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Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción -Edición Única

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Academic year: 2017

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INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY

PRESENTE.-Por medio de la presente hago constar que soy autor y titular de la obra denominada "MODELO PARA EL ESTUDIO DE SEGURIDAD E HIGIENE EN PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN", en los sucesivo LA OBRA, en virtud de ío cual autorizo a el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (EL INSTITUTO) para que efectúe la divulgación, publicación, comunicación pública, distribución, distribución pública y reproducción, así como la digitalización de la misma, con fines académicos o propios al objeto de EL INSTITUTO, dentro del círculo de la comunidad del Tecnológico de Monterrey.

El Instituto se compromete a respetar en todo momento mi autoría y a otorgarme el crédito correspondiente en todas las actividades mencionadas anteriormente de la obra.

De la misma manera, manifiesto que eí contenido académico, literario, la edición y en general cualquier parte de LA OBRA son de mi entera responsabilidad, por lo que deslindo a EL INSTITUTO por cualquier violación a los derechos de autor y/o propiedad intelectual y/o cualquier responsabilidad relacionada con la OBRA que cometa el suscrito frente a terceros.

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Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de

Construcción -Edición Única

Title Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene en Proyectos de Construcción -Edición Única

Authors Laura Mayela Gracia Treviño

Affiliation Tecnológico de Monterrey, Campus Monterrey

Issue Date 2009-05-01

Item type Tesis

Rights Open Access

Downloaded 19-Jan-2017 01:04:46

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INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY

CAMPUS MONTERREY

DIVISIÓN DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA

PROGRAMA DE GRADUADOS EN INGENIERÍA

MODELO PARA EL ESTUDIO DE SEGURIDAD E HIGIENE EN PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN

TESIS

PRESENTADA COMO REQUISITO PARCIAL PARA OBTENER EL GRADO ACADÉMICO DE:

MAESTRO EN CIENCIAS ESPECIALIDAD EN INGENIERÍA Y ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

POR:

LAURA MAYELA GRACIA TREVIÑO

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INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY

CAMPUS MONTERREY

DIVISIÓN DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA PROGRAMA DE GRADUADOS EN INGENIERÍA

Los miembros del comité de tesis recomendamos que el presente proyecto de tesis presentada por la Arq. Laura Mayela Gracia Treviño sea aceptado como requisito parcial para obtener el grado académico de:

MAESTRO EN CIENCIAS CON ESPECIALIDAD EN INGENIERÍA Y ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

Comité de Tesis:

--- Dr. Salvador García Rodríguez

Asesor

--- --- M.C. Kevin Luna Villarreal Dr. Juan Pablo Solís Flores

Sinodal Sinodal

Aprobado:

--- Dr. Joaquín Acevedo Mascarúa

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Dedicatoria

• A Dios Nuestro Señor que en su infinita bondad me guía y me ha permitido alcanzar esta meta importante en mi vida.

• A mis papás, Jesús Ángel y Lupita quienes me formaron, me dieron su tiempo, energía, amor, paciencia y han sido fundamentales en mi preparación académica.

• A mi esposo, Luis Melchor, por su amor y apoyo incondicional, muy en especial en el tiempo que he dedicado al desarrollo de esta tesis.

(6)

Agradecimientos

• Al Dr. Salvador García Rodríguez, por ser mi asesor y mi apoyo en esta investigación y quien me ha alentado a terminarla con éxito.

(7)

ÍNDICE

ÍNDICE ……….. 1

ÍNDICE DE FIGURAS ……….. 4

ÍNDICE DE TABLAS ……….. 5

INTRODUCCIÓN ……….. 6

Antecedentes ……….. 6

Definición del problema ……….. 6

Justificación del problema ……….. 7

Objetivos de la investigación ……….. 7

Estructura de la tesis ……….. 8

CAPÍTULO 1. CAUSAS, CONSECUENCIAS, PREVENCIÓN Y VENTAJAS DE LA SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN ……… 9

1.1 Contexto General ……… 9

1.2 Principios Básicos de la Seguridad ………. 10

1.3 Causas de los Accidentes ……….………. .. 12

1.4 Consecuencias de los Accidentes ………. 15

1.5 Prevención de Accidentes, Inversión y Beneficios ………. 16

1.6 El Modelo de la Seguridad ……….... 20

1.7 Elementos para una administración exitosa de salud y seguridad ……... . 22

1.8 Conclusiones ……….. . 23

CAPÍTULO 2. SITUACIÓN Y LEGISLACIÓN DE LA SEGURIDAD EN EL MUNDO 24 2.1 Situación General en el Mundo ……….. 24

2.2 Estados Unidos de América ……….. 24

2.2.1 Estadísticas Actuales ……….. 25

2.2.2 Leyes y Reglamentación ……….. 26

2.3 Gran Bretaña ……….. 28

2.3.1 Estadísticas Actuales ……….. 28

2.3.2 Leyes y Reglamentación ……….. 30

2.4 España ………. 30

2.4.1 Estadísticas Actuales ……….. 31

2.4.2 Leyes y Reglamentación ……….. 35

2.5 México ………. 36

2.5.1 Estadísticas Actuales ……….. 37

2.5.2 Leyes y Reglamentación ……….. 38

(8)

CAPÍTULO 3. METODOLOGÍA PARA EL ESTUDIO DE SEGURIDAD

E HIGIENE ………..… 42

3.1 Descripción del Método ……….. 42

3.2 Identificación del Proyecto ……….. 43

3.3 Características del Proceso Constructivo ………... 44

3.4 Características del Terreno y su entorno ……… 46

3.5 Identificación de Recursos Materiales para el Proyecto ……… 47

3.6 Plan de Ejecución ……….. 49

3.7 Análisis de Riesgos Laborales ……… 49

3.8 Riesgos Laborales – Medidas Preventivas, Protecciones Colectivas, Equipos de Protección Personal y Señalización ……… 50

3.9 Relación de Protecciones Colectivas ……… 50

3.10 Relación de Equipos de Protección Personal ……… 51

3.11 Relación de Medidas Preventivas Complementarias ……… 52

3.12 Relación de Señalización ……… 52

3.13 Fotografías de la Construcción ……… 53

3.14 Conclusiones ……… 53

CAPÍTULO 4. APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA ……… 54

4.1 Descripción del Proyecto ……… 54

4.2 Identificación del Proyecto ……… 57

4.3 Características del Proceso Constructivo ……….... 60

4.4 Características del Terreno y su entorno ………. 63

4.5 Identificación de Recursos Materiales para el Proyecto ………. 67

4.6 Plan de Ejecución ……… 69

4.7 Análisis de Riesgos Laborales ……… 70

4.8 Riesgos Laborales – Medidas Preventivas, Protecciones Colectivas, Equipos de Protección Personal y Señalización ………. 74

4.9 Relación de Protecciones Colectivas ………. 76

4.10 Relación de Equipos de Protección Personal ………. 78

4.11 Relación de Medidas Preventivas Complementarias ………. 80

4.12 Relación de Señalización ………. 81

4.13 Fotografías de la Construcción ………. 83

4.14 Resultados de la Aplicación ………. 86

4.15 Conclusiones ………. 89

CAPÍTULO 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ………. 90

5.1 Conclusiones Generales ………...……….. 90

(9)

ANEXO 1

PÓSTER EN ESPAÑOL DE LA OSHA ………..……… 92

ANEXO 2

DESCRIPCIONES Y DEFINICIONES PARA LA APLICACIÓN DEL ESTUDIO DE

SEGURIDAD E HIGIENE EN PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN .………. 94

ANEXO 3

FORMATOS DEL ESTUDIO DE SEGURIDAD E HIGIENE EN PROYECTOS

DE CONSTRUCCIÓN ………. 115

(10)

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1.1 Teoría del Iceberg ………... 16

Figura 1.2 Relación entre los costos de accidentes y la inversión en seguridad 19 Figura 1.3 Relación en el énfasis en seguridad con respecto a la ocurrencia de lesiones ……….. 19

Figura 1.4 Sección de Comportamiento Inseguro del Modelo de la Seguridad 20 Figura 1.5 Modelo de la Seguridad ………. 21

Figura 1.6 Elementos para una administración exitosa en salud y seguridad ……… 23

Figura 2.1 Número y tasa de lesiones fatales en el trabajo, de acuerdo al tipo de industria, en 2007 ………. 25

Figura 2.2 Distribución de fatalidades dentro de la industria de la construcción en el período 2006-2007 ……… 26

Figura 2.3 Número y Tasa de Fatalidades en trabajadores de la industria de la construcción en el período 1999-2008 ………. 28

Figura 2.4 Número y Tasa de Lesiones Mayores en trabajadores de la industria de la construcción en el período 1999-2008 ………... 29

Figura 2.5 Número y Tasa de Lesiones que quitan más de 3 días, en trabajadores de la industria de la construcción en el período 1999-2008 ……… 29

Figura 2.6 Índice de Ocurrencia de Accidentes con baja en jornada de trabajo, por sector productivo, en el período octubre 2005 a septiembre 2006 32 Figura 2.7 Variación en el porcentaje de ocurrencia de accidentes de trabajo por sectores, en el período octubre 2005 a septiembre 2006, con respecto al período de octubre 2004 a septiembre de 2005 ………. ……… 32

Figura 2.8 Gráfica del Índice de Incidencia con baja en jornada de trabajo por actividad ………. 34

Figura A-2.1 Partes de una barandilla ……… 100

Figura A-2.2 Protección de huecos mediante barandillas ……….. 100

Figura A-2.3 Protección de escaleras ……….. 100

Figura A-2.4 Protección de huecos de ascensor con barandales ………... 101

Figura A-2.5 Edificio en construcción en Manhattan, Nueva York, E.U.A. ………. 101

Figura A-2.6 Componentes de un andamio colgado móvil ……… 102

Figura A-2.7 Partes de un andamio tubular ………. 103

Figura A-2.8 Partes de un andamio a motor sobre dos mástiles ……… 105

Figura A-2.9 Redes de prevención en edificios en remodelación en Manhattan,N.Y .. 106

Figura A-2.10 Marquesinas de obra en edificios en construcción en Manhattan ……….. 107

Figura A-2.11 Casco de seguridad ……… 108

Figura A-2.12 Zapatos de seguridad ……….. 108

Figura A-2.13 Protecciones oculares ……….. 109

Figura A-2.14 Protecciones respiratorias ……….. 109

Figura A-2.15 Protecciones para los oídos ……….. 110

Figura A-2.16 Protecciones anticaídas ……….. 111

Figura A-2.17 Señales de advertencia ……….. 111

Figura A-2.18 Señales de prohibición ……….. 112

Figura A-2.19 Señales de obligación ……….. 112

Figura A-2.20 Señales relativas a los equipos de combate de incendios ………... 113

Figura A-2.21 Señales de salvamento ………... 113

(11)

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla. 1.1 Consecuencias de los accidentes en el plano humano y material 15

Tabla 2.1 Cantidad de accidentes con baja en jornada de trabajo, por sector

productivo, en el período octubre 2005 a septiembre 2006 ……... 31

Tabla 2.2 Índice de Incidencia y Accidentes de Trabajo con baja en jornada de

trabajo por actividad ……….. 33

Tabla 2.3 Accidentes y Enfermedades de Trabajo por actividades económicas

1997-2001 ………. 37

Tabla 2.4 Listado de Normas Oficiales Mexicanas relativas al Trabajo …….. 39

(12)

INTRODUCCIÓN

Antecedentes.

La seguridad en la construcción es un tema relevante dado que esta industria congrega una gran cantidad de trabajadores sin importar el país que se trate, por lo que el bienestar de las personas dedicadas a esta actividad debe ser tratado con la seriedad que se merece, si a esto se le añade la gran cantidad de accidentes que se producen anualmente, aún en los países desarrollados, se refuerza aún más la necesidad básica de proveer de un ambiente seguro y de higiene a esa gran fuerza laboral que construye los lugares de trabajo, de estudio, de vivienda, de oración y sociales que disfrutará la sociedad en conjunto.

Para el beneficio de los trabajadores, los gobiernos en el mundo han ido creando normas, reglas y leyes que han mejorado la calidad de vida y han disminuido los riesgos en el trabajo, sin embargo, dadas las condiciones especiales y naturaleza única de los proyectos de construcción, los riesgos no se pueden erradicar por completo, aunque sí se pueden prevenir y disminuir.

En México, aún existe mucho camino por recorrer en materia de legislación, formación, cultura y aplicación, dado que es una sociedad acostumbrada a correr riesgos y a improvisar, por lo que la sociedad y el gobierno tienen una gran tarea por desarrollar.

Definición del problema.

Las condiciones precarias de seguridad e higiene en muchos proyectos de construcción en México generalmente son observadas con la mayor naturalidad por supervisores y directores de proyectos, en parte debido que la carencia de cultura de la prevención es característica en la sociedad mexicana.

(13)

Justificación del problema.

Dado que al producirse un accidente de trabajo se desencadenarán una serie de consecuencias humanas, materiales, económicas, morales y sociales será de gran utilidad prevenirlos y reducirlos.

Se debe considerar este rubro con la suficiente importancia y el análisis y la evaluación de los riesgos representan los medios para identificar las situaciones de peligro, prevenirlos y reducir con ello los accidentes de trabajo.

La inversión en medidas de prevención generará ahorros considerables en problemas económicos, legales, morales y sociales a cualquier empresa que los implemente dentro de su plan de trabajo, así mismo, generará pertenencia de los trabajadores hacia la empresa y con ello serán más cuidadosos de los trabajos y recursos que le sean conferidos.

Objetivos de la investigación.

Dada la situación de seguridad e higiene que existe actualmente en las obras de construcción en México, este trabajo de investigación pretende servir como una guía de información, orientación y base para el desarrollo e implementación de medidas de protección colectivas y personales para los trabajadores, supervisores y propietarios, y que a la vez sea comprensible de forma fácil y sencilla con el propósito de motivar su aplicación, seguimiento y control en los diferentes tipos de proyectos.

Por lo que la premisa es que aunque el lector desconozca del tema específico de la seguridad, pueda conocer, entender y aplicar las medidas internacionales que existen al respecto, por lo tanto después de haber investigado y realizado el análisis de la legislación internacional en la materia se decidió desarrollar una metodología práctica a través de la cual se identifiquen y se analicen las situaciones de posible riesgo y se evalúen las medidas de prevención generales, las posibles protecciones colectivas y los diferentes equipos de protección personal que se pueden implementar en las diferentes tareas a desarrollar.

(14)

Estructura de la tesis.

En el diagrama que se incluye a continuación se ilustra el contenido de la investigación, la cual está estructurada en 5 capítulos que llevan como objetivo final la propuesta y aplicación de un Modelo para el Estudio de Seguridad e Higiene que se puede emplear desde el punto de vista del constructor, de la dirección de proyectos o del propietario mismo.

(15)

Capítulo 1

Causas, consecuencias, prevención y ventajas de la seguridad en la

construcción

1.1 Contexto General.

La construcción es un sector de la economía en el que desafortunadamente ocurren muchos accidentes tanto en México como en otros países aún en los que son más desarrollados e industrializados.

Algunas de las variables que incrementan los riesgos pueden ser el hecho que cada proyecto es diferente, que se llevan a cabo en la intemperie, en lugares remotos o con poca infraestructura, que la mano de obra disponible cuenta con poca capacitación, además se presenta una gran rotación de los trabajadores, a todo lo anterior se le agrega el poco equipo de protección personal que se emplea sobre todo si se compara con otras industrias y por si fuera poco, aunque exista capacitación, presupuesto y condiciones propicias para que exista seguridad en las obras resulta que se presenta otra barrera aún mayor, la cultural, ya que los trabajadores y empleados (sin importar el rango) tienen la firme creencia que a ellos no les va a pasar nada y es probable que no tomen las precauciones necesarias, aunque esto varía dependiendo del país y la zona geográfica del mismo.

Siendo más específicos en el tema de la mano de obra, desafortunadamente, varias de las causas de accidentes en las obras de construcción tienen relación directa con este tópico precisamente. Dadas las características particulares de la edificación, en un proyecto participan muchas empresas especializadas, generando una alta subcontratación de personal. Los propietarios o administradoras de proyectos conocen los datos de la compañía contratista general y es a la que exigen cumplir con una serie de documentación y requisitos, sin embargo, la mano de obra en su mayoría labora para subcontratistas de éstas, que en el caso de México, muchas veces son maestros de obra a los que les fue bien, se convirtieron en “patrones” (en el mejor de los casos cumplen con el Instituto Mexicano de Seguridad Social -IMSS- y con el Sistema de Administración Tributaria -SAT-) y conjuntan un equipo de personas con determinada especialidad. Estos subcontratistas desafortunadamente no tienen el margen necesario en sus ganancias que les permitan otorgar cursos de capacitación y entrega de equipo de protección personal a sus trabajadores, por lo que este contexto se convierte en otro factor para los accidentes en la construcción.

(16)

Otra de las causas generales que influyen en los accidentes dentro de la construcción es la administración de la obra, ya que las deficiencias en la planeación, organización, dirección y control de los proyectos; así como, las formas de ejecución y de pago, que llevan a que los trabajos sean contratados “a destajo” donde lo más importante es efectuar el mayor trabajo al menor tiempo por lo que el tiempo invertido en colocarse los equipos de protección personal y acatar las normas de seguridad se percibe como desperdiciado y no se paga, es decir la inversión en medidas de seguridad es poco valorada dentro de la construcción mexicana.

También, se presentan otros casos donde los propietarios exigen cumplir los contratos de obra en tiempos menores a los requeridos por el procedimiento constructivo, situación que provoca jornadas de trabajo exhaustivas, donde se recurre a trabajar tiempos extras de forma recurrente, generándose más riesgo a sufrir accidentes debido al cansancio y falta de reflejos en los trabajadores.

Otro factor que propicia la falta de seguridad en los proyectos, son las condiciones de adjudicación de contratos, donde los propietarios no necesariamente contratan a las empresas de mayor experiencia y que cuentan con tecnología y capacidad comprobada, sino que en su afán porque los proyectos cuesten menos, se recurre a compañías que no tienen estructuras organizacionales tan definidas o preparadas para llevar a cabo la administración del proyecto de una forma adecuada, lo que además de problemas para efectuar el contrato, pudiera originar riesgos durante la edificación del mismo.

Dentro de este tema, pero desde la temática de las empresas constructoras, la necesidad de ganar los proyectos ocasiona que generalmente se reduzcan los costos dedicados a la seguridad de los trabajadores y del proyecto, por lo que al obtener el proyecto y llevarlo a cabo, se tiene muy poco presupuesto disponible para comprar el equipo de protección personal e institucional requerido.

Las ideas anteriormente presentadas son algunos de los factores que influyen en el incremento de los riesgos de la construcción, y como se puede observar todos los niveles de la estructura organizacional de un proyecto colaboran en esto, por lo que para su solución se requiere que participen en forma conjunta todos los integrantes de la sociedad: gobierno, propietarios, empresas, colegios de profesionistas, contratistas, directores de obra, supervisores, mayordomos y trabajadores.

1.2 Principios Básicos de la Seguridad

(17)

La seguridad es la protección de las personas de una lesión física.1 También se le define como ausencia de peligro.2 Por consiguiente, la salud es la protección de los cuerpos y mentes de las personas de una enfermedad resultado de los materiales, procesos o procedimientos usados en el sitio de trabajo.3

Ambos términos de seguridad y salud generalmente van asociados en los documentos divulgados sobre este tópico, aunque varios de los autores coinciden en que el concepto de seguridad puede abarcar a ambos aspectos, ya que si existe seguridad por ende habrá salud y bienestar de todos los participantes en un proyecto.

Si dentro del ambiente de trabajo existe la seguridad y la salud, es muy probable que haya bienestar, el cual se puede definir como la previsión de facilidades para mantener la salud de los individuos en el sitio de trabajo.4 Las facilidades desde el punto de vista personal que deben existir son instalaciones de agua y drenaje, suministro de agua potable, iluminación, artículos de primeros auxilios, espacio para cambiarse, sentarse, comer e ir al baño y enfatizar que no sólo con que existan, sino que sean agradables y desde el aspecto laboral se requieren escaleras seguras y adecuadas, equipo completo de protección personal, equipos de trabajo con mantenimiento periódico y protecciones colectivas en general en toda la construcción.

Por otro lado, es imposible que la seguridad y bienestar de los trabajadores se presente al 100% dentro del proceso constructivo, ya que por más entrenamiento, capacitación y supervisión siempre existirá un riesgo, mismo que es la oportunidad o probabilidad de una pérdida o la evaluación de una potencial falla. Este término se distingue precisamente del término “peligro”, debido a que aquí significa la probabilidad en que el daño podría ocurrir debido a una situación particular.5 Y la palabra peligro significa la propiedad inherente o la habilidad de algo para causar daño, es decir el potencial que tiene algo para interrumpir o interferir con un proceso o persona. Este término describe el potencial para dañar.6 Cuando el riesgo y el peligro se hacen presentes se puede originar un accidente, que es un incidente que tiene consecuencias; el producto final de una secuencia de eventos que resultan en una consecuencia indeseable (lesiones, daños a la propiedad, interrupciones, retrasos).7

Y precisamente de evitar accidentes en el campo de la construcción es el tema central que se desarrolla dentro de este documento.

1

Hughes, P. and Ferrett, E. (2007).

2 Holt, A. (2005).

3Hughes, P. and Ferrett, E. (2007).

4

Idem.

5 Holt, A. (2005)

(18)

1.3 Causas de los accidentes.

Los accidentes son el resultado de condiciones y actos inseguros, mismos que deben ser controlados por la administración del proyecto. Es cierto que es difícil controlar las actitudes y comportamiento de los trabajadores, pero es importante que reciban el entrenamiento y capacitación adecuados, así como que cuenten con supervisores que puedan controlar las situaciones y corregir las prácticas que no sean seguras. El ambiente organizacional y la motivación en el trabajo son aspectos que influyen en el desarrollo laboral.

Según un autor británico consultado, Allan St. John Holt, los accidentes se originan por causas primarias y secundarias, mismas que a continuación se describen.

Dentro de las causas primarias, se encuentran los actos y las condiciones inseguras, y las causas secundarias se refieren a presiones en el sistema de administración y a presiones sociales.

a) Causas primarias,

i) Actos inseguros

• Trabajar sin supervisión

• Fallar al prevenir a otros del peligro

• Dejar el equipo en una situación peligrosa

• Usar el equipo en una velocidad equivocada

• Desconectar los artefactos seguros de un equipo

• Emplear equipo defectuoso

• Utilizar equipo en forma incorrecta para actividades incorrectas

• Omisiones en el uso del equipo personal de protección

• Cargar incorrectamente los vehículos

• Fallar al momento de levantar las cargas

• Estar en un lugar prohibido

• Mover y usar equipo sin autorización

• Falta de mantenimiento del equipo

• Fumar en áreas donde no está permitido

• Beber alcohol o tomar drogas antes o durante el trabajo

ii) Condiciones inseguras

• Protecciones inadecuadas al mover partes de equipos

• Omisión en la colocación de protecciones de plataformas

• Herramientas y equipo defectuoso

• Sistemas inadecuados de prevención de incendios

• Materiales inflamables

(19)

• Condiciones climatológicas peligrosas

• Ruido excesivo

• Falta de iluminación suficiente para realizar el trabajo

b) Causas secundarias

i) Presiones en la administración

• Restricciones financieras

• Falta de compromiso

• Carencia de normas

• Inexistencia de estándares

• Escasez de conocimientos e información

• Poco entrenamiento para las actividades especificadas

• Deficiencia de control en los sistemas de calidad

ii) Presiones sociales

• Actitudes de grupo

• Costumbres de las personas

• Tradición de la industria

• Actitudes de la sociedad ante los riesgos

• Comportamiento “aceptable” en el sitio de trabajo

• Presiones comerciales y financieras entre los contratistas

Por otro lado, las causas de los accidentes también se pueden clasificar según los tipos de riesgos que existen en la construcción, según un autor español, Faustino Merchán Gabaldón, tenemos la siguiente clasificación de los motivos de los accidentes:

a) Vicios de Proyecto.

En esta clasificación se pueden encontrar los vicios del suelo, mismos que se

producen por no analizar correctamente el sitio donde se desarrollará el proyecto; los

errores de diseño al calcular la estructura de forma deficiente y no cumplir cabalmente con

las normas del diseño de estructuras, por ejemplo, en México se debe cumplir con las normas del ACI, “American Concrete Institute”, que son las reglas aceptadas para el diseño de estructuras de concreto y mampostería; dentro de este aspecto, también se presentan faltas de definición en los materiales, entrega de planos incompletos o poco descriptivos que propician errores de ejecución; y existen por último, dentro de este rubro, los vicios técnicos, en los cuales se enumeran fallas en la selección de materiales, cuando

(20)

b) Vicios de Ejecución.

Se presentan de dos tipos, de dirección o ejecución técnica y de construcción o ejecución material. Los ingenieros o arquitectos tienen la responsabilidad de interpretar adecuadamente los planos, verificar en su caso ciertos cálculos que puedan parecer incorrectos, verificar la calidad de los materiales que se están empleando, confirmar que los trabajadores de la obra, incluidos el mayordomo comprenden los planos de habilitado y colocación de acero de refuerzo, de colocación de cimbra, sólo por citar dos ejemplos, por ende supervisar que los trabajos se estén llevando a cabo según lo diseñado. Cuando los profesionistas incurren en alguna falla u omisión de su parte, se pueden presentar los vicios de ejecución técnica.

Así mismo, se pueden presentar deficiencias de parte del constructor, denominadas vicios de ejecución material, que pueden ser el empleo de materiales de mala calidad o diferente a la especificada, empleo de mano de obra no calificada, incumplir con las indicaciones de la dirección de la obra, no llevar a cabo los procedimientos constructivos adecuados.

c) Fenómenos de la Naturaleza.

Dado que las construcciones son procesos que se llevan a cabo a la intemperie, se pueden presentar fenómenos naturales que puedan causar riesgos, como son: inundaciones, lluvias, nevadas, vientos, bajas temperaturas, excesivo calor. Por ejemplo, tenemos que las bajas temperaturas podrían ocasionar problemas en los vaciados de concreto, disminuyendo la resistencia de éste, las lluvias podrían provocar filtraciones o humedad que provoquen derrumbes de taludes naturales, sólo por mencionar algunos casos.

d) Incendios.

Estos eventos pueden deberse a la falta de supervisión en los trabajos de soldadura, donde además, se carezca de los medios para extinguir oportunamente algún conato de incendio, por empleo de materiales inflamables o por los elementos propios de la obra. En estos casos, se deben a la falta de planificación y supervisión de los trabajos.

e) Otros orígenes.

(21)

1.4 Consecuencias de los accidentes.

Las consecuencias pueden clasificarse de acuerdo a diferentes contextos, en el plano humano y material y desde los puntos de vista del accidentado, de su familia, de los compañeros de trabajo o colegas, de la empresa y del país. Para representar mejor lo anterior, se puede revisar la tabla 1.1 donde se indica más específicamente esto.

Tabla. 1.1 Consecuencias de los accidentes en el plano humano y material. 8

Ahora bien, desde el aspecto financiero, los costos de los accidentes se dividen en costos directos asegurados y en costos indirectos no asegurados, es importante que para calcular el costo total de estos eventos desafortunados se analicen ambos tipos de costos, ya que generalmente los costos indirectos u ocultos pueden llegar a ser 36 veces mayores a los costos directos del accidente, a esto se le llama la teoría del iceberg, ya que los costos indirectos son la mayor parte y en la analogía con un iceberg sería la parte del mismo que se encuentra bajo el nivel del agua, parte que es la de mayor proporción, en cambio, la parte superior visible del iceberg, se puede referenciar con los costos directos que sí se observan a simple vista.

Los costos directamente relacionados con el accidente generalmente están asegurados y los indirectos dado que son desconocidos están sin asegurar, en la figura 1.1 se representa esta teoría del iceberg.

(22)

Figura 1.1 Teoría del Iceberg. 9 Imagen: www.peterjslack.blogspot.com

1.5 Prevención de Accidentes, Inversión y Beneficios

La prevención de los accidentes no se refiere solamente a elaborar un conjunto de normas y reglas que es necesario obedecer, sino que se requiere revisar su aplicación, más que darle órdenes a los trabajadores es indispensable convencerlos que cuidándose primero ellos, podrán evitar los accidentes y de esta forma cuidar a los demás y a su entorno.

Existen siete principios básicos que deben establecerse como estrategias para el control y administración de la salud y la seguridad en el trabajo dentro de la industria de la construcción, según Holt y se describen a continuación:

a) Si es posible, evitar el riesgo eliminando el peligro. Es más efectivo eliminar el problema que establecer una política de control para evitar el riesgo. Por ejemplo, evitar usar sustancias peligrosas o sustituirlas por otras; evitar el empleo de materiales frágiles en las azoteas, es preferible que luego mantener un sistema para evitar riesgos para los trabajadores. Este principio demuestra que desde las etapas de diseño y planeación del proyecto se deben considerar los aspectos de seguridad.

b) Evitar riesgos desde el origen del proyecto. En la etapa de diseño y especificación, los responsables de estas etapas determinarán en gran medida el proceso de construcción del edificio. Un ejemplo de esto es evitar la especificación de materiales que requieran mano de obra para su colocación a grandes alturas, como instaladores de mármol en una fachada, donde se requiere instalarlo y para ello utilizar una balsa a 80 metros de altura desde el nivel del suelo.

(23)

c) Adaptar el trabajo para las personas cuando se diseñen las áreas de trabajo y se seleccionen los métodos de trabajo. En zonas oscuras de la construcción, no atravesar objetos que pueden ocasionar que las personas cayeran en algún hueco y provocarles algún tipo de lesión, es mejor iluminar adecuadamente todos los espacios del proyecto.

d) Usar tecnología para mejorar las condiciones. Reducir los trabajos manuales artesanales al emplear equipo que facilite las labores y reduzca los riesgos para los trabajadores.

e) Dar prioridad a la protección del sitio completo en lugar de solamente cuidar la protección personal. Evitar dar énfasis solamente al empleo de equipo de protección personal en lugar de proteger las condiciones generales del sitio completo, ya que es mejor dar prioridad a las protecciones colectivas. Por ejemplo, en la preparación de una losa de concreto, es necesario colocar barreras en el perímetro correctamente construidas con barandal, listón intermedio y rodapié que protejan a todos los involucrados, en lugar de solamente solicitar el uso de arnés para todos, ya que este equipo de protección personal, debe ser considerado solamente como adicional.

f) Asegurarse que todos entiendan lo que deben hacer para estar seguros y saludables en el trabajo. No basta con entregar manuales a los trabajadores, sino que es necesario comprobar que sepan leer, que entiendan las instrucciones, los contenidos y verificar que sean capaces de llevar a cabo lo que ahí se indica. Además, será necesario impartir cursos de inducción y entrenamiento en el sitio de la obra.

g) Comprobar que las reglas de seguridad e higiene son aceptadas por todos y que éstas aplican a todos los participantes del proyecto sin importar su función o posición en la estructura de la organización. Es necesario que los propietarios, administradores, supervisores y visitas den el buen ejemplo empleando todos los equipos de protección personal requeridos para no afectar al ambiente de seguridad en el proyecto.

Además, la prevención de accidentes en el sitio de la construcción tiene beneficios importantes que pueden clasificarse en cuatro rubros de acuerdo a Holt.

a) Costo humano. La reducción del dolor físico en las personas, así como el sufrimiento emocional en las familias de los trabajadores y en los demás trabajadores, además se mejora la calidad en el ambiente de trabajo.

(24)

proyectos ya sea que participe como constructora o como propietario es un valor fundamental que impacta en su presencia de mercado.

c) Razones legales. La prevención puede evitar accidentes que luego vayan a generar problemas legales que afecten el desarrollo de la obra, la imagen de la empresa y por ende problemas económicos.

d) Razones financieras. La prevención de accidentes asegura la salud financiera de una compañía y del proyecto debido a los costos directos asociados con los accidentes. Además, si se previenen accidentes también se evitan costos indirectos derivados de los accidentes, como son los daños en la propiedad, retrasos, multas, tiempo de administración gastado en trámites, entre otros.

Ahora bien, para lograr la prevención de accidentes, se requiere que se realice una inversión económica, que se refiere a que la empresa dedique recursos económicos al entrenamiento, pruebas antidrogas, incentivos a los trabajadores que aplican correctamente las medidas de seguridad, personal capacitado dedicado a supervisar la seguridad, equipo de protección personal, programas de seguridad, entre otros.

Ante lo anterior, existe un dilema en cuanto a estos costos relativos a la seguridad, dado que al aplicar programas de este tipo, se convierte en una inversión que se debe estar realizando continuamente, en comparación con los costos originados por un accidente, que son solamente erogados en ese momento.

Sin embargo, especialistas como Jimmy Hinze, miembro de la docencia y miembro de la industria de la construcción en Estados Unidos, quien ha participado activamente con la OSHA, tiene una teoría que se basa en indicar que a mayor inversión en seguridad, menor gasto en consecuencias de los accidentes, lo que por ende implica que a menor inversión en seguridad, los costos por accidentes son mayores.

En la figura 1.2, se presenta gráficamente la relación existente entre el énfasis de inversión en seguridad y los costos ocasionados por accidentes.

A pesar de lo anterior, no se puede observar que sea directamente proporcional la inversión en materia de seguridad con respecto a la reducción de accidentes, aunque es muy importante indicar que hacer énfasis en la seguridad es un medio para reducir las probabilidades de que se sufran accidentes o bien la gravedad de los mismos.

(25)
[image:25.612.193.435.70.293.2]

Figura 1.2 Relación entre los costos de accidentes y la inversión en seguridad. 10

Figura 1.3 Relación en el énfasis en seguridad con respecto a la ocurrencia de lesiones. 11

10Coble, R., Hinze, J. and Haupt, T. (2000). 11Idem.

Nivel de Esfuerzo y Énfasis en Seguridad

Co

st

o

Re

la

ti

vo

[image:25.612.120.477.339.645.2]
(26)

1.6 El Modelo de la Seguridad.

Existen una serie de modelos geométricos que sirven para describir la importancia de la seguridad en el trabajo, en este caso, se prefirió hacer referencia a un modelo simple donde el autor estadounidense Dave Heberle representa las medidas y acciones en materia de seguridad, así como las causas y consecuencias de los accidentes, a través de un triángulo con forma de pino en tres colores: verde que representa las medidas de prevención, amarillo que se refiere a las actitudes, prácticas y situaciones inseguras que pueden ocasionar accidentes y por último, la sección en rojo, donde se indican las consecuencias humanas y materiales de los accidentes.

Se comenzará a explicar con las raíces y el tronco del pino, donde haciendo analogía es la parte fundamental del modelo de seguridad porque es lo que soportará toda la estructura: “La seguridad es responsabilidad de todos”, como ya lo hemos mencionado en este documento, no solamente aplica para los trabajadores, ya que involucra a todos, al propietario, a los supervisores, a los propietarios de las empresas de construcción, entre otros, por lo tanto esta parte del modelo se encuentra en color verde.

Exactamente arriba del tronco se encuentra la parte más ancha del pino y que se refiere a las medidas, indicaciones y consideraciones que se convierten en contribuciones a la administración de la seguridad, por lo que también se representa en color verde.

[image:26.612.186.465.446.548.2]

Ahora bien, al terminar la sección en color verde, que es la preventiva, continúa la sección en amarillo de advertencia, donde se representan las causas probables de los accidentes y que en el modelo completo que se presenta en páginas siguientes, se indica solamente como comportamiento inseguro. A continuación se presenta de forma extendida en la figura 1.4.

Figura 1.4 Sección de Comportamiento Inseguro del Modelo de Seguridad.12

Posteriormente, se asciende en el modelo a la parte en color rojo, que es la sección de peligro, donde se indican los incidentes sucedidos, como son, accidentes, lesiones, daños a la propiedad, entre otros y que representan a las consecuencias de la falta de prevención en materia de seguridad.

Este modelo es una representación de lo que podría suceder en los lugares de trabajo, es importante recordar que la seguridad siempre es responsabilidad de todos, y que no se puede basar solamente en contar con un buen historial de prevención en el

(27)

pasado. La clave de un buen desempeño en seguridad es mantener a los trabajadores en la sección verde.

[image:27.612.113.512.91.687.2]

A continuación se presenta el modelo completo de la seguridad en el trabajo.

Figura 1.5 Modelo de la Seguridad.13

(28)

1.7 Elementos para una administración exitosa de salud y seguridad.

La mayoría de los elementos básicos que se involucran en el desempeño adecuado de las empresas y en general en materia de negocios se pueden aplicar en la correcta administración de la salud y de la seguridad. En las leyes británicas aparecen identificados 5 elementos básicos para una administración exitosa en esta materia.

Los cinco elementos son:

a) Normas claras en materia de salud y seguridad. El desarrollo y aplicación continua de políticas de prevención colabora en una mejor operación y un sistema más eficiente.

b) Organización bien definida. El desarrollo y el buen entendimiento de los valores y las prácticas de seguridad y salud en todos los niveles de la empresa colabora a desarrollar una cultura de la seguridad.

c) Planeación e implementación de un plan de seguridad y salud. Esto involucra llevar a cabo la planeación e implementación de procedimientos y estándares del sistema, se requiere realizar una evaluación del riesgo para determinar objetivos y prioridades para controlar o eliminar los peligros y reducir los riesgos.

d) Medición del desempeño de las normas de seguridad y salud. Esto incluye monitorear las normas, materiales, a las personas, procedimientos y sistemas con el objetivo de revisar la efectividad de las mismas y realizar los ajustes necesarios a los controles que hayan fallado, así mismo, se requiere evaluar los objetivos a largo plazo.

e) Auditorías y revisiones del desempeño del plan de seguridad y salud. Los resultados de realizar mediciones y auditorías al plan deben ser analizados por la administración, así mismo se requiere realizar comparaciones y análisis de los indicadores internos y externos.

Los cinco elementos anteriormente descritos son presentados de forma gráfica en el esquema de la figura 1.6.

(29)
[image:29.612.124.520.69.347.2]

Figura 1.6 Elementos para una administración exitosa en salud y seguridad.14

1.8 Conclusiones.

En este capítulo se revisaron las causas de diversa índole que pueden provocar accidentes en un proyecto de construcción y por ende las consecuencias humanas, económicas, legales y sociales que se producen en el entorno.

Es importante, que en los proyectos de construcción se apliquen las medidas de prevención, mismas que fueron comentadas de forma general y que se revisarán más ampliamente en otra parte del documento.

En el mismo orden de ideas, se comentó la importancia e influencia de la inversión en materia de seguridad, ya que es el mejor medio para reducir y o eliminar los riesgos.

Por último, se eligió comentar el modelo gráfico del autor Dave Heberle dado que es más fácil visualizar en forma gráfica, por lo que se consideró que puede ser de gran ayuda en la implementación de un plan de seguridad en la industria de la construcción en particular.

14Hughes, P. And Ferrett, E. (2007)

Normas Desarrollo de

Normas

Organización Desarrollo organizacional

Auditoría Planeación e I mplementación

Medición del Desempeño

Revisión del Desempeño

Liga de Información Liga de Control

(30)

Capítulo 2.

Situación, legislación y reglamentación de la seguridad en el mundo.

2.1 Situación general en el mundo.

A finales del siglo XIX, se realizaron diversas protestas en Estados Unidos que dieron origen al movimiento obrero donde se buscaba la jornada de 8 horas y mejores condiciones de trabajo, ya que como resultado de la Revolución Industrial se tenían largas jornadas de trabajo, sin medidas de protección ni prestaciones. Estas protestas, huelgas e incidentes dieron origen a leyes generales a favor de los trabajadores en la mayoría de los países, mismas que los beneficiaron significativamente.

Sin embargo, es hasta la década de los setentas del siglo XX, donde países altamente industrializados y avanzados como Estados Unidos de América y Gran Bretaña desarrollaron e implementaron leyes, normas e institutos para reforzar y garantizar que los trabajadores tuvieran mejores condiciones de seguridad y salud en sus centros de trabajo.

Otros países como España, mejoraron sus condiciones laborales, pero fue hasta la década de los noventas del siglo XX que crearon institutos y leyes más específicas, como resultado de su integración a la comunidad europea.

En México, a partir de la Constitución Política promulgada en 1917 se establecieron leyes a favor de los trabajadores, posteriormente, en 1943 se fundó el Instituto Mexicano del Seguro Social, por medio del cual los trabajadores reciben atención médica como prestación de su empleo. Después en 1970, se decreta la Ley Federal del Trabajo que sirve de marco legal para las indemnizaciones, pagos, entre otros.

Es hasta la década de los noventa y en base a lo establecido por otros países en el mundo que se expiden el Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo y las Normas Oficiales Mexicanas que vienen a establecer una mejor normatividad con respecto a las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.

En el desarrollo de este capítulo se revisará de forma individual la situación laboral en los países antes mencionados.

2.2 Estados Unidos de América.

En este país, en el año de 1971 se establecieron dos dependencias del gobierno federal, como resultado de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo que fue promulgada en diciembre de 1970 y que son el “National Institute for Occupational Safety and Health” (NIOSH) y la “Occupation Safety and Health Administration” (OSHA).

(31)

La OSHA forma parte del Departamento del Trabajo del Gobierno Federal y es una agencia que se responsable de desarrollar y reforzar las normas y políticas de salud y seguridad en el trabajo.

Desde que se crearon ambos organismos, los accidentes mortales se han reducido en un 50% y las lesiones y enfermedades laborales en un 40%. Cabe mencionar que actualmente existe una gran cantidad de información que también puede encontrarse en español, pósters, normas, preguntas frecuentes, publicaciones, etcétera; dado que muchos de los trabajadores son de origen latinoamericano.

2.2.1 Estadísticas Actuales.15

[image:31.612.90.561.348.632.2]

En Estados Unidos de América, la mayor cantidad de las lesiones fatales en el trabajo suceden en la industria de la construcción, las estadísticas de 2007, muestran esto, sin embargo, cuando la información se revisa considerando los índices de fatalidades, los mayores corresponden a otros segmentos de la economía, como la agricultura, cacería, pesca y la minería debido a que cuentan con una menor cantidad de trabajadores en comparación con la industria de la construcción.

Figura 2.1 Número y tasa de lesiones fatales en el trabajo, de acuerdo al tipo de industria, en 2007.16

(32)
[image:32.612.79.546.141.392.2]

En lo que respecta a las actividades desarrolladas dentro de la industria de la construcción, los trabajadores de la obra civil son los que más accidentes fatales sufren en comparación con las otras actividades que existen en esta rama, esto durante el período de 2006-2007.

Figura 2.2 Distribución de fatalidades dentro de la industria de la construcción en el período 2006-2007.17

2.2.2 Leyes y Reglamentación.

Dentro de la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional (OSH) promulgada en diciembre de 1970 se establece que el empleador o patrón tiene una serie de obligaciones para con sus trabajadores, las más importantes son: 18

1. Proveer un lugar de trabajo libre de riesgos serios reconocidos y que cumpla con las normas, reglas y reglamentos provistos bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional.

2. Examinar las condiciones del lugar de trabajo con el fin de verificar que cumplen con las normas de OSHA aplicables.

3. Verificar que los empleados tienen y utilizan herramientas y equipos seguros y revisan el equipo correctamente.

4. Utilizar códigos de colores, posters, etiquetas o señales que indiquen a los empleados que existen posibles riesgos.

5. Establecer o actualizar los procedimientos operativos y comunicarlos para que los empleados cumplan los requisitos de seguridad y de salud.

17Tomada de laPágina de Internet del Buró de Estadísticas Laborales del Depto. del Trabajo, 2008: http://stats.bls.gov/

(33)

6. Proveer exámenes médicos y capacitación cuando lo dicten las normas de OSHA.

7. Avisar a la oficina de OSHA más cercana cualquier accidente mortal dentro de las 8 horas siguientes o de cualquier accidente que resulte en la hospitalización de tres o más empleados.

8. Fijar en una ubicación importante del lugar de trabajo, el póster de OSHA (o su equivalente del plan estatal) que comunique a los empleados sus derechos y responsabilidades. (se incluye en el Anexo I de este documento).

9. Mantener registros de lesiones y enfermedades asociadas con el trabajo. (Nota: Los empleadores con 10 trabajadores o menos y los empleadores en ciertas industrias de menor riesgo se hallan exentos de este requisito.)

10. Proveer a empleados, antiguos empleados y a sus representantes acceso al Diario de lesiones y enfermedades asociadas con el trabajo.

11. Permitir el acceso a los registros médicos de empleados y a los registros de exposición a los empleados o a sus representantes autorizados.

12. Proveer al inspector de OSHA los nombres de representantes de empleados autorizados que puede acompañar al oficial durante una inspección.

13. No discriminar contra empleados que ejercen sus derechos al amparo de la Ley.

14. Colocar aviso de los citatorios de OSHA en, o cerca de, la zona de trabajo en cuestión. Cada aviso debe permanecer a la vista hasta que se resuelva la infracción, o durante tres días hábiles, el que sea el período de tiempo más largo.

15. Corregir las infracciones citadas para la fecha límite establecida en el requerimiento de OSHA y someter la documentación requerida de verificación de corrección.

Así mismo, también establece las obligaciones de los trabajadores, mismas que son: 19

1. Leer el póster de OSHA en el lugar de trabajo. (se incluye en el Anexo I de este documento).

2. Cumplir con todas las normas aplicables de OSHA.

3. Cumplir con los reglamentos y las reglas de seguridad y salud legales del empleador y colocarse o utilizar el equipo de protección personal provisto mientras se trabaje.

4. Notificar toda condición peligrosa al supervisor.

5. Notificar cualquier lesión o enfermedad asociada con el trabajo al empleador y solicitar tratamiento de forma oportuna.

6. Ejercer los derechos provistos por la Ley de forma responsable.

Existen diversas multas y sanciones de acuerdo a la gravedad de la falta de observancia de las leyes y reglamentos.

(34)

2.3 Gran Bretaña.

En este país, la oficina del gobierno que regula las actividades laborales en general, se denomina “Health and Safety Executive” (HSE), dependencia que según indica en su página de Internet (http://www.hse.gov.uk/aboutus/index.htm) tiene como misión prevenir muertes, lesiones y enfermedades en los sitios de trabajo en Gran Bretaña.

En Gran Bretaña trabajan alrededor de 2.2 millones de personas en la industria de la construcción, lo que la convierte en la industria de mayor tamaño de ese país, pero también es una de las más peligrosas, en los últimos 25 años, más de 2,800 personas han muerto como resultado de lesiones originadas por accidentes de trabajo en esta industria y muchos más han resultado heridos, de acuerdo con la información de la página de Internet del HSE.

2.3.1 Estadísticas actuales.20

[image:34.612.111.538.423.593.2]

La industria de la construcción tiene el mayor número de fatalidades con respecto a los demás sectores de la industria de ese país, por ejemplo en el período 2007-2008 sucedieron 72 decesos, originando una tasa del 3.4% por cada 100,000 trabajadores, en la figura 2.3 puede apreciarse el comportamiento ocurrido en el período 1999-2008. Como puede apreciarse en general, la tasa ha disminuido en la presente década con respecto a la última década del siglo pasado, aunque desafortunadamente se ha vuelto a presentar un incremento en los últimos dos años.

Figura 2.3 Número y Tasa de Fatalidades en trabajadores de la industria de la construcción en el período 1999-200821

En el período de 1999-2008 la tasa de lesionados mayores ha disminuido en la industria de la construcción, aunque las autoridades británicas aún no han podido identificar las causas del incremento en el último estudio de 2007-2008, a pesar de la

(35)

disminución, esta industria continúa siendo la que presenta una mayor tasa con respecto a las otras áreas productivas, los datos referentes a esto pueden observarse en la figura 10 que se incluye a continuación.

Figura 2.4 Número y Tasa de Lesiones Mayores en trabajadores de la industria de la construcción en el período 1999-200822

La mayoría de las lesiones reportadas son ocasionadas por caídas de personas en altura, caída de altura de herramientas, materiales y por el empleo de la maquinaria.

Además, la tasa de trabajadores de la industria de la construcción con lesiones tales que pierden más de 3 días laborales, también ha disminuido en el período representado, sin embargo, en concordancia con los resultados representados en las figuras 2.3 y 2.4, también se presentó un ligero incremento en el último período de 2007-2008, los datos pueden ser revisados en la figura 2.5 que a continuación se muestra.

Figura 2.5 Número y Tasa de Lesiones que quitan más de 3 días, en trabajadores de la industria de la construcción en el período 1999-200823

(36)

2.3.2 Leyes y reglamentación.

A partir de 1974, se generó una ley más específica relativa a las condiciones seguras en el trabajo, llamada Decreto de Salud y Seguridad en el Trabajo de 1974 (HSW Act 1974, abreviatura en inglés de Health and Safety at Work etc Act 1974), misma que es el sustento para crear normas y regulaciones más específicas y la creación del HSE.24

En el documento se establecen las obligaciones de las empresas con sus trabajadores:

• Proveer un lugar seguro para trabajar

• Suministrar equipo e instalaciones seguras

• Emplear un sistema seguro de trabajo

• Generar un ambiente de compañerismo seguro

La ley está dividida en cuatro partes:

1) Se refiere a la seguridad y salud de las personas en el trabajo, la protección que debe emplearse, control de los riesgos, control de las emisiones atmosféricas. 2) Establece las condiciones del Servicio Médico de los Trabajadores.

3) Regulaciones de aspectos de seguridad en referencia a la Industria de la Construcción.

4) Provisiones generales y misceláneos.

Además del decreto existen regulaciones más específicas con respecto a la rama de la industria de la construcción, tales como las Regulaciones de Salud y Seguridad en el trabajo de 1999, Regulaciones y requerimientos de seguridad del uso del equipo y maquinaria de 1998, Regulaciones de Salud y Seguridad de la Construcción de 1996, las Regulaciones de Diseño y Administración de la Construcción de 1994, Regulaciones para Espacios Confinados en 1997, Regulaciones del control de sustancias peligrosas de 2002, Regulaciones del Equipo Personal de Protección de 1992, Regulaciones de la Electricidad en el trabajo de 1989.

Las dependencias gubernamentales pueden multar a las empresas por la falta de seguimiento a las normas y leyes existentes en este país.

2.4 España.

En el caso de España, existían normas desde principios del siglo XX, sin embargo, es a partir de su integración a la comunidad europea, que como mandato, se crearon normas acordes a lo establecido en el resto de dicha comunidad. Y para hacer efectivas las normas y el real decreto en esta materia, existen cuatro organismos.

Los dos que se dedican a dirigir las actividades relacionadas son:

• La Administración pública competente en la materia.

(37)

• La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Los organismos que trabajan más directamente en los centros de trabajo son:

• Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT), que tiene como funciones, las siguientes actividades:

o Asistencia técnica o Estudio e Investigación o Formación

o Promoción, Información y Divulgación o Desarrollo Normativo y Normalización

o Ensayo y certificación de equipos de protección y de máquinas o Cooperación técnica

o Secretariado de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el trabajo

• Inspección de Trabajo y Seguridad Social, el cual tiene las siguientes funciones:

o Vigilar el cumplimiento de la normativa

o Proponer sanciones por las infracciones cometidas a la normativa. o Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores.

o Ordenar la paralización inmediata de trabajos por riesgo grave o inminente.

2.4.1 Estadísticas Actuales.

En las estadísticas del período 2005-2006, por sectores productivos de la actividad laboral se presenta que el ramo de la construcción, es en el que ocurre un mayor índice de incidencia con respecto a la industria, el sector agrario y el de servicios, aunque los resultados arrojan una disminución del 6.3% con respecto al año anterior de 2004-2005. Los datos se indican en la tabla 2.1.

Tabla 2.1 Cantidad de accidentes con baja en jornada de trabajo, por sector productivo, en el período octubre 2005 a septiembre 2006. 25

En la figura 2.6 se representa gráficamente los datos de la tabla 2 en lo que respecta al índice de incidencia por sectores.

(38)

Figura 2.6 Índice de Ocurrencia de Accidentes con baja en jornada de trabajo, por sector productivo, en el período octubre 2005 a septiembre 2006.26

[image:38.612.92.532.76.283.2]

En la figura 2.7 se representa el porcentaje de variación del índice de incidencia de accidentes de trabajo por sector que se indica en los datos contenidos en la tabla 2.

Figura 2.7 Variación en el porcentaje de ocurrencia de accidentes de trabajo por sectores, en el período octubre 2005 a septiembre 2006, con respecto al período de octubre 2004 a septiembre de 2005.27

La rama de la construcción, resulta en un mayor índice de incidencia con respecto a los otros sectores productivos, cuando éstos son considerados de forma global y divididos solamente en agrario, industria, construcción y servicios, ya que en el caso de dividirlos por cada sector en específico, que se convierte en 44 ramas, resulta que la minería es la rama que tiene un mayor índice de incidencia y la construcción se ubica en el quinto lugar de esta división, lo anterior se indica en la tabla 2.2 y en la figura 2.8.

(39)
[image:39.612.83.497.93.686.2]

Tabla 2.2 Índice de Incidencia y Accidentes de Trabajo con baja en jornada de trabajo por actividad28

(40)
[image:40.612.75.432.72.667.2]

Figura 2.8 Gráfica del Índice de Incidencia con baja en jornada de trabajo por actividad29

(41)

2.4.2 Leyes y Reglamentación.

En 1995 se promulgó la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, de la que se deriva toda la política en materia de prevención de riesgos laborales, incluyendo el establecimiento de los organismos antes mencionados y sus normas.

De esta ley se desprenden derechos y obligaciones de los trabajadores y obligaciones de los empresarios, en lo relativo a los riesgos laborales.

Derechos de los trabajadores:

• Información.

• Consulta.

• Participación.

• Formación.

• Paralización de la actividad, en caso de riesgo inminente o grave.

• Vigilancia del estado de salud.

• Realizar propuestas.

• Efectuar denuncias.

Obligaciones de los trabajadores:

• Usar adecuadamente máquinas, aparatos, herramientas, entre otros.

• Utilizar correctamente los medios y equipos de protección personal.

• Utilizar adecuadamente los dispositivos de seguridad. No anularlos.

• Informar sobre las situaciones que impliquen riesgos.

• Contribuir a cooperar con las obligaciones que determine la autoridad.

• Cooperar con el empresario para prevenir riesgos.

Obligaciones de los empresarios:

• Evaluar los riesgos.

• Informar.

• Consultar.

• Participar.

• Formar a los trabajadores.

• Planificar la prevención.

• Garantizar la seguridad de los equipos de trabajo.

• Proporcionar a los trabajadores equipos de protección personal adecuados y suficientes.

• Actuar en caso de emergencia.

• Actuar ante un riesgo grave e inminente.

• Vigilar la salud de los trabajadores.

(42)

Posteriormente, en 1997 se establece el Real Decreto 1627/97 sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción, en el cual, dada su naturaleza es obligatorio cumplirlo, en su redacción se consignan las normas y reglamentación mínima.

Dentro de lo que establece, se indica que en todos los proyectos se debe preparar un estudio de seguridad y salud, mismo que se describirá a mayor detalle en el capítulo tres, ya que se consideró a dicho estudio como base para realizar la metodología de este documento.

En caso de no aplicar las normas y leyes establecidas en el Real Decreto 1627/97, los patrones y propietarios se deberán sujetar a las sanciones establecidas en las mismas leyes.

2.5 México.

En México, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social es la encargada a nivel federal de regular las actividades relacionadas con el sector laboral en general y en cada estado existe una dependencia similar que realiza revisiones a las obras en construcción de manera general para revisar que se empleen medidas de seguridad y hace una serie de revisiones periódicas desde el inicio hasta el final de la construcción para confirmar que se encuentra en orden.

Recientemente, en el estado de Nuevo León, dicha secretaría ha impartido cursos de prevención de accidentes a los trabajadores, ha colocado pósters informativos e inclusive ha realizado ciertas campañas de vacunación entre los trabajadores, aunque cabe mencionar que estas medidas no han sido aplicada de forma general.

Así mismo, el Instituto Mexicano del Seguro Social, realiza revisiones en las construcciones para confirmar que todos los trabajadores de la construcción cuentan con las prestaciones de ley, dentro del procedimiento solicita entrevistar directamente a los trabajadores y al final deja un documento, generalmente en forma de citatorio para que el propietario del proyecto aclare las situaciones que el inspector haya observado irregulares.

(43)

2.5.1 Estadísticas Actuales.

De acuerdo a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social del Gobierno Federal, la industria de la construcción es la actividad económica que tiene un mayor número de accidentes de trabajo. En el 2006, se presentaron 29,956 accidentes con una tasa de incidencia del 3.18 casos por cada 100 trabajadores.

Ahora bien, en cuanto a estudios estadísticos, los registros en México con acceso libre al público son pocos, por lo que la información no está tan actualizada, ni tan desglosada como en el caso de los países antes estudiados en este documento.

A continuación se presenta información del período 1997-2001 de las actividades económicas con el mayor número de accidentes y enfermedades de trabajo.

Tabla 2.4 Accidentes y Enfermedades de Trabajo por actividades económicas 1997-2001.30

(44)

2.5.2 Leyes y Reglamentación.

En México, la normativa con respecto a la seguridad social de los trabajadores está sustentada por la máxima ley en el país que es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, posteriormente se han creado otras leyes que regulan y norman más específicamente, como son la Ley del Seguro Social, la Ley Federal del Trabajo, así como el Reglamento General de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo.

En la Constitución Política, se establece en el artículo 123 sobre la obligación de los patrones de mantener un ambiente de trabajo con higiene y seguridad. Además, en la Ley Federal del Trabajo, se indica en el artículo 132 la obligación de los patrones de mantener las disposiciones de seguridad e higiene, así como la difusión de los reglamentos e instructivos de seguridad e higiene. También se establece en el artículo 134 de esta ley, que es obligación de los trabajadores emplear las medidas de prevención e higiene y prestar auxilio a las personas que lo necesiten o los intereses del patrón.

Así mismo, el Título Noveno de esta ley se refiere a los riesgos de trabajo, donde establece las bases para las indemnizaciones y describe las posibles enfermedades y accidentes de acuerdo a las actividades laborales y sus correspondientes indemnizaciones.

En 1997, se expidió el Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo que tiene por objeto establecer las medidas necesarias para la prevención de accidentes y enfermedades de trabajo, dado su contenido es el documento más actualizado y que describe mejor las normas en materia de seguridad e higiene en las actividades laborales.

Dicho reglamento se divide en los siguientes apartados:

• Título Primero. Disposiciones Generales y obligaciones de los patrones y trabajadores.

• Título Segundo. Condiciones de Seguridad.

• Título Tercero. Condiciones de Higiene.

• Título Cuarto. Organización de la Seguridad e Higiene en el Trabajo.

• Título Quinto. De la Protección del Trabajo de menores y de las mujeres en período de gestación y de lactancia.

Ahora bien, además de lo anterior, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a nivel federal, a través de la Dirección General de Seguridad y Salud en el trabajo, es la encargada de elaborar, actualizar y promover las normas oficiales mexicanas relativas al ámbito laboral.

A continuación, se presenta el listado de las normas oficiales mexicanas relativas al trabajo que existen en la actualidad. 31

(45)

Clave Fecha NOM-001-STPS-2008 24/11/2008 NOM-002-STPS-2000 08/09/2000 NOM-003-STPS-1999 28/12/1999 NOM-004-STPS-1999 31/05/1999 NOM-005-STPS-1998 02/02/1999 NOM-006-STPS-2000 09/03/2001 NOM-007-STPS-2000 09/03/2001 NOM-008-STPS-2001 10/07/2001 NOM-009-STPS-1999 31/05/2000 NOM-010-STPS-1999 13/03/2000 NOM-011-STPS-2001 17/04/2002 NOM-012-STPS-1999 20/12/1999 NOM-013-STPS-1993 06/12/1993 NOM-014-STPS-2000 10/04/2000 NOM-015-STPS-2001 14/06/2002 NOM-016-STPS-2001 12/07/2001 NOM-017-STPS-2008 09/12/2008 NOM-018-STPS-2000 27/10/2000 NOM-019-STPS-2004 04/01/2005 NOM-020-STPS-2002 28/08/2002 Descripción

Edificios, Locales, Instalaciones y Áreas en los centros de trabajo. Condiciones de Seguridad.

Condiciones de seguridad, prevención, protección y combate de incendios en los centros de trabajo.

Actividades agrícolas-Uso de insumos fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutrición vegetal o fertilizantes-Condiciones de seguridad e higiene.

Actividades de aprovechamiento forestal maderable y de aserraderos-Condiciones de seguridad e higiene.

Equipo suspendido de acceso. Instalación, operación y mantenimiento. Condiciones de Seguridad.

Condiciones de Seguridad e Higiene en los centros de trabajo donde se manejen, transporten, procesen o almacenen sustancias químicas capaces de generar

contaminación en el medio ambiente laboral.

Sistemas de protección y dispositivos de seguridad en la maquinaria y equipo que se utilice en los centros de trabajo. (Con la entrada en vigor de la presente Norma se cancelan las siguientes Normas Oficiales Mexicanas:

NOM-107-STPS-1994,NOM-108-STPS-1

Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo para el manejo, transporte y almacenamiento de sustancias químicas peligrosas. Manejo y almacenamiento de materiales-Condiciones y procedimientos de

seguridad.(cancela a la NOM-006-STPS-1993)

Actividades agrícolas-Instalaciones, maquinaria, equipo y herramientas-Condiciones de seguridad.

Condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se genere ruido. Condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se produzcan,

usen, manejen, almacenen o transporten fuentes de radiaciones ionizantes. Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se

generen radiaciones electromagnéticas no ionizantes.

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Figura 1.2  Relación entre los costos de accidentes y la inversión en seguridad.  10
Figura 1.4   Sección de Comportamiento Inseguro del Modelo de Seguridad. 12
Figura 1.5   Modelo de la Seguridad.13
Figura 1.6 Elementos para una administración exitosa en salud y seguridad. 14
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