Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre elusión de derechos antidumping en perú

Texto completo

(1)Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO. yC. om un. ica ció. n. FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO. át ica. INFORME DE TESIS. In. fo r. m. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. de. AUTORES:. Si st. ASESOR:. em. as. DAVILA ECHEVARRIA THATY J. GUZMAN LOPEZ SCHEYLA. Di re cc. ió. n. de. Dra. Carmen O. Neyra Alvarado. Trujillo – Perú 2015. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(2) n. Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. át ica. yC. om un. ica ció. A la Cámara de Diputados: Estamos sujetos a la competencia intolerable por parte de un rival extranjero, quien disfruta de unas instalaciones tan superiores para la producción de la luz que puede inundar nuestro mercado nacional a un precio ínfimo. Este rival no es otro que el sol. Pedimos una ley que ordene cerrar todas las ventanas, aberturas y rendijas por las que suele penetrar la luz solar en nuestras viviendas, en perjuicio de la lucrativa fabricación con que hemos dotado al país.. FRÉDÉRIC BASTIAT. Di re cc. ió. n. de. Si st. em. as. de. In. fo r. m. Firmado: Los fabricantes de velas. iii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(3) om un. ica ció. n. Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. yC. A Dios, por derramar sus bendiciones sobre mí y llenarme de su fuerza para vencer todos. Di re cc. ió. n. de. Si st. em. as. de. In. fo r. m. át ica. los obstáculos desde el principio de mi vida.. iv Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(4) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. n. A mis padres Javier Guzmán Alor y. ica ció. Letty López Torres, por su esfuerzo y sacrificio para brindarme todo el. om un. amor, la comprensión, el apoyo. yC. incondicional y la confianza en cada. de. In. fo r. m. át ica. momento de mi vida.. as. A mis hermanos Karina, Javier y. Di re cc. ió. n. de. Si st. y comprensión.. em. Cinthia, por su constante apoyo. A mi sobrinito Alexito, por darle alegría a mi existencia y mostrarme la ternura y pureza del alma.. v Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(5) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. A mis padres Javier Dávila Peche y Damiana Echeverría Peche, por todo. n. el apoyo que me brindan, porque son. ica ció. un ejemplo a seguir, y por haber. Di re cc. ió. n. de. Si st. em. as. de. In. fo r. m. át ica. yC. om un. puesto en mi toda su confianza.. A mis hermanos, porque son mi modelo a seguir, por enseñarme a caminar por lo pasos de la lucha constante. hacia. los. objetivos. deseados y por sus sabios consejos que siempre supieron brindarme.. vi Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(6) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. PRESENTACIÓN. n. Señores miembros de jurado:. ica ció. De conformidad con las disposiciones establecidas en el reglamento para la elaboración y evaluación de la tesis para obtener el Título Profesional de Abogado. om un. de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de. yC. Trujillo, presentamos a vuestra consideración y elevado criterio la tesis intitulada: “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre. át ica. Elusión de derechos Antidumping en Perú”, con la finalidad de optar el Título de. m. Abogada de esta prestigiosa casa de estudios superiores.. fo r. La presente investigación, fue elaborada sobre la base de los conocimientos. de. In. adquiridos, a través de los años de estudio de formación profesional y profundizada. as. siguiendo las pautas del método científico.. em. La tesis sobre la materia de estudio ha de servir para motivar la discusión sobre este. Si st. tema que es de relevancia en el comercio internacional y así resolver a través de un. Trujillo, 27 de abril de 2015.. Di re cc. ió. n. de. consenso dentro de la OMC las diferencias surgidas en beneficio del comercio leal.. -----------------------------------------------. ------------------------------------------. Bach. Thaty Johanny Dávila Echeverría. Bach. Letty Scheyla Guzmán López. vii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(7) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. INFORME DE ASESORÍA DOCENTE. n. Señores: Decano de la Facultad de Derecho y CC.PP. Dirección de Escuela de Derecho y CC.PP. Presente.-. ica ció. De conformidad con el Reglamento vigente para obtener el Título de Abogados(as). om un. en la Facultad de Derecho y CC.PP. me dirijo a Ustedes para informarles que las Bachilleres en Derecho y CC.PP, señorita THATY JOHANNY DÁVILA. yC. ECHEVERRÍA y señorita LETTY SCHEYLA GUZMÁN LÓPEZ tuvieron la. át ica. iniciativa de presentar un Proyecto de Investigación con fines de obtener el título correspondiente, el mismo que fue aprobado. En la fecha, doy cuenta de la ejecución. m. de dicho proyecto, en el plazo establecido por haber asumido la Asesoría de dicha. In. fo r. Tesis intitulada“Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad. de. vigente sobre Elusión de derechos Antidumping en Perú”, por ello cumplo con. as. presentar el informe como paso a detallar: Las señoritas tesistas cumplieron con ejecutar cada fase del Proyecto de. em. 1.. Si st. Investigación, amparándose no sólo en amplia información bibliográfica nacional y. de. extranjera sino también haber realizado el estudio de campo, logrando así la. n. contrastación de la hipótesis, donde fue necesario aplicar dos entrevistas. Se deja. Di re cc. ió. expresa constancia de la inclusión del caso práctico vinculado a la problemática investigada según pautas de estilo del informe de expedientes como obra en el instructivo de la Facultad de Derecho de la UNT. 2.. Las Bachilleres en Derecho, han comenzado con la descripción de la realidad. problemática con precisión, surgiendo así la idea de encontrar el fundamento para impulsar la modificación de la normatividad actual que tiene que ver con la elusión de derechos antidumping en Perú. viii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(8) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. 3.. El trabajo contiene los objetivos pertinentes, los materiales, el procedimiento. y métodos de interés para este trabajo, presentan sus resultados, los discuten y luego formularon sus conclusiones, amparadas en las referencias bibliográficas citadas.. n. Han presentado seis figuras y una tabla que sintetizan la idea de las investigadoras. ica ció. respecto a la elusión de derechos Antidumping en Perú, enmarcada en la especialidad de la tributación del derecho comercial internacional siendo objeto de especial. om un. discusión el fundamento jurídico centrado en la observancia de los principios de la. yC. Organización Mundial del Comercio, sobre todo en lo concerniente al fomento de la competencia leal y el fundamento económico para corregir los perjuicios que se. át ica. ocasionan a la producción nacional con la actual regulación de la elusión de derechos. m. antidumping en Perú.. fo r. Por lo expuesto y teniendo en cuenta que: a) Se han cumplido las exigencias. de. In. propias de la investigación, conforme a los requisitos metodológicos para el. as. tratamiento de un tema latente en nuestra sociedad que interesa conocer, b) Que, el. em. desarrollo de este trabajo permite asumir conciencia que hay necesidad de trabajar. Si st. áreas no muy comunes en el campo del derecho. En mi calidad de Asesora de la Tesis de las señoritas Bachilleres Letty Scheyla Guzmán López y Thaty Johanny. de. Dávila Echeverría recurro a vuestros Despachos para solicitarles se sirvan autorizar. ió. n. la impresión de los ejemplares de Tesis y a su vez tenga a bien fijar día y hora para. Di re cc. que las interesadas en la sustentación puedan defender la investigación ante el Jurado idóneo que tenga a bien designar. Trujillo 26 de abril de 2015. Dra. Carmen O. Neyra Alvarado Profesora Titular de la Facultad de Derecho y CC.PP. ix Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(9) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. LIMITACIONES CONFRONTADAS Durante el desarrollo de la presente investigación se afrontó las siguientes limitaciones:. n. a. Escasa bibliografía en la localidad por lo que se recurrió a las bibliotecas de. ica ció. la Pontificia Universidad Católica del Perú y Universidad Mayor de San Marcos, de las cuales se extrajo gran parte de las fuentes bibliográficas citadas en esta tesis.. om un. b. La información objeto de la investigación fue mínima y hallada en fuentes. yC. bibliográficas extranjeras, las cuales se tuvieron que traducir para su posterior estudio.. át ica. c. En el análisis del caso práctico se tuvo que viajar a la ciudad de Lima, pues el. m. expediente fue tramitado en la Corte Superior de Justicia de Lima y la Corte. fo r. Suprema de Justicia de la República. Igualmente, para la entrevista con el Secretario. de. In. de la Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios del INDECOPI y con el. em. ciudad de Lima.. as. Gerente del Comité Textil de la Sociedad Nacional de Industrias, que laboran en la. Si st. Pese a estas limitaciones se ha podido recurrir a otras fuentes complementarias como el derecho comparado donde el tema ha sido regulado con. Di re cc. ió. n. de. mayor amplitud.. x Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(10) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. RESUMEN. La práctica de elusión de derechos antidumping constituye en la actualidad un. n. tema cuya normatividad debe ser revisada para que esté acorde con la buena marcha. ica ció. de las operaciones que se realizan en el ámbito jurídico del comercio internacional. El propósito del presente trabajo fue encontrar el fundamento jurídico y económico. om un. para objetivar la modificación de la norma sobre elusión previsto en el vigente DS-. yC. 006-2003-PCM, para lo cual se tuvo que acopiar datos empíricos sobre la afectación a la producción nacional, donde el método de mayor utilidad fue el analítico-. át ica. sintético, con lo que se pudo inferir la necesaria modificación de la regulación para. Di re cc. ió. n. de. Si st. em. as. de. In. fo r. m. evitar prácticas que distorsionen la competencia leal en el mercado.. xi Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(11) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. ABSTRACT. The practice of evasion of anti-dumping duties is currently a subject whose. n. regulations should be revised to be consistent with the smooth flow of operations. ica ció. performed in the legal field of international trade. The purpose of this study was to find the legal and economic basis for formalizing the modification of the standard. om un. anti-circumvention provisions of the existing DS-006-2003-PCM, for which it had to. yC. collect empirical data on the effect on domestic production, where the most effective method was analytic-synthetic, where the necessary modification could be inferred to. Di re cc. ió. n. de. Si st. em. as. de. In. fo r. m. át ica. avoid practices that distort fair competition in the market.. xii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(12) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. ÍNDICE pp Agradecimiento ..................................................................................................... iv. n. Dedicatoria ............................................................................................................. v. ica ció. Presentación ........................................................................................................... vii. om un. Informe de asesoría ............................................................................................... viii Limitaciones confrontadas ................................................................................... x. yC. Resumen ................................................................................................................. xi Abstract .................................................................................................................. xii. m. át ica. Índice ...................................................................................................................... xiii. fo r. I. INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 1. de. In. 1.1. Motivación y fundamento ................................................................................ 1. as. 1.2. Planteamiento del problema ............................................................................. 3. em. 1.1.1. Realidad problemática ................................................................................... 3. Si st. 1.1.2. Antecedentes .................................................................................................. 4 1.1.3. Justificación ................................................................................................... 6. de. 1.3. Enunciado del problema .................................................................................. 7. Di re cc. ió. n. 1.4. Marco teórico .................................................................................................. 8 CAPÍTULO I Regulación del dumping y antidumping en el marco de la OMC ............................. 8 1.. El Dumping y los derechos antidumping ........................................................... 19. 2.. Evolución jurídica de los derechos antidumping ............................................... 22. CAPÍTULO II Marco jurídico de los derechos antidumping en Perú y el INDECOPI ..................... 40. xiii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(13) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. La normativa antidumping en Perú .................................................................... 40. 2.. El INDECOPI ..................................................................................................... 46. 3.. La Comisión de dumping y subsidios ................................................................ 47. 4.. Imposición de derechos antidumping en Perú .................................................... 48. n. 1.. ica ció. CAPÍTULO III. Elusión de los derechos antidumping ........................................................................ 51. om un. 1. Elusión de derechos antidumping en el derecho comparado................................. 62. yC. 2. La Anti-elusión en la OMC- Ronda de Uruguay................................................... 77 3. Elusión de derechos antidumping en Perú............................................................. 85. át ica. CAPÍTULO IV. m. Análisis del caso práctico .......................................................................................... 87 Planteamiento del asunto .................................................................................... 87. 2.. Desarrollo procesal y procedimental .................................................................. 98. 3.. Apreciaciones finales ......................................................................................... 117. as. de. In. fo r. 1.. em. 1.5. Hipótesis de trabajo .......................................................................................... 123. Si st. 1.6. Objetivos .......................................................................................................... 123 1.6.1. General ........................................................................................................... 123. de. 1.6.2. Específicos ..................................................................................................... 123. n. MATERIAL, MÉTODOS, TÉCNICAS, INSTRUMENTOS Y DISEÑO DE. ió. II.. Di re cc. CONTRASTACIÓN ...................................................................................... 124. 2.1. Material de estudio ........................................................................................... 124 2.2. Población.......................................................................................................... 124 2.3. Muestra ............................................................................................................ 124 2.4. Métodos............................................................................................................ 125 2.5. Técnicas ........................................................................................................... 125. xiv Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(14) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. 2.6. Instrumentos ..................................................................................................... 125 III.. RESULTADOS ............................................................................................. 126. 3.1. Panorama de inicio de las prácticas de elusión de derechos antidumping ......... 126. n. 3.2. Procedimiento de la aplicación de derechos antidumping en Perú .................... 127. ica ció. 3.3. Procedimiento de investigación por prácticas de dumping ................................ 128 3.4. Evolución histórica de las medidas anti-elusión ................................................ 129. om un. 3.5. Elusión de derechos antidumping en el derecho comparado ............................. 130. yC. 3.6. Formas de elusión según la doctrina .................................................................. 131 3.7. Elusión de derechos antidumping ....................................................................... 132 DISCUSIÓN DE RESULTADOS ................................................................. 133. V.. CONCLUSIONES.......................................................................................... 148. VI.. RECOMENDACION .................................................................................... 150. VII.. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................... 151. de. In. fo r. m. át ica. IV.. as. ANEXOS. em. 1. Indicadores de daño correspondientes a investigaciones antidumping ................... 01. Si st. 2. Indicadores de daño evaluados en investigaciones antidumping ............................ 01 3. Estadísticas sobre investigaciones de antidumping en Perú ................................... 02. de. 4. Investigaciones antidumping en el derecho comparado.......................................... 05. ió. n. 5. Entrevista aplicada ................................................................................................. 06. Di re cc. 6. Expediente 1097-2005- 0-1801-SP-CA-04 ............................................................. 07. 7. Apelaciòn 3211-2007-Lima, impugnaciòn de resoluciòn administrativa ............... 20 8. Resoluciòn Nº0624-2009/SC1-INDECOPI ........................................................... 27 9. Proyecto de modificación del Decreto Supremo Nº 006-2003-PCM para incorporar disposiciones que permitan enfrentar las prácticas de elusión de derechos antidumping y compensatorios ............................................................................... 34. xv Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(15) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. I.. INTRODUCCIÓN. 1.1. Motivación y fundamento. n. La importancia por dilucidar si la normativa actual sobre elusión de derechos. ica ció. antidumping en Perú necesita ser modificada, pasa por conocer y fundamentar desde la perspectiva del comercio internacional y la evolución del tratamiento jurídico de. om un. las prácticas de comercio desleal como el dumping, los derechos antidumping, la. yC. elusión y las medidas anti-elusión como medio para preservar la integridad de las órdenes antidumping vigentes; en cuanto correspondan y resulten aplicables al tema. át ica. investigado.. m. En esa línea, es necesario explicar la naturaleza, los conceptos, los. fo r. fundamentos, las características y las clasificaciones respecto al dumping, los. de. In. derechos antidumping, la elusión y las medidas anti-elusión en el marco del. as. comercio internacional y el tratamiento legal dentro de la OMC como en las distintas. em. legislaciones a nivel mundial. Esto por cuanto se considera que, en nuestro ámbito. Si st. nacional la regulación de medidas anti-elusión es insuficiente pues solo comprende una disposición referente a la importación de partes o piezas para su posterior. de. ensamblaje y comercialización, la cual necesita ser ampliada en aras de una efectiva. Di re cc. ió. n. sanción de las distintas modalidades anti-elusión. De ese modo, perjudicialmente, la legislación vigente sobre medidas anti-. elusión contenida en el D.S.006-2003-PCM, limita la actuación de la autoridad administrativa representada por la Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios del INDECOPI, generando un vacío legal, que desincentivan a los productores locales a solicitar el inicio de este tipo de procedimientos referente a las distintas modalidades de prácticas elusivas que se presentan en el mercado nacional.. 1 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(16) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. Es en base a variadas razones jurídico-económicas que precisamente serán objeto de estudio y análisis en la presente investigación, se determinarán los fundamentos que. n. apoyan la modificación propuesta.. ica ció. Por ello es que la aplicación de las medidas anti-elusión, comporta no solo un hecho teórico, sino que por el contrario alcanza dimensión práctica, pero sobre todo. om un. busca asegurar un comercio leal entre los países, el cual constituye el principal. yC. objetivo de la Organización Mundial de Comercio (OMC).. Por otra parte, cabe advertir la escasa influencia de la legislación comparada,. át ica. como la Unión Europea, Estados Unidos, Canadá, Australia, entre otros, en nuestra. m. legislación nacional, pues en el aspecto sustantivo, debe proporcionar una definición. fo r. clara de elusión y la articulación de otras prácticas elusorias que se verifican con. de. In. mayor frecuencia en la realidad; así como, en el aspecto procesal, un procedimiento. as. especial, con plazos razonables, para impedir que los exportadores emprendan. em. nuevas prácticas de elusión antes de la finalización de la investigación.. Si st. Es necesario, en este punto, destacar el interés en la investigación pues con el presente trabajo se sustenta el fundamento jurídico-económico para impulsar la. de. modificación de la normatividad vigente sobre elusión de derechos antidumping en. ió. n. Perú, a este interés corresponde el presente trabajo, guiado por el anhelo de presentar. Di re cc. a la comunidad jurídica la existencia del fundamento para implementar la modificación de la normativa sobre el objeto de investigación.. 2 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(17) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. 1.2. Planteamiento del problema 1.2.1. Realidad problemática. n. La problemática de la elusión de derechos en países como Estados Unidos,. ica ció. Unión Europea, México, Argentina, Uruguay y Colombia se viene afrontando a través de sus marcos normativos internos (INDECOPI: 2011, p. 3). Los mencionados. om un. países señalan una lista enunciativa de modalidades de elusión como por ejemplo: 1). yC. importar un producto afecto a derechos con modificaciones menores que no impliquen un cambio en sus características esenciales; 2) importar un producto. át ica. similar al que se encuentra afecto a derechos vigentes, que haya sido montado o. m. acabado en un tercer país utilizando parte o piezas del producto afecto; y 3) la. fo r. reorganización por los exportadores o productos de sus canales de venta, con el fin. de. In. de que sus productos sean exportados al país que realizó la investigación a través de. as. productores o exportadores beneficiarios de un tipo de derecho individual inferior al. em. que les resulta aplicable, o a los cuales no se les haya aplicado derechos, entre otras,. Si st. incluyendo una cláusula general que permite analizar otras modalidades de elusión no consideradas de manera expresa en la norma (INDECOPI: 2011, p.5).. de. Perú no es ajeno a este tipo de problema sobre prácticas de elusión de. ió. n. derechos antidumping, así por ejemplo sucede en la importación de partes, piezas o. Di re cc. componentes del producto afecto a derechos antidumping para ser ensambladas y comercializadas en territorio nacional. Existen otras modalidades como falsificación de denominación social, modificaciones no sustanciales del producto y falsificación de origen. A partir del año 2000, a nivel nacional se han presentado casos donde las empresas exportadoras tratan de eludir la aplicación de los derechos antidumping. 3 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(18) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. fijados por la Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios del INDECOPI, a modo de referencia, en el año 2000, la Comisión aplicó derechos antidumping sobre. n. las importaciones de chalas y sandalias, originarias de China. Posteriormente en el. ica ció. 2006 se realizaron importaciones de calzado en volúmenes importantes, declarándose que la mercancía era originaria de Malasia, por lo que no se realizó el pago de los. om un. respectivos derechos. En el marco de un procedimiento de fiscalización posterior. yC. llevado a cabo en 2007, se determinó que parte de esas importaciones de chalas y sandalias eran originarias de China. Al ser falsas las declaraciones de origen,. át ica. Aduanas dispuso el cobro de los derechos antidumping (INDECOPI: 2011, p.37).. m. La norma que regula las prácticas de elusión de derechos antidumping es el. fo r. Decreto Supremo N°006-2003-PCM, sin embargo, esta regulación es insuficiente por. de. In. considerar solo una modalidad de elusión, se aprecia un vacío legal, que conlleva a. as. los productores afectados con éstas prácticas a no poder solicitar que se inicie la. em. investigación y posterior sanción de las empresas exportadoras que incurren en éstas. Si st. prácticas desleales, ya que no tienen base legal en la que amparar su pretensión. O cuando habiendo sido denunciadas, la autoridad administrativa no da una correcta. de. solución al contingente ocurrido.. ió. n. La problemática en la realidad nacional conlleva a verificar que la normativa. Di re cc. vigente resulta limitada, existe un vacío legal que deja en indefensión a los productores nacionales, frente a las diversas modalidades de elusión que utilizan los exportadores, de allí el interés por realizar la presente investigación. 1.2.2. Antecedentes Existen estudios sobre derechos antidumping, por ejemplo el trabajo realizado por Sotomayor, donde propone la sustitución de normas antidumping por normas. 4 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(19) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. antimonopolio o antitrust en los procesos de integración regional concluyendo en que se deben mantener las normas antidumping nacionales o comunitarias en los casos de. n. comercio con países no miembros (2003: p.373). También se encontró el trabajo de. ica ció. Rodríguez, en el que concluye que la práctica del dumping perjudica el comercio generado en la unión aduanera de la Comunidad Andina, al disminuir las. om un. oportunidades de acceso del país miembro en el mercado comunitario donde se. yC. realizan las importaciones a precios de dumping (2001: p.90).. González, plantea que la regulación de las prácticas de dumping en el marco. át ica. de los Acuerdos de Complementación Económica N°38 y de Libre Comercio. m. suscritos entre Perú y Chile, se de a partir de los principios y normas que rigen la. fo r. libre competencia, pues considera que estos procesos de integración constituyen el. de. In. punto inicial para la modificación del tratamiento de esta práctica comercial (2012: p.. as. 275). En la tesis de Orihuela, se demostró que es posible sustituir la normativa. em. antidumping por un acuerdo internacional de cooperación que recoja principios. Si st. básicos de competencia, una suerte de red de seguridad de las solicitudes de positive comity de los Estados que resultan afectados por prácticas anticompetitivas (2002:. de. p.281). Por su lado. De la Puente, se orientó a buscar la funcionalidad del. ió. n. Antidumping en el marco del libre comercio, pues es la orientación más clara que ha. Di re cc. tomado la economía peruana y mundial, concluyendo, que el antidumping es un mecanismo de protección y como tal, es una reacción contra la eficiencia que el modelo de libre mercado promueve (1998: p.269). Por su parte Chávez, concluye en su tesis que hay necesidad de llegar a un consenso normativo en el plano multilateral respecto a la elusión de los derechos antidumping, dado el creciente impacto que puede tener en el comercio internacional. 5 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(20) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. la aparición de normas multilaterales anti-elusión, cuya legitimidad no tardará en ser cuestionada por el órgano de solución de diferencias de la OMC (2012: pp.110- 138). n. Es necesario dar a conocer que aunque no es trabajo de investigación si existe. ica ció. la exposición de motivos del Proyecto de modificación del DS N° 006-2003-PCM, en el que se incorpora disposiciones para enfrentar las prácticas de elusión de. om un. derechos antidumping y compensatorios para contar con un marco legal integral,. yC. tanto de forma sustantiva como procesal, que permita integrar tales prácticas elusorias, garantizando un mayor equilibrio en el proceso de inserción del Perú al. át ica. comercio mundial (2011: p.23).. m. Sin embargo, con la realización de la presente investigación se pretende. fo r. proponer un fundamento jurídico-económico para la modificación de la normatividad. as. 1.2.3. Justificación. de. In. vigente sobre elusión de derechos antidumping en Perú.. em. Con esta investigación se puede llegar a demostrar que la regulación. Si st. normativa sobre la elusión de los derechos antidumping en el Perú, contenida en el artículo 58 del D.S. 006-2003-PCM, es insuficiente, pues no permite afrontar, de una. de. manera integral, la problemática de las prácticas elusorias de derechos antidumping,. ió. n. ya que, el reglamento vigente sólo contempla una modalidad de elusión e ignora una. Di re cc. serie de otras prácticas elusorias que se verifican con mayor frecuencia en la realidad, limitando con ello, la actuación de la Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios del INDECOPI, para enfrentar eficazmente las prácticas elusorias que se producen en el mercado, lo cual puede significar también, un desincentivo para que los productores locales denuncien tales prácticas y puedan adoptarse las acciones correctivas que correspondan.. 6 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(21) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. Así mismo, desde el punto de vista práctico- social los sujetos que forman parte de las relaciones de comercio internacional se pueden beneficiar si es que se. n. logra una regulación diferente a la existente. Por ejemplo, dar incentivo para que los. ica ció. productores locales denuncien tales prácticas desleales, y en consecuencia, evitar la ausencia de acciones correctivas a ciertos casos de elusión que puedan presentarse en. om un. el mercado local.. yC. El presente trabajo de investigación ha de ser realizado siguiendo el procedimiento científico, contando para ello con el material respectivo, aunque. át ica. insuficiente, como las resoluciones y los informes del INDECOPI que demuestran la. m. existencia de distintas modalidades de elusión de los derechos antidumping.. de. In. 1.3. Enunciado del Problema. fo r. De la realidad problemática y antecedentes expuestos se tiene:. as. ¿Cuál es el fundamento para impulsar la modificación de la normatividad. Di re cc. ió. n. de. Si st. em. vigente sobre elusión de derechos antidumping en Perú?. 7 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(22) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. 1.4. Marco Teórico CAPÍTULO I:. n. La regulación del Dumping y Antidumping en el marco de la OMC. ica ció. Respecto al origen del término dumping, este deriva del verbo inglés to dump que significa propiamente verter, tirar, inundar. Esta palabra ha estado en uso. om un. en el idioma inglés desde la época medieval. Su significado reflejaba el acto de. yC. deshacerse rápidamente de algo no querido, usualmente basura, pero no comienza a ser utilizada en forma habitual en conexión con el comercio internacional hasta. át ica. principios de esta centuria (Rodríguez: 1999, p.25). m. Esta definición etimológica está relacionada a la definición comercial y/o. fo r. legal, ya que dumping a grandes rasgos implica en su origen vender en un país. de. In. extranjero la sobreproducción del exportador a un precio menor (INDECOPI: 2013, p.16).. em. as. Respecto al Dumping, Crespo lo definió como: “la venta en el exterior de. Si st. productos similares a un precio por debajo del precio doméstico” (1997, p.1) Según Schmerler, el dumping “se identifica cuando el precio de exportación de un. de. producto hacia el mercado interno de un determinado país es menor al valor normal. Di re cc. ió. n. del mismo en su país de origen” (2012, p. 96) Para Moreno, el dumping es “la práctica internacional que se produce. cuando una empresa de un país exportador decide fijar el precio de exportación de sus productos en un país importador por debajo de su valor normal, con el fin de causar un daño a las empresas que producen productos similares en el país importador” (2010, p.235).. 8 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(23) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. La primera vez en que fue utilizado el término dumping asociado al comercio, se sitúa por Jackson, en 1868, en una reseña del Commerce and Financial Chronicle. n. donde se recogía: “New stock secretly issued (was) “dumped” on the market for what. ica ció. it would fetch”, con un sentido como el que señalaba Kindleberger, referido a una actuación empresarial puntual consistente en “deshacerse” de los excedentes de. om un. producción “arrojándolos” al mercado. Realmente el inicio del uso de este término. yC. para referir una práctica comercial ya con una cierta entidad definida, puede concretarse en un debate del Congreso estadounidense en 1884.. át ica. En sus orígenes, la consideración del dumping aparece íntimamente ligada a. m. los subsidios a la exportación. El concepto de dumping fue utilizado con un sentido. fo r. amplio, como una forma de práctica comercial que engloba también las. de. In. exportaciones subvencionadas. Desde esta perspectiva, los primeros trabajos que se. as. ocupan del dumping como una práctica comercial que va adquiriendo entidad propia. em. y como una realidad que comienza a manifestarse como un grave problema en el. Si st. comercio internacional al que es necesario tratar de poner remedio, aparecen en las primeras décadas del siglo XX. El dumping ha venido siendo considerado desde. de. largo tiempo atrás, como una práctica comercial de carácter desleal sobre la base de. ió. n. que sitúa a los productores nacionales en una posición de desventaja que no es. Di re cc. debida a razones de competitividad. Como señala Castillo de la Torre, citado por Rodríguez, esta introducción del concepto de “lealtad” en la competencia, se refiere a una determinada idea de justicia según la cual la competencia es sólo legítima si todos los competidores comercian bajo unas mismas condiciones. (1999, p. 27). Partiendo de un reconocimiento general del derecho de los países a “perseguir” estas conductas desleales, que distorsionaban el buen funcionamiento del comercio. 9 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(24) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. internacional, era evidente la necesidad de lograr al menos un mínimo uniforme en las legislaciones antidumping nacionales que ofreciera mayor seguridad y. n. certidumbre e impidiera, en la medida de lo posible, la extralimitación de la. ica ció. actuación de las administraciones nacionales fuera de los casos en que efectivamente existiera una competencia considerada como desleal. Con este objetivo, en 1922, se. om un. hizo un requerimiento por los Estados a la Liga de las Naciones para que se. yC. comprometiera a realizar un estudio sobre el dumping, lo que condujo a la elaboración del famoso Memorandum on Dumping, de Jacob Viner. Desde una. át ica. vertiente jurídica, en este documento se contiene el primer concepto de dumping que,. m. además, se consolidó como la definición clásica por excelencia y fue utilizado como. fo r. punto de partida en los posteriores intentos de lograr una regulación normativa. In. internacional. Viner, citado por Rodríguez, define el dumping en su trabajo como:. as. de. “The concept of dumping in its precise forms means selling for export at lower. em. prices then those charged, at the same timeand in the same situation, on the national. Si st. market”. Esto es, el dumping consiste en “exportar a precios más bajos que aquellos que son aplicados, en el mismo tiempo y las mismas circunstancias, en el Mercado. de. nacional” (1999, p. 28).. ió. n. El concepto de Viner está basado en la idea de la discriminación de precios en. Di re cc. mercados diferentes y esta será la noción de la que partirá toda la elaboración posterior de una concepción jurídica. No obstante, no fructificando la adopción de un texto internacional en aquellos momentos, el concepto de dumping que se recogía en las distintas normativas nacionales no comienza a uniformarse hasta la aparición de las primeras ordenaciones jurídicas internacionales sobre dumping. Es a partir de la aprobación del artículo VI del GATT de 1947, cuando se consolida un concepto de. 10 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(25) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. dumping de carácter jurídico. El dumping se define en este Texto como aquella práctica comercial “que permite la introducción de los productos de un país en el. n. mercado de otro país a un precio inferior a su valor normal”. La definición contenida. ica ció. en este primer acuerdo internacional de carácter multilateral sirve de base para la ordenación jurídica de las prácticas comerciales conocidas bajo la denominación de. om un. dumping, noción ésta que se ha consolidado y mantenido hasta el momento actual.. yC. Este concepto jurídico constituye, con la adición de ciertos requisitos, la cobertura que legitima la adopción de las medidas específicas de protección comercial. át ica. previstas en esa misma ordenación jurídica internacional como remedio frente al. m. dumping y que conocemos con el nombre de derechos antidumping (Rodríguez:. fo r. 1999, p.28).. de. In. Desde el punto de vista económico, el dumping hace referencia a una política. as. comercial que, por tanto, constituye una realidad económica. Desde la óptica. em. económica, el concepto de dumping está basado en la existencia de una. Si st. discriminación de precios internacional. Esta idea básica es también la que preside el concepto de dumping utilizado en la normativa internacional.. de. La forma más común de discriminación en el comercio internacional es el. ió. n. dumping, una práctica de precios en la que una empresa establece un precio inferior. Di re cc. para los bienes exportados que para los mismos bienes vendidos en el país. La discriminación exitosa de precios requiere que los diferentes mercados se encuentren separados entre sí, de tal manera que los comerciantes no pueden comprar los bienes monopolistas vendidos en el mercado más barato y revenderlos luego en el mercado más caro. De igual manera, los clientes del mercado más caro no deberían estar en capacidad de trasladarse al mercado más barato con el fin de beneficiarse del menor. 11 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(26) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. precio. Así pues, el dumping es simplemente una práctica comercial de discriminación de precios. Puede llevarse a cabo cuando la demanda en el exterior es. n. más elástica que en el interior y sólo surge como consecuencia de la presencia de un. ica ció. elemento monopolístico en el mercado interior.. En definitiva, como indican Krugman y Obstfeld, el dumping puede. om un. producirse sólo si se dan dos condiciones. Primera, la industria debe de ser de. yC. competencia imperfecta, por lo que las empresas establecen los precios y no toman el precio de mercado como dado. Segundo, los mercados deben de estar segmentados,. át ica. por lo que los residentes domésticos no pueden comprar fácilmente bienes dedicados. m. a la exportación (1994, p. 163).. fo r. Dadas estas condiciones, señalan los citados autores, una empresa. de. In. monopolista puede encontrar beneficioso practicar el dumping. También destacan. as. como el dumping es más común en el comercio internacional puesto que los. em. mercados internacionales están imperfectamente integrados debido a los costos de. Si st. transporte y a las barreras comerciales proteccionistas, ya que las empresas nacionales tienen una cuota del mercado nacional mayor que del extranjero.. de. Desde el punto de vista jurídico, el dumping en la ordenación jurídica. ió. n. internacional, recoge un concepto restrictivo y estrictamente limitado a una. Di re cc. concepción puramente comercial de dumping de precios, más en concreto, como práctica que conlleva una discriminación de precios, además de tratarse de un dumping comercial limitado a los intercambios de mercancías. El dumping social, el dumping en los intercambios de servicios, el dumping de cambios o monetario no son supuestos recogidos en esta noción. Sin embargo, no todas las situaciones de dumping de precios van a dar lugar necesariamente a la apertura de un procedimiento. 12 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(27) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. antidumping en el país importador. Es necesario que concurran determinadas circunstancias, la principal, cuya conexión con la noción de dumping restringe aún. n. más el ámbito de las prácticas comerciales frente a las que la legislación. ica ció. internacional autoriza a los Estados a actuar mediante la adopción de derechos antidumping, es el perjuicio causado por las mismas.. om un. El dumping es condenado internacionalmente y, en consecuencia, se legitima. yC. la imposición de derechos antidumping por los Estados en la medida en que éste “causa o amenaza causar un perjuicio importante a una producción existente de una. át ica. parte contratante o si retrasa sensiblemente la creación de una producción. m. nacional”.. fo r. El dumping es una práctica desleal llevada a cabo por empresas que falsean. de. In. las condiciones de competitividad en el comercio internacional actuando para ello. as. sobre el precio de sus productos en el mercado exterior, reduciéndolo a menos de su. em. valor normal y obteniendo, de esta forma, una ventaja comparativa artificial y no. Si st. real. Básicamente, consiste en exportar las mercancías a un precio inferior al que es aplicado por la empresa en su mercado doméstico para esos mismos productos en el. de. mismo tiempo y circunstancias similares.. ió. n. Sin embargo, el dumping como fenómeno de discriminación de precios. Di re cc. practicado en el comercio internacional no es condenado de forma absoluta sino que, como posteriormente veremos, ha de ir asociado a un perjuicio ocasionado a los productores del país importador. La práctica de dumping no es sancionada per se, es. necesario que haya generado un daño importante (o amenace con causar un daño importante) a una rama de producción nacional, y que exista una relación causal entre las importaciones objeto de dumping y el daño (INDECOPI: 2013, p.17).. 13 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(28) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. Esta idea de la discriminación internacional de precios perjudicial para las industrias nacionales corresponde a la noción de dumping aceptada a nivel. n. internacional, tal como resulta, en particular, del artículo VI del GATT, así como, del. ica ció. artículo 2 del Acuerdo relativo a la interpretación del artículo VI del GATT.. En relación al dumping existen modalidades, las que parten de la primera. om un. clasificación realizada por Viner, usualmente distinguen entre tres clases diferentes. yC. de dumping: el predador o depredador (o rapaz), el persistente y el esporádico. En cuanto al dumping depredador, éste constituye la forma más dañina de. át ica. dumping. Tiene lugar cuando un productor, en un esfuerzo por eliminar. m. competidores y ganar el control del mercado extranjero, de manera deliberada vende. fo r. en el exterior a un precio reducido por un breve tiempo. Suponiendo que la política. de. In. es exitosa y que todos los competidores abandonan el mercado, el productor. as. posteriormente explota el recientemente adquirido poder monopolístico elevando. em. sustancialmente el precio. Así, el dumping predador es solamente una discriminación. Si st. temporal de precios y el principal objetivo del productor es maximizar las ganancias a largo plazo una vez obtenido su poder de monopolio, aun cuando ello pueda. de. implicar pérdidas a corto plazo.. ió. n. Implica la venta por parte del exportador de su producción en el país. Di re cc. importador, a precios bajos, a veces por debajo del costo (con una pérdida), pero ganando acceso al mercado del país importador y excluyendo a la competencia, con el fin de lograr un monopolio que le permita- posteriormente- aumentar el precio para obtener ganancias. Es la forma más dañina del dumping (INDECOPI: 2013, p.18).. 14 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(29) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. El dumping depredador en las manufacturas fue ampliamente utilizado durante la crisis internacional de los años veinte y treinta. Hoy día, este tipo de. n. dumping es difícil que se convierta en una práctica usual en los mercados. ica ció. competitivos modernos. Una empresa que trate de ahuyentar a sus competidores con precios temporalmente más bajos se encontrará con que, una vez los haya. om un. incrementado de nuevo, muchas empresas multinacionales podrían volver a entrar. yC. como competidores con una producción a gran escala más eficiente. Por otro lado, el dumping persistente tiene lugar cuando un fabricante vende,. át ica. de manera sistemática, a un precio inferior en un mercado que en otro.. m. Implica la existencia de políticas para maximizar ganancias. Un monopolista busca. fo r. aprovecharse de la segmentación del mercado nacional y exterior aumentando los. de. In. precios en el mercado donde la elasticidad de la demanda es baja, lo que. as. generalmente sucede en el mercado nacional, toda vez que en el exterior la. em. competencia entre productores suele ser mayor (INDECOPI:2013,p.19).. Si st. En cuanto al dumping esporádico, es una discriminación ocasional de precios por parte de un productor que tiene un excedente ocasional debido a una. de. sobreproducción -presumiblemente por un exceso de capacidad o por cambios no. ió. n. anticipados en las condiciones del mercado o, simplemente, por una mala. Di re cc. planificación en la producción-. Para evitar “estropear” el mercado doméstico, el productor vende el excedente ocasional a los compradores extranjeros a precios reducidos. Así, el dumping esporádico es muy similar a las rebajas “por liquidación” de los comerciantes domésticos. Implica una discriminación ocasional de precios provocada por la existencia de excedentes en la producción del mercado interno de la empresa exportadora por lo. 15 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(30) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. que, para evitar desequilibrar el mercado interno, se exportan estos excedentes al país importador a precios inferiores a los del mercado doméstico de origen o. n. eventualmente, inclusive, por debajo del costo (INDECOPI: 2013, p.18).. ica ció. En concordancia con el Acuerdo Antidumping, para que se impongan los derechos antidumping se deben configurar tres elementos, los cuales serán tratados a. om un. continuación:. yC. Margen de Dumping, es la diferencia entre el precio de exportación y el. át ica. valor normal. Es decir, es de aplicación la siguiente fórmula:. m. MD=VN-PE. fo r. MD=Margen de dumping. In. VN= Valor normal. as. de. PE=Precio de Exportación. em. Los precios comparados deben corresponder a ventas efectuadas en el mismo. posible.. Si st. nivel comercial, normalmente el nivel ex fábrica, y en fechas lo más próximas. de. Valor normal, es el precio del producto similar en el curso de operaciones. ió. n. comerciales normales en el mercado interno del país exportador, lo que implica que,. Di re cc. efectivamente, se produzcan ventas del producto similar en el mercado interno. Precio de exportación, por regla general se determinará en base al precio de. transacción al que el productor extranjero venda el producto en el país importador. Daño o amenaza de daño, el Acuerdo Antidumping al definir el daño importante ha establecido que este puede ser:. 16 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(31) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. Daño presente, para que se pueda determinar que existe un daño presente importante es indispensable que se realice una evaluación objetiva, basada en. n. pruebas positivas del volumen de las importaciones objeto de dumping y del efecto. ica ció. de éstas en los precios, y la consiguiente repercusión de esas importaciones sobre la rama de producción nacional. Se debe tener en cuenta lo siguiente: -. om un. Efectos del volumen de las importaciones objeto de dumping, se debe. yC. considerar si ha habido un aumento significativo de las importaciones objeto de dumping, en términos absolutos o en relación con la producción o el. át ica. consumo de la rama de producción nacional. -. m. Efectos de las importaciones objeto de dumping en los precios, se debe. fo r. considerar si ha habido una significativa subvaloración de precios de las. de. In. importaciones objeto de dumping en comparación con el precio de un. as. producto similar del país importador, y si el efecto de las importaciones. em. objeto de dumping es hacer bajar los precios en medida significativa o. Si st. impedir en medida significativa la subida que en otro caso se hubiera producido.. Efectos del volumen y de los precios de las importaciones objeto de dumping,. de. -. Di re cc. ió. n. el Acuerdo Antidumping establece que la autoridad deberá tener en cuenta los efectos del volumen y de los precios de las importaciones objeto de dumping; sin embargo, no especifica como habrá de efectuarse tal evaluación. La Comisión deberá emplear métodos analíticos para emprender el examen de esos factores. Ninguno de estos factores aisladamente, ni varios de ellos juntos, bastarán para llegar a determinar la existencia de daño, por lo que la. 17 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(32) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. Comisión deberá evaluar, en cada caso, la importancia atribuible a cada uno, teniendo en cuenta las circunstancias de la investigación en particular. -. n. Repercusión de las importaciones objeto de dumping en la rama de. ica ció. producción nacional, se deben evaluar todos los factores económicos pertinentes que influyan en el estado de la rama de producción nacional. El. om un. Acuerdo Antidumping ha establecido una lista enunciativa, más no limitativa,. yC. de factores a tenerse en cuenta: “…disminución real y potencial de las ventas, los beneficios, el volumen de producción, la participación en el mercado, la. át ica. productividad, el rendimiento de las inversiones o la utilización de la. m. capacidad; los factores que afecten a los precios internos; la magnitud del. fo r. margen de dumping; los efectos negativos reales o potenciales en el flujo de. In. caja (cash flow), las existencias, el empleo, los salarios, el crecimiento, la. as. de. capacidad de reunir capital o la inversión”. Ninguno de estos factores. em. aisladamente, ni varios de ellos juntos, bastarán para llegar a determinar la. Si st. existencia del daño (INDECOPI: 2013, p.29). Amenaza de daño, para determinar la existencia de una amenaza de daño. de. importante la Comisión deberá centrarse en hechos y no simplemente en alegaciones,. ió. n. conjeturas o posibilidades remotas. La modificación de las circunstancias que darían. Di re cc. lugar a una situación en la cual el dumping causaría un daño deberá ser claramente prevista e inminente, como tener razones convincentes para creer que en el futuro inmediato habrá un aumento sustancial de las importaciones del producto a precios de dumping (Schmerler: 2012, p.101). Retraso en la creación de una rama de la producción nacional, el Acuerdo. Antidumping considera en la definición de daño que éste pueda ser un retraso. 18 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(33) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. importante en la creación de una rama de producción nacional; sin embargo, no establece los parámetros a ser seguidos durante la investigación para determinar si. n. existe un retraso importante en la creación de una rama de producción nacional.. ica ció. Relación causal, determinar la relación causal implica determinar si la rama de producción nacional ha sufrido un daño importante provocado por las. om un. importaciones objeto de dumping o por otros factores.. yC. Por lo tanto, la Comisión deberá evaluar no solo todas las pruebas pertinentes con relación a los efectos que generan las importaciones objeto de dumping, sino también. át ica. otros factores.. m. Entre los factores que pueden ser pertinentes figuran el volumen y los precios. fo r. de las importaciones no vendidas a precios de dumping, la contracción de la. de. In. demanda o variaciones de la estructura del consumo, las prácticas comerciales. as. restrictivas de los productores extranjeros y nacionales, y la competencia entre unos. em. y otros; la evolución de la tecnología y los resultados de la actividad exportadora, y. 1.. Si st. la productividad de la rama de producción nacional (Vásquez: 2007, p.225). El dumping y los derechos antidumping. de. Los Acuerdos de Marrakech, fruto de las conversaciones que venían. ió. n. desarrollándose desde 1986 en el seno del GATT dentro del marco de la Ronda. Di re cc. Uruguay, supondrán la liberalización del comercio mundial con el consiguiente desmantelamiento arancelario, el mayor de su historia. Es un amplio conjunto de medidas de liberalización del comercio: los aranceles se verán reducidos en más de un tercio y se eliminarán obstáculos no arancelarios, representativos de lo que se ha dado en llamar “nuevo proteccionismo”. Todo ello contribuye, sin duda, a la mejora. 19 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(34) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. del entorno competitivo. No en vano, la máxima del GATT, hoy OMC, es “free trade, fair trade”(“comercio libre, comercio leal”).. n. Este proceso de liberalización del comercio internacional es consustancial a. ica ció. un proceso normativo de ordenación del mercado internacional. Dicho proceso va dirigido a garantizar un marco de desarrollo de las relaciones comerciales sobre la. om un. base de una competencia leal y justa. Entre el tipo de prácticas condenables la. yC. normativa GATT recoge el dumping. En correlación, los derechos antidumping representan el instrumento de protección por el que han optado convencionalmente. át ica. los numerosos países Parte de los Acuerdos del GATT.. m. Durante los trabajos realizados en el marco de la Ronda Uruguay, se llevó a. fo r. cabo una revisión del hasta entonces vigente Código Antidumping de 1979 que había. de. In. sido concluido durante la Ronda Tokio (1973-1979). Con el paso del tiempo, se. as. había puesto de manifiesto la urgente y necesaria reforma del mismo, así como, la. em. importancia de la problemática que el tema del dumping planteaba en el estado de las. Si st. relaciones comerciales a nivel mundial. Los nuevos Acuerdos de la OMC contienen una versión mejorada que aclara y refuerza las normas originales del GATT para el. de. comercio de mercancías. Entre estos Acuerdos se recoge el nuevo Código. Di re cc. ió. n. Antidumping de 1994 (Quindimil: 1997, p.201) La regulación antidumping en el seno de organizaciones internacionales se. presenta no sólo con la finalidad de procurar un instrumento de defensa frente a estas prácticas comerciales condenables, sino también para prevenir que las diferentes administraciones nacionales -o regionales- hagan una aplicación de su legislación con fines predominantemente proteccionistas. Ello es importante ya que el sistema antidumping se ha convertido en el camino preferido por las industrias en. 20 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(35) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. competencia con las empresas importadoras para solicitar protección frente a los excedentes extranjeros. Además, no solamente el número de investigaciones. n. antidumping ha crecido sustancialmente, sino también el número de países que. ica ció. cuentan con legislaciones antidumping. A principios de los años sesenta, teniendo en cuenta la totalidad de los miembros del GATT, no llegaban a una docena los. om un. procedimientos antidumping abiertos cada año. Entre 1985 y 1992, más de mil casos. yC. fueron iniciados y más de cuarenta países contaban con legislaciones antidumping, por lo que es previsible un notable incremento del número de legislaciones. át ica. antidumping nacionales.. m. Por otra parte, el aspecto más importante del problema dumping radica en los. fo r. perjudiciales efectos del mismo sobre las economías de los países importadores. La. de. In. progresiva expansión de este tipo de prácticas comerciales supone, uno de los más. as. graves peligros con que se enfrentan las empresas de los países desarrollados, ya que. em. sus efectos pueden llegar a ser muy nocivos en sectores productivos particularmente. Si st. sensibles que se ven desplazados de sus cuotas de mercado con gran facilidad y rapidez como consecuencia de lo que acertadamente se denomina, de una forma. de. descriptiva, como “prácticas comerciales depredadoras”. El riesgo se acentúa por los. ió. n. efectos, entre otros factores, de la creciente necesidad de los países en vías de. Di re cc. desarrollo de acceder a nuevos mercados (Crespo: 1997, p.9). En este orden, el progresivo fortalecimiento de la normativa de imposición de. derechos antidumping, debe entenderse no como una excepción al principio de la libertad comercial, sino como un mecanismo que lo garantiza al mejorar el entorno competitivo y, por tanto, como un apoyo necesario de liberalización comercial.. 21 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..

(36) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “Fundamento para impulsar la modificación de la normatividad vigente sobre Elusión de Derechos Antidumping en Perú”. 2.. Evolución Jurídica de los Derechos Antidumping La historia de la legislación antidumping puede dividirse con bastante claridad. n. en dos períodos. El primero de ellos comienza en los primeros años del siglo XX y. ica ció. llega hasta la Segunda Guerra Mundial, período en el que tiene lugar la aparición de las primeras normativas antidumping a nivel nacional junto a algunos supuestos. om un. excepcionales de acuerdos internacionales. El segundo de los períodos se sitúa en el. yC. fin de la Segunda Guerra Mundial cuando, una vez enraizadas las primeras legislaciones unilaterales, se inician los movimientos encaminados a lograr una. át ica. legislación internacional que dotase de una cierta uniformidad al tratamiento dado a. m. las prácticas de dumping por los diferentes países.. fo r. Durante los últimos años del siglo XIX y primeros del XX, el arancel era el. de. In. medio de protección en frontera de la industria nacional por excelencia, siendo. as. continuamente modificado a la alza o a la baja según las circunstancias económicas. em. existentes en los distintos países considerados. Asimismo, su uso estaba influido por. Si st. el auge representado en cada momento por las tendencias librecambistas o proteccionistas que respectivamente facilitaban o dificultaban la entrada de. de. mercancías extranjeras en el territorio nacional (Crespo: 1997, p.11).. ió. n. Por otro lado, el nacimiento y crecimiento ininterrumpido del Estado. Di re cc. moderno y, especialmente, del Estado de bienestar, llevó a este a interesarse por muchas actividades económicas, incluida la comercial, hasta llegar al exponente más relevante representado por las teorías del mercantilismo. Dicha corriente de pensamiento económico pretendía que el poder público ejerciese una política de intervencionismo, incluyendo la dirección de todo el comercio exterior, y al amparo de la cual comenzaron a proliferar las exportaciones subvencionadas. Hacia 1830,. 22 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú..