Anuario
2011
del estado de las áreas
protegidas en España
Anuario 2011 del estado de las áreas protegidas en España
Anuario 2011 del estado de las áreas protegidas en España
Fundación Interuniversitaria Fernando González Bernáldez PARA LOS ESPACIOS NATURALES
EUROPARC-España 2012
Anuario 2011 del estado de las áreas protegidas en España Editado por
Fundación Fernando González Bernáldez Madrid. 186 páginas
Elaborado por
Marta Múgica de la Guerra Carlota Martínez Alandi Javier Gómez-Limón García Javier Puertas Blázquez José Antonio Atauri Mezquida
Oficina Técnica de EUROPARC-España
ICEI. Finca Mas Ferré. Edif. A. Campus de Somosaguas E-28223 Madrid
T. (34) 913942522/51 F. (34) 913942487 [email protected] www.redeuroparc.org
Diseño y producción editorial
gráfica futura
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Artes gráficas Palermo S.L. ISBN: 978-84-937702-7-3 Depósito legal: M-17802-2012 Primera edición: 1.250 ejemplares Subvencionado por
Esta publicación ha sido impresa en papel reciclado
Boletín Europarc-España
revista técnica de los espacios naturales protegidos. publicación semestral de Europarc-España.
Edita: Fundación Interuniversitaria Fernando González Bernáldez para los espacios naturales
EUROPARC-España es la sección del Estado español
de la Federación EUROPARC, organización paneuropea implantada en 40 países que desde 1973 trabaja por las áreas protegidas de Europa. EUROPARC-España se encuentra integrada por las administraciones públicas responsables de los espacios naturales protegidos del Estado español. Más información en el boletín electrónico
de distribución mensual y en el sitio web www.redeuroparc.org
Comité de redacción y edición:
Javier Puertas, Marta Múgica y Javier Gómez-Limón Diseño y realización:
gráfica futura
Oficina Técnica EUROPARC-España Finca Más Ferré Campus de Somosaguas 28223 Madrid Tel. 91 394 25 51 Fax. 91 394 24 87 [email protected] www.redeuroparc.org ISSN: 1695-3479 Depósito legal: M-5164-1995 Edición: 1.100 ejemplares
Imágenes: Archivo de EUROPARC-España Portada: Parque Nacional de las Tablas de Daimiel Autor: Javier Puertas
Sección del Estado español de la Federación EUROPARC
Contenido
Anuario
2011
del estado de las áreas
protegidas en España
Fundación Interuniversitaria
Fernando González Bernáldez PARA LOS ESPACIOS NATURALES
Agradecimientos
Los autores quieren mostrar su agradecimiento a las numerosas personas de las administraciones públicas miembros de EUROPARC-España
que han participado en el proceso de actualización de las bases de datos que han permitido la elaboración de este Anuario. Cualquier error debe ser atribuido exclusivamente a los autores de la publicación.
Ana María Vacas Rodríguez. Comunidad de Madrid Ángel Luis Seredio Cosio. Gobierno de Cantabria Ángel Rodríguez Martín. Parque Nacional de Monfragüe Antonio López Hernández. Región de Murcia
Carles Castell Puig. Diputación de Barcelona
Cecilia Martínez Manjabacas. Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha Eduardo Gómez Uribarri. Junta de Andalucía
Esperanza Colomé. Generalitat Valenciana Federico Zamora Martínez. Comunidad de Madrid Gloria Giralda Carrera. Gobierno de Navarra Isabel García Fernández. Gobierno de Canarias Joaquín Lorenzo Dávalos Méndez. Junta de Extremadura José Ignacio Esquisábel. Gobierno de La Rioja
José Luis Rubio. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino José Manuel Belda Carrascosa. VAERSA
José Perea Romero. Junta de Andalucía
Josep Antoni Aguiló Ribas. Consell Insular de Mallorca Juan del Nido Martín. Junta de Castilla y León
Lucía Ramírez Sanz. Organismo Autónomo Parques Nacionales Manuela Tomás López. Govern Balear
Marta Rozas Ormazabal. Gobierno Vasco
Miguel Ángel Peña Estévez. Cabildo de Gran Canaria
Miguel Ángel Rubio García. Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha Paloma Peón Torre. Principado de Asturias
Pau Sainz de la Maza. Generalitat de Cataluña Plácido Antonio Brotons Floria. Gobierno de Aragón
Rafael Hidalgo, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino Salvador Grau Tort. Generalitat de Cataluña
Santiago Fernández-Lasquetty-Arróspide. Xunta de Galicia Susana Giménez Oñate. Generalitat Valenciana
PRESENTACIÓN Resumen ejecutivo 1. INTRODUCCIÓN 2. METODOLOGÍA
3. LAS ÁREAS PROTEGIDAS EN 2011 3.1. Los espacios naturales protegidos
Superficie protegida y evolución reciente Figuras legales empleadas
Desarrollo de las capacidades de gestión en los espacios naturales protegidos 3.2. La Red Natura 2000
Superficie y relevancia en el contexto europeo
Desarrollo de las capacidades de gestión en Natura 2000 Desarrollo de la gestión en los espacios naturales protegidos 3.3. Áreas protegidas por instrumentos internacionales
Reservas de la Biosfera
Conservación del patrimonio mundial cultural y natural Protección del Atlántico nordeste
Protección del mar Mediterráneo
Conservación de Humedales de Importancia Internacional Conservación de los valores geológicos
Reservas Biogenéticas
4. RETOS DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS
5. SÍNTESIS DE LA EVOLUCIÓN DE LOS INDICADORES DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS
6. REFERENCIAS ANEXOS
Anexo I. Figuras de protección utilizadas en la legislación autonómica para los espacios naturales protegidos
Anexo II. Áreas protegidas por comunidades autónomas
Anexo III. Lista de espacios naturales protegidos con la Carta Europea de Turismo Sostenible
Anexo IV. Lista de espacios naturales protegidos con la Q de Calidad Anexo V. Áreas protegidas mediante instrumentos normativos internacionales Anexo VI. Tablas Web Observatorio de los espacios protegidos de EUROPARC-España
9 13 17 25 33 62 70 79 81 87 89 91 93 175 177 179 184
Índice
Presentación
En el año 1995 EUROPARC-España publicó el primer informe sobre los espacios
naturales protegidos del Estado español, donde se registraron 465 espacios que
ocupaban el 5,75% del territorio. A la publicación de “los espacios protegidos en
el umbral del siglo XXI” de 1999 se unieron los sucesivos anuarios 2002, 2003,
2005, 2007 y 2009, al que ahora se suma el que tienen entre sus manos bajo el
título “Anuario 2011 del estado de las áreas protegidas en España”. Hemos pasado
de aquel 5,75% al 27% de nuestro país bajo alguna figura de conservación de la
naturaleza, incluyendo la legislación derivada de nuestra condición europea.
Este Anuario, resultado del trabajo colaborativo que está en la base de la idiosincrasia
de nuestra organización, constituye una herramienta de referencia para conocer el
estado actual del conjunto de las áreas protegidas del Estado español. Siendo esto
importante, aporta además elementos de reflexión a partir de los datos de evolución
recientes sobre las políticas de conservación y el papel de las áreas protegidas.
Los próximos años serán decisivos. La globalización de los cambios que vivimos con
inquietud nos pueden hacer más fuertes si somos capaces de seguir mejorando
nuestras habilidades y capacidades para establecer alianzas que nos ayuden a seguir
promoviendo nuestra meta final: un mundo más sostenible en el que vivir en armonía.
Hermelindo Castro Noriega
Resumen ejecutivo
España cumple con las recomendaciones internacionales en términos de
super-ficie protegida. El 27% del territorio español está legalmente protegido con el
objetivo específico de conservar la naturaleza.
La red de espacios naturales protegidos por la legislación nacional supone el
12,8% de la superficie terrestre del país, representada por más de 1.700 lugares
(14 parques nacionales, 162 parques naturales, 277 reservas, 319 monumentos,
56 paisajes protegidos y más de 800 espacios con otras figuras de protección).
Además, el desarrollo de las directivas europeas que dieron lugar a la Red Natura
2000 hace 20 años sitúa a España como el país de la Unión Europea que más
superficie terrestre protegida aporta.
La protección marina sigue siendo una asignatura pendiente. Actualmente
con-tamos con 490.000 hectáreas protegidas en el ámbito marítimo-terrestre, de
las que casi 235.000 las aporta El Cachucho, la primera área marina protegida
declarada como tal en 2011.
En el periodo 2010-2011 se han declarado 56 nuevos espacios naturales
pro-tegidos, de ellos 6 parques naturales. En términos de territorio, se han añadido
más de 370.000 hectáreas, más del doble de la superficie declarada en el periodo
2008-2009, además de las 235.000 marinas de El Cachucho.
Más allá del esfuerzo realizado en la declaración de áreas protegidas, hay que
destacar los avances y los retos pendientes en la planificación y la gestión eficaz
de casi un tercio del territorio de nuestro país.
En el periodo 2010-2011 la superficie de parques con Plan de Ordenación de los
Recursos Naturales aumentó en casi 390.000 hectáreas, más del doble que en
el periodo anterior. Sin embargo, aún hay 50% de parques sin Plan de Gestión
aprobado, de ellos 4 parques nacionales. La mayoría de las comunidades
autó-nomas están en proceso de actualización de sus instrumentos de planificación
y gestión, situación especialmente importante para los espacios Natura 2000.
Los parques dan empleo directo a más de 2.300 personas. En el caso de los
parques nacionales, la media es muy superior a la registrada en los parques
na-turales (94 personas por parque nacional frente a 11 por parque natural) aunque
hay una variación muy grande entre parques. Respecto al año 2005, la media de
empleo directo ha disminuido en ambos casos.
En conjunto, se invirtieron al menos 86 millones de euros para tareas de gestión
directa. De nuevo, las diferencias entre parques nacionales y parques naturales
es muy relevante (248 euros/hectárea frente a 26 euros/hectárea
respectiva-mente). De nuevo, la media respecto a 2005 ha disminuido.
Los parques nacionales recibieron 9,5 millones de visitas en 2010, cifras por
debajo de las registradas en 2002, detectándose una tendencia generalizada
a la baja más acentuada a partir de 2007 (con algunas excepciones como el
caso de las Tablas de Daimiel, Cabañeros, Islas Atlánticas y Sierra Nevada). Los
parques naturales recibieron al menos 11,5 millones de visitas.
En este periodo se van consolidando algunos instrumentos que facilitan el
segui-miento de las áreas protegidas. Todos los parques nacionales y el 55% de los
na-turales elaboran memorias de gestión donde se rinde cuentas de las actividades
desarrolladas y de las aportaciones económicas y humanas invertidas. También
aumenta de forma sostenida el número de espacios protegidos que acreditan
procesos de calidad como la Q turística (28 actualmente) y la Carta Europea de
Turismo Sostenible (36 espacios y 264 empresas).
La mayoría de los indicadores relativos a la implantación de las áreas protegidas
españolas y al desarrollo de la planificación muestran una evolución positiva. Por
el contrario, se observa un descenso en los recursos humanos disponibles y en
las inversiones realizadas, aumentando el porcentaje de parques con inversiones
anuales inferiores a 500.000 euros.
Las principales carencias detectadas hace años no se han resuelto aún:
instru-mentos de planificación y gestión insuficientemente aplicados, aislamiento en
muchos casos respecto a una matriz territorial muy transformada, mecanismos
de financiación novedosos aún por desarrollar, insuficiente integración y
coor-dinación entre políticas sectoriales. La reflexión ante el escenario actual y futuro
apunta a la necesidad de mejorar las alianzas institucionales y sociales para
subrayar el valor de las áreas protegidas como oportunidades para el bienestar
humano y como herramientas verdaderamente eficaces en la articulación de un
modelo territorial más sostenible.
1
Introducción
Se estima que aproximadamente el 14% de la superficie terrestre en todo el mundo
está protegida bajo alguna figura de protección. En el contexto europeo, 1,2 millones
de km
2de superficie terrestre están protegidos por más de 90.000 áreas protegidas
(Agencia Europea de Medio Ambiente, 2012). En los últimos años, el concepto de
área protegida ha ido evolucionando para incorporar a los aspectos
conservacionis-tas más estrictos y técnicos, otros ligados al conjunto del territorio y a los beneficios
para la sociedad. Las áreas protegidas son herramientas para la conservación de la
naturaleza, meta compleja que es imposible alcanzar si no se amplía la visión y se
alcanzan alianzas con muchos sectores de la sociedad. Dentro de las propias
admi-nistraciones públicas hay que buscar alianzas entre políticas sectoriales para lograr
la integración de las áreas protegidas en la planificación territorial. La velocidad e
intensidad de los cambios territoriales, sociales e institucionales obliga a una gestión
adaptativa y a largo plazo, a incorporar nuevas fórmulas de financiación, y a contar
mucho más con los saberes locales y con los avances científicos.
Más allá del porcentaje que suponen las áreas protegidas en el conjunto del territorio,
variable según la región a la que miremos, las cifras indican un compromiso relevante
a nivel mundial por conservar la biodiversidad. En Europa, este compromiso se
plas-mó en la Comunicación de la Comisión “Detener la pérdida de biodiversidad para
2010 y más adelante”, con el sugerente subtítulo de “Respaldar los servicios de los
ecosistemas para el bienestar humano”. Como reflexión de fondo, se plantea que el
objetivo no es tanto detener la pérdida de biodiversidad, que también, sino plantear un
debate sobre el tipo de naturaleza que queremos para Europa y sus ciudadanos. Si,
como cita el documento comunitario, las dos amenazas más claras para la
biodiversi-dad en Europa son la explotación del suelo y su inadecuada ordenación, y el impacto
del cambio climático, ¿qué papel quiere jugar España, el país más diverso de nuestro
entorno y uno de los más vulnerables al cambio climático? ¿Qué papel deben jugar
las áreas protegidas en tanto que herramientas para contribuir a la conservación de
la naturaleza en sentido amplio?
Desde la Agencia Europea de Medio Ambiente, por primera vez en su historia, se ha
elaborado un documento monográfico dedicado a las áreas protegidas que servirá
sin duda para ilustrar la variedad de situaciones y la riqueza de estrategias para
alcanzar un fin compartido.
Desde EUROPARC-España, gracias a las herramientas puestas en marcha desde
hace años, se quiere contribuir a este debate. La base para el debate es la
infor-mación, y aquí juega un papel primordial el Observatorio de los espacios protegidos
como una de las principales herramientas para facilitar el intercambio y la difusión
de información sobre la planificación y la gestión de los espacios protegidos, tanto
entre profesionales como con la sociedad. EUROPARC-España contribuye de este
modo a un mejor conocimiento y valoración de los espacios naturales protegidos
mejorando la capacidad de acceso a la información del estado de los espacios
pro-tegidos españoles.
El Observatorio incorpora las bases de datos que la Oficina Técnica de
EUROPARC-España mantiene desde 1993, gracias a la colaboración técnica de los miembros
de la organización, de tal manera que puede ofrecerse un sistema de consultas y la
posibilidad de visualización, exportación e impresión de los resultados. Desde 2006
cuenta con un visualizador cartográfico que permite acceder desde Internet a la
cartografía de los límites de los espacios protegidos.
A través de esta información es posible hacer un seguimiento de las variaciones en
aspectos como la superficie protegida, las figuras legales, el desarrollo de la
plani-ficación y la gestión, aspectos todos ellos relevantes desde el punto de vista más
técnico. Pero también es posible encontrar información que permite identificar la
re-percusión en la sociedad en términos de empleo directo, de empresas implicadas en
proyectos de turismo sostenible, o de servicios y beneficios ofrecidos a los millones
de visitantes que acuden a conocerlos.
2.1. Qué encontrará en este Anuario
En este documento se utiliza el término genérico “áreas protegidas” para incluir
to-dos los tipos de zonas que se recogen en la legislación básica vigente en la materia.
Hablamos por tanto de los espacios naturales protegidos, los espacios protegidos
Natura 2000 y las áreas protegidas por instrumentos internacionales.
Todas las áreas protegidas deben ser designadas normativamente y las
administracio-nes con competencia en la materia desarrollarán la planificación y gestión adecuada
en cada caso para alcanzar los objetivos de su declaración. Para ser incluidas en
el Anuario de EUROPARC-España, deben cumplir con las siguientes condiciones
generales
1:
1. Que se les pueda aplicar la definición internacional de área protegida.
Un área protegida es “un espacio geográfico claramente definido, reconocido,
dedi-cado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para
conseguir la conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios
ecosis-témicos y sus valores culturales asociados” (UICN, 2008).
2. Que hayan sido objeto de declaración legal con el propósito prioritario y explícito
de la conservación de la naturaleza.
3. Que estén integrados en las redes autonómicas de espacios naturales protegidos
correspondientes.
La información de los espacios naturales protegidos incluidos en la base de datos
que mantiene la Oficina Técnica de EUROPARC-España procede de las
administra-ciones públicas responsables de su planificación y gestión.
La fuente de información principal sobre los espacios protegidos Natura 2000 y las
áreas protegidas por instrumentos internacionales es el Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente.
A partir del marco general establecido por la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural
y de la Biodiversidad, y por la Ley 5/2007 de la Red de Parques Nacionales, este
1. Los criterios fueron aprobados por el Consejo de EUROPARC-España en 2009.
Anuario aporta información actualizada de todos los tipos de figuras, contribuyendo
así al desarrollo del Inventario previsto en la citada Ley
2.
Dada la complejidad del marco jurídico español y la proliferación de figuras legales
desarrollada en las normas autonómicas, a efectos de este Anuario, y con el
propó-sito de facilitar el análisis global del conjunto de espacios naturales protegidos del
Estado español, las figuras autonómicas se han agrupado en seis clases, basadas
en la clasificación de la legislación estatal (parque nacional, parque natural, reserva
natural, monumento natural, paisaje protegido y otros, donde se incluye una amplia
casuística).
2.2. Actualización de los datos
La información sobre el número de espacios naturales protegidos, la superficie
pro-tegida y los instrumentos de planificación está actualizada a 31 de diciembre de
2011. La información sobre visitantes, presupuestos, recursos humanos y desarrollo
de la gestión se ha elaborado con la mejor información disponible a fecha de 2010.
La información sobre el desarrollo de la Red Natura 2000 y las áreas protegidas por
instrumentos internacionales está actualizada a 31 de diciembre 2011.
2.3. Superficie protegida y análisis cartográfico
Los datos de superficie de cada espacio se corresponden con la establecida en la
norma de declaración del espacio.
Dado que sobre un mismo territorio pueden aplicarse diferentes figuras legales, la
superficie protegida en estos casos no es la suma de las superficies nominales de
cada figura legal, sino que debe descontarse la superficie en la que se solapan varias
categorías de protección. En este Anuario se aporta información de 41 indicadores,
algunos de ellos referidos al grado de acceso a la información como medida del
grado de transparencia.
2. Dependiente del Ministerio de Medio Ambiente, con carácter administrativo y ámbito estatal, se crea el Inventario Español de Espacios Naturales Protegidos, Red Natura 2000 y Áreas Protegidas por ins-trumentos internacionales, incluido en el Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, que se instrumentará reglamentariamente (artículo 50.1, Ley 42/2007).
La superficie protegida por la Red Natura 2000 se basa en la cartografía ofrecida
públicamente por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino en 2011.
La cartografía de los límites de los espacios naturales protegidos ha sido aportada
por los miembros de EUROPARC-España siguiendo rigurosamente los estándares
indicados por el Open Geospatial Consortium conforme a los estándares Web Map
Service (WMS) y Web Coverage Service (WCS). Esta cartografía digital se ha
incor-porado a un sistema de información geográfica para permitir los análisis cruzados
con otra información espacial. La utilización de una cartografía única para toda
Espa-ña puede introducir ligeras diferencias respecto a los datos proporcionados por las
comunidades autónomas. La cartografía se ha proyectado en ED50 para península
y Baleares (husos 29, 30 y 31) y WGS84 para Canarias (huso 28).
2.4. Instrumentos de planificación
Se aporta información sobre la aplicación de los planes de ordenación de los
recur-sos naturales (PORN) y los planes rectores de uso y gestión (PRUG), así como otros
instrumentos de gestión aprobados normativamente (para más detalles ver tabla 2 en
el Anuario 2009 de EUROPARC-España). No se incluyen en los análisis los planes
anuales de gestión sin aprobación normativa.
Por sus objetivos y contenidos, se consideran equivalentes a PORN los Planes
Es-peciales utilizados para la planificación de los espacios en Cataluña (tanto los planes
especiales de protección del medio físico y el paisaje derivados de la Ley 12/1985
de espacios naturales de Cataluña como los planes especiales derivados de la Ley
2/2002 de urbanismo), así como los Planes Insulares de Ordenación (PIO) utilizados
en los espacios canarios (según queda establecido en el Decreto Legislativo 1/2000
que refunde las leyes de espacios naturales y de ordenación del territorio).
2.5. Recursos humanos y económicos
Para el análisis de las capacidades presupuestarias y de personal de los parques
nacionales se han utilizado los datos de la memoria de la red de Parques Nacionales
y las memorias disponibles de cada parque de 2010. Para el caso de los parques
naturales la información ha sido remitida por las comunidades autónomas en el
pro-ceso de actualización para este Anuario.
2.6. Uso público
Por primera vez en la elaboración de los anuarios de EUROPARC-España se ha
preguntado a los parques por los métodos utilizados para el cálculo de las visitas a
sus centros y al interior del área protegida. Se ha conseguido contestación para 92
parques, constatándose la utilización de diferentes métodos.
2.7. Indicadores de seguimiento
En el año 1999 EUROPARC-España comenzó a recoger una serie de indicadores
con el objetivo de sistematizar la recopilación de información y ayudar así a analizar
la evolución y tendencias para el conjunto de áreas protegidas del Estado español.
A lo largo del tiempo se han ido añadiendo indicadores para recoger la evolución de
Natura 2000 y otros indicadores más específicos del desarrollo de la gestión. En este
Anuario se aporta información de 42 indicadores, algunos de ellos referidos al grado
de acceso a la información como medida del grado de transparencia.
La base de datos del observatorio cuenta con un campo que permite relacionar la
base de datos con la cartografía de los espacios naturales protegidos. Ese campo se
llama ENP-ID y se ha incluído también en el listado de espacios del Anexo II.
En este Anuario se resumen las series más completas disponibles desde el año 2005
(ver resultados en el resumen del último capítulo). A pesar de la desigual
disponibi-lidad de información continua para todos los indicadores, esta serie permite contar
con un sistema de seguimiento poco habitual en otros países de nuestro entorno, y
el único disponible para el conjunto de áreas protegidas en España.
Indicadores relativos a la implantación de los espacios naturales protegidos Superficie terrestre
protegida Superficie terrestre protegida por espacios naturales protegidos, descontando solapes entre figuras, expresada en hectáreas y porcentaje
Superficie marina
protegida Superficie marina protegida por espacios naturales protegidos, descontando solapes entre figuras, expresada en hectáreas.
Número de espacios
naturales protegidos Número de espacios naturales protegidos declarados con alguna figura de protección Asignación de categorías
UICN Porcentaje de la superficie de espacios naturales protegidos que tienen asignado una categoría de manejo de la UICN
Superficie por categorías Superficie protegida por espacio natural protegido asignada a cada una de las categorías propuestas por la UICN
Indicadores relativos al desarrollo de la Red Natura 2000
Superficie LIC Superficie protegida como Lugar de Importancia Comunitaria expresada en hectáreas
Superficie ZEPA Superficie protegida como Zona de Especial Protección para las Aves expresada en hectáreas
Superficie ZEC Superficie protegida como Zonas Especiales de Conservación expresada en hectáreas
ZEC aprobadas Número de ZEC aprobadas por regiones biogeográficas
Planes de gestión de ZEC Porcentaje de ZEC con plan de gestión aprobado por regiones
Indicadores relativos al desarrollo de las áreas protegidas bajo instrumentos internacionales
Superficie Ramsar Superficie protegida de humedales internacionales por el convenio de Ramsar expresada en hectáreas
Superficie Reservas
de la Biosfera Superficie protegida por Reservas de la Biosfera expresada en hectáreas Superficie OSPAR Superficie protegida por el convenio OSPAR expresada en hectáreas
Superficie ZEPIM Superficie protegida como Zonas Especialmente Protegidas de Interés para el Mediterráneo expresada en hectáreas
Número de Geoparques Número de Geoparques declarados
Número de Reservas
Biogenéticas Número de Reservas Biogenéticas declaradas
Indicadores relativos al desarrollo de la planificación en espacios naturales protegidos
Superficie planificada Superficie protegida por espacio natural protegido incluida en un Plan de Ordenación de los Recursos Naturales, expresada en hectáreas
ENP con planificación Número de espacios naturales protegidos que cuenta con un Plan de Ordenación de los Recursos Naturales aprobado normativamente
Parques con planificación Porcentaje de parques con planes de ordenación de los recursos naturales aprobados normativamente
Parques con instrumentos
de gestión Porcentaje de parques con plan de gestión normativamente aprobado Reservas con instrumentos
de gestión Porcentaje de reservas con plan de gestión normativamente aprobado Parques con PDS Número de parques con plan de desarrollo socioeconómico aprobado
Indicadores relativos al uso público en espacios naturales protegidos (parques nacionales y naturales) Visitas a los centros
de visitantes Visitas a los centros de visitantes, respecto al total de visitantes a los espacios protegidos (%)
Nº de centros de visitantes Número de centros de visitantes en el conjunto de los espacios naturales protegidos
Nº de puntos de información Número de puntos de información en el conjunto de los espacios naturales protegidos
Indicadores relativos al desarrollo de la gestión: recursos humanos y presupuestos (parques nacionales y naturales)
Recursos humanos Acceso a la información
sobre personal Porcentaje de parques que recogen información completa de personal Acceso a la información
por áreas de gestión Porcentaje de parques que recogen información completa de personal por áreas de gestión
Media de trabajadores
por espacio Relación de trabajadores por parque
Hectáreas por trabajador Relación de hectáreas protegidas por trabajador en parques
Trabajadores por régimen
laboral Número de trabajadores en parques por régimen laboral (funcionarios, laborales o externos)
Trabajadores por área
de gestión Porcentaje de trabajadores por áreas de gestión en parques Presupuestos (parques nacionales y naturales)
Acceso a información
sobre presupuestos Porcentaje de parques que aportan información completa sobre presupuestos Acceso a información sobre
inversiones (Capítulo VI) Porcentaje de parques que aportan información sobre inversiones (Capítulo VI) Inversión Inversiones medias de capítulo VI por hectárea protegida en parques, expresado
en €/hectáreas
Acceso a la información sobre
subvenciones (Capítulo VII) Porcentaje de parques que aportan datos sobre subvenciones (Capítulo VII) Indicadores relativos al desarrollo de la gestión (parques nacionales y naturales)
Calidad en la gestión Porcentaje de parques que realizan memoria de gestión
Acceso a la información
de la gestión Porcentaje de parques que publican la memoria de gestión Estándares de calidad
en la gestión Número de parques certificados con EMAS/ISO9001/ISO 14001 Calidad en el turismo Numero de espacios naturales protegidos certificados con la Q turística
Compromiso con el desarrollo
La superficie protegida en España supera los umbrales mínimos acordados en el
Convenio de Diversidad Biológica y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio del
10%. Si consideramos el conjunto de “áreas protegidas” tomando todas las
deno-minaciones jurídicas, estaríamos hablando de más del 27% del territorio español.
Dado el complejo marco jurídico aplicable al Estado español, el grado de
descentra-lización y de desarrollo en las comunidades autónomas o la complejidad que supone
la superposición de distintas figuras, en este Anuario se presenta la información
siguiendo la tipología general recogida en la normativa de carácter básico (figura 1).
En cualquier caso, todas ellas contribuyen al objetivo común de conservación de la
naturaleza, si bien los criterios de designación y los procesos para llegar a
estable-cerlas y a gestionarlas son diferentes según los casos.
Como se expone a continuación con más detalle, la red “clásica” de espacios
natura-les protegidos está compuesta por más de 1.700 lugares que suman casi 6,5
millo-nes de hectáreas, el 12,8 % de la superficie del país, y 490.000 hectáreas marinas.
La Red Natura 2000 supone más de 13,7 millones de hectáreas, más del 27% del
territorio español, y un millón son marinas. La superposición de Natura 2000 con la
red de espacios protegidos es del 42% aproximadamente.
Los porcentajes son variables según las comunidades autónomas (figura 2).
Consi-derando la superficie terrestre protegida como ENP, sólo seis comunidades
autóno-mas están por debajo del 10%; en el otro extremo encontramos a Canarias con un
42,6% de su territorio protegido como ENP. En términos absolutos, Andalucía es la
que más superficie tiene declarada como ENP (1,7 millones de hectáreas), seguida
de Cataluña (casi 1 millón de hectáreas) y Castilla y León (826.000 hectáreas).
Si se considera la Red Natura 2000, también es Canarias la que más porcentaje
tiene (47,8%). Andalucía y Castilla y León tienen más de 2,5 millones de hectáreas
bajo Natura 2000, seguidas por Castilla-La Mancha (1,8), Aragón y Extremadura
(1,3 millones de hectáreas), Cataluña y Comunidad Valenciana, con algo menos de
1 millón de hectáreas.
3
Las áreas protegidas
en España en 2011
La Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y la Biodiversidad establece el marco normativo de carácter básico y específico que rige sobre los espacios protegidos en España, junto a la Ley 5/2007 que desarrolla específicamente los Parques Nacionales, su red y los mecanismos de gestión.
En 2007 se recogió por primera vez y de forma explícita la posibilidad de declarar Áreas Marinas Protegidas, así como la posibilidad de crear espacios naturales protegidos transfronterizos. La ley mantiene la figura, definición y regímenes de protección de los Parques y de las Reservas Naturales de la Ley 4/1989, adaptando la definición de los Paisajes Protegidos al Convenio del Paisaje del Consejo de Europa.
La citada Ley desarrolla la Red Ecológica Europea Natura 2000, compuesta por los Lugares de Importancia Comunitaria, las Zonas Especiales de Conservación y las Zonas de Especial Protección para las Aves, y reciben la denominación específica de espacios protegidos Red Natura 2000, con el alcance y las limitaciones que las comunidades autónomas establezcan en su legislación y en los correspondientes instrumentos de planificación.
También se recogen las áreas protegidas por instrumentos internacionales para reunir los convenios y acuerdos correspondientes: humedales de importancia internacional, sitios naturales de la Lista del Patrimonio Mundial, áreas marinas protegidas del Atlántico del nordeste (OSPAR), Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterráneo (ZEPIM), Geoparques, Reservas biogenéticas del Consejo de Europa, entre otros.
ÁREAS PROTEGIDAS Espacios Naturales
Protegidos Red Natura 2000 Áreas protegidas por instrumentos internacionales
Parques Reservas naturales Monumentos naturales Paisajes protegidos Áreas marinas protegidas Otras figuras de protección*
Parques nacionales Lugares de Importancia
Comunitaria Zonas de Especial Protección para las Aves Zonas Especiales de Conservación Humedales Ramsar Reservas de la Biosfera ZEPIM OSPAR Reservas Biogenéticas Geoparques
Figura 1. Esquema de las figuras legales aplicadas a las áreas protegidas del Estado español.
Fuente: EUROPARC-España 2011
Figura 2. Superficie terrestre protegida por espacio natural protegido, espacio protegido Red Natura, áreas protegidas por instrumentos internacionales (expresado en porcentaje).
Fuente: EUROPARC-España y Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. * Como áreas protegidas por instrumentos internacionales se incluyen las Reservas de la Biosfera, los Humedales internacionales Ramsar, las áreas ZEPIM y OSPAR.
Total Región de Murcia Principado de Asturias País Vasco La Rioja Islas Canarias Illes Balears Galicia Extremadura Comunidad Foral de Navarra Comunidad de Madrid Comunidad Valenciana Cataluña Castilla y León Castilla–La Mancha Cantabria Aragón Andalucía
Espacio natural protegido Red Natura 2000 AP internacionales*
Espacios naturales protegidos
La Ley 42/2007 de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad establece cinco figuras de
protección donde se engloban de forma genérica los llamados “espacios naturales
protegi-dos”: parque, reserva natural, monumento natural, paisaje protegido y área marina protegida.
Según la citada Ley, los espacios naturales protegidos son aquellos espacios del
terri-torio nacional, incluidas las aguas continentales, y las aguas marítimas bajo soberanía o
jurisdicción nacional, incluidas la zona económica exclusiva y la plataforma continental,
que cumplen al menos uno de los requisitos siguientes y son declaradas como tales:
– Contener sistemas o elementos naturales representativos, singulares, frágiles,
ame-nazados o de especial interés ecológico, científico, paisajístico, geológico o educativo.
– Estar dedicados especialmente a la protección de la diversidad biológica, de la
geo-diversidad y de los recursos naturales y culturales asociados.
El desarrollo de la legislación autonómica ha supuesto la proliferación de figuras
propias (figura 3), algunas aplicadas sólo en una o dos comunidades autónomas
(anexo I), con lo que encontramos más de 40 denominaciones distintas.
Además, cinco comunidades autónomas han incluido entre sus figuras de protección
denominaciones específicas para integrar los espacios de la Red Natura 2000 en
su normativa de espacios naturales protegidos: Zonas de Importancia Comunitaria
(Andalucía), Zonas de la Red Ecológica Europea Natura 2000 (Cantabria), Zonas de
Interés Regional (Extremadura), Zonas de Especial Protección de los Valores
Natura-les (Galicia), Zonas de Especial Conservación de Importancia Comunitaria (La Rioja).
Red Natura 2000
La Red Natura 2000 es el principal instrumento en materia de conservación de la
naturaleza de la política europea. Se desarrolla a partir de las Directivas de Aves
3y
de Hábitats
4en las que se definen el tipo de áreas, los criterios de designación y los
procesos para el seguimiento y la gestión. Es una red donde se recogen los
territo-rios europeos que contienen especies y hábitats de relevancia a escala europea, y
está compuesta por los llamados Lugares de Importancia Comunitaria (LIC), hasta
su transformación en Zonas Especiales de Conservación (ZEC), dichas ZEC y las
Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA).
3. Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de noviembre de 2009 relativa a la conservación de las aves silvestres.
4. Directiva 92/43/CEE del Consejo de 21 de mayo de 1992 relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres.
En el caso español, la Red Natura 2000 se recoge en el capítulo III de la Ley 42/2007
del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. El Ministerio competente en Medio
Am-biente es el coordinador a nivel estatal e interlocutor ante la Comisión Europea. Las
comunidades autónomas deben desarrollar las medidas de conservación necesarias
para responder a las exigencias ecológicas de los tipos de hábitats naturales y de las
especies presentes en tales áreas, correspondiendo al Ministerio el desarrollo de dichas
medidas en el ámbito marino (excepto lo estipulado en el artículo 36 de la citada Ley)
5.
La inclusión de un territorio en la Red Natura 2000 implica el compromiso de las
administraciones de cumplir con las obligaciones de la Ley 42/2007, derivadas de
las respectivas directivas, entre ellas (artículo 45):
– Los espacios de la Red Natura 2000 deberán contar con adecuados planes o
instru-mentos de gestión donde se planifiquen los objetivos de conservación y las medidas
propuestas para mantener los lugares en un estado de conservación favorable.
– Los espacios de la Red Natura 2000 deberán contar con apropiadas medidas
reglamentarias, administrativas o contractuales.
– Cualquier plan, programa o proyecto que afecte a dichos espacios, y no tenga que ver con
su gestión directa, deberá contar con una evaluación de sus repercusiones en el lugar.
– Las comunidades autónomas deberán poner en marcha mecanismos de vigilancia
y seguimiento.
Áreas protegidas por instrumentos internacionales
Son todos aquellos espacios naturales que son formalmente designados de
con-formidad con lo dispuesto en los convenios y acuerdos internacionales de los que
España forma parte. El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, con
la participación de las comunidades autónomas, debe elaborar, en el marco del Plan
Estratégico estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad
6, unas directrices de
conservación de las áreas protegidas por instrumentos internacionales (Artículo 49
de la Ley 42/2007). A fecha de hoy no se han desarrollado dichas directrices.
5. Ley 42/2007 Artículo 36. Declaración y gestión de los Espacios Naturales Protegidos.1. Corresponde a las comunidades autónomas la declaración y la determinación de la fórmula de gestión de los espacios naturales protegidos en su ámbito territorial y en las aguas marinas cuando, para estas últimas, en cada caso exista continuidad ecológica del ecosistema marino con el espacio natural terrestre objeto de pro-tección, avalada por la mejor evidencia científica existente.
6. Real Decreto 1274/2011, de 16 de septiembre, por el que se aprueba el Plan Estratégico del Patri-monio Natural y de la Biodiversidad 2011-2017, en aplicación de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
Figura 3. Resumen de la tipología de figuras de protección desarrolladas por las comunidades autónomas en el marco de la legislación estatal básica. En el Anexo I se detallan las normas de las designaciones clasificadas en este Anuario como “otros”.
ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
Parques naturales Parques rurales Parques regionales Parque nacional
Paisaje protegido Área marina protegida
Monumento natural de interés nacional
Árbol singular Enclave natural Parque Monumento natural Reserva natural parcial Reserva natural de fauna salvaje Reserva fluvial Reserva natural dirigida Reserva de fauna Reserva natural especial Reserva natural marina Reserva natural
concertada Refugio de fauna
Reserva integral Reserva natural integral Área natural singular Parque periurbano de conservación y ocio Paraje pintoresco Área natural recreativa Corredor ecológico y de biodiversidad Parque periurbano Biotopo protegido Humedal protegido Sitio de interés científico Espacio de interés natural Paraje natural Sitio natural de interés Lugar de interés
científico Reserva natural municipal
Reserva natural de interés nacional Microrreserva Reserva natural Otras figuras Designaciones autonómicas para la Red Natura 2000
Zonas de importancia comunitaria Zonas de la red ecológica europea para Natura 2000 Zonas de interés
regional Zonas de especial protección de los valores naturales
Zonas de especial conservación de importancia comunitaria
3.1. Los espacios naturales protegidos
Los primeros espacios naturales protegidos en España nacen de la Ley de parques
nacionales de 1916, siendo el tercer país europeo (tras Suecia y Suiza) en declarar
te-rritorios con el fin específico de conservar la naturaleza. Casi 100 años de historia en los
que muchos conceptos han evolucionado con la práctica profesional y la interacción con
la sociedad. Este capítulo incluye información de los avances en la implantación y en la
gestión de los espacios naturales protegidos, su situación actual y su evolución reciente.
3.1.1. Superficie protegida y evolución reciente
La superficie protegida en España mediante la declaración de espacios naturales
protegidos alcanza los 6,9 millones de hectáreas, de las que casi 6,5 millones son
terrestres y 490.000 marinas (tabla 1).
En el bienio 2010-2011 cinco comunidades autónomas han declarado algún
es-pacio natural protegido (Andalucía, Aragón, Castilla y León, Castilla-La Mancha y
Comunidad Valenciana, tabla 2). Cabe resaltar la superficie protegida en Castilla-La
Mancha (sube del 3,96% al 7,37%) con la declaración de dos parques naturales de
gran tamaño (tabla 3). Efectivamente, el Parque Natural Sierra Norte de Guadalajara
y el del Valle de Alcudia y Sierra Madrona se suman al grupo minoritario de espacios
protegidos con más de 100.000 hectáreas (tablas 2 y 3).
En este periodo se han declarado 56 espacios naturales protegidos (Anexo II), que
suponen un incremento efectivo respecto a la superficie terrestre protegida anterior
de casi 500.000 hectáreas. Además, hay que sumar las 234.950 hectáreas marinas
aportadas por El Cachucho, declarado en 2011 como área marina protegida, la
pri-mera declarada en aguas exteriores
7.
Al amparo de la Ley 3/2001 de Pesca Marítima del Estado, se han declarado 10
re-servas marinas de interés pesquero de competencia estatal cuyo principal objetivo es
desarrollar una gestión efectiva para protegerlas de la pesca abusiva
8. Su gestión se
basa en la regeneración del recurso pesquero, e incluye seguimientos de especies no
ícticas y de problemáticas ambientales particulares en cada una de ellas. Constituyen
herramientas de apoyo a la sostenibilidad de las pescas artesanales protegiendo y
manteniendo los ecosistemas marinos.
7. Real Decreto 1629/2011, de 14 de noviembre, por el que se declara como ZEC y se aprueban las correspondientes medidas de conservación contenidas en un plan de gestión común para ambas figuras de conservación AMP y ZEC.
8. http://www.magrama.gob.es/es/pesca/temas/espacios-y-especies-marinas-protegidas/reservas-marinas-de-espana/rmarinas-intro.asp
Algunos de los espacios declarados en este periodo son reclasificaciones de figuras
legales anteriores que aportan una visión más completa de la red de espacios
aña-diendo superficie protegida y homogeneizando las figuras. Es el caso por ejemplo
del Parque Natural Serra de Collserola y las Reservas Naturales Parciales de Font
Groga y Rierada-Can Balasc declarados en 2010, sobre el territorio del Plan
Espe-cial de Collserola (1987), el Espacio de Interés Natural (1992) (figura 4), que añade
739.37 hectáreas, o del Parque Natural Montgrí, les Medes y el Baix Llobregat, que
integra un conjunto variado de espacios preexistentes (Montgrí, los ámbitos terrestre
y marino de las islas Medes y los humedales del Baix Empordà) que incluye 1.761
nuevas hectáreas terrestres y 67 hectáreas marinas.
Tabla 1. Superficie protegida por espacio natural protegido por comunidad autónoma (expresada en hectáreas). Comunidad Autónoma Superficie
CCAA Superficie terrestre Superficie marina Superficie total Superficie protegida ENP (%)
Andalucía 8.726.800 1.732.988 53.282 1.786.270 19,86 Aragón 4.766.900 154.308 – 154.308 3,24 Cantabria 528.900 154.884 1.055 155.939 29,28 Castilla y León 9.414.700 825.740 – 825.740 8,77 Castilla-La Mancha 7.922.600 584.066 – 584.066 7,37 Cataluña 3.193.200 988.855 79.125 1.067.980 30,97 Comunidad de Madrid 802.790 110.521 – 110.521 13,77
Comunidad Foral de Navarra 1.042.100 73.534 – 73.534 7,06
Comunidad Valenciana 2.330.500 246.271 14.373 260.644 10,57 Extremadura 4.160.200 313.904 – 313.904 7,55 Galicia 2.943.400 351.525 40.139 391.664 11,94 Illes Balears 501.400 74.311 25.717 100.028 14,82 Islas Canarias 727.300 310.147 37.151 347.298 42,64 La Rioja 503.400 166.485 – 166.485 33,07 País Vasco 736.100 102.333 3.939 106.272 13,90 Principado de Asturias 1.056.500 227.114 – 227.114 21,50 Región de Murcia 1.131.700 68.520 114 68.634 6,05
Aguas exteriores (El Cachucho) 234.950 234.950
Total 50.488.490 6.485.506 489.845 6.975.351 12,85
Tabla 2. Espacios naturales protegidos declarados en 2010 y 2011 por comunidades autónomas y figuras de protección.
Comunidad Autónoma Figura de protección Superficie (ha)
Andalucía Monumento Natural 14
Aragón Monumento Natural 188
Paisaje Protegido 2.440
Castilla y León Parque Natural 88.237
Castilla-La Mancha Microrreserva 125
Monumento Natural 505
Parque Natural 267.361
Reserva Fluvial 915
Reserva Natural 2.979
Comunidad Valenciana Microrreserva de Flora 207 Paraje Natural Municipal 9.538
Reserva de Fauna 229
Aguas exteriores (El Cachucho) Área Marina Protegida 234.950 Fuente: Observatorio de los espacios protegidos EUROPARC-España 2011
Fuente: Observatorio de los espacios protegidos EUROPARC-España 2011
Figura 4. Esquema de solapamientos en Collserola. Superposición de distintas designaciones sobre un mismo territorio.
Plan especial (1987) 8.073 ha. PEIN (1992) 7.556 ha. Parque Natural (2010) 8.501 ha. Reserva Natural (2010) 500 ha.
Tabla 3. Parques naturales declarados en el periodo 2010-2011.
Comunidad Autónoma Nombre del Parque Natural Superficie (ha) Castilla y León Laguna Negra y Circos Glaciares de Urbión 4.617
Sierra Norte de Guadarrama 83.620
Castilla-La Mancha Valle de Alcudia y Sierra Madrona 149.463
Sierra Norte de Guadalajara (*) 117.898
Cataluña Serra de Collserola 8.296
Montgrí, les Illes Medes i el Baix Ter 8.191 (*) Con la declaración del Parque Natural Sierra Norte de Guadalajara queda derogado el Parque Natural del Hayedo
de Tejera Negra declarado en 1978 (1.641 hectáreas)
Fuente: Observatorio de los espacios protegidos EUROPARC-España 2011.
Tabla 4. Espacios naturales protegidos de más de 100.000 ha. en el Estado español.
Figura Nombre Año de
declaración Comunidad autónoma Superficie (ha) Parque Natural Alto Tajo 2000 Castilla-La Mancha 105.721
Parque Natural Arribes del Duero 2002 Castilla y León 106.105
Zona de Interés Regional Sierra de San Pedro 1998 Extremadura 115.032
Parque Natural Sierra Norte de Guadalajara 2011 Castilla-La Mancha 117.898
Parque Regional Picos de Europa 1994 Castilla y León 120.639
Zona de Especial Conservación
de Importancia Comunitaria
Sierras de Demanda, Urbión,
Cebollera y Cameros 2003 La Rioja 138.679
Parque Natural Valle de Alcudia y Sierra Madrona 2011 Castilla-La Mancha 149.463
Parque Natural Los Alcornocales 1989 Andalucía 167.767
Parque Natural Sierra Norte de Sevilla 1989 Andalucía 177.484
Parque Natural Sierra de Aracena
y Picos de Aroche 1989 Andalucía 186.827
Parque Natural Sierras de Cazorla, Segura
y las Villas 1986 Andalucía 214.300
3.1.2. Figuras legales empleadas
Como se ha citado anteriormente, en el conjunto del Estado español se utilizan más
de 40 figuras legales para la protección de los espacios naturales protegidos. La
figura que más se ha venido utilizando en términos de superficie es la de parque
natural con más del 63% de la superficie declarada (figura 5).
Las figuras de parque nacional y parque natural representan los espacios protegidos
con un tamaño medio superior, mientras que los monumentos naturales (en muchos
casos árboles singulares), las reservas naturales y paisajes protegidos se
caracteri-zan por su pequeño tamaño (figura 6).
A raíz de la Ley 42/2007 se crea la figura de Área Marina Protegida y es aplicada por
primera vez en la declaración de El Cachucho en noviembre de 2011 con 234.950
hectáreas. A finales de 2011 se aprueba también el Real Decreto
9por el que se
crea la Red de Áreas Marinas Protegidas de España (RAMPE). A través del cual se
establecen los principios de actuación del Ministerio respecto a la RAMPE, entre los
que cabe resaltar la aprobación de planes o instrumentos de gestión para las áreas
marinas en un plazo máximo de 2 años. También se definen los objetivos y los
crite-rios para incluir un área marina en la RAMPE.
Algunas comunidades autónomas incluyeron en su legislación una denominación
específica para los espacios incluidos en Natura 2000 bajo distintas designaciones
(figura 3). En este Anuario nos referimos a este conjunto como “designaciones
au-tonómicas para la Red Natura 2000.
Ante la heterogeneidad y diversidad de figuras de protección y la necesidad de analizar
de forma conjunta las áreas protegidas en el contexto internacional, la UICN desarrolló
hace más de 25 años un sistema de categorías de manejo o de gestión. El objetivo
fundamental era crear un lenguaje común y un marco internacional de referencia para
las áreas protegidas tanto entre países como dentro de ellos. Las categorías están
aceptadas y reconocidas por organizaciones internacionales, como las Naciones
Uni-das y el Convenio sobre la Diversidad Biológica, y gobiernos nacionales como el punto
de referencia para definir, registrar y clasificar las áreas protegidas. En España, la Ley
42/2007 de Patrimonio Natural y Biodiversidad explicita el compromiso de asignar
a cada espacio natural protegido las categorías establecidas internacionalmente, en
especial por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (artículo
50), compromiso que aún no se ha desarrollado más que para el 30% de los espacios
protegidos. Estas ausencias conllevan vacios en las bases de datos internacionales
9. Real Decreto 1599/2011, de 4 de noviembre, por el que se establecen los criterios de integración de los espacios marinos protegidos en la Red de Áreas Marinas Protegidas de España.
Figura 5.
Superficie protegida por figuras de protección
expresada en porcentajes. Número de espacios protegidos según figuras de protección expresado en porcentajes. 7% 63% 3% 18% 6% 2% 1% 1% 10% 18% 21% 4% 38% 8% Parque Nacional Parque Natural Reserva Natural Monumento Natural Paisaje protegido Otros Designaciones para la Red Natura 2000
Fuente: Observatorio de los espacios protegidos EUROPARC-España 2011
Figura 6. Tamaño medio y máximo de los espacios naturales protegidos por figuras de protección, datos expresados en hectáreas.
Tamaño máximo (ha) Tamaño medio (ha)
Monumento Natural Otras figuras Reserva Natural Paisaje protegido Designaciones para la Red Natura 2000 Parque Natural Parque Nacional
(
Common Database on Designated Areas,
UE) que hacen que España quede mal
representada en muchos informes de ámbito europeo e internacional.
La figura que abarca más superficie (para 30% de los espacios con dato) es la
cate-goría V, “Paisaje Terrestre y Marino Protegido” (figura 7). Son espacios destinados a
la conservación de paisajes culturales, resultantes de sistemas tradicionales de uso
de los recursos y que mantienen elevados valores naturales, a menudo de elevada
diversidad de especies. Se permite un uso moderado o tradicional de los recursos
naturales asociado al desarrollo socioeconómico y a la promoción del turismo y el
recreo. Incluyen una gran parte de paisajes seminaturales, agrosistemas, áreas que
albergan valores culturales y sociales.
Es previsible que la categoría IV adquiera mayor importancia si consideramos los
espacios de la Red Natura 2000 donde en gran medida el principal objetivo de
ma-nejo son las especies y los hábitats, así como la categoría VI aplicable por ejemplo
a las áreas marinas extensas en buen estado de conservación y donde el uso de los
recursos de forma sostenible es el objetivo de gestión principal. Queda pendiente
hacer un esfuerzo para asignar al resto de los espacios protegidos la categoría de
manejo de la UICN conforme a una metodología como la propuesta por
EUROPARC-España y que está siendo utilizada por ejemplo por el comité francés de la UICN
(EUROPARC-España 2008).
Figura 7. Porcentaje de la superficie protegida en el Estado español por categoría de manejo de la UICN (datos para el 30% de los espacios naturales protegidos).
0% 1% 15% 2% 1% 76% 5% Categoría Ia Categoría Ib Categoría II Categoría III Categoría IV Categoría V Categoría VI Fuente: Observatorio de los espacios protegidos, EUROPARC-España 2011
Cuadro. Categorías de manejo UICN
La UICN establece un sistema de categorías de manejo para las áreas protegidas aplicable a nivel mundial. Este sistema recoge en seis clases un gradiente de intervención en la gestión, desde la no intervención en absoluto (categoría I) a la extracción sostenible de los recursos naturales (categoría VI). Todas las categorías contribuyen a la conservación de la naturaleza, objetivo prioritario de todas ellas.
Categoría Ia
Reserva natural estricta Se aplica a lugares con ecosistemas, características geológicas y/o especies destacadas o representativas, destinados principalmente a actividades de investigación científica y seguimiento ambiental.
Categoría Ib
Área natural silvestre Se aplica a zonas amplias de tierra o mar que mantienen sus condiciones naturales prácticamente inalteradas por influencia humana, (zonas no habitadas de forma per-manente o significativa), y se gestiona con objeto de preservar dichas condiciones y procesos naturales.
Categoría II
Parque nacional Se aplica a áreas naturales destinadas a la conservación de ecosistemas y con fines de recreación. Su gestión se orienta a proteger la integridad ecológica para las generaciones actuales y futuras, a excluir los tipos de explotación u ocupación que sean hostiles al propósito con el cual fue designada el área, y a proporcionar un marco para actividades espirituales, científicas, educativas, recreativas y turísticas, actividades que deben ser compatibles desde el punto de vista ecológico y cultural.
Categoría III
Monumento natural Se aplica a zonas con características naturales o naturales/culturales específicas de valor destacado o excepcional por su rareza implícita, sus calidades representativas o estéticas o por su importancia cultural.
Categoría IV. Área de manejo de hábitat/especies
Su objetivo es la conservación de hábitats o especies mediante la intervención activa para garantizar su mantenimiento y condiciones favorables.
Categoría V Paisaje terrestre y marino protegido
Se aplica a zonas en las que las interacciones del ser humano con la naturaleza a lo largo de la historia han dado lugar a paisajes con valores excepcionales estéticos, culturales y ecológicos. Salvaguardar la integridad de esta interacción tradicional es esencial para la protección, el mantenimiento y la evolución del área.
Categoría VI Área protegida con recursos manejados
Su principal objetivo de gestión es la utilización sostenible de los ecosistemas. Contie-ne predominantemente sistemas naturales no modificados, y su meta es garantizar la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica a largo plazo, y proporcionar al mismo tiempo un flujo sostenible de productos naturales y servicios para satisfacer las necesidades de la comunidad.
3.1.3. Desarrollo de las capacidades de gestión en los espacios naturales
protegidos
La declaración formal de territorios o áreas marinas con propósitos de conservación
debe ir acompañada de las herramientas más adecuadas para ayudar a cumplir con
dichos propósitos. Lo que algunos autores han denominado “capacidades
necesa-rias para el manejo de las áreas protegidas” (Carabias y otros
,
2003) incluye varias
dimensiones, entre otras el apoyo político, un marco legal e institucional adecuado
que permita el buen gobierno, el apoyo social (implicación y apoyo de la comunidad
local, propietarios y otros grupos sociales), los instrumentos de planificación y los
recursos (humanos, financieros, infraestructuras, conocimiento) (figura 8).
La dificultad que supone gestionar sistemas complejos y dinámicos en un mundo
en proceso acelerado de cambio, hace cada vez más necesaria la adopción de
me-canismos de seguimiento que permitan adaptar la gestión garantizando la máxima
eficacia. Además, todo esfuerzo por mejorar la comunicación de los beneficios
di-rectos e indidi-rectos de áreas protegidas bien gestionadas redundará en aumentar el
apoyo social y político.
En este apartado se actualiza la información referida al marco institucional, los
ins-trumentos de planificación, los recursos humanos y financieros y los avances en la
gestión en particular del área de uso público y de conservación. Cada vez más, esta
información se recoge sistemáticamente en las memorias de gestión de los parques,
ayudando a mejorar la transparencia y la comunicación hacia la sociedad.
Marco institucional
Diversos análisis indican que cuando la responsabilidad de las áreas protegidas
re-cae en instituciones que a la vez son responsables de la producción de bienes
mer-cantiles y desarrollo socioeconómico (como turismo, agricultura, silvicultura, pesca,
desarrollo rural), el perfil y la relevancia de las áreas protegidas suelen ser bajos y
frecuentemente sujetos a presiones. Las instituciones que cuentan con autonomía
financiera y de decisión, que se orientan de forma prioritaria a la gestión de áreas
protegidas, que son autónomas o paraestatales, con personal especializado y que
son supervisadas por órganos independientes, suelen ser más eficientes (Carabias
y otros, 2003). En cualquier caso, las áreas protegidas son herramientas al servicio
de la sociedad, por tanto bienes públicos cuya gestión eficaz debe estar garantizada
por las administraciones públicas.
En España, a día de hoy, la situación es diversa según las comunidades autónomas,
aunque hay un elemento generalizado: las competencias en materia de
conserva-ción de la naturaleza (declaraconserva-ción, planificaconserva-ción y gestión de áreas protegidas, y en
general conservación de la biodiversidad) dependen de entidades que a su vez son
competentes en otros grandes ámbitos como la agricultura, el desarrollo rural, las
obras públicas, las infraestructuras, el fomento, la energía o la industria.
Además de las correspondientes consejerías o departamentos, en algunas regiones
se dividen las competencias entre el nivel autonómico y el provincial. Por ejemplo,
en el caso de los archipiélagos canario y balear, el gobierno regional tiene las
com-petencias en la declaración y la planificación, y los cabildos y consejos insulares
en la gestión. En casos como Euskadi, el gobierno vasco tiene competencias en la
declaración y la planificación de espacios naturales protegidos y de Natura 2000,
mientras que las diputaciones forales asumen las competencias en la gestión.
En otros casos, dentro de la misma administración las competencias pueden estar
Figura 8. Elementos de las capacidades de gestión para la buena gestión de los espacios protegidos. Modificado a partir de Carabias y otros, 2003.
Políticas Planificación de la gestión Investigación, seguimiento y evaluación Marco legal y aplicación de la Ley Marco institucional Participación pública Comunicación, educación y conciencia pública Recursos humanos y financieros Capacidades para la gestión
repartidas en distintas consejerías, haciendo aún más compleja la situación. Es el
caso por ejemplo de Cataluña, donde las competencias de declaración de espacios
naturales protegidos y de planificación estratégica dependen de un departamento
(actualmente de Territorio y Sostenibilidad), y la planificación y la gestión de los
espacios protegidos de otro (donde además están las competencias de
agricul-tura, ganadería y pesca). O el caso del gobierno canario, donde la declaración y la
planificación de espacios naturales protegidos y Natura 2000 dependen de una
consejería y la coordinación de los parques nacionales de otra.
Estas situaciones son además muy cambiantes según los periodos legislativos, lo
cual aumenta el grado de complejidad.
Respecto a los parques nacionales, la situación actual deriva de la sentencia del
Tribunal Constitucional del año 2006 por la que se pasó del modelo anterior de
cogestión (Organismo Autónomo de Parques Nacionales-Comunidad Autónoma) a
la gestión exclusiva de las autoridades autonómicas donde se encuentre el parque
nacional. Existen 3 situaciones en el proceso de transferencia: las competencias
siempre han sido de las comunidades autónomas (Parque Nacional de
Aigüestor-tes i Estany de Sant Maurici y Monfragüe), las competencias han sido transferidas
desde el OAPN hacia las Comunidades autónomas (10 parques nacionales) y están
pendientes de transferirse (Parque Nacional de Cabañeros y Tablas de Daimiel)
(figura 9).
Figura 9. Estado de las competencias en planificación y gestión de los parques nacionales después de la Sentencia de Tribunal Constitucional del 2006 (actualizado a 31 diciembre de 2011).
GESTIÓN DE PARQUES NACIONALES
COMPETENCIAS TRANSFERIDAS Doñana (2006) Sierra Nevada (2006) Andalucía Caldera de Taburiente (2010) Garajonay (2010) Teide (2010) Timanfaya (2010) Islas Canarias Archipiélago de la Cabrera (2009) Illes Balears
Islas Atlánticas de Galicia (2008)
Galicia
Picos de Europa (2011) Cantabria, Castilla y León y Principado de Asturias
Ordesa y Monte Perdido (2006)
Aragón
Cabañeros Tablas de Daimiel Castilla-La Mancha
COMPETENCIAS POR TRANSFERIR
Extremadura Monfragüe (2007) Cataluña
Aigüestortes i Estany de Sant Maurici (1988)
Desarrollo de la planificación
Como establece la legislación básica estatal, se utilizan dos instrumentos para
pla-nificar los espacios naturales protegidos: los planes de ordenación de los recursos
naturales (PORN y equivalentes, ver en metodología), normalmente de carácter
estratégico e indefinido, y los planes rectores de uso y gestión (PRUG o
equiva-lentes) donde se establecen en periodos de varios años las medidas de gestión a
desarrollar.
La aprobación de un PORN es requisito previo a la declaración de parques y reservas
naturales. El PORN es un instrumento que pretende ir más allá de los límites
adminis-trativos de un área concreta. Por ejemplo, entre los objetivos de los PORN destaca la
contribución al establecimiento y la consolidación de redes ecológicas compuestas
por espacios de alto valor natural, que permitan los movimientos y la dispersión de
las poblaciones de especies de la flora y de la fauna y el mantenimiento de los flujos
que garanticen la funcionalidad de los ecosistemas.
En este Anuario se han registrado 519 espacios incluidos en algún plan de este tipo,
lo que supone el 30% de los espacios protegidos. También se da el caso de PORN o
equivalentes que incluyen la ordenación del territorio de más de un espacio.
El 40% de la superficie declarada como Parque Nacional y el 90% de la superficie
declarada como Parque Natural están incluidas en un plan de ordenación de los
recursos naturales. En el periodo 2010-2011 la superficie de parques con PORN
aumentó en 386.747 hectáreas, más del doble que en el periodo anterior.
Los planes rectores de uso y gestión son obligatorios para la figura de parques y
prevalecen sobre el planeamiento urbanístico. Cuando sus determinaciones sean
incompatibles con las de la normativa urbanística en vigor, ésta se revisará de oficio
por los órganos competentes.
Diez de los catorce parques nacionales
10(68% de la superficie de la superficie
de parques nacionales), el 55% de los parques naturales y el 30% de las reservas
tienen vigente su correspondiente PRUG. El incremento en la superficie protegida
con algún instrumento de gestión durante el bienio 2010-2011 fue de cerca de
120.000 hectáreas, menor que en el bienio anterior. Queda por delante la tarea
de elaborar y aprobar los planes de gestión para el 50% de los espacios que lo
requieren, con especial urgencia en el caso de parques que llevan declarados
varias décadas.
10. Sin PRUG: Tablas de Daimiel, Islas Atlánticas de Galicia, Monfragüe y Picos de Europa (suspendido desde 2005).
