Índice de Documentos:
PLAN HIDROLÓGICO
Memoria de Información Memoria de Ordenación AnexosAnexo Nº1 Información Ambiental Anexo Nº2 Información Territorial Anexo Nº3 Masas de Agua Anexo Nº4 Recursos Hídricos Anexo Nº5 Usos y Demandas Anexo Nº6 Asignación y Reserva de Recursos Anexo Nº7 Zonas Protegidas Anexo Nº8 Objetivos Medioambientales Anexo Nº9 Recuperación de Costes Planos de Información
Planos de Ordenación Programa de Medidas Normativa
EVALUACIÓN AMBIENTAL
Informe de Sostenibilidad Ambiental Memoria AmbientalPARTICIPACIÓN PÚBLICA
Informe de Participación Pública y Consulta InstitucionalDocumento:
MEMORIA AMBIENTAL
PLAN HIDROLÓGICO
DE LA ISLA DE EL HIERRO
INDICE GENERAL
I. INTRODUCCION ... 3
I.1. OBJETO DEL PRESENTE DOCUMENTO ... 3
I.2. CONTENIDO DE LA MEMORIA AMBIENTAL ... 4
II. EL PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ... 5
II.1. TRAMITACIÓN DEL PHEH Y ENCAJE EN EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ... 5
II.2. DESARROLLO DEL PROCESO DE EVALUACION AMBIENTAL ... 6
II.2.1. Proceso de Participación Pública y Consulta Institucional ... 6
II.2.2. Hitos procedimentales del Proceso de Evaluación Ambiental... 8
III. ANALISIS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y CONSULTA INSTITUCIONAL ... 10
III.1. EL PROCESO DE CONSULTA PÚBLICA ... 10
III.2. EL PROCESO DE CONSULTA INSTITUCIONAL ... 10
III.3. CONCLUSIONES DEL PROCESO DE CONSULTA ... 11
IV. ANALISIS DEL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ... 15
IV.1. ADECUACIÓN A LAS DETERMINACIONES LEGALES VIGENTES ... 15
IV.2. VALORACIÓN DEL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ... 16
IV.3. CONCLUSIONES AL ANALISIS DEL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ... 22
V. EFECTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS DERIVADOS DEL PHEH ... 23
V.1. ANALISIS DE LOS EFECTOS SIGNIFICATIVOS ... 23
V.1.1. Posibles efectos derivados de los Usos Hidráulicos ... 23
V.1.2. Posibles Efectos derivados de las Medidas. ... 24
V.1.3. Posibles Efectos derivados de las Actuaciones Previstas ... 25
V.1.4. Resumen de los posibles efectos ambientales significativos ... 27
V.2. MEDIDAS PARA CORREGIR LOS POSIBLES EFECTOS NEGATIVOS DEL PLAN ... 29
VI. DETERMINACIONES FINALES INCORPORADAS AL PHEH ... 30
VI.1. REVISIÓN DE LOS DOCUMENTOS DEL PLAN ... 30
VI.1.1. Metodología ... 30
VI.1.2. Modificaciones Generales ... 30
VI.1.3. Memoria y Planos de Información ... 30
VI.1.4. Memoria y Planos de Ordenación ... 31
VI.1.5. Informe de Sostenibilidad Ambiental ... 31
VI.1.6. Memoria Ambiental... 31
VI.2. DETERMINACIONES A INCORPORAR ... 31
VII. CONCLUSIONES ... 31
INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Estado actual del Proceso de Planificación ... 6Tabla 2 Listado de Administraciones y Organismos consultados ... 8
Tabla 3 Listado de Informes de Consulta recibidos ... 10
Tabla 4 Listado de contestaciones motivadas a informes ... 11
Tabla 5 Resumen de modificaciones realizadas en los documentos del Avance del PHEH y su ISA ... 14
Tabla 6 Resumen de Modificaciones incorporadas en el presente ISA ... 22
Tabla 7 Criterios de valoración del Efecto Ambiental de los Usos Hidráulicos, Medidas y Actuaciones... 23
Tabla 8 Valoración Global de los Efectos Ambientales de los Usos Hidráulicos ... 24
Tabla 9 Valoración Global de los Efectos del Programa de Medidas ... 24
Tabla 10 Listado de Actuaciones Previstas en el Periodo 2009-2015 ... 25
Tabla 11 Valoración Global de los Efectos de las Actuaciones. Periodo 2009-2015 ... 26
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 Esquema del Proceso de Planificación ... 5INDICE DE MAPAS
Mapa 1 Actuaciones Previstas en Infraestructuras. Periodo 2009-2015 ... 25I.
INTRODUCCION
El presente Documento de Memoria Ambiental del Plan Hidrológico Insular de El Hierro (PHEH en revisión y adaptación), ha sido revisado a partir del Proceso de Participación Pública y Consulta Institucional al cual ha sido sometido el Proyecto – Avance del Plan Hidrológico Insular de El hierro y su Informe de Sostenibilidad Ambiental, y dentro del Proceso de Evaluación Ambiental Estratégica, a partir de los informes técnicos y jurídicos emitidos por la Dirección General de ordenación del Territorio, como órgano competente en materia de ordenación territorial, y de los acuerdos adoptados por la COTMAC como órgano ambiental, y ha sido incorporado al Documento de Aprobación Inicial del PHEH, para ser tomado en consideración por la Junta General del Consejo Insular de Aguas de El Hierro, como órgano promotor y ser remitido al Cabildo Insular de El Hierro, para continuar el proceso de aprobación.
Este documento incluye todas las correcciones solicitadas en el acuerdo de COTMAC de 27 de octubre de 2014, publicado en el BOC de 14 de noviembre de 2014, por el cual se aprueba la Memoria Ambiental del Plan Hidrológico Insular de El Hierro (expediente 2013/1741) de forma condicionada.
El Consejo Insular de Aguas de El Hierro, adscrito al Excmo. Cabildo Insular de El Hierro, en su condición de Administración Hidráulica competente en la Demarcación Hidrográfica de El Hierro (según determinan la Ley 12/1990, de 26 de julio, de Aguas de Canarias y el Texto Refundido estatal de la Ley de Aguas, aprobado por RD 1/2001, de 20 de julio) promueve la redacción del Plan Hidrológico Insular de la isla de El Hierro (en adelante PHEH).
El PHEH, en cuanto instrumento de ordenación, ha de tener en cuenta tanto el marco sectorial como el marco territorial y ambiental en el desarrollo de sus determinaciones, como se explicita a continuación:
En cuanto al Marco Sectorial, se procede a la revisión del vigente Plan Hidrológico Insular, aprobado mediante Decreto 102/2002, de 26 de julio, del Gobierno de Canarias (BOC nº 82, de 30 de abril de 2003,) de conformidad con lo dispuesto en la Ley 11/1990, de 26 de julio, de Aguas de Canarias (en adelante LAC) al objeto de revisar su contenido y adaptarlo a los nuevos requerimientos derivados de la aplicación de la Directiva 2000/60/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de Aguas ( en adelante DMA).
En cuanto al Marco Territorial, este documento se redacta al amparo del Plan Insular de Ordenación de El Hierro (PIOH) aprobado mediante Decreto 307/2011 de 27 de octubre, que prevé su propio desarrollo – entre otros ‐ a través del Plan Territorial Especial de Ordenación Hidrológico de El Hierro (Título I, capítulo 2, Artículo 10 del documento Normativa), el cual constituye el instrumento básico de la planificación hidrológica, destinado a la consecución de la mejor y mayor satisfacción de las demandas de agua y a racionalizar el empleo de los recursos hidráulicos de la isla, protegiendo su calidad y economizándolos siempre en armonía con el Medio Ambiente y el resto de recursos naturales.
De otra parte, este doble marco territorial y sectorial se desprende de la Directriz 26 de las Directrices de Ordenación General (DOG), aprobadas por la Ley 19/2003, que establece que los Planes Hidrológicos Insulares, en su calidad de Planes Territoriales Especiales, se adecuarán a las propias Directrices, a la Directiva Marco del Agua y a las normas que la traspongan.
Si bien la LAC plantea ya la necesidad de incorporar los aspectos ambientales a la planificación hidrológica en su preámbulo y en los artículos 29 (en referencia general a la planificación hidrológica) y artículo 35 (en referencia a los Planes Insulares), ha sido la DMA quien ha fijado una serie de objetivos ambientales claros y concretos en su artículo 4 haciendo de la protección del medioambiente una cuestión clave y transversal en la planificación hidrológica. A su vez, la DOG número 26.3 (ND) determina una serie de criterios que deben orientar la actividad planificadora de las Administraciones Públicas canarias en materia de Aguas, insertando entre ellos algunos criterios de naturaleza ambiental.
En consecuencia, el PHEH integra los enfoques sectorial y territorial en la planificación del agua desde los nuevos planteamientos dimanantes de las normativas canaria, nacional y europea.
I.1.
OBJETO DEL PRESENTE DOCUMENTO
El territorio se configura como el escenario donde interactúan los diferentes factores que conforman la sostenibilidad, medida por las repercusiones sociales, económicas y ambientales, de los modelos de ordenación territorial elegidos por los diferentes instrumentos de planeamiento. Por ello, es preciso someter tales modelos a procesos de evaluación de la sostenibilidad, siendo un elemento básico de los mismos la valoración de su incidencia sobre el medio natural.
Para lograr este objetivo, se hace necesario un procedimiento de evaluación ambiental con la finalidad última de preservar y proteger el medio natural, a través de la valoración de los efectos inmediatos y futuros sobre el mismo derivados de su ordenación.
Con el objetivo claro de conseguir un desarrollo sostenible mediante la integración de los aspectos ambientales en la preparación y adopción de planes y programas, la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la Evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente exige la realización de una evaluación ambiental, también conocida como Evaluación Ambiental Estratégica (en adelante EAE), respecto de aquellos planes y programas que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente.
La Directiva 2001/42/CE ha sido transpuesta al ordenamiento jurídico español a través de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente y ha sido integrada en el sistema de planeamiento de Canarias en los artículos 25 y siguientes del Decreto 55/2006, de 9 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de procedimientos de los instrumentos de ordenación del Sistema de Planeamiento de Canarias (en adelante RPC).
El proceso de Evaluación Ambiental Estratégica, como señala la Exposición de Motivos de la Ley 9/2006, debe ser un instrumento de integración del medio ambiente en las políticas sectoriales para garantizar un desarrollo sostenible más duradero, justo y saludable que permita afrontar los grandes retos de la sostenibilidad en este siglo XXI, como son el uso racional de los recursos naturales, la prevención y reducción de la contaminación, la innovación tecnológica y la cohesión social. Para conseguir tal finalidad, la EAE precisa de la elaboración de tres instrumentos básicos e interrelacionados, que son: el Documento de Referencia (DR), el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) y la Memoria Ambiental (MA) así como del sometimiento a la información y/o participación pública de los dos primeros.
Respecto a la Evaluación Ambiental Estratégica del PHEH:
El Documento de Referencia (DR) fue aprobado mediante Acuerdo de la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias de 22 de febrero de 2008, relativo a la aprobación del Documento de Referencia para elaborar el Informe de Sostenibilidad de los Planes Hidrológicos Insulares (BOC nº 75, de 14 de abril de 2008).
El Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA), fue elaborado y tramitado según el alcance y contenido definido por el Documento de Referencia.
La Memoria Ambiental (MA).
Teniendo en cuenta el carácter del Plan Hidrológico de El Hierro como Plan Territorial Especial de Ordenación, el artículo 27 del RPC determina que la aprobación de la Memoria Ambiental por el órgano competente sea un hito preceptivo durante su procedimiento de aprobación.
Por lo que respecta a la tramitación de la Memoria Ambiental, corresponde al promotor (Consejo insular de Aguas de El Hierro) la elaboración de la Propuesta de Memoria Ambiental, la cual se someterá junto con el resto del documento a la consideración de la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias (en adelante COTMAC), como Órgano Ambiental.
Este órgano tendrá un plazo de dos meses para emitir acuerdo, con las modificaciones que estime oportunas, sobre la propuesta del promotor; transcurrido este plazo sin notificar acuerdo, supondrá la aceptación de la Memoria Ambiental en los mismos términos que se propone en este documento.
Así pues, el objeto de este documento es elaborar la MEMORIA AMBIENTAL DEL PLAN HIDROLÓGICO INSULAR DE LA ISLA DE EL HIERRO con base en la definición que se hace en el trascrito artículo 12 de la Ley 9/2006.
I.2.
CONTENIDO DE LA MEMORIA AMBIENTAL
Tal y como se ha indicado, como establece la Ley 9/2006, todo plan o programa que pueda tener efectos significativos sobre el medio ambiente, debe realizar una evaluación ambiental con el objeto de promover un desarrollo sostenible, conseguir un elevado nivel de protección del medio ambiente y contribuir a la integración de los aspectos ambientales.
Por tanto, esta Memoria Ambiental es el documento que valora la integración de los aspectos ambientales, realizada durante el proceso de evaluación y el Informe de Sostenibilidad Ambiental y su calidad, incorporando el resultado de las consultas realizadas y cómo estas se han tomado en consideración, además de la previsión sobre los impactos significativos de la aplicación del Plan.
En cuanto al contenido de la Memoria Ambiental, debe indicarse que, mientras que el ISA se apoya para el desarrollo de su contenido y alcance en el Documento de Referencia, la definición legal de la Memoria Ambiental admite formulaciones flexibles que se adapten a la naturaleza sectorial y territorial del planeamiento hidrológico, teniendo como referencia los artículos 2 y 12 de la Ley 9/2006.
“Artículo 12: Memoria Ambiental.
Finalizada la fase de consultas, se elaborará una Memoria Ambiental con objeto de valorar la integración de los aspectos ambientales en la propuesta de plan o programa, en la que se analizarán el proceso de evaluación, el Informe de Sostenibilidad y su calidad, y se evaluará el resultado de las consultas realizadas y cómo se han tomado en consideración y se analizará la previsión de los impactos significativos de la aplicación del plan o programa.
La Memoria Ambiental contendrá las determinaciones finales que deban incorporase a la propuesta del plan o programa”.
A tenor de lo cual, se establece la siguiente estructura de contenido del presente documento: Introducción
El proceso de Evaluación Ambiental
Análisis del proceso de Consulta Pública e Institucional Análisis y valoración del Informe de Sostenibilidad Ambiental. Análisis de los impactos significativos derivados del PHEH y Medidas Determinaciones finales incorporadas al PHEH.
II.
EL PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
II.1.
TRAMITACIÓN DEL PHEH Y ENCAJE EN EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
El PHEH, como se ha señalado ya en este documento, responde a un doble mandato sectorial y territorial que se deriva, respectivamente, de la normativa en materia hidrológica y de la normativa en materia de ordenación del territorio. De esta doble naturaleza del PHEH, se infiere que debe dar respuesta en lo que a su elaboración y contenido se refiere tanto a las normas sectoriales como a las territoriales que le resulten de aplicación.
La Ley 9/2006 (art. 7.1) remite a la legislación reguladora de los diferentes planes y programas la introducción en el proceso administrativo aplicable para su elaboración y aprobación de un proceso de evaluación ambiental durante el cual el órgano promotor integre en su labor planificadora los aspectos ambientales.
En el caso del PHEH, la regulación de su procedimiento de tramitación y de evaluación ambiental se encuentra recogida en el TRLOTCENC y en el RPC, con las especificidades que se deriven, dada su otra condición de plan sectorial, del TRLA y del RPH. Las particularidades más relevantes derivadas de estas normas estatales de carácter sectorial sobre el proceso de tramitación del PHEH se reflejan en la necesidad de tramitar unas etapas previas o preliminares a la adopción del Proyecto - Avance del Plan que carecen de reflejo en la normativa territorial de ámbito autonómico, así como en la obligación de extender los trámites de consulta pública durante un plazo mínimo de seis meses (Disposición Adicional XII del TRLA), en el caso del documento de Proyecto-Avance y de tres meses en el caso del ISA.
El procedimiento tramitado hasta la fecha ha ido integrando de forma coordinada y coherente los documentos requeridos en la EAE con la ejecución de las fases sucesivas del proceso planificador, tal y como se muestra a continuación.
El siguiente esquema indica el proceso de planificación en forma de un diagrama de flujo sintetizado que facilita la visualización de las principales fases en cada línea de actuación, indicando su relación temporal y las relaciones jerárquicas que existen entre ellas, en el cual se indica el estado actual del proceso de planificación.
Fuente: CIAEH
Gráfico 1 Esquema del Proceso de Planificación
El estado actual del proceso de Planificación Hidrológica en la Demarcación Hidrográfica de El Hierro es la siguiente: PROGRAMA DE
MEDIDAS
Caracterización de las medidas
Desarrollo de las metodologías (Presión-Impacto-coste-eficacia) Propuesta del Programa de Medidas Programa de Medidas Proyecto de participación pública Consulta pública del Proy. Particip. Públ. y docum. Fase previa de la
planificación (Programa de trabajo, Estudio gral. demarcac.)
(MÍN.6 MESES)
Particip. activa en la elaborac. del Programa de Medidas Consulta pública del Esquema de Temas Importan tes (mín. 6 meses) Consulta pública del Proyecto de Plan Hidrológico +
Informe de sostenibilidad (mín. 6 meses) PARTICIPACIÓN
PÚBLICA
PLAN HIDROLÓGICO EVALUACIÓN
AMBIENTAL ESTRATÉGICA
Fase previa:
Propuesta de Programa de trabajo,
Estudio gral de la demarcación,
Fase 1:
Esquema provisional de Temas Importantes
Fase 2:
Proyecto-Avance de Plan Hidrológico
Procedimiento de revisión y aprobación
del Proyecto de Plan Hidrológico
Publicación y entrada en vigor del
Plan Hidrológico
Documento de referencia para la
elaboración del Informe de Sostenibilidad Ambiental del Plan
Hidrológico
Esquema de Temas Importantes Informe de Sostenibilidad AMBIENTAL I N FO R M A C IÓ N PÚ B LI C A ( TO D O E L PR O C ES O )
Diagrama general del proceso de Planificación Hidrológica
Memoria AmbientaL
Etapas del Proceso Documento Proceso Estado Fecha Inicio Fecha Fin Observaciones
Fase previa:
Documentos Iniciales
Estudio General Demarcación
Información
pública Finalizado 18/01/2010 18/07/2010 Proyecto de
Participación Pública
Información
pública Finalizado 18/01/2010 18/07/2010 Programa
Calendario y Fórmulas de Consulta
Información
pública Finalizado 18/01/2010 18/07/2010
Fase 1:
Esquema de Temas Importantes (ETI)
EPTI Información
pública Finalizado 18/01/2010 18/07/2010
Adopción del ETI Aprobación Finalizado - 1/09/2010 Aprobación Consejo Insular Fase 2:
Proyecto - Avance de PHEH
Avance
Información
pública Finalizado 15/12/2012 15/06/2013
Inicio trabajos en 2012
Revisión Finalizado - 27/10/2014 Previsto septiembre 2014
Fase 2:
Evaluación Ambiental Estratégica
ISA
Información
pública Finalizado 15/12/2012 15/06/2013
Revisión Finalizado - 27/10/2014 Previsto septiembre 2014
Memoria
Ambiental Aprobación Finalizado - 27/10/2014
Previsto septiembre 2014
Aprobación Proyecto de PHEH
(incluido Programa de Medidas y Normativa)
Consejo Insular de Aguas
Aprobación
Inicial Actual
Previsto noviembre 2014
Cabildo Insular Aprobación
provisional Pendiente Previsto enero 2015
Gobierno de Canarias
Aprobación
definitiva Pendiente Previsto febrero 2015
Fuente: CIAEH
Tabla 1 Estado actual del Proceso de Planificación
De acuerdo con la previsión de la tabla anterior, y finalizados los trabajos actuales, se pretende alcanzar la Aprobación Inicial del PHEH en Junta General del Consejo Insular de Aguas en el mes de noviembre de 2014.
El contenido de la presente Memoria Ambiental hace referencia explícita a los documentos del Proyecto de Plan Hidrológico Insular de El Hierro (Memorias, Anexos y Planos) y el Informe de Sostenibilidad Ambiental, revisados a partir de los resultados del Proceso de Consulta Pública e Institucional, y que se incorporaron en la remisión de este documento al Órgano Ambiental.
II.2.
DESARROLLO DEL PROCESO DE EVALUACION AMBIENTAL
La Evaluación Ambiental Estratégica del PHEH comenzó con la aprobación del Documento de Referencia para la elaboración del Informe de Sostenibilidad de los Planes Hidrológicos Insulares (mediante acuerdo de la COTMAC de 22 de febrero de 2008) y continuó con la redacción y tramitación del Informe de Sostenibilidad Ambiental (Diciembre de 2012) el cual resultó tomado en consideración por la Junta General del Consejo Insular de Aguas de El Hierro el 29 de noviembre de 2012 y sometido a Participación Pública y a Consulta institucional en los términos que se describen en los apartados siguientes. La elaboración del ISA se ajustó a los contenidos del Documento de Referencia (con las omisiones puestas de manifiesto mas adelante) y trató de recoger tanto el contenido propuesto en el Decreto 35/1995, por el que se aprueba el Reglamento de contenido ambiental de los instrumentos de planeamiento – que a pesar de estar formalmente derogado por la Ley 6/2010, se valoró como operativo en términos de información ambiental – como dar exacto cumplimiento al contenido mínimo recogido en el anexo I de la Ley 9/2006, que obliga a incorporar al ISA aspectos tales como el Programa de Seguimiento Ambiental.
La solución adoptada para el desarrollo de la EAE en la fase de Avance ha sido la de integrar todo el contenido ambiental en el ISA comenzando por el inventario (características ambientales) y la caracterización de los efectos, pasando por el diagnóstico ambiental y el análisis de alternativas y llegando a las medidas y programa de seguimiento. En la Memoria de Ordenación se efectúan referencias a las secciones del ISA en las que se encuentra la información, incluyendo en dicha memoria un resumen de la evaluación ambiental.
De esta manera, se aplicó lo recogido, entre otros, en el artículo 8.3 de la Ley 9/2006 respecto a la voluntad de evitar la repetición y duplicación de la información ambiental.
II.2.1.
Proceso de Participación Pública y Consulta Institucional
La Directiva Marco del Agua, en su artículo 14, manda a los Estados miembros a fomentar la participación activa de todas las partes interesadas en la planificación hidrológica y, en particular, en la elaboración, revisión y actualización de los Planes Hidrológicos de cuenca. En este sentido, además:
El TRLOTCENC (art.8) establece como uno de los requisitos esenciales de los procedimientos de aprobación de cualquier plan el de “asegurar la participación de los ciudadanos y de las entidades por estos constituidas para la defensa de sus intereses y valores, así como velar por sus derechos de información e iniciativa”.
El RPH (art. 72) exige la formulación de un proyecto en el que se concrete la organización y el procedimiento a seguir para hacer efectiva la Participación Pública en el proceso de participación.
La concreción de la organización y el procedimiento exigida por el art. 72 del RPH fue desarrollada por el CIAEH a través del documento “Proyecto de participación pública” en el cual se establecieron las acciones necesarias para dar cumplimiento a las especificaciones de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente y para coordinar las que aparecen reflejadas en la Ley 9/2006.
El Proyecto de Participación Pública (PPP) del Plan Hidrológico incluye tres niveles crecientes de implicación social y administrativa, que resultan complementarios entre sí:
Información: Es el nivel de acción en la participación pública en el que el principal objetivo es lograr una opinión pública mejor informada, si bien los comentarios públicos no influirán en la decisión final.
Consulta pública: Es el nivel de acción en la participación pública cuyo objetivo es el de dar al público la oportunidad de ser escuchado de manera previa a la toma de decisión, generalmente por escrito, influenciando el resultado final. Participación activa: Es el nivel de acción en la participación pública que engloba el proceso de información y consulta
Además, resulta fundamental para garantizar el éxito de la planificación que las propuestas sean sometidas a consulta institucional recabando informe de aquellas administraciones públicas afectadas por razón de la materia (biodiversidad, salud humana, flora, tierra, agua, patrimonio cultural, etc.) o del territorio.
La normativa vigente requiere que la consulta institucional y los dos primeros niveles de acción (información y consulta) estén asegurados y el tercero (la participación activa) fomentado.
En la elaboración del PHEH se ha abordado la participación no sólo desde la obligación legal, sino desde el convencimiento de que la participación pública contribuirá a mejorar el resultado final. El Plan considera estratégico para su implantación que la sociedad conozca sus propuestas y que la transparencia sea un factor de progreso.
Información / Consulta Pública
Durante todo el proceso de planificación hidrológica, el CIAEH ha fomentado el suministro de información y la consulta pública. Este nivel de acción se inició de forma casi simultánea a la publicación del Proyecto de Participación Pública, en enero de 2010, con el sometimiento a consulta pública de los diferentes documentos que conforman la etapa previa y la etapa 1 de elaboración del Plan (“Estudio General de la Demarcación Hidrológica de El Hierro”, “Proyecto de Participación Pública”, “Esquema de Temas Importantes”…).
Dos años más tarde, en diciembre de 2012, se produjo el siguiente hito significativo en el proceso de participación del PHEH con el sometimiento a información y participación pública del documento de Proyecto-Avance del PHEH y su Informe de Sostenibilidad Ambiental. El primero por un plazo de consulta de seis meses y el segundo por tres meses (BOC núm. 244, de 14 de diciembre de 2012).
El proceso de información se desarrolló, en un primer momento, poniendo a disposición del público en general toda la documentación en las dependencias del CIAEH (sitas en la calle Constitución, nº 27, c.p.38900-Valverde, El Hierro) en horario normal de oficina, así como a través de la página web oficial de la Administración Hidráulica: www.aguaselhierro.org. Además, en esta página web se hizo un esfuerzo por exponer sintéticamente, con claridad y precisión, los aspectos básicos del Plan. La página web también ha servido como plataforma de difusión de las actividades programadas para fomentar la participación activa.
Durante los seis meses en que estuvo sometido el Avance del PHEH a información y participación pública, la web recibió unas 256 visitas, de las que un 45 % fueron nuevas, siendo el promedio de tiempo en el sitio de cinco minutos.
Actualmente, este portal web continúa activo y a través de él puede accederse a toda la información relevante relativa al PHEH, actualizada con regularidad.
Debido a la omisión de la publicación del anuncio del inicio del proceso de Consulta del Proyecto-Avance del Plan Hidrológico de El Hierro y su Informe de Sostenibilidad Ambiental en un periódico de ámbito local, tal y como se establece en el Proyecto de Participación Pública del PHEH, en las mismas fechas de la publicación del anuncio en el Boletín Oficial de Canarias, se consideró necesaria la apertura de un nuevo periodo de Consulta Pública con una duración de 45 días, el cual se inició con la publicación en el periódico “El Día” el 13 de junio de 2014 y habiendo finalizado el día 5 de agosto de 2014.
Consulta Institucional
En el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias, están sujetas al trámite de cooperación interadministrativa todas las actuaciones que tengan relevancia territorial; entre ellas los instrumentos de planeamiento para la ordenación del territorio (artículo 11 del TRLOTCENC).
Este trámite se concreta en la realización de consultas a las diferentes Administraciones Públicas territoriales afectadas durante un plazo de un mes. Así mismo, debe ser sometido a este trámite de consulta institucional el Informe de Sostenibilidad Ambiental por un plazo mínimo de cuarenta y cinco días hábiles, pues así lo exige el artículo 27.1 a) del RPC. En tanto que el Proyecto Avance del PHEH tuvo que someterse a consulta pública por un plazo mínimo de seis meses en aplicación de la normativa básica de carácter estatal (D.A. XII TRLAE), la Junta General del CIAEH acordó someter el Plan y su ISA a consulta institucional durante unos plazos superiores a los exigidos con carácter de mínimo por la normativa autonómica.
Así, se concedió a las diferentes administraciones afectadas un plazo de seis meses para emitir las sugerencias que se consideraran oportunas respecto a la Propuesta de Proyecto de Plan / Avance y un plazo de tres meses para emitir las consideraciones que afectaran al Informe de Sostenibilidad Ambiental.
Durante este trámite se remitió un ejemplar de la Proyecto - Avance del PHEH y su ISA en soporte digital a las Administraciones Públicas y público interesado tanto a los exigidos en el Documento de Referencia como a aquellos cuyas competencias o intereses fueron considerados relevantes para la redacción del documento, haciendo coincidir el trámite de consulta con los meses finales del periodo de información pública.
Como única incidencia, debe reseñarse que en el momento de efectuar este trámite el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación del Gobierno de España se encontraba extinto, habiendo asumido sus competencias el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino a través de la Secretaría General del Medio Rural, a quien se cursó la oportuna consulta. En la tabla siguiente se muestra el listado de administraciones públicas y otras entidades de derecho público y privado de las cuales se recabó informe, distinguiendo aquéllas respecto a las cuales la consulta era preceptiva según el DR:
Administración / Organismo DR
ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO
Ministerio de Industria, Energía y Turismo Ministerio de Defensa
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y Medio Natural
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Dirección General del Agua
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Secretaría General de Agricultura y Alimentación Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Secretaría General de Pesca
Ministerio de Fomento
Ministerio de Fomento. Autoridad Portuaria de Santa Cruz de Tenerife Ministerio de Fomento. Dirección General de Aviación Civil
Ministerio de Fomento. Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea (AENA) Ministerio de Fomento. Dirección General de la Marina Mercante
ADMINISTRACION AUTONOMICA
Presidencia del Gobierno
Presidencia del Gobierno. Viceconsejería de Turismo Consejería de Economía, Hacienda y Seguridad
Consejería de Obras Públicas, Transportes y Política Territorial
Consejería de Obras Públicas, Transportes y Política Territorial. Dirección General de Infraestructura Viaria Consejería de Obras Públicas, Transportes y Política Territorial. Puertos Canarios
Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas Consejería de Sanidad
Consejería de Empleo, Industria y Comercio
Consejería de Educación, Universidades y Sostenibilidad
Consejería de Educación, Universidades y Sostenibilidad. Viceconsejería de Medio Ambiente Consejería de Cultura, Deportes, Políticas Sociales y Vivienda
ADMINISTRACION INSULAR
Cabildo Insular de El Hierro. Presidencia
Cabildo Insular de El Hierro. Área de Infraestructuras, Mantenimiento, Urbanismo y Aguas Cabildo Insular de El Hierro. Área de Medio Natural, Rural y Marino
Cabildo Insular de El Hierro. Área de Sanidad, Servicios Sociales, Seguridad y Emergencia
ADMINISTRACION MUNICIPAL
Administración / Organismo DR Ayuntamiento de El Pinar
ENTORNO I+D
Instituto Tecnológico de Canarias
USUARIOS
Comunidad de Regantes del Valle del Golfo
EMPRESAS
Apyme El Hierro
Federación Canaria de Municipios (FECAM)
OTROS INTERESADOS
Ben Magec - Ecologistas en Acción WWF/Adena
Asociación Tinerfeña de Amigos de la Naturaleza
Tabla 2 Listado de Administraciones y Organismos consultados
Las solicitudes de Consulta Institucional remitidas a cada una de las Administraciones Públicas y público interesado se encuentran disponibles en el Expediente Administrativo asociado al procedimiento de tramitación.
Participación Activa
Para facilitar la participación activa, el Consejo Insular de Aguas ha intervenido durante el proceso de planificación, en especial en lo referente a la Etapa Previa y la Etapa I, en diversas jornadas divulgativas, charlas y conferencias, en las cuales se realizaron presentaciones con la esperanza de contribuir a incentivar la participación activa.
Así mismo, ha habilitado, en especial para la Etapa II, que corresponde a la fase de Proyecto-Avance, un sistema de alegaciones y un buzón de sugerencias en la página Web del CIAEH.
II.2.2.
Hitos procedimentales del Proceso de Evaluación Ambiental
A continuación se relacionan los hitos procedimentales específicos seguidos durante el Proceso de Evaluación Ambiental Estratégica del PHEH hasta el momento.
1.- El BOC nº 075 de 14 de abril de 2008 publica el Resolución de 28 de marzo de 2008 por la que se hace público el Acuerdo de la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias de 22 de febrero de 2008, relativo a la aprobación del Documento de Referencia para elaborar el Informe de Sostenibilidad de los Planes Hidrológicos Insulares (DR).
2.- La Junta de Gobierno del Consejo Insular de Aguas de El Hierro, en sesión ordinaria celebrada el 29 de noviembre de 2012, en la que se acuerda, la aprobación del Proyecto - Avance del Plan Hidrológico Insular de la Isla de El Hierro y de su Informe de Sostenibilidad.
3.- El BOC nº244 de 14 de diciembre de 2012 publica el indicado Acuerdo, dando inicio al periodo de Consulta Pública e Institucional.
4.- Acuerdo de la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias adoptado en su sesión de 25 de noviembre de 2013 por el que “SE INFORMA CONDICIONADO” el documento de informe de sostenibilidad ambiental del Plan Hidrológico Insular de la isla de El Hierro (EXP 2013/1741) de forma que la falta de información y deficiencias detectadas en el mismo, y de no corregirse las mismas, podría incurrir en los supuestos de suspensión de la Memoria Ambiental regulado en el artículo 27.1.e).III del RPC.
5.- Acuerdo de la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias adoptado en la sesión celebrada el día 20 de diciembre de 2013: De acuerdo con el artículo 33 del Reglamento de Procedimientos de los Instrumentos de Ordenación del Sistema de Planeamiento de Canarias, aprobado por Decreto 55/2006, de 9 de mayo, y el artículo 11 del Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, aprobado por Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, “SE INFORMA CONDICIONADO” el documento del Avance del Plan Hidrológico Insular de la Isla de El Hierro a la corrección de las observaciones que a continuación se detallan y que deben ser entendidas como un resumen de los informes técnicos y jurídicos que fundamentan la presente Propuesta y que, por tanto, serán tenidos en cuenta para una mejor interpretación de las mismas.
6.- informe sectorial de carreteras, en sentido FAVORABLE, sobre el documento de Avance del Plan Hidrológico Insular de El Hierro e informe de sostenibilidad emitido por la Viceconsejería de Infraestructuras y Planificación de fecha 28 de abril de 2014.
7.- El envío el 4 de marzo de 2014 (registro de entrada 658870, COPT 8394) de oficio de compromiso por parte del Consejo Insular de Aguas de El Hierro de cumplimiento de las conclusiones de los Acuerdos de la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias anteriormente referidos.
8.-Remisión de documentación, por parte del Consejo Insular de Aguas de El Hierro, con fecha 11 de julio de 2014 (RE 829450, COPT 11447), a la Dirección General de ordenación del Territorio, consistente en tres copias en soporte digital de:
Certificado del Acuerdo de la Junta de Gobierno del Consejo Insular de Aguas de El Hierro de 10 de julio de 2014 por el que se toma en consideración la documentación remitida.
Propuesta de Memoria Ambiental del Plan Hidrológico Insular de El Hierro
Documento de revisión del Proyecto-Avance del Plan Hidrológico de El Hierro y su Informe de Sostenibilidad Ambiental.
El expediente administrativo
9.- Remisión de Requerimiento al Consejo Insular de Aguas de El Hierro, de envío de la documentación anteriormente indicada, correctamente diligenciada, realizado por la Dirección General de Ordenación del Territorio, de fecha 22 de julio de 2014.
10.- Remisión a la Dirección General de ordenación del Territorio, de la Propuesta de Memoria Ambiental tomada en consideración por la Junta de Gobierno del Consejo Insular de Aguas correctamente diligenciada en contestación al requerimiento anteriormente citado (RE de 1 de agosto de 2014).
11.- Remisión de escrito del Consejo Insular de Aguas de El Hierro a la Dirección General de ordenación del Territorio solicitando se confirme la fecha de inicio del plazo de dos meses para la emisión del Acuerdo, en su caso, de aprobación de la Memoria Ambiental, a la vista la suspensión del plazo efectuado por el requerimiento (RE de 1 de agosto de 2014)
12.- Remisión de Requerimiento por parte de la Dirección General de ordenación del Territorio, con fecha 12 de septiembre de 2014 (Registro de Entrada de 18/09/2014 en el CIAEH), de subsanación de deficiencias del documento de Propuesta de Memoria Ambiental y de los documentos asociados remitidos el 11 de julio de 2014 a la Dirección General de Ordenación del Territorio (y debidamente diligenciados el 1 de agosto de 2014).
13.- Remisión de documentación, por parte del Consejo Insular de Aguas de El Hierro (RE 1442277 de 3 de octubre de 2014, COPT 15178), con fecha 3 de octubre de 2014, a la Dirección General de ordenación del Territorio, consistente en la siguiente documentación:
Tres copias en soporte papel correctamente diligenciadas de: Propuesta de Memoria Ambiental.
Informe de Sostenibilidad Ambiental.
Informe de participación pública y consulta institucional. Índice general de documentos.
Índice del expediente administrativo.
Certificación de la Secretaria Accidental del Consejo Insular de Aguas de El Hierro relativa al contenido del soporte digital, del que, además se adjuntan tres copias (sin diligenciar).
14.- La emisión, por parte de los Servicios Técnicos y Jurídicos de la Dirección General de Ordenación del Territorio, del informe técnico - jurídico sobre el documento de Propuesta de Memoria Ambiental del Plan Hidrológico Insular de El Hierro de fecha 13 de octubre de 2014.
III.
ANALISIS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y CONSULTA INSTITUCIONAL
En este apartado, se procede a analizar el Proceso de Consulta tanto pública como institucional,
III.1.
EL PROCESO DE CONSULTA PÚBLICA
Según se recoge en el Proyecto de Participación Pública, para hacer efectivo el proceso de Consulta Pública, la duración del proceso de Consulta Pública será de 6 meses en cada Etapa. Las aportaciones a la Consulta Pública se reunirán en un informe (este documento) que formará parte del proceso de planificación. Los documentos de consulta elaborados hasta la fecha, y que se adjuntan para su descarga en el sitio Web del CIAEH, se encuentran en la página de “Descargas” y también pueden ser descargados en la página de “Revisión del Plan Hidrológico Insular”.
Los documentos que se someten a consulta pública se mantendrán en el sitio Web del Consejo insular de Aguas de El Hierro pasado su período de consulta, pasando a formar parte de la Información Pública del proceso de planificación. Además se mantendrá al menos una copia en papel de dicha documentación en las dependencias del CIAEH. En su caso se notificará en la publicación del inicio del trámite, la ubicación de la información, tanto digital como en papel, en otras localizaciones, como pueda ser la sede del Cabildo Insular de El Hierro, su portal web, etc.
La documentación integra del proceso de planificación se encuentra disponible a los efectos de que cualquier persona interesada pueda consultarla, y entre la que se encuentra incluido el documento “Proyecto-Avance del Plan Hidrológico de El Hierro” y su Informe de Sostenibilidad Ambiental y para que pueda presentar las sugerencias que estimen oportunas, en las siguientes direcciones:
En las dependencias del Consejo Insular de Aguas de El Hierro, sitas en la calle Constitución, nº 27, c.p.38900-Valverde, El Hierro, de lunes a viernes en horario de 9,00 a 14,00 horas.
En la dirección web: http://www.aguaselhierro.org.
Debido a la omisión de la publicación del anuncio del inicio del proceso de Consulta del Proyecto-Avance del Plan Hidrológico de El Hierro y su Informe de Sostenibilidad Ambiental en un periódico de ámbito local, tal y como se establece en el Proyecto de Participación Pública del PHEH, en las mismas fechas de la publicación del anuncio en el Boletín Oficial de Canarias, se consideró necesaria la apertura de un nuevo periodo de Consulta Pública con una duración de 45 días, el cual se inició con la publicación en el periódico “El Día” el 13 de junio de 2014 y habiendo finalizado el día 5 de agosto de 2014.
Durante los periodos de consulta indicados, no se recibieron alegaciones y sugerencias por parte del público, por ninguno de los medios habilitados para tal fin.
III.2.
EL PROCESO DE CONSULTA INSTITUCIONAL
En el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias, están sujetas al trámite de cooperación interadministrativa todas las actuaciones que tengan relevancia territorial; entre ellas los instrumentos de planeamiento para la ordenación del territorio (art. 11 TRLOTCEN). Este trámite se concreta en la realización de consultas a las diferentes Administraciones Públicas territoriales afectadas durante un plazo mínimo de un mes. Así mismo, debe ser sometido a este trámite de consulta institucional el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) por un plazo mínimo de cuarenta y cinco días hábiles, pues así lo exige el artículo 27.1 a) del RPC.
En tanto que el Proyecto–Avance del PHEH tuvo que someterse a Información y Consulta Pública por un plazo mínimo de seis meses en aplicación de la normativa básica de carácter estatal (D.A. XII TRLAE), la Junta General del CIAEH acordó someter el Proyecto-Avance del Plan Hidrológico de El Hierro y su Informe de Sostenibilidad Ambiental a Consulta Institucional durante unos plazos superiores a los exigidos con carácter de mínimo por la normativa autonómica (tres meses y cuarenta y cinco días respectivamente).
Así, se concedió a las diferentes administraciones afectadas un plazo de seis meses para emitir las sugerencias que se considerasen oportunas respecto al Proyecto-Avance del PHEH y un plazo de tres meses para emitir las consideraciones que afectaran al Informe de Sostenibilidad Ambiental del mismo.
Durante este trámite se remitió un ejemplar de los documentos del Proyecto-Avance del PHEH y su Informe de Sostenibilidad Ambiental en soporte digital a las Administraciones Públicas y público interesado, tanto a los agentes exigidos por el Documento de Referencia como a aquellos otros cuyas competencias o intereses fueron considerados relevantes para la redacción del documento, haciendo coincidir el trámite de Consulta Institucional con el de Información y Consulta Pública. Dada la modificación de la estructura y denominación de los Ministerios de la Administración General del Estado, así como de la estructura y denominación de las Consejerías del Gobierno de Canarias, desde la aprobación del Documento de Referencia (DR) para elaborar el Informe de Sostenibilidad Ambiental de los Planes Hidrológicos Insulares, fue necesario modificar y actualizar el listado de Administraciones Públicas afectadas y público interesado del citado documento, lo cual fue realizado por la Viceconsejería de Pesca y Aguas del Gobierno de Canarias. Así mismo, se incorporaron solicitudes de informe a organismos según recomendación dela Dirección General de ordenación del Territorio del Gobierno de Canarias.
Hasta la finalización del Periodo de Consulta Institucional, se recibieron Informes de Consulta de las siguientes Administraciones y público interesado. En la tabla siguiente se indica la Administración remitente, la fecha de registro de salida, , el número y fecha de registro de entrada en el CIAEH, y se indica si se ha considerado oportuno emitir contestación motivada.
Administración
Registro Salida Organismo
Registro Entrada CIAEH
Nº reg
CIAEH Resp.
ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO
Ministerio de Industria, Energía y Turismo 19/12/2013 02/01/2014 1 No
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Dirección General
de Sostenibilidad de la Costa y del Mar 18/10/2013 23/10/2013 92
Si Ministerio de Fomento. Autoridad Portuaria de Santa Cruz de Tenerife 19/11/2013 25/11/2013 105 Si Ministerio de Fomento. Dirección General de Aviación Civil 29/10/2013 04/11/2013 94 Si Ministerio de Fomento. Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea (AENA) 12/09/2013 19/09/2013 85 Si
ADMINISTRACION AUTONOMICA
Presidencia del Gobierno 04/06/2013 07/06/2013 47 No
Consejería de Obras Públicas, Transportes y Política Territorial. DG
Ordenación del Territorio -Informe ISA 29/11/2013 05/12/2013 107
Si Consejería de Obras Públicas, Transportes y Política Territorial. DG
Ordenación del Territorio-Informe PLAN 14/01/2014 16/01/2014 5
Consejería de Obras Públicas, Transportes y Política Territorial. DG. de
Infraestructura Viaria 30/04/2014 05/05/2014 44 No
Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas 10/09/2013 13/09/2013 83 No Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas. Viceconsejería de Pesca
y Aguas 01/08/2013 05/08/2013 70 No
Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas. Viceconsejería de Pesca
y Aguas- Informe ISA 15/07/2013 19/07/2013 64
Si Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas. Viceconsejería de Pesca
y Aguas-Informe AVANCE 30/07/2013 01/08/2013 69
Consejería de Educación, Universidades y Sostenibilidad.
DGPN-Viceconsejería de Medio Ambiente 24/09/2013 27/09/2013 86 Si
ADMINISTRACION MUNICIPAL
Ayuntamiento de Frontera 30/07/2013 31/07/2013 68 Si
Ayuntamiento de El Pinar 12/08/2013 14/08/2013 76 Si
OTROS INTERESADOS
Ben Magec - Ecologistas en Acción 19/09/2014 22/09/2014 92 No
WWF/Adena 02/09/2014 05/09/2014 86 No
El contenido íntegro de dichos informes se encuentra disponible en el Expediente Administrativo asociado al procedimiento de tramitación.
Tras analizar el contenido de los Informes de Consulta recibidos, se consideró oportuno emitir contestaciones motivadas a los siguientes organismos:
Administración Registro
Salida CIAEH
Nº Reg CIAEH
ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Dirección General de Sostenibilidad de
la Costa y del Mar 28/05/2014 127
Ministerio de Fomento. Autoridad Portuaria de Santa Cruz de Tenerife 28/05/2014 126
Ministerio de Fomento. Dirección General de Aviación Civil 28/05/2014 125
Ministerio de Fomento. Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea (AENA) 28/05/2014 128
ADMINISTRACION AUTONOMICA
Consejería de Obras Públicas, Transportes y Política Territorial. Dirección General de Ordenación
del Territorio 28/05/2014 123
Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas. Viceconsejería de Pesca y Aguas 28/05/2014 122 Consejería de Educación, Universidades y Sostenibilidad. Dirección Gral. Protección Naturaleza 28/05/2014 124
ADMINISTRACION MUNICIPAL
Ayuntamiento de Frontera 28/05/2014 120
Ayuntamiento de El Pinar 28/05/2014 121
Tabla 4 Listado de contestaciones motivadas a informes
El contenido íntegro de dichas contestaciones se encuentra disponible en el Expediente Administrativo asociado al procedimiento de tramitación.
III.3.
CONCLUSIONES DEL PROCESO DE CONSULTA
Se puede consultar el Capítulo IV del Informe de Participación Pública y Consulta Institucional para un mayor detalle. Como conclusiones del proceso de Consulta Pública e Institucional de la presente fase del Proyecto-Avance de Plan Hidrológico Insular y su Informe de Sostenibilidad Ambiental, se han considerado las siguientes:
No ha habido ninguna alegación de público interesado durante el periodo de Consulta Pública, y dada la naturaleza del documento, no parece razonable.
Parece necesario mejorar el despliegue de información sobre el Proceso de Tramitación en las siguientes fases, incrementando los puntos de Información y enlace a la misma.
Se han remitido un número muy reducido de informes ante la solicitud de consulta por parte de las Administraciones y organismos.
Un gran número de Administraciones competentes en el ámbito autonómico e insular no han emitido informe, incluyendo Administraciones con competencia directa en materia de aguas o con responsabilidad sobre las Zonas Protegidas.
Ninguna de las Administraciones a las que se solicitó de forma explícita que aportaran información más actualizada en el marco de sus competencias, o para cubrir una carencia significativa en la información incorporada en el documento de Proyecto-Avance, o para actualizar sus previsiones a efectos del Programa de medidas, lo ha llevado a cabo. Los informes remitidos, a excepción de los de ámbito municipal, han intentado aportar elementos que permitieran
perfeccionar el conjunto de documentos informados, en el marco de sus competencias territoriales o sectoriales. Dado el elevado número de modificaciones y correcciones y su gran dispersión en la estructura de los documentos del
Proyecto-Avance, se considera que la opción más adecuada, frente a una relación detallada de cambios a realizar referenciada dentro del documento de Propuesta de Memoria Ambiental (lo cual sería difícil de leer y valorar en conjunto con los documentos originales del Proyecto-Avance), es la revisión y reestructuración de todos los documentos del Proyecto-Avance del Plan Hidrológico de El Hierro y su Informe de Sostenibilidad Ambiental, quedando dichos documentos revisados asociados de forma íntegra al presente documento de Propuesta de Memoria Ambiental.
En lo referente a los aspectos sectoriales en materia de infraestructuras portuarias y aeroportuarias del contenido del Documento Proyecto-Avance y del Documento ISA, los cuales han sido informados principalmente por las Administraciones con competencias directas, se han incluido los contenidos indicados por las mismas en la revisión de los documentos del Proyecto-Avance que acompañan a este documento.
En lo referente a los aspectos sectoriales en materia de aguas del contenido del Documento Proyecto-Avance y del Documento ISA, los cuales han sido informados principalmente por la Viceconsejería de Pesca y Aguas, se considera oportuno su toma en consideración y han sido incluidos en la revisión de los documentos del Proyecto-Avance que acompañan a este documento.
En lo referente a los aspectos Ambientales y territoriales del contenido del Documento Proyecto-Avance y, en especial del Documento ISA, los cuales han sido informados principalmente por la Dirección General de Ordenación del Territorio, se considera oportuno su toma integra en consideración y han sido incluidos en la revisión de los documentos del Proyecto-Avance que acompañan a este documento.
Organismo Memoria Anexos y Planos de Información Memoria y Planos de Ordenación Informe de Sostenibilidad Ambiental
Modificaciones de Carácter General
Se han corregido las erratas y errores materiales detectados en a lo largo del texto según lo indicado en los informes recibidos durante el periodo de consulta. Se han actualizado los índices de cada uno de los documentos en base a los cambios realizados en los mismos tras la consideración de los informes recibidos. Se ha mejorado el enlace entre documentos incluyendo referencias explicitas a los contenidos relacionados.
Dado el notorio incremento de contenidos informativos, ha sido necesario incrementar el número de Anexos a la Memoria.
Se han actualizado todas las referencias normativas indicadas y el estado de tramitación de otros instrumentos de planificación relacionados con el Plan Hidrológico Insular. En la Memoria de Información del PHEH se ha
reestructurado la información Ambiental, Territorial y Sectorial y se ha incluido el Diagnóstico Ambiental, Territorial y Sectorial. Así mismo, se han revisado todos los Anexos y el documento de Planos de Información
En la Memoria de Ordenación, se ha incluido una clara identificación de los Objetivos del PHEH en coherencia con las Normas y Planes Sectoriales y Territoriales de nivel superior, la evaluación de las Alternativas (incluyendo la Alternativa Cero), La revisión del Modelo de Ordenación propuesto con los criterios funcionales y de implantación territorial, la propuesta de Programa de Medidas y las Actuaciones Previstas en el Periodo 2009-2015, así como el análisis de sus posibles efectos sobre el medio ambiente y las valoración dela necesidad de medidas correctoras adicionales, la Propuesta de Normativa y el Programa de seguimiento del PHEH. Así mismo se ha revisado el documento de Planos de Ordenación
En el Informe de Sostenibilidad Ambiental se han incorporado referencias explicitas a los restantes documentos del PHEH donde se incluyan la información, diagnóstico y evaluación ambiental desarrolladas de acuerdo con el contenido y alcance obligado por el Documento de Referencia, con el objetivo básico de componer un documento accesible y de fácil comprensión, evitando la duplicidad de contenidos.
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar
Se incorporan claramente los objetivos medioambientales para las aguas costeras.
Se incluye la referencia normativa a la Estrategia Marina para la Demarcación Canaria.
Se corrigen las deficiencias en la definición de las Condiciones de Referencia para las Masas de Agua Superficiales.
Se incorporan las tablas de Clasificación del Estado de las Masas de Agua Costeras.
No se incorporan contenidos adicionales. No se plantean sugerencias adicionales
Ministerio de Fomento. Autoridad Portuaria de Santa Cruz de Tenerife No se incorporan contenidos adicionales. No se incorporan contenidos adicionales. No se incorporan contenidos adicionales.
Ministerio de Fomento. Dirección General de Aviación Civil
Se incorpora la normativa sectorial en materia aeroportuaria solicitada.
Se incorpora explícitamente la referencia al Plan Director del Aeropuerto de El Hierro.
Se incorpora en los planos de información el área de servidumbres aeronáuticas.
Se incluirá en la Normativa del Plan la Zona de Servidumbres Aeronáuticas.
No se incorporan contenidos adicionales.
Ministerio de Fomento. Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea (AENA)
Incorporar la normativa Sectorial en el Marco Normativo.
Indicar en los Planos de Información los límites del Sistema General Aeroportuario.
Se incluirá en la Normativa del Plan la Zona de Servicio Aeroportuaria.
No se incorporan contenidos adicionales.
Ayuntamiento de Frontera No se incorporan contenidos adicionales. No se incorporan contenidos adicionales. No se incorporan contenidos adicionales.
Ayuntamiento de El Pinar
Se corrigen los errores detectados en los datos de uso agrícola y demanda urbana.
Se corrigen los errores en los Planos de
Organismo Memoria Anexos y Planos de Información Memoria y Planos de Ordenación Informe de Sostenibilidad Ambiental infraestructuras existentes
Se corrigen los errores en los esquemas del Sistema de Explotación
Se corrigen los errores en el Anexo de Recuperación de Costes
Consejería de Educación, Universidades y Sostenibilidad. Dirección General de Protección de la Naturaleza
Se han mejorado las proyecciones demográficas del Marco Territorial.
Se ha mejorado la caracterización de los Usos del agua.
Se caracterizan de forma más precisa los déficits de saneamiento y depuración.
Se ha incorporado la Alternativa Cero en el Análisis de Alternativas.
Se ha mejorado la caracterización de las Alternativas. Se ha incorporado un Programa de Seguimiento del PHEH
más detallado.
Se ha incorporado la Alternativa Cero en el Análisis de Alternativas.
Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas. Viceconsejería de Pesca y Aguas
Se revisa de manera integral el Marco Normativo Se revisa completamente el Marco Institucional. Se revisa la normativa asociada al Marco Biótico Se revisan las tablas y Mapas de delimitación y
caracterización de las Masas de Agua.
Se incorpora a la caracterización de las Aguas Costeras el Programa de reconocimiento Preliminar de 2009. Se incorpora el Programa de Control de Aguas
Subterráneas de 2008
Se corrigen pequeños errores en el Capítulo de Usos y Demandas.
Se revisa completamente el Capítulo de Presiones sobre las Masas de Agua.
Se perfeccionan las tablas de definición de las Zonas Protegidas.
Se completa el Capítulo de Estado de las Masas de Agua
Se corrigen los Planos de información relativos a delimitación de masas de Agua
Se Corrigen los errores detectados en los Anexos.
Se incorpora la Alternativa Cero al Análisis de Alternativas Se incluyen las Aguas costeras en el Sistema de recursos del
Modelo de ordenación.
Se incluyen las Infraestructuras Costeras en el Sistema Funcional.
Se incorpora la referencia explícita al Plan de gestión de Riesgos de Inundación
Se indica con claridad el destino de los vertidos de salmuera de las EDAM.
Se mejora la caracterización de las inversiones y su financiación.
Se corrigen las asociaciones de competencias en el programa de medidas.
Se corrigen los errores detectados en los Planos de ordenación.
Se incorpora de forma correcta la referencia normativa al RPH.
Se incorporan a los objetivos las Infraestructuras costeras
Se completa la información sobre las zonas ZEC Marinas
Se incorpora correctamente la Reserva Marina de La restinga – Mar de las Calmas.
Se incorporan los datos y resultados del programa de Reconocimiento Preliminar de las Aguas Costeras. Corregir las referencias al Plan de gestión de Riesgos de
Inundación.
Actualizar la Lista de Administraciones Públicas y Público Interesado.
Se corrige el apartado de Seguimiento y los Indicadores
Consejería de Obras Públicas, Transportes y Política Territorial. Dirección General de Ordenación del Territorio
Se corrige el Marco Legislativo
Se ha incorporado un Capitulo de Diagnostico.
Se ha incorporado el contenido necesario en el Marco Ambiental para responder a las necesidades de análisis del Informe de Sostenibilidad Ambiental.
Se ha corregido el contenido del PHEH en el cumplimiento de las Directrices de las DOG.
Se han incorporado los contenidos de la ficha del PIOH relativa al PHEH.
Se han incorporado los contenidos normativos del PIOH, como marco del Modelo de Ordenación del PHEH.
Se ha incorporado el régimen de usos hidráulicos pormenorizado asociado al Régimen Básico de Usos del PIOH.
Se han incorporado los criterios normativos del PIOH en el modelo de ordenación del PHEH
Se referencian adecuadamente las Directrices Generales de Ordenación
Se corrigen las referencias a los planes de ordenación y normas de los espacios naturales protegidos
Se incorporan los aspectos de la calidad del paisaje. Se incorpora el análisis de la problemática ambiental
existente antes del PHEH. Se incorporan los planos de:
- Áreas de Interés Florístico y Faunístico
Organismo Memoria Anexos y Planos de Información Memoria y Planos de Ordenación Informe de Sostenibilidad Ambiental Se ha mejorado el contenido de la Propuesta de Normativa. - Plano de Riqueza de Especies
- Áreas de interés geológico geomorfológico - Áreas de Interés Agrícola
- Áreas de Interés Patrimonial - Unidades Ambientales de Paisaje
Se mejora sustancialmente la caracterización de la Biodiversidad, Flora y Fauna tanto terrestre como marina, incorporando la última normativa disponible. Se corrige la definición delas Zonas ZEC y ZEPA. Se mejora la caracterización del Patrimonio.
Se realiza un diagnóstico ambiental por factores ambientales
Se incorpora al diagnóstico la definición de Limitaciones de uso, Calidad para la conservación y capacidad de uso.
Se identifican dentro de las Actuaciones Previstas, las determinaciones generadoras de Impactos.
Se establece una Evaluación, valoración y signo de los efectos de las Actuaciones Previstas, así como de las medidas.
Se diferencia claramente entre Actuaciones existentes y en Proyecto
Dado que no se han considerado efectos ambientales significativos derivadas de las determinaciones del Plan, no se ha incorporado información cartográfica. Se han eliminado de la relación de Actuaciones
evaluadas, aquellas ya ejecutadas o en fase de ejecución.
Se ha modificado la presentación de los cuadros de valoración y evaluación ambiental de los efectos de las actuaciones para dejar constancia de que se han considerado todos los factores ambientales.
Se ha presentado de forma más clara los motivos para no considerar necesarias medidas ambientales correctoras adicionales al no producirse efectos negativos significativos.
