proyecto de investigación Determinación de indicadores de
de rosa y clavel en la Sabana de Bogotá, usando como indicador la huella hídrica
agrícola durante el periodo de 2009 (Parrado et al.). Otra investigación que demuestra la
cooperación científica en temas que apuntan a la optimización del recurso hídrico es el
proyecto Producción más limpia de rosa y clavel con dos técnicas de cultivo sin suelo
en la Sabana de Bogotá, cuyo objetivo comprende la implementación de sistemas de recirculación de la solución nutritiva en un modelo de producción más limpia de dos
especies ornamentales bajo condiciones de invernadero (Flórez et al., 2006 y Flórez,
2011).
Un caso más que ilustra la participación del Programa en temas de investigación es el
informe Una mirada a la agricultura de Colombia desde su huella hídrica, publicación
basada en la investigación “Estudio nacional de huella hídrica para Colombia-Caso de Estudio: Sector Agrícola”. Este trabajo tomó como año de estudio 2008 y presenta estimaciones de la huella hídrica de los productos agrícolas primarios en Colombia, escogidos por su implicación relativa al flujo de agua virtual por comercio internacional. Presenta datos de café, palma africana, banano y flores (Arévalo, 2012). El estudio contó con el aporte de Asocolflores en el componente de flores.
Así las cosas, hay una serie de hechos y evidencias en múltiples direcciones para observar y analizar el conjunto de acciones al que se hace referencia en esta investigación como gestión del Programa en relación con el manejo del agua.
El Programa ha cumplido 16 años desde su creación, realizando una misión de gestión ambiental para el sector floricultor agremiado en Colombia. Si bien hace parte de una organización que obedece a un gobierno corporativo, es un programa que por su finalidad y alcance se debe a sus afiliados y a los servicios que les presta, en este caso,
en lo referente a garantizar que la actividad económica de la producción y
comercialización de flores se desarrolle de manera sostenible.
METODOLOGÍA
Evaluación formativa
La evaluación de término medio o evaluación formativa es una experiencia de aprendizaje para los gestores y ejecutores del programa. Así mismo, es una oportunidad de trabajo conjunto y reflexión crítica de aquellos que participan en el programa o de la comunidad que es beneficiaria del mismo. En esta revisión se adaptan los planes de ejecución, se examinan y convalidan, o modifican las hipótesis de diseño (FIDA, 2002).
Esta metodología da información sobre el avance del proceso, en este caso del desarrollo del Programa, en términos de logros y desviaciones mediante la identificación de deficiencias en las herramientas, técnicas e instrumentos de gestión.
Una evaluación efectiva puede proporcionar a los gestores la información que necesitan para tomar las decisiones en el contexto en el que se desenvuelve el programa. Así mismo, proporciona a las partes interesadas la información para orientar la estrategia del proyecto hacia el logro de la meta y los objetivos (FIDA, 2002).
Métodos
La evaluación formativa es una metodología de naturaleza cualitativa, que en este proyecto se realizó con base en la integración de métodos cómo el análisis de información, análisis DOFA, la construcción de matrices para la organización de los datos y los hallazgos, así como matrices de evaluación. Los métodos usados así como las actividades propias de cada uno, se observan en el anexo 1.
Para cumplir el propósito de caracterizar las estrategias, los componentes y las acciones del programa Finca Florverde relacionados con la optimización del manejo de agua, que determinan la gestión del Programa dirigida a las empresas de flores de la Sabana de Bogotá, se realizaron actividades como la recopilación, revisión y ponderación de información secundaria, la obtención de información primaria a través de cuatro entrevistas y de un taller de análisis de las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas (DOFA) de la gestión del Programa referente al tema hídrico. Dichas actividades dieron como resultado un conjunto de elementos descriptivos y esquemáticos que plasman los hechos y características encontrados.
