Los planes de gobierno a la luz de la Nueva Agenda Urbana
Evaluación de los planes de gobierno y propuestas de los partidos políticos para el período 2018 – 2022 Enero 2018
Asociación Latinoamericana de Planificadores Urbanos capítulo Costa Rica Agenda
Información ALPU - CR
Resultado de EPG a la luz de la NAU Conclusiones del informe
Mirada vivienda Conversatorio
Preguntas del público Refrigerio de cierre
Asociación voluntaria y sin fines de lucro, que agrupa profesionales en diversas disciplinas, cuya afinidad esté relacionada con el campo del urbanismo, desarrollo y ordenamiento territorial
Constituye una asociación federada a la Asociación Latinoamericana de Planificadores Urbanos – ALPU de alcance latinoamericano.
Asociación Latinoamericana de Planificadores Urbanos Capítulo Costa Rica
Metodología
Objetivo General:
Evaluar los planes de gobierno de los partidos políticos que participan en la contienda electoral por la presidencia de la República de Costa Rica a la luz de los postulados y conceptos estipulados en la Nueva Agenda Urbana, aprobada en el la Conferencia de Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Hábitat III celebrada en el mes de octubre del 2016.
Objetivos específicos:
Establecer el grado de coherencia de los planes de gobierno con los postulados de la Nueva Agenda Urbana, así como conocer el papel y jerarquía que los partidos políticos le brindan al tema territorial y urbano.
Brindar a la ciudadanía insumos técnicos desde el punto de vista urbano
territorial que ayuden en la decisión de cara a las elecciones nacionales de febrero del 2018.
La Nueva Agenda Urbana es el documento final resultante del acuerdo en la conferencia Hábitat III. Constituye una guía para orientar los esfuerzos en materia de desarrollo de las ciudades
Carta mundial por el Derecho a la Ciudad. instrumento dirigido a contribuir en
el proceso de reconocimiento, en el sistema internacional de los derechos
humanos, del derecho a la ciudad.
¿Qué se analizó?
Planes de gobierno puestos a disposición de la ciudadanía por parte de los trece partidos políticos inscritos a nivel nacional al 22 de diciembre del 2017.
Proceso de evaluación:
23 de diciembre al 8 de enero
En el caso de los partidos Unidad Social
Cristiana y Renovación Costarricense que a la fecha del corte no contaban con documentos oficiales –públicos- de plan de gobierno, se utiliza para la evaluación la información
Equipo de analistas
Mario Arce Guillén ALPU Abogado
Allan Astorga Gättgens Invitado Geólogo
Eduardo Brenes Mata Invitado Arquitecto
Cinthia Carpio Barrantes ALPU Arquitecta
Dania Chavarría Núñez ALPU Arquitecta
Miguel Cortés Sánchez ALPU Geógrafo
Andrea Fernández Barrantes Invitada Abogada
Gillio Francesa Campos ALPU Arquitecto
Jéssica Martínez Porras ALPU Arquitecta
Daniel Morgan Ball Invitado Planificador Urb
Roy Allan Jiménez Céspedes ALPU Arquitecto
Helga Von Breymann Miranda Invitada Arquitecta
5 mujeres – 7 Hombres
7 ALPU – 5 Invitados
7 Arquitectos
2 Abogados
1 Geógrafo
1 Geólogo
1 Planificador urbano
Procedimiento de evaluación
Paso 1
El analista experto recibe de tres a cuatro planes de gobierno, los cuales debe revisar de forma general para conocer la estructuración del documento y la ubicación de los diferentes contenidos.
Distribución de los planes de gobierno entre los analistas expertos
MAG AAG EBM CCB DCN MCS AFB GFC JMP DMB RJC HVM
ADC X X X PASE X X X FA X X X PIN X X X PLN X X X PNG X X X PRN X X X PRSC X X X PAC X X X PDLTR X X X PUSC X X X ML X X X PRC X X X
Paso 2 El analista experto recibe la “Matriz para la Evaluación de los Planes de Gobierno a la Luz de la Nueva Agenda Urbana”
Abordaje
del tema compactasCiudades Ciudad segura resilienteCiudad inclusivaCiudad sostenibleCiudad participativaCiudad
Paso 3 El analista realiza una valoración final y conclusiones de los planes de gobierno revisados
14,1 a 21 puntos Congruencia alta
7,1 a 14 puntos Congruencia baja a intermedia 0 a 7 puntos Incongruencia
Análisis de los datos
Caracterización global de contenidos y temas
Caracterización global de contenidos y temas
Vivienda y modelo de ciudad
Caracterización global de contenidos y temas
Gobiernos locales
Caracterización global de contenidos y temas
Políticas y programas
Análisis de los datos
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Tablas Resumen
La práctica de planificar el desarrollo y la gestión pública desde un punto de vista estrictamente sectorial, tiende a invisibilizar dinámicas que por su naturaleza requieren un enfoque transversal. Este es el caso del desarrollo territorial y la planificación urbana. El ordenamiento territorial y la gestión urbana no son considerados temas relevantes en la mayoría de planes de gobierno y propuestas evaluadas.
Otro tema relacionado y que precisa de un enfoque transversal en cualquier política o propuesta de gobierno es la gestión del riesgo, temática que tampoco se percibe con importante presencia en la mayoría de los planes de gobierno y propuestas. Únicamente 5 de los 13 planes de gobierno mencionan acciones para fortalecer la gestión del riesgo.
Con relación a la Nueva Agenda Urbana, este instrumento de política internacional se encuentra ausente en una gran mayoría de planes de gobierno, evidenciando la escasa importancia que la clase política costarricense continúa otorgando al
estado de nuestros entornos
urbanos y a la gestión urbana como agente de cambio.
La ausencia de la Nueva Agenda Urbana se hace manifiesta en el escaso abordaje que los diferentes partidos realizan de temáticas como la planificación urbana, el acceso al suelo urbano o el modelo de ocupación del territorio que pretende impulsar para el país.
Otros temas importantes que son ignorados en la mayoría de los casos son vivienda, espacios públicos, gestión del riesgo, derecho a la ciudad, gobiernos locales y gestión social del hábitat. El tema de los asentamientos informales también pasa desapercibido en la mayoría de propuestas.
Resulta preocupante la mínima mención
de políticas, planes y programas
existentes en la actualidad y que merecen una posición oficial de las autoridades.
• Plan Nacional de Desarrollo Urbano
• La Política Nacional de Vivienda
• El Plan GAM 2013
Este hecho puede ser producto de un
limitado conocimiento de la actualidad
del desarrollo urbano por parte de los
partidos políticos.
Con excepción de los dos planes de gobierno que arrojaron coherencia alta, todos los planes de gobierno dan poca importancia a la necesidad de cambiar nuestro modelo de desarrollo urbano por un modelo que sea coherente con los lineamientos de la Nueva Agenda Urbana.
En palabras sencillas, en el entendimiento de las diferentes problemáticas, los partidos no asocian la gestión urbana como factor de cambio. movilidad ambientales economía vivienda Planificación Urbana
Causa: modelo de ciudad extendida y de
baja densidad que el país viene
Adicionalmente, el régimen municipal aparece con un papel muy reducido en la
generalidad de planes de gobierno. Únicamente 6 planes de gobierno toman en
cuenta acciones de fortalecimiento municipal y de esas opciones solo 3 asocian
este fortalecimiento con las competencias locales de planificación urbana.
Mención especial merecen los planes de gobierno del Partido Acción Ciudadana y el Frente Amplio, los cuales fueron los únicos cuya evaluación arroja coherencia alta con los postulados de la Nueva Agenda Urbana.
Este resultado responde a que se apunta por ciudades más compactas y polifuncionales; y este concepto es articulado con otros campos del desarrollo, como el transporte público – desarrollo urbano orientado al transporte – el desarrollo de infraestructura o la vivienda, por ejemplo.
El Partido Liberación Nacional alcanza una evaluación de coherencia baja, merced a la mención de variados temas presentes en la Nueva Agenda Urbana. Sin embargo, lo poco detallada de las menciones en algunos casos y las contradicciones entre diferentes secciones, reflejan que el tema urbano sigue estando relegado. La contradicción presente entre el apartado de ordenamiento territorial y el capítulo de programa de vivienda reitera el divorcio entre las propuestas del plan y la gestión urbana.
La propuesta de Restauración Nacional alcanza una calificación de congruencia baja gracias a sus postulados en los ámbitos de la vivienda, el compromiso de impulsar mejores planes reguladores, el fortalecimiento de las capacidades municipales y el reconocimiento de la gestión del riesgo como tema esencial. Sin embargo, la generalidad de las propuestas y la ausencia de muchos temas importantes asociados a la NAU impiden un mejor resultado de la evaluación.
El Partido Republicano Socialcristiano alcanza una nota de 7 sobre 21 y obtuvo una calificación de incongruencia aunque muy cercana a la congruencia baja.
El plan presenta propuestas interesantes con la creación de oficinas locales de planificación y subcomisiones municipales para la planificación regional.
Observando el promedio de los resultados de las evaluaciones recibidas por los partidos políticos en cada una de las dimensiones, los ejes de “Ciudad compacta” y “Ciudad Sostenible” reciben el promedio más alto con 1.11 y 1.03 respectivamente. Esto puede atribuirse a la constante mención que hacen los partidos políticos a los temas de transporte y ambiente.
Por otro lado, las dimensiones que reciben menos calificación
promedio entre todos los
planes de gobierno son “Ciudad
Resiliente” y Ciudad
Participativa” con 0,71 y 0,77.
Estos datos revelan una
preocupante realidad:
• El tema de la gestión del riesgo sigue teniendo un abordaje superficial por
parte de los partidos
políticos.
• Lo mismo sucede con la participación ciudadana en los procesos de gestión urbana.
Los planes de gobierno a la luz de la Nueva Agenda Urbana
Descargue el informe y la presentación en el enlace: urbe21blog.wordpress.com
