Proyecto
Asociación de Geógrafos Profesionales de Cantabria. Coordinadores
Abascal Bustillo, Mercedes Barreda Monteoliva, Margarita Cabeza Llanes, Javier
Echeverría Vázquez, Gema Turiel Peredo, Luis Fermín Investigación y Redacción Gómez Fernández, Emilio Gómez Fernández, Jesús Gómez Ortiz, María del Pilar González Tomás, Ana Lecue Mansilla, Mónica Martín Alonso, Raquel Monteagudo Villadot, Raquel Rivero Sainz, Santiago
Diseño gráfico y Maquetación González Sordo, Joaquín
Administración
Huertas Rodríguez, Cristina San Martín Martínez, Ruth
© 2003 Asociación de Geógrafos Profesionales de Cantabria. Santander (Cantabria)
Índice
1. ORGANISMOS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA A NIVEL NACIONAL . . . .5
1.1 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE) . . . .6
1.2 INSTITUTO GEOGRÁFICO NACIONAL (IGN) . . . .12
1.3 OTROS ORGANISMOS ESTATALES PRODUCTORES DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA . . . .16
1.4 LEGISLACIÓN A NIVEL NACIONAL . . . .17
2. DATOS BÁSICOS COMPARATIVOS POR COMUNIDAD AUTÓNOMA . . . .19
2.1 INSTITUTOS ESTADÍSTICOS AUTONÓMICOS . . . .20
2.2 INSTITUTOS CARTOGRÁFICOS AUTONÓMICOS . . . .23
2.3 OTROS ORGANISMOS REGIONALES . . . .27
2.4 LEGISLACIÓN POR COMUNIDAD AUTÓNOMA . . . .29
2.5 RECURSOS HUMANOS . . . .33
3. SITUACIÓN DE LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA EN CANTABRIA . . . .35
3.1 ¿QUÉ ES LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA? . . . .36
3.2 METODOLOGÍA . . . .38
3.3 ANÁLISIS DE LAS ENCUESTAS Y DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN . . . .40
3.3.1 Ayuntamientos . . . .40
3.3.2 Otras entidades de la Administración Regional . . . .51
3.4 PROBLEMÁTICA DE LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA EN CANTABRIA . . . .54
3.5 CONCLUSIONES . . . .57
4. EL MERCADO DE LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA . . . .61
4.1 EL DESARROLLO DE LA TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN. POTENCIALES MERCADOS . . . .64
4.2 EL APOYO PÚBLICO . . . .68
4.3 PROBLEMÁTICA . . . .71
4.4 ASPECTOS EN LA COMERCIALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA . . . .73
5. IMPACTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS EN LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA . . . .77
5.1 LA INFORMACIÓN ESPACIAL . . . .78
5.2 LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS Y LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA. LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA . . . .79
5.3 OTROS COMPONENTES TECNOLÓGICOS . . . .81
6. EL INSTITUTO CÁNTABRO DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA (ICIG). . . .87
6.1 JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS DEL INSTITUTO . . . .88
6.2 ESTRUCTURA DEL ICIG . . . .93
6.2.1 Detalle de las subdirecciones . . . .97
6.3 FASES DE DESARROLLO . . . .101
6.4 PERFILES PROFESIONALES . . . .103
6.5 PRESUPUESTOS Y FINANCIACIÓN . . . .108
6.6 PRODUCCIÓN Y DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA . . . .110
7. EL INSTITUTO CÁNTABRO DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA EN LOS DIFERENTES ÁMBITOS DE LA VIDA ADMINISTRATIVA LOCAL Y AUTONÓMICA. RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES . . . .123
7.1 LAS ADMINISTRACIONES LOCALES . . . .124
7.1.1 Principales obstáculos para la implantación de un SIG en los municipios cántabros. . . . .127
7.2 LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL . . . .130
7.2.1 Un Sistema de Información Territorial Corporativo. . . . .131
7.2.2 Mantenimiento y actualización de la información del sistema y sus potenciales usuarios. . . .134
8. ALMACÉN DE GEODATOS . . . .137
8.1 INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES (IDE) . . . .139
8.2 INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES DE CANTABRIA . . . .144
8.2.1 Justificación y objetivos . . . .144
8.2.2 Componentes tecnológicos de la Infraestructura de Datos Espaciales . . . .149
8.2.3 Agentes integrantes de la Infraestructura de Datos Espaciales de Cantabria. Estructura organizativa . . . .156
Organismos de Información Geográfica
a nivel nacional
1.1 Instituto Nacional de
Estadística (INE)
El Instituto Nacional de Estadística nace de la Ley del 31 de Diciembre de 1945, y tiene como misión la elaboración y perfeccionamiento de las estadísticas demográficas, económicas y sociales ya existentes, la creación de otras nuevas y la coordinación con los servicios estadísticos de las áreas provinciales y municipales. Pero hasta el 9 de mayo de 1989 no se promulgaría la Ley de la Función Estadística Pública de la que nace el Instituto Nacional de Estadística como un organismo autónomo, potenciando las nuevas tecnologías estadísticas, la coordinación con las CC.AA., la elaboración del Plan Estadístico Nacional y las relaciones con la UE en materia de Estadística.
El funcionamiento interno del INE se basa en el siguiente organigrama: [ver Figura nº 1]
En cuanto a las funciones que le son asignadas al INE por Ley 12/1989, de la Función Estadística
Pública, son las siguientes: Figura nº 1. Organigrama del INE.
CONSEJO SUPERIOR DE ESTADÍSTICA COMITÉ INTERTERRITORIAL DE ESTADÍSTICA PRESIDENCIA COMITÉ INTERMINISTERIAL DE ESTADÍSTICA DELEGACIONES PROVINCIALES / CEUTA Y MELILLA S.G. DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA GABINETE DE COORDINACIÓN Y PLANIFICACIÓN ESTADÍSTICA D.G. DE PROCESOS E INFRAESTRUCTURA ESTADÍSTICA D.G. DE PRODUCTOS ESTADÍSTICOS S.G. DE RECURSOS HUMANOS OFICINA DEL CENSO ELECTORAL S. DE ESTADÍSTICAS LABORALES Y SOCIALES S. DE ESTADÍSTICA DE PRECIOS Y PRESUPUESTOS FAMILIARES S. DE ESTADÍSTICAS DE LOS SERVICIOS S. DE ESTADÍSTICAS INDUSTRIALES Y AGRARIAS S. DE CUENTAS NACIONALES S.G. DE RECOGIDA DE DATOS S.G. DE CENSOS Y PADRÓN S.G. DE INFORMÁTICA ESTADÍSTICA S.G. DE DIFUSIÓN ESTADÍSTICA S.G. DE METODOLOGÍA Y TÉCNICAS ESTADÍSTICAS
La coordinación general de los servicios esta-dísticos de la Administración Estatal y la vigilancia, control o supervisión de las competencias de ca-rácter técnico de los servicios estadísticos estatales. La formulación del anteproyecto del Plan Estadístico Nacional en colaboración con los servicios estadísticos de los departamentos ministeriales y de las demás entidades públicas de la Administración del Estado y de las Comunidades Autónomas y teniendo en cuenta, en todo caso, las propuestas y recomendaciones del Consejo Superior de Estadística y del Comité Interterritorial de Estadística.
La propuesta de normas sobre conceptos, definiciones, unidades estadísticas, clasificaciones, nomenclaturas y códigos para la clasificación de los datos y la presentación de resultados.
La investigación, desarrollo, perfecciona-miento y aplicación de la metodología estadística, en el arco del Plan Nacional de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, así como la asistencia técnica a los servicios estadísticos de los Departamentos ministeriales y de los Organismos
Autónomos y demás entidades públicas en la utilización de esta metodología.
La aplicación y vigilancia del cumplimiento de las normas del secreto estadístico en la elaboración de las estadísticas para fines estatales que tengan encomendadas.
La utilización con fines estadísticos de los datos de fuentes administrativas, así como la promoción de su uso por el resto de los servicios estatales.
La formación de directorios para las estadís-ticas cuya ejecución le corresponda.
La coordinación y mantenimiento, en colabo-ración con los servicios estadísticos de los Departamentos ministeriales, de registros y directorios de empresas y establecimientos; de edificios, locales y viviendas, y cualesquiera otros que se determinen, como marco para la realización de las estadísticas para fines estatales.
La elaboración y ejecución de los proyectos estadísticos que le sean encomendados en el Plan Estadístico Nacional.
La formación de los censos generales, tanto demográficos como los de carácter económico y sus derivados y conexos.
La formulación de un sistema integrado de estadísticas demográficas y sociales y de un sistema de indicadores sociales.
La ejecución de un sistema integrado de cuentas económicas, así como la formulación de un sistema de indicadores económicos.
La formación y mantenimiento de un sistema integrado de información estadística que se coordinará con los demás sistemas de esa naturaleza de la Administración del Estado.
La formación, en colaboración con los servicios responsables, del inventario de las estadísticas disponibles, elaboradas por entes públicos o privados, y el mantenimiento de un servicios de documen-tación e información bibliográfico-estadístico.
La publicación y divulgación de los resultados y las características metodológicas de las
estadís-ticas que realice y la promoción de la difusión de las otras estadísticas incluidas en el Plan Estadístico Nacional.
Las relaciones en materia estadística con los Organismos internacionales y con las oficinas centrales de estadísticas de países extranjeros, de acuerdo y en colaboración con el Ministerio de Asuntos Exteriores.
La preparación y ejecución de los planes generales de cooperación técnica internacional en materia estadística.
El perfeccionamiento profesional de su personal y el del resto de los servicios estadísticos de la Administración del Estado, en colaboración con el Organismo competente en materia de selección, formación y perfeccionamiento del personal al servicio de las Administraciones Pú-blicas.
La celebración de acuerdos y convenios con otras Administraciones Públicas en lo relativo a las estadísticas que tengan encomendadas.
La propuesta de normas reglamentarias en materia estadística.
La formación del Censo Electoral.
Cualesquiera otras funciones estadísticas que las normas no atribuyan específicamente a otro organismo y las demás que se le encomienden expresamente.
Por lo que se refiere a los servicios que el INE presta tanto a organismos oficiales como al público, consisten en: información estadística en Internet, venta de publicaciones, certificados, suscripción a diferen-tes tipos de información, ficheros, bancos de datos, peticiones a medida y oficina del censo electoral.
El régimen jurídico para la contratación de personal para el INE es el establecido en la legislación de Contratos de las Administraciones Públicas.
En cuanto a las titulaciones requeridas y según las Oposiciones a los Cuerpos Estadísticos del INE, para el Cuerpo de Diplomados en Estadística
del Estado son: Diplomado Universitario, Ingeniero Técnico, Arquitecto Técnico, FP III o equivalente.
Para el Cuerpo Superior de Estadísticos del estado las titulaciones requeridas son: Doctores, Licenciados e Ingenieros.
En cuanto a la clasificación por grupos de los funcionarios, el INE tiene personal de los grupos A –cuya titulación mínima es Doctor, Licenciado o Ingeniero–, B –con titulaciones de Diplomado Universitario, Ingeniero Técnico, Arquitecto técnico o equivalente–, C –a los que pertenecen los requisitos de BUP ó FP II–, D –en el que se pide el Graduado Escolar– y E –en el que se pide estar en posesión del certificado de Escolaridad.
El INE posee delegaciones en todas las Comunidades Autónomas de España.
Como ya hemos citado anteriormente, el INE y sus órganos consultivos están regulados por una legislación, la cual se compone de las siguientes leyes y Reales Decretos:
Consejo
Superior de
Estadística
(Órgano estadístico
colegiado)
Capitulo IV de la Ley 12/1989, de 9 de mayo de 1989, de la Función Estadística Pública.
Real Decreto 1037/1990, de 27 de julio, por el que se regula la composición, organización y funcionamiento del Consejo Superior de Estadística.
Real Decreto 288/2001, de 16 de marzo, por el que se modifican el Real Decreto 1037/1990 de 27 de julio y el Real Decreto 1036/1990, de 27 de julio, en lo relativo a la composición del Consejo Superior de Estadística y del Comité Interterritorial de Estadística, respectivamente.
El Instituto
Nacional de
Estadística
Real Decreto 390/1998, de 13 de marzo por el que se regulan las funciones y la estructura orgánica de las delegaciones de Economía y Hacienda.
Real Decreto 1371/2000, de 19 de junio, por el que se modifica y desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Economía.
Real Decreto 508/2001, de 11 de mayo, por el que se aprueba el Estatuto del Instituto Nacional de Estadística.
Comisión
Interministerial
de Estadística
(Órgano estadístico
colegiado)
Artículo 36 de la Ley 12/1989, de 9 de mayo de 1989 de la Función Estadística Pública.
Real Decreto 1036/1990, de 27 de julio por el que se regula la natu-raleza, funciones, composición, organización y funcionamiento de la Comisión Interministerial de Estadística.
Disposición final primera del Real Decreto 508/2001, de 11 de mayo, por el que se aprueba el Estatuto del Instituto Nacional de Estadística.
Comité
Interterritorial
de Estadística
(Órgano estadístico
colegiado)
Artículos 42 y 43 de la Ley 12/1989, de 9 de mayo de 1989, de la Función Estadística Pública.
Real Decreto 288/2001, de 16 de marzo, por el que se modifican el Real Decreto 1037/1990 de 27 de julio y el Real Decreto 1036/1990, de 27 de julio, en lo relativo a la composición del Consejo Superior de Estadística y del Comité Interterritorial de Estadística, respectivamente.
Reglamento de organización y funcionamiento del Comité Interterritorial de Estadística, aprobado por el Comité en su sesión de 29 de junio de 1995 y modificado, sucesivamente, en las sesiones de 8 de abril y la de 19 de julio de 2001.
1.2 Instituto Geográfico
Nacional (IGN)
El Instituto Geográfico Nacional (IGN) es el Organismo de la Administración Central del Estado que tiene encomendadas las misiones de la observación física del terreno y su expresión carto-gráfica así como las de observación, cuantifica-ción y análisis de los distintos campos físicos de la Tierra.
El IGN fue creado en 1870, siendo su primer Director el coronel Ibáñez de Ibero. Sus misiones consistían en realizar los trabajos relativos a la deter-minación de la forma y dimensiones de la Tierra, triangulaciones geodésicas de diversos órdenes, nivela-ciones de precisión, triangulación topográfica, topografía del mapa y de catastro.
En 1939 la Ley de 8 de agosto crea la Dirección General del Instituto Geográfico y Catastral dentro de la Presidencia del Gobierno. Cambia su denomi-nación en 1977 por la de Instituto Geográfico
Nacional (IGN), dependiente de la Presidencia del Figura nº 2.Organigrama del IGN.
DIRECTOR GENERAL SUBSECRETARÍA DIRECCIÓN GENERAL DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO NACIONAL UNIDAD DE APOYO OBSERVATORIO ASTRONÓMICO NACIONAL SERVICIOS REGIONALES DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO NACIONAL SECRETARÍA GENERAL SUBDIRECCIÓN GENERAL DE GEODESIA Y GEOFÍSICA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PRODUCCIÓN CARTOGRÁFICA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE GEOMÁTICA Y TELEDETECCIÓN OBSERVATORIOS GEOFÍSICOS ORGANISMO AUTÓNOMO CENTRO NACIONAL DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CONSEJO SUPERIOR GEOGRÁFICO COMISIÓN PERMANENTE DE NORMAS SISMORRESISTENTES COMISIÓN ESPAÑOLA DE GEODESIA Y GEOFÍSICA COMISIÓN NACIONAL DE ASTRONOMÍA OBSERVATORIOS ASTRONÓMICOS MINISTERIO DE FOMENTO
Gobierno. En 1989 se crea el Centro Nacional de Información Geográfica (CNIG).
El funcionamiento interno del IGN se rige por el siguiente organigrama: [ver Figura nº 2]
Las funciones establecidas para el IGN por el Real Decreto 1475 de 4 de agosto de 2000 son las siguientes:
Formación y actualización de las series carto-gráficas nacionales del Mapa Topográfico Nacional a escalas 1:25.000 y 1:50.000.
Realización y actualización del Atlas Nacional de España y de la cartografía derivada y temática correspondiente a los planes cartográficos nacionales y a los programas de actuación específica del Departamento.
Gestión de los laboratorios y talleres carto-gráficos para el cumplimiento de los programas propios y colaboración en la realización de los de otras unidades del Ministerio.
Ejecución de informes, certificaciones, dictámenes, levantamientos y replanteos de líneas límite jurisdiccionales.
Formación, producción y explotación de bases de datos cartográficas numéricas y modelos digitales del terreno.
Diseño, mantenimiento y explotación del Sistema de Información Geográfica Nacional y planificación y desarrollo de nuevos sistemas y aplicaciones, así como la prestación de asistencia técnica en la materia.
Almacenamiento de la información digital de la Dirección General del Instituto Geográfico Nacional y el apoyo y asistencia informática alas unidades de la misma.
Investigación, desarrollo y aplicación carto-gráfica de la teledetección y del tratamiento digital de las imágenes.
las redes geodésicas nacionales, tanto de primer orden como de orden inferior, así como de la red de nivelación de alta precisión y de la red de mareógrafos.
Observación, detección y comunicación mediante la Red Sísmica Nacional de los movimientos sísmicos ocurridos en territorio nacional y áreas adyacentes, así como estudio e investigación en sismicidad e ingeniería sísmica y la coordinación de la normativa sismorresistente.
Desarrollo de aplicaciones de posiciona-miento global por satélite e interferometría y sus aplicaciones geodinámicas, así como la investiga-ción en gravimetría.
Observación, control y estudio de las variaciones del campo magnético terrestre y la elaboración de la cartografía magnética tanto terrestre como aérea.
Gestión de los asuntos económico-adminis-trativos y patrimoniales, preparación del
antepro-yecto de presupuesto y de los programas de inversiones y confección de la contabilidad.
Tramitación de los asuntos relativos al personal funcionario y laboral, vigilancia del régimen interior e inspección del funcionamiento del personal y de los servicios.
Informe de los Convenios, Instrucciones y otros proyectos normativos.
La formación y conservación del Registro Central de Cartografía y del Nomenclator Geográfico Nacional, así como la conservación y actualización de los fondos bibliográficos, de cartografía histórica y documentación técnica, facilitando su acceso al público.
El ejercicio de la Secretaría Técnica del Consejo Superior Geográfico.
Por otro lado señalar que el Instituto Geográfico Nacional ofrece gran cantidad de documenta-ción geográfica, la cual se conserva en tres
depar-tamentos, el Archivo Técnico, la Biblioteca y la Cartoteca. También ofrece información vía Internet y a su vez cuenta con un organismo creado especialmente para la comercialización de sus productos que es el Centro Nacional de Información Geográfica (CNIG).
El Instituto Geográfico Nacional cuenta con sucursales y dependencias provinciales por toda
España, y a su vez el Centro Nacional de Información Geográfica comercializa sus productos a través de la web y de una serie de tiendas denominadas la Casa del Mapa.
En cuanto a la Legislación que rige al IGN y al CNIG se puede resumir en las siguientes Leyes y Reales Decretos:
Legislación del IGN
Real Decreto 2949/1979, de 29 de diciembre, sobre competencias del Instituto Geográfico Nacional en lo concerniente al Mapa Nacional Topográfico Parcelario.
Real Decreto 2039/1994, de 17 de octubre, Reglamento de Régimen Jurídico y Funcionamiento del Registro Central de Cartografía.
Real Decreto 1792/1999, de 26 de noviembre, por el que se regulan la composición y funcionamiento del Consejo Superior Geográfico.
Real Decreto 1475 de 4 de agosto de 2000, en su artículo 10 define la estructura y funciones de la Dirección General del Instituto Geográfico Nacional (IGN).
1.3 Otros organismos estatales
productores de Información
Geográfica
Aparte de los anteriormente citados, España cuenta con otro tipo de organismos que tiene como una de sus funciones la producción y elaboración de información estadística y cartográfica. Éstos son:
Instituto Meteorológico Instituto Oceanográfico Instituto Geológico y Minero
Servicio Geográfico del Ejército y Centro Cartográfico Fotográfico del Ejército.
Instituto Hidrográfico de la Marina.
Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria.
Legislación del CNIG
Ley 37/1988, de 28 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 1989, Art.122: Creación del Centro Nacional de Información Geográfica.
Real Decreto 1243/1990, de 11 de Octubre, por el que se establece la estructura orgánica del organismo autónomo Centro Nacional de Información Geográfica.
Resolución de 4 de diciembre de 2001, del Centro Nacional de Información Geográfica por la que se fijan los precios públicos que han de regir en la distribución de datos, publicaciones y prestación de servicios de carácter geográfico.
1.4 Legislación a nivel nacional
A continuación se detalla la Legislación existente en el plano nacional tanto para la estadística como para la cartografía.Legislación Estadística Nacional
Constitución Española de 1978, artículo 149.1. 31ª.
Ley 12/1989, de 9 de mayo de 1989, de la Función de Estadística Pública. Disposición adicional cuarta de la Ley 4/1990, de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado.
Disposición adicional segunda de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social
Legislación
Estadística
Básica
Real Decreto de 1126/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Plan Estadístico Nacional 2001-2004.
Real Decreto 60/2002, de 18 de enero por el que se aprueba el Programa anual 2002 del Plan Estadístico Nacional 2001-2004.
Planificación
Estadística
Nacional
Ley 7/1986, de 24 de enero, de Ordenación de la Cartografía.
Real Decreto 585/1989, de 26 de mayo, por el que se desarrolla la ley 7/1986, de 24 de enero, en materia de cartografía catastral.
Instrucción de 2 de marzo de 2000, de la Dirección General de los registros y del notariado, sobre implantación de la Base Cartográfica en los registros de la propiedad.
Datos básicos comparativos por
comunidad autónoma
2.1 Institutos estadísticos
autonómicos
A continuación se detallan los Institutos estadísticos que existen en España, así como sus rasgos principales:
Nombre del Instituto
Instituto de Estadística de Baleares Instituto Estadístico de Canarias Instituto Estadístico de Galicia Instituto Estadístico de Cataluña Instituto Estadístico de Andalucía Instituto Estadístico de Valencia Instituto Estadístico de Aragón Instituto Estadístico de Navarra 17 Mayo 2002 28 Enero 1991 6 Septiembre 1984 11 Diciembre 1989 12 Diciembre 1989 26 Diciembre 1997 31 Enero 1994 12 Diciembre 1989 Ley 3/2002 de 17 de Mayo, de Estadística de
las Islas Baleares
Ley 1/1991 de 28 de Enero Ley 9/1988 del 19 de Julio de Estadística de Galicia Ley 341/1989 del 14 de Diciembre Ley 4/ 1989 de 12 de Diciembre Ley 14/1997 de 26 de Diciembre Decreto 208/1997 de 7 de Diciembre de la Diputación General de Aragón Decreto Foral 352/1999 de 13 de Septiembre Consejería de Economía Consejería de Economía y Hacienda Consejería de Economía y Hacienda Departamento de Economía y Finanzas Presidencia Consejería de Economía, Hacienda y Administra-ción Pública Consejería de Economía. Hacienda y Empleo Departamento de Economía y Hacienda
Todos los Institutos, a excepción de dos, están adscritos a las consejerías o departamentos de Economía y Hacienda, siendo el Instituto andaluz el único que depende de Presidencia, y el de Madrid el único que posee rango de dirección general.
Así mismo, todos ellos se constituyen en entidades autónomas de carácter administrativo con personalidad jurídica propia, autonomía financiera y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines.
Cada Instituto, en su creación, se ha fijado una serie de objetivos, definidos por ley. Los más comunes son:
Elaboración del Anteproyecto del Plan
Estadístico de cada Comunidad Autónoma y de los Programas anuales estadísticos.
Desarrollo y ejecución de dicho Plan y de dichos Programas.
Promover la normalización de conceptos, definiciones, códigos, etc.
Promover la difusión de estadísticas de cada Comunidad.
Desarrollo de bases de datos sobre la información estadística de interés publico.
Analizar las necesidades y la evolución de la demanda estadística.
Nombre del Instituto
Instituto Estadístico del País Vasco Instituto Estadístico de Madrid 23 Abril 1986 26 Diciembre 1997 Ley 4/1986 de Estadística de la Comunidad Autónoma de Euskadi Ley 12/1995 de Estadística de la Comunidad de Madrid Departamento de Economía y Hacienda Consejería de Economía e Innovación y Tecnología
Velar por el cumplimiento de las normas técnicas aprobadas y la aplicación de las garantías para que sea respetado el secreto estadístico.
La cooperación en materia estadística entre las Corporaciones Locales, las demás Comunidades, la Administración Central y otros Organismos.
Promover la investigación estadística y la formación y el perfeccionamiento profesional del personal estadístico.
Promover la difusión de las estadísticas relativas a cada Comunidad. Con respecto a la historia de la creación de los Institutos estadísticos, todos, en sus inicios, coinciden en que su creación surge a partir de una necesidad, una necesidad de conocimiento. Conocimiento de una realidad con el fin de que la toma de decisiones se realice respaldada por una base de conocimiento real. Por ello, la actividad estadística es un instrumento necesario para que se conozca la realidad social y económica del pasado, del presente y del futuro.
Por lo que se refiere a estos Institutos, se resume en los siguientes apartados:
• Demografía • Hábitos Sociales • Mercado de Trabajo • Elecciones • Justicia • Comercio Exterior • Sanidad
• Geografía y Medio Ambiente • Cuentas Económicas
• Etc.
Además de estos temas estadísticos, cada Instituto realiza una serie de publicaciones, algunas de ellas de forma periódica, que constituyen un patrimonio para cada uno de ellos.
Se pueden encontrar publicaciones de carácter general, temas del entorno físico, muy abundantes son los referidos a la demografía y a la economía; y, por supuesto, los Planes estadísticos cada cuatro años.
Por lo que se refiere al coste de los servicios y productos, éstos vienen definidos por Ley. Cada Instituto tiene unas tasas específicas. Aún así, hay servicios y productos gratuitos; además, y ya que todos los Institutos tienen página Web, existe información que se puede consultar de forma gratuita y al instante.
De esta forma son muchos los datos e infor-maciones que se pueden obtener a través de Internet y encontramos diferentes formatos, aunque los más comunes son el PDF y el HTML.
2.2 Institutos cartográficos
autonómicos
En este apartado se pretende reflejar la situación actual de las Instituciones Cartográficas en España.
En España existen actualmente tres organismos que se definen como Institutos Cartográficos. Son
los casos del Instituto Cartográfico de Cataluña (ICC), el Instituto de Cartografía de Andalucía y el Instituto Cartográfico Valenciano (ICV).
El Instituto pionero en España fue el Institut Cartográfic de Catalunya, creado en el año 1982. Después de veinte años, se encuentra en un constante proceso de renovación tecnológica, y su consolidación y madurez se observa en los estudios técnicos y en la producción cartográfica que hoy se realiza en Cataluña. El Instituto de Cartografía de Andalucía fue creado en el año 1993, y viene desarrollando una amplia labor de producción cartográfica y de difusión de la información territorial en el conjunto de la sociedad andaluza. Por último, el Instituto Cartográfico Valenciano, creado en 1997, se trata de un organismo joven y dinámico, con proyectos en materia de Sistemas de Información Geográfica, ortofotomapas y desarrollo de carto-gráfica temática.
Cada uno de estos Institutos se encuentra adscrito a una Consejería u Organismo. El Instituto Cartográfico de Cataluña se vincula a la Consejería
de Política Territorial y Obras Públicas; el Instituto de Cartografía de Andalucía se encuentra adscrito a la Dirección General de Ordenación del Territorio y Urbanismo, que a su vez pertenece a la Consejería de Obras Públicas y Transportes; mientras que el Instituto Cartográfico Valenciano se encuentra adscrito a la Consejería de Presidencia.
La configuración interna de cada uno de los Institutos Cartográficos varía sustancialmente de unos a otros. Como es lógico, el Instituto Catalán posee un organigrama más desarrollado -en relación con su larga andadura- compuesto por dos Subdi-recciones Generales, una Técnica y otra de Servicios. Cada una de ellas engloba una serie de unidades.
La Subdirección Técnica se desglosa en nueve unidades: Cartografía, Cartografía Automática, Coordinación de Proyectos, Geodesia, Geología, Información Base, Sistemas, Teledetección y Vuelos. Y la Subdirección de Servicios se compone a su vez de seis unidades: Administración, Cartodifusión, Infraestructura y Mantenimiento, Proyectos Externos, Recursos Humanos y la Cartoteca de Cataluña. En el caso del Instituto de Andalucía, el organigrama es mucho más básico. Solo existen dos servicios: de Información Geográfica y de Producción Cartográfica. En cuanto a los presupuestos asignados en el año 2002 a cada uno de los Institutos, comprobamos en el cuadro anexo que la cantidad varía claramente
Nombre del Instituto
Instituto Cartográfico de Cataluña Instituto de Cartografía de Andalucía 8 Octubre de 1982 7 Septiembre de 1993 Ley 11/1982, de 8 de Octubre, de creación del ICC. Decreto 116/1993, de 7 de Septiembre, de creación del ICA.
Consejería de Política Territorial y Obras Públicas Consejería de Obras Públicas y Transportes Instituto Cartográfico Valenciano 9 Diciembre de 1997 Ley 9/1997, de 9 de Diciembre de creación del ICV. Consejería de Presidencia
de unas Comunidades a otras:
En cuanto a los objetivos marcados, los tres Institutos Cartográficos existentes en España responden a una misma iniciativa y persiguen unos objetivos muy similares.
La finalidad principal del Instituto
Cartográ-fico de Cataluña es realizar los trabajos técnicos
necesarios para el desarrollo y producción de información cartográfica, geológica y geofísica, entre los cuales se pueden citar:
Elaboración, reproducción y difusión de trabajos de cartografía de base que se planifican sobre todo el territorio de Cataluña.
Formación de un banco de datos
geocartográ-ficos con la finalidad de que puedan ser usados en sistemas automáticos de análisis y de trazado de cartografía, permitiendo la obtención de cartografía así como también su explotación inmediata en servicios para obras públicas, catastro, etc.
Creación, estructuración y organización de la Cartoteca de Cataluña, que tiene la finalidad de coordinar la recogida, catalogación y estudio de la documentación cartográfica y geográfica existente.
El Instituto de Cartografía de Andalucía tiene entre sus funciones la programación y elaboración de la cartografía básica y derivada de la Comunidad Autónoma y la coordinación y normalización de
Instituto Cataluña Andalucía 14.842.032.297 18.999.332.951 22.237.447 Sin datos 0,1498 % ---Valencia 9.989.550.000 2.372.240 0,0237 % Total presupuesto
la cartografía temática y de las bases de datos carto-gráficos. En el ejercicio de dichas competencias, sus actuaciones han tenido como objeto:
Dotar a Andalucía de los mapas y planos que la región requiere.
Fomentar la coordinación entre los diferentes organismos autonómicos y estatales que producen o necesitan cartografía, a través de comisiones técnicas, convenios, cursos, etc.
Difundir la cartografía y la información territorial en el conjunto de la sociedad andaluza. En el caso del Instituto Cartográfico Valenciano alguna de las funciones establecidas por Ley para el funcionamiento y desarrollo del Instituto son:
Recogida, clasificación, depuración y tración de la cartografía existente en las adminis-traciones públicas de la Comunidad Valenciana y, eventualmente, en otras entidades de derecho privado para crear un banco de datos cartográficos.
Elaboración, reproducción y distribución de trabajos cartográficos de base, así como la publicación y difusión de otros trabajos que se juzguen conve-nientes.
Impulso de los sistemas de información carto-gráfica y geocarto-gráfica de las administraciones públicas de la Comunidad Valenciana.
El catálogo de productos ofrecidos por cada uno de los Institutos es muy amplio, a la vez que ofrece una amplia gama de posibilidades en cuanto a formatos, escalas, información, etc. A grandes ras-gos podemos hablar de la siguiente cartografía disponible en los Institutos: Cartografía Topográfica y Cartografía Ortofotográfica; dependiendo del Instituto se ofrece en diferentes escalas, principalmente a escala 1:25.000, pero también a escalas 1:5.000, 1:10.000, 1:100.000, etc. A su vez esta información se distribuye en papel o en formato digital.
Cartografía Temática: engloba toda una serie de mapas en donde confluye o se plasma una Información Geográfica muy amplia: usos del
suelo, población, transportes y comunicaciones, geología, hidrogeología, vegetación, espacios naturales, límites administrativos, equipamientos, turismo, sismicidad, incendios forestales, etc.
Luego podríamos hablar de una numerosa y variada cartografía e Información Geográfica, en la que se incluirían: Atlas, Fotografías Aéreas, Vértices Geodésicos, Publicaciones geocartográficas, Documentos gráficos, Cartografía Histórica, Callejeros, Mapas Guía, Modelos Digitales del Terreno, Cartografía 3D, y un largo etcétera dependiendo de cada Instituto Cartográfico.
En cuanto al coste de estos productos, viene publicado y definido por Ley. Cada Instituto tiene unas tasas específicas. Aún así hay servicios y productos gratuitos; además, cada uno de estos Institutos cuenta con una página web en la que el usuario puede consultar determinada información de forma rápida y económica.
2.3 Otros organismos regionales
Algunas Comunidades no disponen de un Instituto estadístico o cartográfico, pero en su caso disponen de servicios complementarios que subsanan las carencias informativas referidas a la Información Geográfica, algunas de ellas son:
Servicio Estadístico de la Región de Murcia. Servicio de Planificación, Estadística y Análisis Económico de Extremadura.
Servicio Asturiano de Estadística (SADEI). Centro de Información Territorial de Castilla y León.
Servicio de Estadística de Castilla-La Mancha. Sistema de Información Geográfica de La Rioja. Sistema de Información Territorial de Navarra. Centro de Documentación e Información Territorial de Aragón.
Figura nº 3.Localización de los centros cartográficos y estadísticos españoles. INSTITUTO GALLEGO
DE ESTADÍSTICA
CENTRO DE INFORMACIÓN TERRITORIAL DE CASTILLA Y LEÓN
INSTITUTO VASCO DE ESTADÍSTICA SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL DE NAVARRA INSTITUTO DE ESTADÍSTICA DE NAVARRA INSTITUTO DE ESTADÍSTICA DE CATALUÑA INSTITUTO CARTOGRÁFICO DE CATALUÑA INSTITUTO BALEAR DE ESTADÍSTICA INSTITUTO VALENCIANO DE ESTADÍSTICA INSTITUTO CARTOGRÁFICO VALENCIANO INSTITUTO ARAGONÉS DE ESTADÍSTICA SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA DE LA RIOJA INSTITUTO DE ESTADÍSTICA DE LA COMUNIDAD DE MADRID INSTITUTO DE CARTOGRAFÍA DE ANDALUCÍA INSTITUTO DE ESTADÍSTICA DE ANDALUCÍA
2.4 Legislación por Comunidad
Autónoma
La legislación que rige la actividad estadística y cartográfica de cada una de las Comunidades se resume en las siguientes tablas:
Aragón
Andalucía
Canarias
Ley 4/1989, de 12 de diciembre, de estadística de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Ley 4/1998, de 1 de octubre, del Plan Estadístico de Andalucía 1998-2001 Decreto 277/2001, de 18 de diciembre, por el que se autoriza la realización de estadísticas no contempladas en el Plan Estadístico de Andalucía.
Decreto 208/1993, de 7 de diciembre, de la Diputación General de Aragón, por el que se crea el Instituto de Estadística y se regula su funcionamiento.
Ley 1/1991, de 28 de enero, de Estadística de la Comunidad Autónoma de Canarias.
Decreto 97/1995, de 26 de abril, por el que se dispone la elaboración de determinadas estadísticas de la Comunidad Autónoma de Canarias.
Canarias
Cantabria
Cataluña
Castilla-La Mancha
Castilla y
León
Decreto 325/1995, de 10 de noviembre, por el que se dispone la realización de la Encuesta de Población de Canarias 1996 y su ejecución simultanea a la renovación del Padrón Municipal de Habitantes de 1996.
Decreto 193/2000, de 2 de octubre, por el que se dispone la elaboración de determinadas estadísticas de la Comunidad Autónoma de Canarias.
Ley 3/1990, de 21 de marzo, de Estadística de Cantabria.
Ley 23/1998, de 30 de diciembre, de Estadística de Cataluña.
Ley 8/2001, de 14 de junio, del Plan Estadístico de Cataluña 2001-2004. Ley 10/2002, de 21 de junio, de Estadística de Castilla-La Mancha. Ley 7/2000, de 11 de julio, de Estadística de castilla y León.
Decreto 27/2000, de 21 de febrero, por el que se aprueba el Plan Estadístico de Castilla y León.
Comunidad
Valenciana
Ley 5/1990, de 7 de junio de Estadística de la Comunidad Valenciana.
Resolución 179/V sobre el proyecto de Plan Valenciano de Estadística de la Comunidad Valenciana aprobado por la Comisión de Economía, Presupuestos y Hacienda.
Navarra
Ley Foral 11/1997, de 27 de junio, de Estadística de Navarra.Ley Foral 15/1998, de 19 de noviembre, del Plan Estadístico de Navarra 1999-2002.
Baleares
Ley 3/2002, de 17 de mayo, de Estadística de las Islas Baleares.Murcia
Ley 6/2002, de 25 de junio, de Estadística de la Región de Murcia.Madrid
Ley 12/1995, de 21 de abril, de Estadística de la Comunidad de Madrid.Galicia
Ley 9/1988, de 19 de julio, de Estadística de Galicia.
Ley 7/1993, de 24 de Mayo, de modificación de la Ley 9/1998, de 19 de junio, de Estadística de Galicia.
Ley 6/1997, de 31 de julio del Plan Gallego de Estadística 1998-2001.
País Vasco
Ley 4/1986, de 23 de abril, de Estadística de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
Ley 4/2002, de 27 de marzo, por la que se aprueba el Plan Vasco de Estadística 2001-2004 y se modifica la Estadística de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
Cataluña
Ley 11/1982, de 8 de octubre, de creación del Instituto Cartográfico de Cataluña. Decreto 88/1988, de 28 de marzo, que aprueba el Reglamento del Instituto Carto-gráfico de Cataluña.
Ley 6/1997 de modificación de la Ley 11/1982 de creación del Instituto Carto-gráfico de Cataluña.
Andalucía
Decreto 116/1993, de 7 de septiembre, de creación del Instituto de Cartografía de Andalucía.
Orden de 7 de marzo de 2002, por el que se fijan los precios públicos de la repro-ducción de los bienes resultantes de la prorepro-ducción cartográfica de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
2.5 Recursos Humanos
El personal de cada instituto se distribuye de la siguiente manera: Altos cargos, funcionarios y personal laboral.
Las titulaciones de los profesionales que tra-bajan en los institutos, tanto estadísticos como cartográficos, que informaron sobre este tema, son:
Licenciado en Sociología.
Licenciado en Administración y Dirección de Empresas.
Licenciado en Economía.
Diplomado en Ciencias Empresariales. Licenciado en Geografía.
Licenciado en Estadística.
Diplomado en Biblioteconomía y Documenta-ción.
Diplomado e Ingeniero Informático. Licenciado en Matemáticas.
Licenciado en Físicas.
Ingenieros Técnicos en Topografía.
Comunidad
Valenciana
Ley 9/1979, de 9 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de creación del Instituto Cartográfico Valenciano.
Decreto 186/2000, de 22 de diciembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el reglamento orgánico y funcional del Instituto Cartográfico Valenciano. Ley 9/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat Valenciana [2001/12749].
Situación de la Información Geográfica
en Cantabria
3.1. ¿Qué es la Información
Geográfica?
El presente proyecto surge de la detección de una serie de problemas y necesidades motivados por la escasa Información Geográfica (en adelan-te IG) exisadelan-tenadelan-te en la Comunidad de Cantabria. Esta IG es el conjunto de datos que presentan una caracterización del territorio y las actividades que en él se desarrollan.
Los principales instrumentos de la IG son la cartografía y la estadística. La cartografía es la ciencia dedicada a la confección de mapas y nace de la necesidad de reproducir, de algún modo, el terri-torio que se habita. En la actualidad, la cartogra-fía ha alcanzado un gran desarrollo debido a las nuevas tecnologías, con técnicas como la foto-grametría o la teledetección. La estadística es la ciencia que se ocupa de reunir, organizar y ana-lizar datos numéricos, con el objetivo de resolver problemas y ayudar en la toma de decisiones. His-tóricamente, su utilización quedaba reducida al
estudio de los cambios poblacionales; hoy en día, su uso es múltiple y abarca gran cantidad de va-riables.
La interrelación de estas dos disciplinas genera un instrumento de gran poder que es la IG. Como dato significativo, decir que el 80% de los datos manejados en la actualidad pertenecen a la misma; y supone el 54% del valor total en el mercado de la información pública en la Unión Europea.
Resulta clave matizar que la IG es el medio que empleamos para conocer la realidad que nos rodea. Su conocimiento y manejo resulta primor-dial a la hora de tomar decisiones. Estas decisio-nes mayoritariamente espaciales van a condicio-nar de tal modo el futuro, que la necesidad de prospección previa se presenta como un factor clave. Por tanto, uno de los retos más importan-tes al que se enfrentan los demandanimportan-tes de IG es disponer de información que pueda ser procesa-da de forma rápiprocesa-da, para obtener respuesta a los nuevos problemas que tienen una componente espacial [ver Figura nº 4].
Figura nº 4. El flujo de la Información Geográfica.
Gestión urbana y señalización de usos del suelo Inventario y gestión de recursos naturales Almacenamiento de la información catastral Análisis de fenómenos sociales
Gestión de infraestructuras y equipamientos Apoyo en la toma de decisiones de empresas Producción de cartografía derivada
Etc. INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA TOPOGRAFÍA CATASTRO INFRAESTRUCTURAS HIDROGRAFÍA USOS DEL SUELO
GEOLOGÍA CLIMATOLOGÍA HUMEDALES FORESTALES ETC. DEMOGRAFÍA MERCADO LABORAL SERVICIOS INFORM. CATASTRAL DATOS TURÍSTICOS PLANEAMIENTO VIVIENDA PATRIMONIO RECURSOS NATURALES ETC.
ALMACENAR ANALIZAR GESTIONAR
INFORMACIÓN
GEOGRÁFICA
La rápida evolución del mercado de la IG ha sido simultánea al desarrollo tecnológico. En la actua-lidad, cuatro son las principales áreas de mercado: las aplicaciones SIG (planificación, gestión, aná-lisis), el geomarketing (gestión de ventas, marke-ting), la navegación (navegadores de automóviles, logística) y los mercados emergentes (comunica-ciones móviles, multimedia, aplica(comunica-ciones on-line).
En la actualidad, la situación de la IG en nuestra región presenta graves problemas y caren-cias, lo que se traduce en un deficiente conocimiento del territorio, lo que en ocasiones puede provocar una deficiente gestión del mismo. Este proyecto plantea la creación de un organismo que recopi-le y coordine la Información Geográfica de la región y facilite su acceso, brindando a su vez apoyo a las instituciones que soliciten IG -Admi-nistración Pública, entidades académicas, empre-sas, profesionales- así como al propio ciudadano.
Por tanto, pensamos que la implantación de un Instituto de Información Geográfica en Can-tabria resulta primordial, por la mejora y calidad
del acceso a la información que a su vez contri-buirá de forma positiva a la planificación y gestión del Desarrollo Autonómico.
3.2. Metodología
El objetivo del análisis es conocer la situación actual de la Información Geográfica en la Admi-nistración Pública de Cantabria, tanto de los recur-sos estadísticos y cartográficos como de la implan-tación y el desarrollo de los Sistemas de Información Geográfica (SIG).
La forma de obtener la información reque-rida se ha basado fundamentalmente en la realiza-ción de encuestas; éstas abordan tres áreas: esta-dística, cartografía y Sistemas de Información Geográfica.
En una primera fase del proyecto de creación del ICIG, realizada entre agosto y diciembre de 2002, se enviaron por correo ordinario y correo electró-nico las encuestas junto a una carta de
presenta-ción del proyecto y de la AGEPCAN. Los destina-tarios fueron todas las entidades locales de la Comunidad y aquellas instituciones públicas que interesaban para el estudio. La respuesta obteni-da fue muy escasa.
En una segunda fase del proyecto, de junio a octubre de 2003, se optó por realizar de nuevo la encuesta, acudiendo personalmente a los muni-cipios, mediante entrevistas telefónicas y con-tactando directamente con los técnicos respon-sables.
La encuesta sobre la información estadísti-ca pretende dar a conocer la situación en cuanto a la obtención y la gestión de datos, su demanda y la carencia que existe en las instituciones públi-cas. El formulario correspondiente a la cartogra-fía incluye cuestiones acerca de las tipologías, las características, el grado de calidad y de accesibi-lidad así como la problemática y la demanda de la misma. Con el cuestionario referido a los Siste-mas de Información Geográfica se pretende conocer la realidad acerca de la utilización de los SIG en
nuestra región. En él se hace referencia al cono-cimiento, implantación, desarrollo y beneficios que reporta.
Los resultados obtenidos fueron desglosa-dos en desglosa-dos grupos: las entidades locales y el resto de las instituciones públicas regionales. Estas últimas no se han tratado estadísticamente debido a la heterogeneidad de los organismos. De los 102 municipios existentes en Cantabria se hicieron llegar las encuestas a 68 de ellos, de los cuales con-testaron 53 (78%), muestra representativa ya que en conjunto suponen el 82% de la población de Cantabria. Los municipios fueron agrupados por tamaños poblacionales: menos de 1.000 habitan-tes, entre 1.001 y 5.000, de 5.001 a 10.000 y más de 10.000 habitantes.
A partir del análisis de los datos obtenidos se ha elaborado un diagnóstico que refleja la situa-ción actual de la Informasitua-ción Geográfica en Can-tabria, los problemas más frecuentes, las necesi-dades actuales, la demanda existente, los recursos disponibles, etc.
3.3. Análisis de las encuestas y
diagnóstico de la situación
3.3.1 Ayuntamientos de Cantabria
SITUACIÓN DE LA ESTADÍSTICA:
La información estadística disponible en los ayuntamientos que participaron en el estudio procede fundamentalmente de dos organismos: del Instituto Nacional de Estadística (INE) y del Gobier-no Regional. Se observa una falta de producción propia de datos y una dependencia de los organismos regionales y nacionales [ver Figura nº 5].
El tipo de datos disponibles varía de manera considerable, siendo los más frecuentes el Padrón municipal, la información catastral y el IAE (Impues-to de Actividades Económicas). En cambio, son muy escasos los datos referidos a planeamiento, economía, patrimonio o recursos de la institu-ción, infraestructuras, equipamientos públicos y recur-sos naturales. Todo ello pone de relieve el escaso
desarrollo de la Información Geográfica en Can-tabria. Sólo los municipios de mayor población y peso económico han conseguido disponer en la actua-lidad de una amplia base de datos, que contrasta con la que disponen los demás ayuntamientos de tamaño pequeño o medio, que no poseen capaci-dad para ello [ver Figura nº 6].
Otro de los rasgos que muestran las encues-tas es la falta de un departamento concreto o área dedicada a la actualización de la información, dentro de la gestión del propio ayuntamiento. Esto da lugar a una desatención con respecto a ciertos datos como los relacionados con la población; son frecuentes los errores en las altas y bajas de los habi-tantes, o la escasez de datos estadísticos de cual-quier temática. El personal encargado de la actua-lización de la información es escaso y no tiene una dedicación exclusiva a la recogida y el tratamien-to de la información ya que en casi la mitad de los municipios que respondieron a la encuesta esta función es realizada en servicios administrativos, secretarías o departamentos interesados. Sólo el 8% de los ayuntamientos posee su propia oficina
Figura nº 5.Procedencia de la información estadística disponible en los ayuntamientos de Cantabria.
Fuente: Elab. propia a partir de los datos proporcionados por los ayuntamientos encuestados (2003).
73%
23% 4%
INSTIT. NACIONAL DE ESTADÍSTICA GOBIERNO REGIONAL
de documentación, fundamentalmente aquellos que disponen de los suficientes recursos econó-micos y medios adecuados para establecerla. Éstos realizan producción propia de datos y cuentan con personal técnico titulado con la capacidad nece-saria para aprovechar y gestionar adecuadamen-te la información exisadecuadamen-tenadecuadamen-te en el municipio [ver Figura nº 7].
La falta de uso de los datos, en relación con la escasa productividad de los ayuntamientos, el desconocimiento de la información disponible y de las posibles utilidades empresariales y comerciales marcan el escaso grado de demanda de la infor-mación en los ayuntamientos. Éste varía en función del tipo de usuario, siendo mayoritariamente medio o bajo. La demanda interna, referida a los usua-rios de la propia institución, se puede considerar media. En cambio, para los usuarios externos, ya sean ciudadanos particulares, empresas o institu-ciones públicas, la demanda de información muni-cipal es baja, ya que hacen un uso muy escaso de la misma y acuden con poca frecuencia al ayun-tamiento en busca de datos [ver Figura nº 8]. Figura nº 7.Departamento u organismo encargado de actualizar la información estadística.
Fuente: Elab. propia a partir de los datos proporcionados por los ayuntamientos encuestados (2003).
Figura nº 6.Datos estadísticos disponibles en los ayuntamientos de Cantabria.
Fuente: Elab. propia a partir de los datos proporcionados por los ayuntamientos encuestados (2003).
PADRÓN MUNICIPAL POBLACIÓN INFORMACIÓN CATASTRAL IMPUESTO DE ACTIV. ECONÓMICAS PLANEAMIENTO DATOS ECONÓMICOS INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS PATRIMONIO RECURSOS NATURALES DATOS DE ACTIVIDAD AGROPECUARIA ESTADÍSTICAS DE TURISMO OTROS 100% 77% 75% 71% 42% 29% 21% 21% 17% 4% 6% 8%
TIPO DE DATOS | PORCENTAJE DE MUNICIPIOS
47% 8% 39% 6% OFICINA DE DOCUMENTACIÓN OFICINA CATASTRAL OTROS
En opinión de los técnicos responsables de la estadística, las principales carencias y dificul-tades en los ayuntamientos encuestados son: la escasez de recursos económicos, la falta de actua-lización de los datos, el soporte inadecuado de alma-cenamiento, las deficiencias en la conservación, la falta de personal cualificado, la carencia de datos y, por último, la ausencia de un flujo con-tinuo y normalizado de información entre ayun-tamientos y demás instituciones regionales (en ambos sentidos) [ver Figura nº 9].
SITUACIÓN DE LA CARTOGRAFÍA:
El análisis de los datos referidos a la carto-grafía refleja la situación problemática en la que ésta se encuentra. Destaca la ausencia de la infor-mación del catastro en casi la cuarta parte de los ayuntamientos encuestados y sólo un 25% de éstos dispone de fotografías aéreas de su territo-rio, siendo la cartografía básica la única con la que cuenta el 20% de los municipios.
En cuanto al año de generación de la
carto-Figura nº 8.Grado de demanda de la información estadística en los ayuntamientos de Cantabria.
Fuente: Elab. propia a partir de los datos proporcionados por los ayuntamientos encuestados (2003).
Figura nº 9.Carencias o dificultades en relación con los recursos estadísticos.
Fuente: Elab. propia a partir de los datos proporcionados por los ayuntamientos encuestados (2003).
MEDIO ALTO
BAJO
DEMANDA INTERIOR 33% 40% 27%
USUARIOS PARTICULARES 50% 25% 25%
OTRAS INSTITUCIONES PÚBLICAS 63% 31% 6%
EMPRESAS / INSTITUCIONES PRIVADAS 71% 25% 4%
DIFICULTADES PRESUPUESTARIAS ANTIGÜEDAD O FALTA DE ACTUALIZACIÓN SOPORTE DE ALMACENAMIENTO INADECUADO CARENCIA DE DATOS DEFICIENCIA EN LA CONSERVACIÓN DIFICULTADES EN EL FLUJO DE RELACIONES CON OTRAS INSTITUCIONES OTROS 43% 43% 41% 35% 18% 10% 6% TIPO DE DIFICULTADES | PORCENTAJE DE MUNICIPIOS
grafía, el estudio revela la falta de actualización que existe tanto para el catastro como para el topo-gráfico. El 68% de los municipios que participa-ron en el estudio trabaja con una cartografía topográfica anterior a 1994, aumentando al 75% en el caso del catastro. En cualquier caso se trata de una cartografía que, en gran medida, ha quedado obsoleta ya que no refleja los múltiples cambios en el territorio que se vienen produ-ciendo en la última década [ver Figura nº 10].
Las escalas más habituales no son, en muchos casos, las más apropiadas. La cartografía urbana es frecuente que esté representada a escalas entre 1/1.000 y 1/5.000, pero en muchas otras ocasio-nes la escala es de 1/10.000 o 1/25.000, siendo éstas claramente insuficientes para el tratamiento del espacio urbano.
El formato de almacenamiento de los datos cartográficos no siempre es el adecuado, y en muchos de los municipios en los que se aprecia este problema está relacionado con una incapacidad económica y técnica o una falta de voluntad Figura nº 10.Antigüedad de la cartografía básica en los municipios de Cantabria.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos proporcionados por el Colegio Oficial de Arquitectos de Cantabria (2003).
Figura nº 11. Porcentaje de municipios con cartografía digital según su población.
Fuente: Elab. propia a partir de los datos proporcionados por los ayuntamientos encuestados (2003).
<1994 >1995 CARTOGRAFÍA CATASTRAL 75% 25% CARTOGRAFÍA TOPOGRÁFICA 68% 32%
POBLACIÓN | PORCENTAJE DE MUNICIPIOS
<1.000 0%
1.001 - 5.000 37%
5.001 - 10.000 75%
municipal para asumir el cambio. El almacenamiento de la cartografía, tanto topográfica como catas-tral, se realiza fundamentalmente en papel y sólo el 23% de los municipios encuestados dispone de toda su cartografía digitalizada. Aquellos muni-cipios con una población inferior a 1.000 habitantes trabajan únicamente con la cartografía en papel, en muchos casos debido a la escasez de recursos y de personal cualificado. Destaca el hecho de que un 25% de los municipios de entre 5.000 y 10.000 habitantes no posee cartografía informatizada [ver Figura nº 11].
En definitiva, una escala inadecuada y una falta de actualización, unidas a la escasa infor-matización, impiden que la cartografía, y en espe-cial la urbana, se constituya como una herra-mienta plenamente eficaz para resolver los problemas actuales que se plantean en materia de urbanismo y ordenación del territorio.
El desarrollo de la cartografía temática en los ayuntamientos es insuficiente. La información acerca de usos del suelo y zonificación y
restric-Figura nº 12. Cartografía temática en los municipios de Cantabria.
Fuente: Elab. propia a partir de los datos proporcionados por los ayuntamientos encuestados (2003). CATASTRO
USOS DEL SUELO ZONIF. Y RESTRICCIÓN DE USOS FOTOGRAFÍA AÉREA INFRAESTRUCTURAS BATIMETRÍA GEOLOGÍA DATOS CENSALES FORESTALES HIDROGRAFÍA CONCESIONES MINERAS HUMEDALES CLIMATOLOGÍA RIESGOS OTROS
INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA| PORCENTAJE DE MUNICIPIOS
77% 63,4% 28,8% 25% 15,3% 5,7% 3,8% 3,8% 5,7% 5,7% 5,7% 1,9% 0% 0% 7,7%
ción de usos así como la de infraestructuras suele ser habitual; en cambio, geología, hidrología, vege-tación y datos censales están muy escasamente repre-sentados. Es de destacar la nula existencia de mapas de riesgos. [ver Figura nº 12].
Debido a las restricciones legales y económicas al acceso a la Información Geográfica, se produce una falta de accesibilidad a los datos que hace que se dupliquen los esfuerzos para obtenerlos y, por tanto, los costos económicos de los proyectos.
En la actualidad, existe una escasa colaboración entre entidades locales y otras instituciones de la región ya que únicamente la quinta parte de los municipios está produciendo datos junto a otras instituciones de Cantabria, ya sea la Universidad, el Gobierno Regional u otras.
La procedencia de la base cartográfica en los municipios es diversa, principalmente el IGN (Ins-tituto Geográfico Nacional) y el Gobierno de tabria, en menor medida la Universidad de Can-tabria y el Catastro.
Los datos facilitados por el Colegio de Arqui-tectos de Cantabria revelan que más de la mitad de los municipios participantes en la encuesta posee un planeamiento anterior a 1990, y única-mente un tercio del total es posterior a 1996. Esto refleja la falta de adecuación del planeamiento muni-cipal a los continuos cambios que se están pro-duciendo en la configuración de los espacios tanto urbanos como rurales, y que es el origen de múl-tiples y continuos problemas urbanísticos y medioam-bientales [ver Figura nº 13].
Los técnicos responsables del área de carto-grafía en los ayuntamientos encuestados opinan que la accesibilidad a la Información Geográfica existente en otras instituciones cántabras es, por lo general, aceptable, pero una cuarta parte de ellos encuentra muchas dificultades para disponer de dicha información. Todos están de acuerdo en que se pueden potenciar algunos aspectos relacionados con este tema para mejorar la accesibilidad a la cartogra-fía regional. En este sentido, los ayuntamientos de menor tamaño poblacional son los que encuentran mayores dificultades a la hora de acceder a los recur-Figura nº 13. Antigüedad de los
pla-neamientos municipales en Cantabria.
Fuente: Elab. propia a partir de los datos proporcionados por los ayuntamientos encuestados (2003). <1995 1996-2000 >2001 67% 29% 4%
sos cartográficos que necesitan. Esta falta de accesibilidad provoca una duplicación de esfuer-zos, lo que conlleva el aumento de los presu-puestos de los proyectos municipales así como el tiempo de ejecución [ver Figura nº 14].
Cuando se accede a la información de otras instituciones, la cartografía digital que éstas pro-porcionan a los ayuntamientos, en opinión de los responsables, a menudo presenta problemas como falta de actualización, falta de homogeneización en los formatos, falta de concordancia, o escala inadecuada, entre otros. Por ello, los técnicos opinan que el coste de esta información que otras instituciones proveen es elevado, ya que no se corres-ponde con la calidad del producto ofrecido [ver Figuras nº 15 y 16].
En opinión de los responsables en materia car-tográfica, las principales dificultades que éstos encuentran en los municipios cantabros son la ausen-cia de cartografía temática, la antigüedad o escasa actualización de la cartografía de que disponen, la falta de concordancia, el soporte de
almace-Figura nº 14. Valoración de la accesibilidad de la Información Geográfica.
Fuente: Elab. propia a partir de los datos proporcionados por los ayunta-mientos encuestados (2003). MUY MALA MALA MEDIA BUENA MUY BUENA NS/NC 15% 10% 37% 15% 4% 19% MUY MALA MALA MEDIA BUENA MUY BUENA 17% 29% 24% 19% 11% MUY MALA MALA MEDIA BUENA MUY BUENA 32% 11% 14% 29% 14% Figura nº 15. Valoración de la calidad de la cartografía digital proporcionada a los municipios.
Fuente: Elab. propia a partir de los datos proporcionados por los ayunta-mientos encuestados (2003).
Figura nº 16. Valoración del coste de la cartografía digital proporcionada por otras institu-ciones.
Fuente: Elab. propia a partir de los datos proporcionados por los ayunta-mientos encuestados (2003).
namiento inadecuado, la deficiente conservación y el tamaño inapropiado de la escala [ver Figura nº 17].
Los principales beneficiarios de la cartogra-fía disponible en las entidades locales son los habitantes del propio municipio, que demandan principalmente la cartografía catastral y la básica. También son importantes beneficiarios los miem-bros de la propia institución y, en menor medida, otras entidades públicas, privadas o académicas [ver Figura nº 18]. La cartografía de infraestruc-turas es la cartografía temática más demandada, en un tercio de los municipios; el resto de las tipologías apenas suscita interés o necesidad. La fotografía aérea también tiene una escasa demanda por parte de los usuarios de la información car-tográfica [ver Figura nº 19].
En el 78% de los municipios, principalmen-te los de menor tamaño poblacional, se encargan del mantenimiento de la cartografía una o dos per-sonas. A su vez, en los municipios más importan-tes existe un mayor número de personal, entre tres Figura nº 18.Principales beneficiarios de la cartografía en los municipios cántabros.
Fuente: Elab. propia a partir de los datos proporcionados por los ayuntamientos encuestados (2003).
AUSENCIA CARTOGRAFÍA TEMÁTICA ANTIGÜEDAD O ESCASA ACTUALIZACIÓN SOPORTE DE ALMACENAMIENTO INADECUADO DEFICIENTE CONSERVACIÓN CARENCIA CARTOGRAFÍA A ESCALA ADECUADA OTROS 80% 65% 54% 48% 41% 9%
TIPO DE DIFICULTADES | PORCENTAJE DE MUNICIPIOS
OTROS ENTIDADES PÚBLICAS CONSULTORES ENTIDADES ACADÉMICAS ENTIDADES PRIVADAS USUARIOS INTERNOS USUARIOS NATURALES 91% 70% 48% 24% 22% 22% 9%
Figura nº 17.Principales dificultades en relación con la cartografía.
y cuatro, y, con menor frecuencia, de 5 a 6 per-sonas [ver Figura nº 20]. En cuanto a estos profe-sionales encargados de manejar y mantener esta cartografía, son en su mayoría arquitectos y arqui-tectos técnicos; en menor medida realizan esta función otros profesionales como geógrafos, inge-nieros, delineantes y auxiliares administrativos.
Por tanto, aunque sí existe una cualificación del personal encargado de la cartografía, en muchas ocasiones el trabajo se realiza con dedi-cación parcial acudiendo el técnico unas horas a la semana al municipio, incluso a varios de la zona; de esta manera no dispone del tiempo sufi-ciente para llevar a cabo cambios y actualizacio-nes necesarios. Estos casos se corresponden con municipios de pequeño tamaño de población, que no disponen de los suficientes recursos económi-cos. También es de destacar otra situación que existe en los municipios, y es que en algunos casos los técnicos han manifestado ser ellos mismos los que por propia iniciativa han llevado a cabo la digi-talización de la cartografía. En cambio, en algún caso el técnico ha mostrado su conformidad con
Figura nº 19.Información cartográfica más demandada en los municipios cántabros.
Fuente: Elab. propia a partir de los datos proporcionados por los ayuntamientos encuestados (2003).
Figura nº 20.Número de personas encargadas del mantenimiento de la cartografía en los municipios cántabros.
Fuente: Elab. propia a partir de los datos proporcionados por los ayuntamientos encuestados (2003). CARTOGRAFÍA CATASTRAL
CARTOGRAFÍA TOPOGRÁFICA CARTOGRAFÍA DE INFRAESTRUCTURAS FOTOGRAFÍA AÉREA OTRO TIPO DE CARTOGRAFÍA TEMÁTICA OTRO TIPO 91% 33% 19% 13% 11% 6%
INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA | PORCENTAJE DE MUNICIPIOS
1 / 2 PERSONAS 3 / 4 PERSONAS 5 / 6 PERSONAS NS / NC 10% 78% 2% 10%
el formato de almacenamiento en papel y la falta de necesidad del cambio a métodos modernos de tratamiento de la cartografía.
SITUACIÓN DE LOS SISTEMAS DE INFORMA-CIÓN GEOGRÁFICA:
Los SIG aún son desconocidos en la mayoría de los ayuntamientos cántabros. Más del 60% de los municipios no cuenta con un SIG debido a varías causas. Entre éstas destacan el desconocimiento de sus utilidades y los beneficios que les pueden proporcionar, así como el ajustado presupuesto del que disponen, ya que la compra y mantenimien-to de un SIG les supone un precio elevado. En con-traste con lo anterior, el 16% de los ayuntamien-tos dispone de un SIG plenamente consolidado o se encuentran en una fase de implementación [ver Figura nº 21]. El coste de la instalación del SIG fue cubierto totalmente por recursos propios en todos los municipios que lo poseen. Además, su imple-mentación, en la mayoría de los casos, tardó más tiempo de lo esperado. Más del 60% de los ayun-tamientos no disponen de ningún programa de CAD,
NO TIENEN SIG Y NO PIENSAN TENERLO / DESCONOCEN SU UTILIDAD
NO TIENEN SIG PERO PIENSAN TENERLO ESTÁN IMPLEMENTANDO UN SIG UTILIZAN UN SIG
63%
8% 8% 21%
NO UTILIZAN PROGRAMA DE DIBUJO ASISTIDO POR ORDENADOR AUTOCAD Y MICROSTATION MICROSTATION AUTOCAD 61% 27% 2% 10%
Figura nº 21.Situación de los SIG en los ayuntamientos de Cantabria.
Fuente: Elab. propia a partir de los datos proporcionados por los ayuntamientos encuestados (2003).
Figura nº 22.Presencia en los ayuntamientos de Cantabria de programas de dibujo asis-tido por ordenador (CAD).
por lo que su información cartográfica se reduce a la impresa en formato de papel [ver Figura nº 22].
Las funciones principales de los SIG en sus corporaciones locales son el almacenamiento de la información catastral y estadística. También destaca la gestión de infraestructuras y patrimo-nio. Otras funciones que aparecen en menor medida son las de ayuda en los trámites de licen-cias, la gestión medioambiental y/o de recursos natu-rales y el apoyo en la toma de decisiones de empresas o particulares [ver Figura nº 23]. En la fase de implementación y funcionamiento de un SIG los problemas se centran, principalmente, en el deficiente flujo de información cartográfica y alfanumérica entre instituciones, el excesivo coste de la obtención de cartografía y datos alfanuméricos y la dificultad para encontrar personal cualifica-do. Debido a esta circunstancia, los ayuntamien-tos han optado por el reciclaje profesional y no por contratar personal especializado en el manejo de los SIG. El resultado de la implementación de un SIG es valorado positivamente como herramienta de gestión [ver Figura nº 24].
FUNCIÓN| NÚMERO DE AYUNTAMIENTOS
GESTIÓN AMBIENTAL / RECURSOS NATURALES APOYO EN LA TOMA DE DECISIONES DE EMPRESAS O PARTICULARES AYUDA TRÁMITES DE LICENCIAS GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURAS Y PATRIMONIO ALMACENAMIENTO DE LA INFORMACIÓN CATASTRAL Y ESTADÍSTICA 2 2 4 6 6 25% 37,5% 12,5% 25% 25% 25% 12,5% 37,5% 12,5% 25% 37,5% 25% 37,5% 12,5% 50% 37,5% 37,5% 12,5% 12,5%
LA IMPLEMENTACIÓN DEL SIG TARDÓ MÁS TIEMPO DE LO ESPERADO LA OBTENCIÓN DE CARTOGRAFÍA/DATOS ALFANUMÉRICOS SALIERON CAROS PROBLEMAS PARA ENCONTRAR PERSONAL CUALIFICADO LOS COSTES DE ACTUALIZACIÓN DE LOS SIG SON CAROS NO ES SATISFACTORIO EL FLUJO DE LA INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA/DATOS ALFANUMÉRICOS ENTRE INSTITUCIONES
DE ACUERDO PARCIALMENTE EN DESACUERDO LO DESCONOCE
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Figura nº 23.Principales funciones de los SIG en los ayuntamientos de Cantabria.
Fuente: Elab. propia a partir de los datos proporcionados por los ayuntamientos encuestados (2003).
Figura nº 24.Opiniones sobre la fase de implementación y mantenimiento del SIG.
3.3.2. Otras entidades de la
adminis-tración pública regional
RECURSOS ESTADÍSTICOS:
En la actualidad existe el Servicio de Estadística, adscrito a la Consejería de Economía y Hacienda, que también ha planteado la necesidad de crea-ción de un Instituto de Estadística regional.
El Servicio de Estadística Regional se encarga de publicar, en colaboración con la delegación del INE en Santander, los indicadores estadísticos mu-nicipales de cada década.
La aprobación del Instituto de Estadística de Cantabria se ha realizado hace varios años, pero aún se encuentra en proceso de desarrollo. La labor fun-damental, desde sus inicios, es la creación de una base de datos estadísticos, que pueda ser consul-tada por el gobierno regional y por los usuarios públi-cos a través de su página web. Una vez realizada, elaborará datos e informes sobre la región y aten-derá consultas mediante correo electrónico.
La situación de los recursos estadísticos en otras instituciones públicas regionales se puede consi-derar como heterogénea, ya que el grado de des-arrollo y tratamiento de los datos estadísticos alcanzado en Consejerías, Cámaras de Comercio, Agencias de Desarrollo Local, etc, es desigual; mientras algunas instituciones han alcanzado un alto grado de consolidación en la región, otras están todavía en proceso de desarrollo.
La información estadística disponible en estas instituciones procede de diferentes orga-nismos y a distinto nivel, aunque es, principal-mente, el INE el encargado de abastecer a las mismas. Aún así, el dato a tener más en cuenta es la gran producción propia que realizan estas instituciones.
En conjunto, estas instituciones tienen una demanda media por parte de usuarios del propio organismo, usuarios particulares y de empresas; en cambio el grado de demanda aumenta cuando son otras instituciones públicas las que solicitan algún tipo de información.
