1 | P á g i n a
MANUAL
DEL
MÓDULO
DE
SEGUIMIENTO
A
LA
PROGRAMACIÓN
ANUAL
DE
LA
POLÍTICA
PÚBLICA
VERSIÓN 2.0 JULIO‐2013
2 | P á g i n a
Información
del
Documento
Resumen: Manual de usuario para el ingreso del seguimiento a la Programación Anual
de la Política Pública
Objetivo: Ingreso del seguimiento a las metas planificadas en la Programación Anual
de la Política Pública –Programación Inicial‐Presupuesto Prorrogado
Alcance: Instituciones contempladas en el artículo 4 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, excepto Gobiernos Autónomos Descentralizados.
3 | P á g i n a
CONTENIDO
1 NORMATIVIDAD LEGAL ... 4
1.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR ... 4
1.2 CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS ... 4
2 CREACIÓN DE USUARIOS ... 5
3 INGRESO AL SISTEMA ... 7
3.1 AMBIENTE DE CAPACITACIÓN ... 8
3.2 IR AL SISTEMA INTEGRADO DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA ... 9
3.2.1 INGRESO USUARIOS EXTERNOS ... 9
3.2.2 INGRESO USUARIOS INTERNOS ... 10
4 SEGUIMIENTO PROGRAMACIÓN ANUAL ... 11
4.1 INGRESAR SEGUIMIENTO ... 11
4.1.1 PANTALLA GENERAR MATRIZ DE SEGUIMIENTO – PANTALLA MATRIZ OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES ... 11
4.1.2 PANTALLA MATRIZ INDICADORES ... 12
4.1.3 PANTALLA INGRESO SEGUIMIENTO INDICADORES INTERMEDIOS ... 13
4.2 INGRESAR PRESUPUESTO INSTITUCIONAL ... 16
4.3 ENVIAR SEGUIMIENTO ... 18 5 REPORTES INTERNET ... 20 6 REPORTES INTRANET ... 22 6.1 GLOSARIO DE TÉRMINOS: ... 23
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1 NORMATIVIDAD LEGAL
1.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Art 225.‐ El sector público comprende: 1. Los organismos y dependencias de la función Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. 2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado. 3. Los organismos y entidades creadas por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. 4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos.
Art 279.‐ El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República (…)
Art 280.‐ El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
Art 297.‐ Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan nacional de Desarrollo. Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos públicos se someterán a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia, rendición de cuentas y control público.
1.2 CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
Art. 4.‐ Ámbito.‐ Se someterán a este código todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República (…)
Art 5 Principios comunes.‐ 1. Sujeción a la planificación.‐ La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto general del Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos se sujetarán a los lineamientos de la planificación del desarrollo de todos los niveles de gobierno, en observancia a los dispuesto en los artículos 280 y 293 de la Constitución de la República. 3. Coordinación.‐ Las entidades rectoras de la planificación del desarrollo y de las finanzas públicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de planificación y finanzas públicas, tienen el deber de coordinar acciones para el efectivo cumplimiento de sus fines. 4. Transparencia y acceso a la información.‐ La información que generen los sistemas de planificación y de finanzas públicas es de libre acceso, de conformidad con lo que establece la Constitución de la República y este código. Las entidades competentes de estos sistemas, en
5 | P á g i n a forma permanente y oportuna, rendirán cuentas y facilitarán los medios necesarios para el control social.
Art. 6.‐ Responsabilidades conjuntas.‐ Las entidades a cargo de la planificación nacional del desarrollo y de las finanzas públicas de la función ejecutiva, no obstante el ejercicio de sus competencias, deberán realizar conjuntamente los siguientes procesos: (…) 4. Seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas.‐ El seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas consiste en compilar, sistematizar y analizar la información sobre lo actuado en dichas materias para proporcionar elementos objetivos que permitan adoptar medidas correctivas y emprender nuevas acciones públicas. Para este propósito, se debe monitorear y evaluar la ejecución presupuestaria y el desempeño de las entidades, organismos y empresas del sector público en función del cumplimiento de las metas de la programación fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo.
Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las entidades rectoras de la planificación nacional del desarrollo y las finanzas públicas podrán solicitar la asistencia y participación de otras entidades públicas, de conformidad con sus necesidades. Dichas entidades estarán obligadas a solventar los costos de tales requerimientos
Art 17 Instructivos Metodológicos.‐ La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales.
Art. 26.‐ La Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa será ejercida por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. (…) Para efecto de la coordinación del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo tendrá las siguientes atribuciones: (…) 5. Brindar asesoría técnica permanente y promover la capacitación de las entidades que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa; (…) 6. Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y sus instrumentos; (…)
Art. 54.‐ Planes institucionales.‐ Las instituciones sujetas al ámbito de este código, excluyendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados, reportarán a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo sus instrumentos de planificación institucionales, para verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. (…) La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo definirá el instrumento de reporte. Mediante normativa técnica se establecerán las metodologías, procedimientos, plazos e instrumentos necesarios, que serán de obligatorio cumplimiento.
2 CREACIÓN DE USUARIOS
Las instituciones públicas, instituciones de seguridad social, empresas públicas y universidades cofinanciadas que tengan obligatoriedad de reportar el seguimiento a la Programación Anual de la Política Pública, deberán solicitar a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo la creación, sustitución de usuarios y sus claves de acceso en la matriz adjunta a la comunicación
6 | P á g i n a Oficial enviada por la SENPLADES a los funcionarios responsables de la planificación y/o Seguimiento y Evaluación de la institución, el 18 de junio de 2013.
Nº NOMBRES Y APELLIDOS CARGO NOMBRAMIENTO (SI/NO) MAIL INSTITUCIONAL N° CEDULA MÓDULO DE SEGUIMIENTO PERFIL PÁGINA WEB
Módulos de Seguimiento a la PAPP y Proyectos de Inversión Pública
SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
SUBSECRETARÍA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN FORMULARIO DE ACTUALIZACIÓN DE USUARIOS SIPeIP
ACTUALIZACIÓN DE USUARIOS PRINCIPALES Y SECUNDARIOS
TELÉFONOS (9 DÍGITOS) EXTENSIONES RUC INSTITUCIONAL NOMBRE DE LA ENTIDAD DIRECCIÓN La matriz tiene los siguientes capos o áreas:
Nombre de la entidad.‐ El usuario debe llenar el nombre completo de la institución y entre paréntesis las siglas. Ejemplo: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) RUC institucional.‐ Corresponde al Registro Único de Contribuyentes otorgado por el Servicio de Rentas Internas. (13 dígitos). Ejemplo: 1768134580001
Dirección.‐ El usuario debe llenar los nombres completos de la dirección de la institución. Entre paréntesis se debe indicar la ciudad. Ejemplo: Av. Patria y Juan León Mera (Quito)
Página web.‐ Indicar la dirección de la página web de la institución. Ejemplo: www.planificación.gob.ec
Teléfonos.‐ Indicar números telefónico (9 dígitos). Ejemplo: 023798900
Extensiones.‐ Indicar las extensiones de los funcionarios y/o servidores públicos que solicitan claves de usuario
Nro.‐ Corresponde al número de funcionarios y/o servidores públicos que solicitan claves de usuario
Nombres y Apellidos.‐ Indicar los nombres y apellidos completos de cada funcionario y/o servidores público
Cargo.‐ Indicar el cargo de cada funcionario y/o servidores público
Nombramiento (Si/No).‐ Responder con una opción de acuerdo al tipo de contrato del funcionario o servidor público que solicita clave de usuario
Mail institucional.‐ Indicar la dirección de correo electrónico de cada funcionario o servidor público
Nro. cédula.‐ Indicar el número de cédula
Módulo de Seguimiento.‐ Llenar el campo con “programación anual de la política pública” o simplemente “PAPP”
Perfil.‐ Los perfiles para el módulo de Seguimiento a la Programación Anual de la Política Pública considerados para el 2013 son:
Perfil1: El cual permitirá el ingreso de la información del seguimiento a las metas y de ser el caso, el corresponde el seguimiento por los enfoques de igualdad y desglose territorial.
Perfil2: El cual permitirá el ingreso de la información del seguimiento de las metas y de ser el caso, el corresponde el seguimiento por los enfoques de igualdad y desglose territorial. Solo este perfil dispondrá de la opción para ENVIAR el seguimiento.
7 | P á g i n a Una vez llena la matriz ésta debe ser remitida al correo [email protected]
Para cualquier pregunta o inquietud respecto a la creación y/o sustitución de usuarios y sus claves de acceso, favor comunicarse al teléfono 023978900 extensiones: 2073 o 2088.
La ficha de creación usuarios se encuentra disponible en la página del SIPeIP:
http://www.planificacion.gob.ec/sistema‐integrado‐de‐planificacion‐e‐inversion‐publica/
3 INGRESO AL SISTEMA
Para acceder al SIPeIP el usuario deberá utilizar cualquier navegador (de preferencia Firefox Mozilla) y seguir los siguientes pasos:
1. Digitalizar, en la barra de direcciones web, la siguiente dirección:
http://www.planificacion.gob.ec 2. Seleccionar el menú “Programas/Servicios” 3. Seleccionar en el menú vertical “Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública” Inmediatamente, en la página web se visualizará la siguiente pantalla: http://www.planificacion.gob.ec 1 2 3
8 | P á g i n a El usuario debe dirigirse al final de la pantalla web, y seleccionar: 1. Ambiente de capacitación,1 o 2. Ir al Sistema Integrado de Planificación y Finanzas Públicas 3.1 AMBIENTE DE CAPACITACIÓN
En este ambiente el usuario podrá revisar y conocer la funcionalidad del módulo de seguimiento a la Programación Anual de la Política Pública del SIPeIP, siempre y cuando la
institución haya ingresado su Programación inicial en el módulo de planificación. Para acceder al ambiente de capacitación, el usuario seguirá los siguientes pasos: 1. Seleccionar internet, 2. En usuario digitar el RUC de la institución a la que pertenece, 3. En contraseña digitará: 11111111 (8 veces 1) 1
En los cursos de capacitación el usuario accedió al módulo de capacitación a través de la siguiente dirección:
http://sipeip.senplades.gob.ec/seguimiento‐capacitacion/
1
9 | P á g i n a 4. Seleccionar el botón “login” El sistema desplegará todas las funcionalidades descritas en los numerales: “4 Seguimiento a la programación anual”, “5 Reportes intranet”
3.2 IR AL SISTEMA INTEGRADO DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA
Al seleccionar el botón “ir al sistema integrado de planificación e inversión pública” el sistema permite el acceso a usuarios: 1. Externos.‐ Son todos aquellos usuarios de laboran en las instituciones contempladas en el artículo 4 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (excepto GADs) y que tienen bajo su responsabilidad el ingreso del seguimiento a la Programación Anual de la Política Pública. Este tipo de usuario tendrá acceso a todas las funcionalidades del módulo de seguimiento de acuerdo al perfil solicitado2
2. Internos.‐ Son aquellos funcionarios que laboran en la SENPLADES (matriz y zonales) y que tiene bajo su responsabilidad ejecutar procesos de planificación y/o seguimiento a la programación anual de la política pública. Este tipo de usuario solo puede acceder al menú “reportes‐intranet”3
3.2.1 INGRESO USUARIOS EXTERNOS
El usuario debe seguir los siguientes pasos:
1. Seleccionar en “acceso” la opción internet,
2. Digitar en “usuario” el RUC de la institución a la que pertenece,
3. Digitar, si la institución solicito varios usuarios, en “usuario adicional” el número de cédula de ciudadanía del funcionario o servidor público
4. En “contraseña” ingresar la clave
2
Nota técnica: Los usuarios externos deberán solicitar a la SENPLADES la correspondiente habilitación de perfiles
de acuerdo a lo especificado en el numeral “2 Creación Usuarios” del presente manual de usuario 3
Nota técnica: Los usuarios internos deberán solicitar a mesa de servicios ([email protected]) los permisos
para acceder al módulo de seguimiento “acceso intranet”
1 2
3 4
10 | P á g i n a 5. Seleccionar el botón “login”4
3.2.2 INGRESO USUARIOS INTERNOS
El usuario debe seguir los siguientes pasos:
1. Seleccionar en “acceso” la opción intranet,
2. En “usuario” ingresar la misma cuenta asignada por la SENPLADES para acceder a su cuenta de email institucional 3. En “contraseña” ingresar la misma clave asignada por la SENPLADES para acceder a su cuenta de email institucional 4. Seleccionar el botón “login”5 4
Nota técnica: En caso de existir inconvenientes en el ingreso, el usuario debe enviar un correo electrónico a
mesa de servicios ([email protected]). 5
Nota técnica: En caso de existir inconvenientes en el ingreso, el usuario deberá enviar un correo electrónico a
mesa de servicios ([email protected])
1 2 3 5 4 1 2 3 4
11 | P á g i n a
4 SEGUIMIENTO PROGRAMACIÓN ANUAL
Una vez que el usuario selecciona el botón “logín”, el sistema (previo validación de usuario y
contraseña) presentará la pantalla inicial del SIPeIP. El usuario debe seguir los siguientes
pasos para ingresar al módulo de seguimiento a la programación anual:
1. Seleccionar en la barra de menú horizontal la opción “seguimiento PAPP”
2. Seleccionar en el menú vertical izquierdo la opción “seguimiento a la programación anual”
El sistema despliega los siguientes submenús:
Ingresar seguimiento.‐ Permite el ingreso de datos de los indicadores intermedios por cada Objetivo Estratégico Institucional de acuerdo a lo ingresado en el módulo de planificación‐programación inicial
Ingresar presupuesto institucional.‐ Permite el ingreso del presupuesto devengado de la institución de acuerdo a lo ingresado en el módulo de planificación‐programación inicial
Enviar seguimiento.‐ Permite enviar el seguimiento de la programación anual, siempre y cuando el usuario llene todos los campos obligatorios de los submenús “ingresar seguimiento” e “ingresar presupuesto institucional” 4.1 INGRESAR SEGUIMIENTO Al seleccionar el submenú “ingresar seguimiento”, el usuario visualizrá: Sí es la primera vez que ingresa la pantalla “generar matriz de seguimiento” Sí ya generó la matriz de seguimiento, visualizará la pantalla “matriz objetivos
estratégicos institucionales”
4.1.1 PANTALLA GENERAR MATRIZ DE SEGUIMIENTO – PANTALLA MATRIZ OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES
El usuario visualiza está pantalla solo al inicio del proceso y por una sola vez. La pantalla “Generar la Matriz de Seguimiento”, permite crear los registros para el seguimiento por cada
1 2
12 | P á g i n a Objetivo Estratégico Institucional. Al seleccionar el botón “generar matriz de seguimiento” el sistema validará que la Institución haya ingresado la Programación Inicial en el Módulo de Planificación y cuyo estado se encuentre “APROBADO”. A continuación el usuario visualiza la pantalla “matriz objetivos estratégicos institucionales” con el mensaje de confirmación “Se ha generado exitosamente la matriz de seguimiento”6:
El usuario debe seleccionar el botón “ingresar” de cada uno de los objetivos estratégicos institucionales para acceder a la pantalla matriz de indicadores intermedios.
4.1.2 PANTALLA MATRIZ INDICADORES
La pantalla matriz de indicadores intermedios presenta la siguiente información relacionada con el objetivo estratégico institucional seleccionado en la pantalla anterior:
1. Alineación del Objetivo estratégico institucional con el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009‐2013. El usuario visualizará la alineación a un objetivo, a una o más políticas, y al indicador y meta correspondiente del PND. Si la política del PND no tiene asignado una meta y/o indicador, el sistema, en la celda correspondiente, muestra la etiqueta o mensaje “sin asignar”
2. Matriz de indicadores intermedios.‐ Presenta todos los indicadores intermedios que la institución formuló en el módulo de planificación con la finalidad de evidenciar o medir los avances del Objetivo Estratégico Institucional.
3. Botones “ingresar/modificar”.‐ Situados en la columna “estado” por cada indicador intermedio detallado en la matriz y ordenado de acuerdo a la prioridad. Cuando el usuario aún no ha ingresado información en la pantalla “ingreso seguimiento
6
Nota técnica: Los valores correspondientes a la Programación Anual de la Política Pública‐Presupuesto
13 | P á g i n a indicadores intermedios”, la etiqueta del botón será “ingresar”, caso contrario será “modificar”
4. Botón “regresar”.‐ Permite regresar a la pantalla “matriz de indicadores intermedios”
El usuario debe seleccionar cada uno de los botones “ingresar/modificar” de cada uno de los indicadores intermedios ara poder registrar la información de seguimiento. En el caso que no se registre la información de uno o más indicadores, el sistema no permite el envío de la matriz de seguimiento.
4.1.3 PANTALLA INGRESO SEGUIMIENTO INDICADORES INTERMEDIOS
En ésta pantalla el usuario procederá a registrar la información de seguimiento correspondiente a cada indicador intermedio. Contiene la siguiente información:
a) Información del Indicador intermedio.‐ El usuario visualiza la siguiente información registrada en el módulo de planificación: nombre del indicador, meta para los próximos cuatro años y la unidad de medida
b) Detalle Programación Anual.‐ Información no editable del módulo de planificación. Contiene la meta formulada para el 2013 y su respectiva desagregación ara el 1er y 2do semestre. A continuación, el usuario visualizará la celda correspondiente al seguimiento anual correspondiente al 2013. Esta celda suma los valores que el usuario ingresa en el primer y segundo semestre.
c) Seguimiento 1 semestre y Seguimiento 2 Semestre.‐ En esta sección el usuario debe ingresar en la celda “avance del indicador” los valores correspondientes al seguimiento. El sistema inhabilita las celdas del semestre que no se solicita información.
14 | P á g i n a
Observación: Permite el ingreso de información adicional que respalde el cumplimiento de la meta. En este campo se puede ingresar un máximo de 500 caracteres. Si este campo no es suficiente para justificar el seguimiento el sistema le permite adjuntar archivos.
Cargar Archivos: Permite la carga máxima de 5 archivos con un tamaño máximo de 3 MB cada uno. Los archivos válidos para adjuntar serán: pdf, ods, odt, xls, xlsx, doc, docx, png, jpg, zip, rar. El usuario al seleccionar el botón “cargar archivo” visualizará la siguiente pantalla:
Para cargar un archivo el usuario debe seleccionar el “+buscar”, inmediatamente el usuario visualizara la siguiente pantalla:
15 | P á g i n a El usuario, una vez seleccionado el archivo, visualizará la siguiente pantalla: El usuario a continuación debe seleccionar “agregar”, y el sistema confirmará la carga exitosa del archivo. En caso que el usuario desee cargar otro archivo debe seleccionar de nuevo “+buscar”:7
Si el usuario seleccionar “cerrar”, en la pantalla ingresar seguimiento indicadores intermedios, visualizará el nombre del archivo y los botones eliminar y abrir
7
Nota técnica: Si el usuario selecciona un archivo con mayor capacidad o que tenga una extensión no
permitida el sistema notificará un mensaje de error.
16 | P á g i n a
d) Botón “guardar”.‐ Una vez que el usuario ha llenado todos los campos obligatorios el usuario debe seleccionar “guardar”. El sistema desplegará la pantalla matriz indicadores intermedios con el siguiente mensaje: e) Botón “regresar”.‐ Permite volver a la pantalla matriz indicadores intermedios
4.2 INGRESAR PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
Antes de ingresar a este subproceso del seguimiento a la programación anual, el usuario debe tener en consideración lo siguiente:
1. El sistema desplegará la información ingresada por la institución en el módulo de planificación
17 | P á g i n a 2. Los valores del presupuesto institucional corresponde a los recursos que el Ministerio
de Finanzas asigna a la institución y que forman parte del Presupuesto General del Estado.
3. Para las instituciones que solo tienen asignación de Gasto (Corriente y de Capital) del PGE, a nivel codificado, el sistema asumirá valores igual a “0” en las celdas correspondientes a “Proyectos de Inversión” en la matriz presupuesto institucional (devengado)
4. Para aquellas instituciones que no reciben asignaciones del PGE, el sistema desplegará en la pantalla “ingresar presupuesto institucional” el siguiente mensaje: “Su institución no tiene asignaciones del Presupuesto General del Estado para el año 2013”
5. La carga de archivos, con el reporte en formato pdf del presupuesto institucional (devengado) del eSIGEF, es obligatorio y tiene como fin validar la información que reporta la institución8
6. El archivo en pdf, que contiene el reporte presupuestario de la institución (devengado), debe tener una capacidad máxima de 10 MB. El corte del reporte debe ser el 29 de junio de 2013.
La pantalla contiene los siguientes campos o áreas:
a. Matriz presupuesto institucional por objetivo estratégico (codificado).‐ Contiene información del módulo de Planificación relacionada con el presupuesto “proyectos de inversión” y “gastos(Corriente y de Capital) distribuidos de acuerdo a un peso para cada objetivo estratégico institucional
b. Matriz Ingreso presupuesto institucional (devengado).‐ Permite el ingreso del presupuesto “proyectos de inversión” y “gastos (corriente y de capital)” por semestre. Para los proyectos de inversión el sistema toma los datos de la réplica del Ministerio de Finanzas, mientras que para el gasto (corriente y capital) el usuario debe ingresar los valores para cada semestre. En ambos casos, y de acuerdo a los pesos calculados en base a la matriz anterior, el sistema calcula los valores correspondientes para cada objetivo estratégico institucional. En el caso del gasto (corriente y capital) el usuario debe seleccionar “calcular” para que el sistema realice las operaciones matemáticas.
8
El usuario, en la celda “gasto (corriente y capital) del primer y segundo semestre de la matriz “Ingreso
18 | P á g i n a Las celdas correspondientes al “anual” son la suma de los valores del primer y segundo semestre. c. Cargar archivo.‐ Permite cargar el reporte del eSIGEF del presupuesto de la institución (devengado), en formato pdf. El sistema soporta archivos con una capacidad de hasta 10MB. La carga del archivo es obligatoria.
d. Botón “guardar”.‐ permite guardar la información del presupuesto institucional. Una vez seleccionado este botón el usuario visualizará la siguiente pantalla:
4.3 ENVIAR SEGUIMIENTO9
Previo al envío del Seguimiento semestral, el usuario debe llenar todos los campos obligatorios del seguimiento a los indicadores intermedios y del presupuesto institucional. En caso que al usuario le falte completar un campo obligatorio el sistema desplegara la siguiente pantalla:
Una vez que la información de seguimiento de todos los indicadores intermedios y del presupuesto institucional esté completa, el usuario visualizará la siguiente pantalla10:
9
Solo para usuarios con perfil 2
10
Notas técnicas:
1.‐ El envío del seguimiento semestral solo podrán realizarlo los usuarios con PERFIL 2 del Módulo de Seguimiento
a la Programación Anual de la Política Pública.
2.‐ En el caso de que la institución no tenga asignaciones del PGE, el botón “enviar seguimiento” se activará una
vez que el usuario complete todos los campos obligatorios del seguimiento a los indicadores intermedios
19 | P á g i n a
El usuario debe seleccionar “enviar seguimiento” e inmediatamente el sistema despliega la pantalla “datos del servidor público que reporta el seguimiento”. El funcionario deberá ingresar todos los campos obligatorios (*). Al seleccionar el botón “Enviar” el sistema enviará dos correos electrónicos: 1. A la dirección email: seguimientopnbv@senplades,gob,ec 2. A la dirección email registrada por el usuario A continuación el usuario visualizará la siguiente pantalla:11 11
Nota técnica: 1.‐ La institución puede realizar el proceso enviar seguimiento n veces mientras esté abierto el
sistema para el ingreso de información; 2.‐ El sistema generará una versión por cada envió satisfactorio; y, 3.‐ Para
efecto de análisis, la SENPLADES tomará la última versión
20 | P á g i n a
5 REPORTES INTERNET
Este tipo de reportes es generado por los usuarios externos que tengan perfil 1 y 2 en el módulo de seguimiento a la programación anual de la política pública (ver 3.2.1 ingreso usuarios externos)
En el segundo semestre, el reporte que el sistema despliega corresponde a los valores anuales. Es decir sumados los valores del primer y segundo semestre tanto a nivel metas indicadores intermedios como presupuesto institucional Una vez que el seguimiento ha sido enviado satisfactoriamente, el usuario podrá acceder a la opción de Reportes, seleccionando “generar reporte”
A continuación, el usuario, una vez seleccionado el año y el semestre, debe dar clic en “generar” y el sistema desplegará el siguiente reporte:
1.‐ información presupuesto institucional (devengado).‐ Contiene información que el usuario registra en las pantallas del submenú “ingresar presupuesto institucional”. En el caso que la institución no reciba asignaciones del Presupuesto General del Estado, el usuario visualizará el siguiente mensaje: “Su institución no tiene asignaciones del Presupuesto General del Estado para el año 2013”
En la celda “archivo de respaldo” el sistema despliega el nombre del archivo cargado con anterioridad. El usuario interno o externo puede descargar el archivo. Al seleccionar el nombre del archivo el usuario, dependiendo del buscador web utilizado, visualizará una ventana de descarga de archivos, en el caso del firefox mozilla la ventana es la siguiente:
21 | P á g i n a
2.‐ Información de los Objetivos Estratégicos Institucionales con sus respectivos indicadores intermedios.‐ Corresponde a la información ingresada por el usuario en las pantallas del submenú “ingresar seguimiento”
Si el usuario ingresó observaciones, en uno de los indicadores intermedios, el sistema despliega ésta información, con la opción descargar archivos al dar clic en el nombre.
Al final de las matrices “Información de los Objetivos Estratégicos Institucionales “ el sistema despliega el porcentaje de Avance de la Programación Anual (APAPP), que es la suma de los “%AOEI” y que tiene relación directa con el peso o porcentaje de presupuesto institucional, asignado por la institución, en el módulo de planificación12 3.‐ Información del responsable que ingreso la información. 12
En el caso de las instituciones públicas de la Función Ejecutiva el APAPP es uno de los componentes para el
cálculo de remuneración variable por eficiencia (RVE) para el nivel jerárquico superior. El usuario puede descargar
22 | P á g i n a Si el usuario desea guardar el reporte debe seleccionar el botón “descargar” 6 REPORTES INTRANET
Corresponde a los reportes generados por los usuarios internos (ver 3.2.2 Ingreso usuarios
internos). El reporte generado por el sistema es el mismo reporte que genera un usuario
externo.
Una vez que el usario interno selecciona “generar reporte”, este visualizará la siguiente
pantalla:
Seleccione año: 2013
Seleccione semestre: segundo
Generar Generar reporte
PROYECTOS DE INVERSIÓN PLANIFICACIÓN SEGUIMIENTO A LA INVERSIÓN SEGUIMIENTO PROGRAMACIÓN ANUAL
» REPORTES Bienvenido al menú de reportes de la programación anual
El usuario interno un vez selecionada la institución, a traves de los diferentes filtros,
visualizará el mismo reporte del titulo anterior (5. Reportes internet)
23 | P á g i n a
6.1 GLOSARIO DE TÉRMINOS:
Plan Nacional de Desarrollo.‐ Es el instrumento al que se sujetará las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado y la inversión y asignación de los recursos públicos. Coordinará las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados.
Agenda Sectorial.‐ Constituyen instrumentos de coordinación sectorial que definen políticas públicas, programas y proyectos emblemáticos a mediano plazo y se establecen como el nexo entre el Plan Nacional de Desarrollo y las políticas de los ministerios ejecutores y entidades coordinadas.
Agenda Zonal.‐ Buscan coordinar la presencia del Estado, sus acciones e intervenciones en cada una de las zonas de planificación, jerarquizando los principales programas y proyectos sectoriales para hacer más eficiente la acción del Estado.
Enfoque de género.‐ El enfoque de género presta atención a las relaciones entre los géneros. Se lo considera para diseñar, ejecutar y evaluar programas y políticas públicas, y permite la formulación de políticas orientadas a alcanzar la autonomía económica, social y política con equidad para mujeres y hombres. Enfatiza la necesidad de considerar los efectos e impactos diferenciales y desiguales de las políticas y estrategias de desarrollo sobre hombres y mujeres. Enfoque de igualdad.‐ Se entiende los desarrollos conceptuales e instrumentales que posibilitan análisis de la realidad y la formulación de políticas públicas que reconocen la diversidad de titulares de derechos, así como las desigualdades en el ejercicio de los derechos. Los enfoques de igualdad tienen como principio fundamental la igualdad y no discriminación por razón de género, la edad, la etnia, la discapacidad y la condición migratoria o de movilidad humana.
Inversión pública.‐ Es el conjunto de egresos y/o transacciones que realizan las entidades del sector público en la ejecución de programas y proyectos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir con los objetivos de la planificación nacional.
Presupuesto General del Estado.‐ Es el instrumento que sirve para la determinación y gestión de los ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes funciones del Estado. No se consideran parte del PGE los ingresos pertenecientes a la seguridad social, a la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados.
Planificación.‐ Es diseñar una hoja de ruta que permita construir un futuro deseado, que propenda al desarrollo y a la reducción de las desigualdades y brechas de género, étnico culturales, intergeneracionales, sociales y territoriales, previendo los recursos necesarios para el efecto.
Planificación estratégica.‐ Es un conjunto de objetivos, estrategias, indicadores y riesgos al nivel sectorial, institucional.
Desde esta perspectiva la Planificación estratégica es una herramienta clave para la toma de decisiones de las instituciones públicas.
El uso de la Planificación Estratégica en el ámbito público se concibe como una herramienta imprescindible para la identificación de prioridades y asignación de recursos en un contexto de cambios y altas exigencias por avanzar hacia una gestión comprometida con los resultados. Programación Plurianual de la Política Pública (PPPP).‐ Es la proyección en el tiempo de las acciones previstas en el plan institucional (estratégico). En este instrumento se plasman las metas esperadas para cada uno de los objetivos definidos, las líneas de acción para un período de gobierno y la inversión prevista para el mismo lapso.
24 | P á g i n a Programación Anual de la Política Pública (PAPP).‐ Es la desagregación anual de la Programación Plurianual de la política Pública (ajustada por la coyuntura, ya que esta última es indicativa) con un desglose a nivel semestral tanto en la programación de metas como en la presupuestación. Permite medir el avance de la institución en cuanto a los objetivos estratégicos institucionales, a través de metas e indicadores establecidos para este período. Planificación Operativa o de gestión.‐ Es un conjunto de objetivos, indicadores, riesgos, portafolio de proyectos y catálogo de procesos al nivel de unidad operativa o dirección.
Plan Estratégico.‐ Es un documento formal en el que se intenta plasmar, por parte de los responsables de una institución cual será la estrategia de la misma durante un período de tiempo, generalmente de 4 a 5 años.
Plan Operativo.‐ Es un documento formal en el que se enumeran, por parte de los responsables de una institución los objetivos a conseguir durante el presente ejercicio. El plan operativo anual debe estar perfectamente alineado con el plan estratégico de la institución, y su especificación sirve para concretar, además de los objetivos a conseguir cada año, la manera de alcanzarlos que debe seguir cada unidad administrativa.
