Reducción de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana

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ANEXO N° 2

ABRIL 2015

PROGRAMA PRESUPUESTAL 0030

Reducción de delitos y faltas que

afectan la seguridad ciudadana

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ANEXO N° 2

CONTENIDOS MÍNIMOS DE UN PROGRAMA PRESUPUESTAL

I. INFORMACIÓN GENERAL

1.1 Nombre del programa presupuestal

Reducción de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana.

1.2 Tipo de diseño propuesto

Propuesta de programa presupuestal del ejercicio fiscal 2015 – Revisión del diseño.

1.3 Entidad rectora del programa presupuestal Sector 07 : INTERIOR

Pliego 007: Ministerio del Interior

1.4 Responsable técnico del programa presupuestal General PNP ( r) Roberto VILLAR AMIEL

Secretario Técnico del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

1.5 Coordinador territorial

General PNP Walter Sósimo SÁNCHEZ BERMÚDEZ

Director Nacional de Operaciones Policiales - Policía Nacional del Perú

1.6 Coordinador de seguimiento y evaluación Coronel PNP Manuel TOLENTINO CARRIEDO Jefe de la División de Estadística

Dirección Ejecutiva de Tecnología de la Información, Comunicación y Estadística Dirección Nacional en Gestión Institucional de la Policía Nacional del Perú

2 DIAGNÓSTICO

2.1 Identificación del problema específico

Los diagnósticos anteriores que han permitido analizar el fenómeno delictivo inherente a la Seguridad Ciudadana, han dado lugar a la implementación del Programa Presupuestaria estratégica en el Pliego 007 Ministerio del Interior en el marco de la implementación del Presupuesto por Resultados de los años 2010 y 2011, y estos diagnósticos han servido como sustentos para los diseños del Programa Presupuesto 0011: “Seguridad Ciudadana”. Para el año 2012 se ha producido cambios en el diseño del programa debido al proceso de definición en el que se asientan los modelos de causalidad, tomando el nombre de Categoría Presupuestal 0030: “Reducción de la Victimización en zonas urbanas del país en el marco de la Seguridad Ciudadana”; para el año 2013 y el año 2014 el Programa presupuestal toma la categoría presupuestal 0030: “Reducción de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana”

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Los diagnósticos expresados en el ANEXO 02 de los años anteriores mencionan que el problema a resolver del Estado Peruano es la inseguridad ciudadana. Tomando como referencia el ANEXO 02 del AF 2014, se menciona que “es importante mostrar datos vigentes sobre la preocupación de los peruanos, respecto a que la delincuencia es el principal problema que nos aqueja. Así, la última encuesta realizada por Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares. Módulo: Gobernabilidad, Democracia y Transparencia de Julio - Diciembre 2014, reveló que la delincuencia ha superado en 5,5 puntos porcentuales a la corrupción como el problema principal, mostrando que el 42,4% de los encuestados percibe la Delincuencia como principal problema del Perú“.

Gráfico N° 01

Principales problemas del país 2014

En el cuadro Nº 01 según la encuesta realizada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Programas Estratégicos, del año 2014, se puede apreciar que el 30.5% de personas han sido víctimas de algún hecho delictivo.

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Indicador Nº 1: PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN, VÍCTIMA DE ALGÚN EVENTO QUE ATENTÓ CONTRA SU SEGURIDAD EN LOS ÚLTIMOS 12 MESES

Región natural y departamento Porcentaje (%) _Error estándar Intervalo de confianza al 95% _{de variación}Coeficiente relativo N° de casos sin ponderar Inferior Superior TOTAL 30,5 0,3 29,9 31,2 1,1 71.187 COSTA 30,7 0,5 29,8 31,6 1,5 33.610 SIERRA 32,8 0,5 31,8 33,8 1,6 23.555 SELVA 24,2 0,6 23,0 25,3 2,4 14.022 AMAZONAS 18,8 1,0 17,0 20,7 5,1 2.129 ÁNCASH 29,3 1,2 26,9 31,8 4,2 2.620 APURÍMAC 28,3 1,5 25,2 31,3 5,4 2.092 AREQUIPA 31,2 1,2 28,9 33,6 3,8 2.726 AYACUCHO 21,8 1,2 19,4 24,2 5,5 2.473 CAJAMARCA 24,7 1,1 22,5 26,9 4,6 2.421

PROV. CONST. DEL CALLAO 30,6 0,8 29,1 32,0 2,5 5.104

CUSCO 34,7 1,6 31,6 37,8 4,6 2.277 HUANCAVELICA 30,2 1,3 27,6 32,8 4,4 2.163 HUÁNUCO 25,6 1,3 23,1 28,1 5,0 2.148 ICA 21,4 1,0 19,4 23,4 4,8 2.484 JUNÍN 39,2 1,5 36,4 42,1 3,7 2.454 LA LIBERTAD 29,9 1,2 27,7 32,2 3,8 3.322 LAMBAYEQUE 19,9 1,1 17,7 22,0 5,5 2.799 LIMA 33,9 0,7 32,6 35,3 2,0 9.861 LORETO 26,4 1,2 24,0 28,8 4,6 2.864 MADRE DE DIOS 25,0 1,2 22,7 27,3 4,7 2.258 MOQUEGUA 25,5 1,4 22,8 28,1 5,3 1.998 PASCO 27,2 1,3 24,7 29,8 4,7 2.119 PIURA 23,2 1,1 21,0 25,5 4,9 3.086 PUNO 37,3 1,6 34,3 40,4 4,2 2.128 SAN MARTÍN 19,3 1,0 17,4 21,3 5,2 3.349 TACNA 39,2 1,5 36,2 42,2 3,9 1.987 TUMBES 23,1 1,3 20,6 25,6 5,5 2.013 UCAYALI 25,1 1,5 22,2 27,9 5,8 2.312

Nota: Evento que atenta contra la seguridad, es todo hecho que vulnera los derechos de una persona y conlleva al peligro, daño o riesgo como: Robo o intento de robo personal, robo o intento de robo de vehículo automotor, amenazas e intimidaciones, maltrato físico y/o psicológico, ofensas sexuales, secuestro o intento de secuestro, extorsión, estafa y robo de negocio.

Se considera a la Provincia Constitucional del Callao con fines comparativos.

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Gráfico N° 02 Inseguridad Ciudadana 2014

Es importante diferenciar entre la percepción y la victimización, estos valores de hecho difieren, toda vez que mientras que lo primero avizora, se presiente de lo que le va a suceder a una persona un hecho circunstancial, y el segundo es un registro de un hecho sucedido, en este caso la persona ya ha sido víctima de algún hecho delictivo que atentó contra su seguridad; lo mencionado se observa en el Gráfico N° 03, según estadísticas del ENAPRES, a la pregunta ¿Usted ha sido víctima de algún hecho delictivo que atentó contra su seguridad? el 70,6% de personas respondieron que no fueron víctimas y el 29,4% respondió si haber sido víctima de un hecho delictivo y de esas personas al preguntarles ¿De qué tipo de delito fueron víctimas?, 15,7 personas por cada 100 habitantes respondieron “Robo de dinero, cartera y celular”.

Con relación a la evolución del hecho delictivo por semestres podemos apreciar que desde el semestre AGO2013 – ENE2014 al semestre JUL – DIC 2014 ha decrecido desde 34,0% hasta 29,4%.

En la tercera sección del cuadro, podemos apreciar la evolución del porcentaje de victimización del año 2011, 2012, 2013 y 2014 el cual es de 40%, 36,6%, 35,9% y 30,5% respectivamente.

Nota: La tasa de víctimas, ha sido calculada sobre el total de la población de 15 y más años de edad.

1/ Comprende: Auto, camioneta, autopartes de vehículo automotor, motocicleta, mototaxi y bicicleta. 2/ Incluye: Maltrato físico y/o psicológico de algún miembro del hogar, acoso, abuso, violación, entre otros. 3/ Comprende: Robo de mascota, maltrato físico de otra persona no miembro del hogar.

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CUADRO RESUMEN

PRINCIPALES INDICADORES DE SEGURIDAD CIUDADANA Julio 2014 - Diciembre 2014

(Porcentaje)

Indicador

Comparación con semestre

móvil anterior Comparación con semestre similar del año anterior Jun - Nov 2014 Jul - Dic 2014 Diferencia Jul - Dic 2014 / Jun - Nov 2014 Jul - Dic 2013 Jul - Dic 2014 Diferencia Jul - Dic 2014 / Jul - Dic 2013 Población de 15 y más años de edad víctima de algún hecho

delictivo, por ámbito de estudio

Nacional Urbano 29,6 29,4 -0,2 33,9 29,4 -4,5

Ciudades de 20 mil a más habitantes 1/ 32,3 32,3 0,0 36,9 32,3 -4,6

Centros poblados urbanos entre 2 mil y menos de 20 mil habitantes 2/ 22,2 21,4 -0,8 26,0 21,4 -4,6 Población de 15 y más años de edad del área urbana, víctima, por

tipo de hecho delictivo

Robo de dinero, cartera, celular 15,8 15,7 -0,1 16,5 15,7 -0,8

Intento de robo de dinero, cartera, celular 5,3 5,2 -0,1 7,3 5,2 -2,1

Estafa 7,5 7,5 0,0 10,1 7,5 -2,6

Robo de vehículo 3/ 2,1 1,9 -0,2 2,5 1,9 -0,6

Intento de robo de vehículo 3/ 1,3 1,2 -0,1 1,6 1,2 -0,4

Amenazas e intimidaciones 2,4 2,4 0,0 3,4 2,4 -1,0

Maltrato y ofensa sexual 4/ 1,6 1,5 -0,1 1,8 1,5 -0,3

Robo de negocio 0,7 0,7 0,0 0,9 0,7 -0,2

Secuestro y extorsión 0,2 0,2 0,0 0,4 0,2 -0,2

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Gráfico N° 03

Población víctima de algún hecho delictivo que atentó contra su seguridad: 2014

En el Gráfico N° 04 se puede apreciar la evolución de la percepción de inseguridad desde el año 2011 hasta el año 2014 mostrando niveles irregulares alternativos con el siguiente porcentaje 86,2%, 84,9%, 87,6% y 85,8% respectivamente.

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Gráfico N° 04

Población con percepción de inseguridad: 2011-2014

El Grafico N° 05, nos muestra el comparativo de población con percepción de ser víctima de inseguridad del segundo semestre del año 2013 y 2014 en ciudades de 20 mil y más habitantes, donde podemos apreciar que la ciudad de Huaraz presentó mayor disminución de percepción de inseguridad con 7,3 puntos porcentuales; mientras que Pasco es la ciudad con mayor incremento de percepción de inseguridad con 8,4 puntos porcentuales.

Gráfico N° 05

Comparativo de Población con percepción de ser víctima de inseguridad 2013 -2014 en las ciudades donde se cree que va a disminuir e incrementar.

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En el Gráfico N° 06 nos muestra que la percepción de inseguridad es de 85,9% en el semestre de Julio – Diciembre 2014.

Con relación a la evolución de la percepción de inseguridad en el semestre de Julio - Diciembre 2013 y 2014, se registra el menor porcentaje de percepción de inseguridad con 85,4 en el periodo de Febrero a Julio 2014 y el mayor porcentaje de inseguridad con 87,4 en el periodo de Julio a Diciembre 2013.

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Gráfico N° 06

Población con percepción de inseguridad (Julio – Diciembre 2014) %

En el Cuadro N° 02, se aprecia el indicador de la victimización, expresado en la población de 15 y más años de edad, víctima de algún hecho delictivo, que atentó contra su seguridad en el semestre Abril–Setiembre 2014 con un promedio de 30,8% nacional urbano, según la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos del INEI, registrando el mayor índice de victimización el departamento de Junín con 40,0 % y el menor índice en el departamento de Amazonas con 18,9 %.

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Cuadro N° 01

Indicador de Seguridad Ciudadana por departamentos en el semestre Abril – Setiembre 2014.

En el Cuadro N° 2, podemos apreciar que el clima de inseguridad genera impactos negativos sobre la sociedad y sus efectos inciden principalmente en dos frentes: la primera es la sensación de miedo o temor de ser una futura víctima de la delincuencia a la que llamamos percepción de inseguridad y la segunda se refiere a las personas que han sido afectadas o perjudicadas por algún hecho delictivo a la que llamamos victimización.

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Es importante resaltar que las víctimas de algún delito cometido con arma de fuego desde el año 2012 al 2014 han registrado un peligroso incremento de 6,40 % a 7,10 % y 8,65 % respectivamente, violencia que afecta el desarrollo de todas las actividades humanas en nuestro país, convirtiéndose en el principal problema que afecta a los peruanos; pero también es importante resaltar que las personas afectadas por robo en sus viviendas ha disminuido desde el año 2011 al 2014 con 9,1 %; 8,1 %; 7,2 %; y 6,0 % respectivamente.

En el Perú, la tasa estimada de muertes violentas asociadas a hechos delictivos dolosos para el año 2011 fue de 5,43 víctimas por cada 100 mil habitantes, en el año 2012 de 6,53 víctimas, mientras que en el año 2013 fue de 6,61 víctimas; de acuerdo a las cifras obtenidas se puede apreciar que la tasa de homicidios en el Perú para el periodo 2011-2013 va en ascenso, con un incremento de 1,2 víctimas por cada 100 mil habitantes en dicho periodo.

Cuadro N° 02

Indicadores históricos de seguridad

Nombre del Indicador Fórmula de Cálculo

Unida d de Medi da Fuente de Información Valores 2010 2011 2012 2013 2014 Porcentaje de la población que percibe que será víctima de algún evento que atente contra su seguridad en los próximos 12 meses.

%=(Población de 15 años a más de edad, en ámbitos urbanos, que percibe será víctima en los siguientes 12 meses de algún evento que atentó contra su seguridad / Población de 15 años a más de edad)* 100 Porce ntaje INEI - ENAPRES 79.2 86.2 84.9 87.6 85.8 Porcentaje de la población que ha sido víctima de algún evento que atentó contra su seguridad en los últimos doce meses (Tasa de victimización por personas).

%=(Población de 15 años a más de edad que en los últimos doce meses fue víctima de algún evento que atentó contra su seguridad / Población de 15 años a más de edad)*100

Porcen

taje INEI - ENAPRES 33.1 40 36.6 35.9 30.5

Porcentaje de viviendas urbanas afectadas por robo en los últimos doce meses

% = (Viviendas que han sido víctima de algún evento que atentó contra su seguridad en los últimos 12 meses / Total de hogares)*100

Porcen

taje INEI - ENAPRES 20.5 20.1 17 15.9 _12.3

Porcentaje de la población de las principales ciudades, víctima de algún delito cometido con arma de fuego en los últimos 12 meses

% = Población de las principales ciudades que ha sido víctima de algún delito cometido con arma de fuego en los últimos 12

meses*/Población Total

Porcen

taje _{INEI - ENAPRES}

6,4 7,2 8,5

7,0 6,0 6,4 7,2 8,5

Tasa de denuncias de delitos por cada 100 mil habitantes.

Delitos por cada 100 000 habitantes = (Número de delitos x 100 000/

Población Total) Tasa INEI PNP 815 881 ₉₀₃

Tasa de faltas por cada 100 mil habitantes.

Faltas por cada 100 000 habitantes = (Número de delitos x 100000/

Población Total)

Tasa INEI _PNP 789 889 ₈₄₀

Tasa de homicidios por 100 mil habitantes

Homicidios por cada 100 000 habitantes = (Número de homicidios x 100 000/ Población Total) Tasa INEI Homicidios en el Perú, contándolos uno a uno 2011 - 2013 5,43 6,53 6,61 6.69 *

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2.1.1 Enunciado del problema específico

Incremento de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana

2.1.2. Competencias de la Entidad para abordar el problema

En la Tabla N° 01 se muestra las competencias exclusivas y/ o compartidas, en este caso se describe las competencias del Ministerio del Interior, Gobierno Regional, Gobierno provincial y gobierno local según corresponda.

Tabla N° 01:

Competencias de la Entidad para abordar el problema

Competencias Exclusivas /

Compartidas

Si es compartida, indique si tiene la

rectoría

 MINISTERIO DEL INTERIOR-MUNICIPIOS

PROVINCIALES Y DISTRITALES - Patrullaje por sector

 MINISTERIO DEL INTERIOR-GOBIERNO

REGIONAL, PROVINCIAL Y LOCAL

- Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana

 MINISTERIO DEL INTERIOR

- Comisarías con las condiciones básicas para el servicio a la comunidad

- Operaciones policiales de seguridad ciudadana de las subunidades especializadas

- Sub unidades especializadas con las condiciones básicas para Operaciones policiales Compartida Compartida Exclusiva Exclusiva Exclusiva MININTER MININTER MININTER MININTER MININTER

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2.1.3. Datos estadísticos o cuantitativos sobre el problema identificado

En la Tabla N° 2a se muestra las “Denuncias por comisión de delitos registradas por la Policía

Nacional del Perú a nivel nacional y elaborada por el INEI, según tipo y por años, período 2005-2014”, presenta una tendencia creciente desde el año 2007 hasta el 2013, verificándose que en el año 2013 se incrementó en 13 373 denuncias con respecto al 2012.

Las denuncias contra la vida, el cuerpo y la salud, contra la familia y otros delitos, comparados entre los periodos de Jul-Set2013 y de Jul-Set2014 han disminuido en -33 denuncias, -122 y -255 respectivamente; mientras que las denuncias contra la libertad, contra el patrimonio y contra la seguridad pública se han incrementado en 310 denuncias, 3 271 y 2 275 respectivamente.

Tabla N° 2a

Denuncias por comisión de delitos registradas por la Policía Nacional del Perú a nivel nacional , según tipo y por años 2005-2014

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En la Tabla N° 2b se muestra las “Denuncias de faltas registradas por la Policía Nacional del Perú

a nivel nacional y elaborada por el INEI, según tipo y por años, período 2005-2014”, presenta una tendencia creciente desde el año 2010 hasta el 2013, verificándose que en el año 2013 se incrementó en 7 508 denuncias con respecto al 2012.

Las denuncias contra la persona, contra el patrimonio y contra la tranquilidad pública, comparados entre los periodos de Jul-Set2013 y de Jul-Set2014 han disminuido en -1249 denuncias, -583 y -160 respectivamente; mientras que las denuncias contra las buenas costumbres, contra la seguridad pública y otras faltas se han incrementado en 76 denuncias, 26 y 6 530 respectivamente.

Tabla N° 2b

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Limitadas condiciones básicas de las comisarías para el servicio a la comunidad

En el Perú las comisarías son dependencias fundamentales de la función policial, toda vez que son el primer punto de encuentro entre la población y la Policía Nacional del Perú; normalmente están repartidas a lo largo del territorio mediante una distribución geográfica por distritos, regiones o zonas urbanas o rurales, estando cada una al cargo de la seguridad ciudadana de su jurisdicción. Por consiguiente, por su ubicación estratégica la Comisaría es considerada como la unidad básica de la Policía Nacional del Perú y le otorga una singularidad y un protagonismo dentro de la Institución; en el ámbito interno en razón a que es un espacio de interacción de las diversas unidades policiales y en el ámbito externo por ser el primer punto de contacto entre la comunidad y la Policía Nacional del Perú.

Clase y tipo de comisarías

Gráfico N° 07 Comisaría en el Perú

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – III Censo Nacional de Comisarías 2014

Comisarías Básicas

Las comisarías básicas pueden ser de tipo: A, B, C, D y E, de acuerdo al número de efectivos policiales, cobertura poblacional y área construida del local.

Tabla N° 3: N° de comisaria, tipo y efectivos policiales

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – III Censo Nacional de Comisarías 2014.

Funciones que realizan:

- Patrullaje motorizado y a pie - Investigación de: - Delitos y faltas - Violencia familiar - Accidentes de tránsito - Labores administrativas - Supervisión y control - Participación ciudadana - Servicio de guardia - Otras actividades

Tabla N° 3b: N° de comisaria especializadas, tipo y efectivos policiales

Tipo Efectivos Policiales Área construida Cobertura de habitantes Número de comisarías A 120 a 240 1 020 m 2 80 001 a 160 000 117 B 60 a 120 680 m 2 40 001 a 80 000 291 C 30 a 60 415 m2 20 001 a 40 000 422 D 15 a 30 285 m2 10 001 a 20 000 301 E 8 a 15 245 m2 5 000 a 10 000 158 TOTAL 1289

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Tipo de comisarías especializadas Número de comisarías

De la familia 34

Turismo 6

Aeropuertos y terminales terrestres 12

Protección de carreteras 118

TOTAL 170

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Gráfico N° 08

Requerimientos mínimos de una comisaría.

FUENTE: Diario El Comercio – Febrero 2015

Mobiliario en las comisarías

El trabajo que realiza el personal policial en las comisarías implica, entre otras tareas, fundamentalmente la atención del público que acude a denunciar o a realizar cualquiera de los procedimientos que se brindan en ellas. Asimismo, el personal policial está obligado a realizar informes y/o partes escritos por cada una de las actividades que realiza o como resultado de éstas. De esta manera, para brindar una adecuada atención al público y facilitar el trabajo

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policial, es necesario que cada una de las comisarías de todo el ámbito nacional obtenga el suficiente número de sillas y escritorios.

Equipos informáticos en las comisarías

El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el Ministerio del Interior (MININTER), ejecutó en el año 2012 el I Censo Nacional de Comisarías – CENACOM 2012, en el año 2013 el II Censo Nacional de Comisarías – CENACOM 2013 y en el año 2014 el III Censo Nacional de Comisarías – CENACOM 2014. El objetivo del CENACOM es obtener información actualizada para la construcción de indicadores sobre el mantenimiento de la infraestructura y equipamiento de las comisarías en el presente año y como objetivo específico obtener información actualizada para la construcción de indicadores sobre el mantenimiento de la infraestructura y equipamiento de las comisarías en el presente año y conocer si las comisarías ejecutaron adecuadamente los recursos asignados para mantenimiento preventivo y correctivo de infraestructura de las comisarías, cumpliendo con los protocolos de ejecución del gasto.

Según el Segundo Censo Nacional de Comisarías 2014, de las 1,459 comisarías encuestadas en donde se muestra que de 10,278 (PC, Laptop), 7,429 (72%) es propiedad de las comisarías y 2,849 (28%) es propiedad del personal policial. Esta situación nos describe que las comisarías no están en su totalidad implementadas con PC, Laptop; y es en Lima en donde se tiene al mayor número (509) laptop que es propiedad del personal policial, entendemos que son las que contribuyen a las labores de las comisarías, seguido de Ancash (272) y Junín (231).(Ver Cuadro N° 07)

Cuadro N° 03

Resumen de PC/Laptop registrados a nivel nacional en las comisarías, donde indica cuantos son propias de la comisaria y de otra procedencia.

Equipos Total

Propia de la comisaria 7,692

Otra procedencia 329

Total general 8,021

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – III Censo Nacional de Comisarías 2014. Elaboración: DGSC

Gráfico N° 10

Resumen de PC/Laptop registrados a nivel nacional en las comisarías, donde indica cuantos son propias de la comisaria y de otra procedencia, por porcentaje de pertenencia.

Cuadro N° 03

PC/Laptop por departamento registrados en cada comisaria, donde indica cuantos son propias de la comisaria y de otra procedencia.

Propia de la comisaria 96% Otra procedenci a 4%

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Nombre de Departamento Nº Comisaria Total Equipo Propia de la comisaria Otra procedencia Propia de la comisaria - 2013 Diferencia equipo propio 2013 - 2014 AMAZONAS 53 144 144 0 33 -111 ANCASH 81 355 341 14 272 -69 APURIMAC 52 252 232 20 58 -174 AREQUIPA 116 683 633 50 192 -441 AYACUCHO 52 182 174 8 137 -37 CAJAMARCA 126 537 515 22 77 -438 CALLAO 21 229 229 0 74 -155 CUSCO 95 542 531 11 107 -424 HUANCAVELICA 43 143 136 7 141 5 HUANUCO 38 168 153 15 172 19 ICA 40 188 181 7 120 -61 JUNIN 42 196 191 5 231 40 LA LIBERTAD 87 337 321 16 93 -228 LAMBAYEQUE 53 286 286 0 68 -218 LIMA 182 2,102 2,063 39 565 -1,498 LORETO 43 118 113 5 95 -18 MADRE DE DIOS 14 74 72 2 9 -63 MOQUEGUA 24 144 121 23 50 -71 PASCO 27 128 127 1 60 -67 PIURA 86 373 369 4 70 -299 PUNO 71 287 267 20 91 -176 SAN MARTIN 48 225 196 29 37 -159 TACNA 30 156 148 8 46 -102 TUMBES 18 96 96 0 0 -96 UCAYALI 17 76 53 23 51 -2 Total general 1,459 8,021 7,692 329 2,849

Gráfico N° 09

Equipos informáticos, existentes en la comisaría.

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 MADRE DE DIOS UCAYALI TUMBES CALLAO MOQUEGUA PASCO TACNA HUANUCO ICA JUNIN LORETO HUANCAVELICA SAN MARTIN AYACUCHO APURIMAC AMAZONAS LAMBAYEQUE PUNO ANCASH PIURA LA LIBERTAD CUSCO AREQUIPA CAJAMARCA LIMA 74 76 96 229 144 128 156 168 188 196 118 143 225 182 252 144 286 287 355 373 337 542 683 537 2,102

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A continuación se muestra el resumen con su respectivo porcentaje de pertenencia.

El Cuadro N° 07, muestra la distribución nacional por departamentos de las 7,210 computadoras y 42 laptops en las 1,459 comisarías de la PNP.

Cuadro N° 04

Número de computadora/laptop por departamento: 2014

Nombre de Departamento Comisaria Computadora Laptop Total

PC/Laptop AMAZONAS 53 144 0 144 ANCASH 81 349 6 355 APURIMAC 52 252 0 252 AREQUIPA 116 678 5 683 AYACUCHO 52 182 0 182 CAJAMARCA 126 537 0 537 CALLAO 21 229 0 229 CUSCO 95 542 0 542 HUANCAVELICA 43 140 3 143 HUANUCO 38 168 0 168 ICA 40 188 0 188 JUNIN 42 190 6 196 LA LIBERTAD 87 337 0 337 LAMBAYEQUE 53 286 0 286 LIMA 182 2,102 0 2,102 LORETO 43 118 0 118 MADRE DE DIOS 14 74 0 74 MOQUEGUA 24 144 0 144 PASCO 27 128 0 128 PIURA 86 356 17 373 PUNO 71 286 1 287 SAN MARTIN 48 225 0 225 TACNA 30 156 0 156 TUMBES 18 96 0 96 UCAYALI 17 72 4 76 Total general 1,459 7,979 42 8,021

(22)

Gráfico N° 011

Número de comisarías por departamento: 2014.

El Cuadro N° 05, muestra información agrupada por computadoras/laptop, propia o de otra procedencia, operativa e inoperativa, para que el personal policial pueda realizar labores en las comisarías; a continuación listamos un resumen del cuadro Nº 05:

Cuadro N° 05

Resumen de computadoras/laptops, propios o prestados, operativos e inoperativos en las comisarías por departamento: 2014

PC Laptop

Propia de la comisaría Otra procedencia Propia de la comisaría Otra procedencia Operativa Inoperativa Operativa Inoperativa Operativa Inoperativa Operativa Inoperativa

2,564 13,037 758 496 0 53 12 8

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – III Censo Nacional de Comisarías 2014. Elaboración: DGSC 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 MADRE DE DIOS UCAYALI TUMBES CALLAO MOQUEGUA PASCO TACNA HUANUCO ICA JUNIN LORETO HUANCAVELICA SAN MARTIN AYACUCHO APURIMAC AMAZONAS LAMBAYEQUE PUNO ANCASH PIURA LA LIBERTAD CUSCO AREQUIPA CAJAMARCA LIMA 14 17 18 21 24 27 30 38 40 42 43 43 48 52 52 53 53 71 81 86 87 95 116 126 182

(23)

Cuadro N° 05

Número de computadoras/laptops, propios o prestados, operativos e inoperativos en las comisarías por departamento: 2014

PC Laptop

Propia de la comisaría Otra procedencia Propia de la comisaría Otra procedencia Nombre de Departamento Nº de Comisari a Operativ a Inoperativ a Operativ a Inoperativ a Operativ a Inoperativ a Operativ a Inoperativ a AMAZONAS 53 141 3 0 0 0 ANCASH 81 335 6 8 0 0 0 6 APURIMAC 52 229 3 20 0 0 0 0 AREQUIPA 116 617 11 50 0 5 0 0 AYACUCHO 52 171 3 8 0 0 0 CAJAMARCA 126 498 17 22 0 0 0 0 0 CALLAO 21 229 0 0 0 CUSCO 95 483 48 5 6 0 0 0 HUANCAVELIC A 43 133 0 7 0 3 0 HUANUCO 38 150 3 15 0 0 0 0 ICA 40 178 3 7 0 0 0 0 JUNIN 42 185 0 5 0 0 6 0 LA LIBERTAD 87 281 40 16 0 0 0 LAMBAYEQUE 53 273 13 0 0 0 0 LIMA 182 1912 151 39 0 0 0 0 LORETO 43 111 2 5 0 0 0 MADRE DE DIOS 14 68 4 2 0 0 MOQUEGUA 24 95 26 0 23 0 0 0 PASCO 27 107 20 1 0 PIURA 86 352 0 4 0 17 PUNO 71 260 6 18 2 1 0 SAN MARTIN 48 193 3 29 0 0 0 0 TACNA 30 124 24 8 0 0 0 TUMBES 18 90 6 0 0 0 UCAYALI 17 50 0 22 0 3 0 1 Total general 1,459 7,265 392 291 31 29 6 7 0

En promedio a nivel nacional un policía atiende a 938 habitantes, siendo el departamento de Loreto donde un policía atiende en promedio a 1,756 habitantes, lo siguen Piura con 1,406 habitantes y La Libertad con 1038 habitantes en promedio, y en el otro extremo el departamento de Moquegua donde un policía atiende en promedio a 365 habitantes, tal como se muestra en el Cuadro N° 06.

(24)

Cuadro N° 06

Cantidad de efectivos policiales, comisarías y población por departamento: 2014

Nombre de Departamento Comisaria N° de policías Población

MADRE DE DIOS 14 267 134,105.00 TUMBES 18 345 234,638.00 PASCO 27 396 301,988.00 UCAYALI 17 409 489,664.00 MOQUEGUA 24 490 178,612.00 AMAZONAS 53 531 421,122.00 TACNA 30 580 337,583.00 LORETO 43 586 1,028,968.00 AYACUCHO 52 630 681,149.00 HUANCAVELICA 43 688 491,278.00 APURIMAC 52 701 456,652.00 HUANUCO 38 753 854,234.00 ICA 40 785 779,372.00 SAN MARTIN 48 934 829,520.00 CALLAO 21 935 996,455.00 CAJAMARCA 126 1290 1,525,064.00 PIURA 86 1301 1,829,496.00 JUNIN 42 1349 1,341,064.00 PUNO 71 1358 1,402,496.00 LAMBAYEQUE 53 1386 1,250,349.00 LA LIBERTAD 87 1404 1,836,960.00 ANCASH 81 1463 1,142,409.00 CUSCO 95 2103 1,308,806.00 AREQUIPA 116 3227 1,273,180.00 LIMA 182 8930 9,689,011.00 Total general 1,459 32,841 30,814,175

En promedio a nivel de la provincia de Lima y Callao un policía atiende a 2,237 habitantes, siendo el distrito de Santa Anita donde un policía atiende en promedio a 3,020 habitantes y en el otro extremo Santa María del Mar donde un policía atiende en promedio a 77 habitantes.

(25)

Gráfico N° 12

Número de policías por departamento 2014.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – III Censo Nacional de Comisarías 2014. Elaboración: DGSC 267 345 396 409 490 531 580 586 630 688 701 753 785 934 935 1290 1301 1349 1358 1386 1404 1463 2103 3227 8930 0 2000 4000 6000 8000 10000 MADRE DE DIOS TUMBES PASCO UCAYALI MOQUEGUA AMAZONAS TACNA LORETO AYACUCHO HUANCAVELICA APURIMAC HUANUCO ICA SAN MARTIN CALLAO CAJAMARCA PIURA JUNIN PUNO LAMBAYEQUE LA LIBERTAD ANCASH CUSCO AREQUIPA LIMA

(26)

En Lima se concentra la mayor parte de la población nacional, con 9,689,011 ciudadanos, le sigue La Libertad 1,836,960 y Piura con 1,829,496. Del otro lado tenemos a Madre de Dios con 134,105 de ciudadanos.

Gráfico N° 13

Número de pobladores por departamento 2014.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – III Censo Nacional de Comisarías 2014. Elaboración: DGSC 134.11 178.61 234.64 301.99 337.58 421.12 456.65 489.66 491.28 681.15 779.37 829.52 854.23 996.46 1,028.97 1,142.41 1,250.35 1,273.18 1,308.81 1,341.06 1,402.50 1,525.06 1,829.50 1,836.96 9,689.01 0.00 2,000.00 4,000.00 6,000.00 8,000.00 10,000.00 12,000.00 MADRE DE DIOS MOQUEGUA TUMBES PASCO TACNA AMAZONAS APURIMAC UCAYALI HUANCAVELICA AYACUCHO ICA SAN MARTIN HUANUCO CALLAO LORETO ANCASH LAMBAYEQUE AREQUIPA CUSCO JUNIN PUNO CAJAMARCA PIURA LA LIBERTAD LIMA Población Millares D epa rt am ent o

(27)

Mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura de las comisarías

Las comisarías deben presentar una infraestructura segura, ambientada e higiénica para el desarrollo de sus funciones policiales y el respeto que se merece la ciudadanía que acude a ella. En lo referente al diagnóstico del mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura de las comisarías, ya desde el tiempo que la Defensoría del Pueblo el impacto que causó el Decreto Supremo N° 002-2011-IN, Reglamento para el gasto preventivo y correctivo de infraestructura de las comisarías de la Policía Nacional del Perú para el Año Fiscal 2011, fue que en promedio 9 de cada 10 comisarías realizó mantenimiento en sus instalaciones:

Los puntos críticos de seguridad considerados por el Instituto Nacional de Defensa Civil-INDECI comprenden los siguientes criterios:

 Debilitamiento o deterioro en los elementos estructurales de la comisaría (muros, vigas, placas, columnas, entre otros);

 Deterioro del estado de la instalación de los conductores eléctricos (tablero electrónico, interruptores, caja de paso de conductores eléctricos y tomacorrientes)

 Falta de señalización, extintores, luces de emergencia y vías de circulación.

Asimismo, constituye un “alto riesgo” para la vida e integridad de las personas, de acuerdo con el INDECI, aquel recinto que presenta problemas en los tres puntos críticos anteriormente señalados, y más especialmente cuando se evidencia un debilitamiento o deterioro en sus elementos estructurales (muros, vigas, placas, columnas, etc.). En este último caso ha de determinarse la inhabitabilidad del recinto y se ordenará su evacuación.

Por otro lado, ha de considerarse un recinto con “moderado riesgo” cuando se presente algún problema en los tres puntos críticos de seguridad, pero este no reviste mayor gravedad y no está referido a serios problemas en sus elementos estructurales.

Según los resultados del III Censo Nacional de Comisarías 2014, las comisarías de la Policía Nacional del Perú cuentan con diferentes tipo de material en sus paredes, el 70,7% de ellas predomina el ladrillo o bloque de cemento; el 25,8% tienen como material predominante el adobe o tapia y una escala bastante menos existen las comisarías con piedra con barro, piedra, sillar con cal, quincha entre otros (Ver Gráfico N° 14).

(28)

Gráfico N° 14

Número de comisarías por tipo de material predominante de las paredes de las comisarías, según departamento: 2014

En el Cuadro N° 09, se muestra el material de construcción predominante en las paredes de las comisarias básicas (1,289) y especializadas (170); en las comisarías básicas y especializadas predomina el ladrillo o bloque de cemento.

El material de construcción “Quincha (caña con barro)” aún se mantiene en las comisarías Básica D (4) y una especializada.

En el caso del material de construcción “Ladrillo o bloque de cemento”, es el más usado pues 1032 comisarías usan dicho material para construir.

Cuadro N° 09

(29)

Los pisos de las comisarías son losetas, terrazos, cerámicas o similares pues existen 931 comisarías que cuentan con dichos materiales, seguidos de las 323 comisarías que cuentan con falso piso (cemento) de las mismas, tal como se muestra en el Cuadro N ° 10 y en el Gráfico 15.

Cuadro N° 10

Número de comisarías por tipo de material predominante de los pisos, por departamento: 2014

En el Cuadro N° 11, muestra la construcción predominante de los pisos donde la loseta, terrazos, cerámicos son las que se utilizan con mayor preferencia en todos los tipos de comisarías, y también se muestra la construcción de cemento falso piso y los pisos de madera.

(30)

Cuadro N° 11

Tipo de comisarías por tipo de material predominante de los pisos: 2014

Gráfico N° 15

Tipo de material predominante de los pisos en las comisarías: 2014

El material que tiene mayor predominancia en la construcción de los techos de las comisarías es el concreto armado pues existen 745 comisarías que cuentan con dicho material de construcción (51,1%), seguido de las 418 comisarías que cuentan con planchas de calamina metálica o latón en los techos de las mismas (28,6%), tal como se muestra en el Grafico N° 16.

60 62 83

323

931

Láminas asfálticas, vinílicos o similares

Parquet o madera pulida Madera (entablados) Cemento (falso piso) Losetas, terrazos, cerámicas o

(31)

Grafico N° 16

Número de comisarías por tipo de material predominante de los techos, por departamento: 2014

En el Grafico N° 12, muestra que el material de construcción predominante en los techos de las comisarias básicas (1,274) y especializadas (170) es el concreto armado.

Existen comisarías de tipo B, C, D, E y especializadas que han construido sus techos con material de “caña o estera con torta de barro”, tal como muestra el Cuadro N° 12.

Cuadro N° 12

Tipo de comisarías por tipo de material predominante de los techos: 2014

(32)

Comisarías con disponibilidad de servicios básicos adecuados

En el Grafico N° 17, muestra que en el año 2014; 1,433 (98%) comisarias cuentan con la disponibilidad de energía eléctrica y que 26 (2%) comisarias no cuentan con la disponibilidad de energía eléctrica.

Se observa que en relación al año 2013 ha aumentado porcentualmente el número de comisaría sin disponibilidad de energía eléctrica.

Gráfico N° 17

Número de comisarías con disponibilidad de energía eléctrica, por departamento: 2014

En el Grafico N° 18, muestra que en el año 2014; 1,310 (90%) comisarias cuentan con abastecimiento de agua potable mediante red pública y que 149 (10%) comisarias no cuentan con abastecimiento de agua potable mediante red pública.

Se observa que en relación al año 2013 ha disminuido porcentualmente el número de comisaría sin abastecimiento de agua.

(33)

Gráfico N° 18

Número de comisarías con abastecimiento de agua de red pública, por departamento: 2014

Cuadro N° 13

Tipo de comisarías por tipo de abastecimiento de agua: 2014

Abastecimiento de agua mediante red

pública Básica B Básica C Básica D Básica E Especializada Total general

Camión-cisterna u otro similar 1 6 5 1 11 24

Otro 1/ 3 17 22 19 8 69

Pilón de uso público (agua potable) 2 1 1 1 5

Pozo 9 21 5 6 10 51

Total general 15 45 33 26 30 149

En el Grafico N° 19, muestra que en el año 2014; 1,356 (93%) comisarias cuentan con desagüe mediante red pública y que 103 (7%) comisarias no cuentan con desagüe mediante red pública.

Se observa que en relación al año 2013 ha disminuido porcentualmente el número de comisaría que no cuentan con desagüe mediante red pública.

(34)

Grafico N° 19

Número de comisarías con abastecimiento de agua de red pública, por departamento: 2014

Acceso a sistemas policiales y de otras entidades

En los últimos años en Latinoamérica se ha producido un proceso de modernización en el Estado, desarrollando como parte de ella una Política de Gobernabilidad Electrónica que permite la rapidez en la trasmisión y proceso de información para una respuesta efectiva, establecidos en la “Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico” (4)

((4) _{Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática. Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico. Lima: 25de julio de 2006}

aprobado por Resolución Ministerial Nº 274-2006 – PCM.)

El Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú, en esa misma línea ha reconocido la importancia de la interconexión de las Comisarías con el resto de Unidades Policiales y con las de otras Instituciones Públicas; al haber advertido que ello aporta grandes beneficios como, por ejemplo, el ahorro de tiempo y dinero al público usuario, que ya no tendrá que desplazarse hasta la Comisaría que está investigando su denuncia, sino que puede consultar respecto de ésta en cualquier otra Comisaría más cercana a su domicilio o a su centro de trabajo.

El proceso de modernización de las Comisarías, se da a partir de su interconexión a través de un Sistema Integral de Denuncias Policiales (SIDPOL) y los resultados a nivel nacional del II Censo Nacional de Comisarías 2013.

En el Grafico N° 20, muestra que en el año 2014; 676 (46%) comisarias cuentan con disponibilidad de telefonía fija y que 776 (54%) comisarias no cuentan con disponibilidad de telefonía fija.

Se observa que en relación al año 2013 se ha mantenido porcentualmente el número de comisaría que no cuentan con desagüe mediante red pública.

(35)

Gráfico N° 20

Disponibilidad de teléfono en comisarías: 2014

En el Grafico N° 21, muestra que en el año 2014; 455 (31%) comisarias cuentan con información de denuncias policiales (SIDPOL) y que 1,004 (69%) comisarias no cuentan con información de denuncias policiales (SIDPOL).

Gráfico N° 21

(36)

Formalización físico legal de inmuebles de las comisarías

En el año 2014, según el CENACOM se tiene 889 locales de Comisarías como propiedad del Ministerio del Interior; locales cedidos o donados (445); local prestado, incautado, local alquilado (26) y otros modos (99), los cuales se resalta a nivel de departamento de La Libertad de locales de comisarías propios del ministerio (57), son alquilados (3) e incautados y cedidos en uso (20), en total son 87 comisarías. De lo mencionado podemos deducir que aproximadamente el 60.9% del total de los locales de las comisarías son propiedad del Ministerio del Interior, que en comparación al CENACOM 2013 aparentemente hay una disminución, el 30,5% son cedidos o donados, ver Gráfico N° 22.

Gráfico N° 22

Inadecuado mantenimiento y reposición de vehículos

En el Grafico N° 23, muestra al año 2014; los vehículos operativos y no operativos por tipo de comisaria, de los 4,493 vehículos 3,948 (88%) son operativos y 545 (12%) están inoperativos.

(37)

Gráfico N° 23

Vehículos en las comisarías: 2014

En el Grafico N° 24, muestra al año 2014; los vehículos según años de antigüedad, de los 4,493 vehículos 3,879 (86%) son de 15 a menos años y 614 (14%) son con más de 15 años de antigüedad.

Gráfico N° 24

(38)

2.2. Identificación y cuantificación de la población 2.2.1. Población potencial

El objetivo específico del Programa Presupuestal “Reducción de los delitos y faltas que afectan la

seguridad ciudadana” es disminuir la comisión de delitos y faltas que afectan la seguridad de los ciudadanos peruanos a fin de contribuir con el incremento de los niveles de seguridad ciudadana. Por lo tanto, dado que la tasa de crecimiento poblacional anual es de 1,08%, la estimación de la población potencial para el año 2016 que tendrá la necesidad de ser atendida por este programa que es toda la población peruana, ubicados en zonas urbanas y rurales (ver Cuadro N° 22 ).

Cuadro N° 12

Población proyectada, por población urbana y rural, según departamento 2015

Fuente: INEI – Sistema de la Información Regional para la toma de decisiones.

2.2.2. Cuantificación de la población potencial

La población que presenta el problema deberá ser cuantificada, para lo que se requerirá determinar la unidad de medida de la población (personas, establecimientos, familias, hogares, microempresas, etc.), así como el valor cuantitativo de las unidades de medida.

(39)

años de edad, que será atendida en la reducción de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana, como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 13

Población potencial estimada a ser atendida por el Programa Presupuestal “Reducción de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana”: 2010-2016

Tabla N° 04 Cuantificación de la población potencial (Año 2016)

Valor Unidad de medida

31 millones 488 mil 625 Total de Población

22 millones 820 mil 232 Población urbana y rural, >=15 años de edad

2.2.3. Criterios de focalización

La intervención es universal, es decir el Programa Presupuestal está dirigido al total de la población peruana (Población Universal)

La intervención universal, considera: 31 millones 151 mil 643 habitantes.

Número de efectivos policiales asignados en comisarías,

Los resultados del III Censo Nacional de Comisarías 2014, indican que el número de efectivos que laboran en comisarías básicas y especializadas a nivel nacional es de 32,841 efectivos en total, destacando la provincia de Lima con 7,736 efectivos en contraste con 267 efectivos en el departamento de Madre de Dios, tal como se muestra en el Gráfico N° 25.

Se observa que en relación al año 2012 y 2013 ha disminuido el número de efectivos policiales, siendo que en el año 2012 se contaba con 34,805, en el año 2013 se contaba con 34,592 y en el año 2014 se contaba con 32,841.

Gráfico N° 25

(40)

En promedio a nivel nacional un policía atiende a 938 habitantes, siendo el departamento de Loreto donde un policía atiende en promedio a 1,756 habitantes y en el otro extremo el departamento de Moquegua donde un policía atiende en promedio a 365 habitantes, tal como se muestra en el Gráfico N° 26.

Los 4 departamentos donde un policía atiende a un mayor número de habitantes son: Loreto (1756), Piura (1406), La Libertad (1308), Ucayali (1197).

Los 4 departamentos donde un policía atiende a un menor número de habitantes son: Moquegua (365), Arequipa (395), Madre de Dios (502), Tacna (582)

(41)

Gráfico N° 26

Población por cada efectivo que labora en comisarías: 2014

En promedio a nivel de la provincia de Lima y Callao un policía atiende a 1,125 habitantes, siendo el distrito de Santa Anita donde un policía atiende en promedio a 3,020 habitantes y en el otro extremo La Punta donde un policía atiende en promedio a 54 habitantes, tal como se muestra en el Gráfico N° 27.

Gráfico N° 27

Población por cada efectivo que labora en comisarías, en Provincia de Lima y Callao: 2014

(42)

El número de efectivos policiales en comisarías según labor que realizan en el año 2014, se destaca que 3,707 efectivos realizan patrullaje a pie; 10,200 efectivos realizan patrullaje motorizado, en contraste 1,638 efectivos realizan labores de oficina de participación ciudadana; y 1,704 efectivos realizan labores de supervisión y control, tal como se muestra en el Gráfico N° 28.

De acuerdo a la labor que realiza el policía, se verifica que respecto al año 2013, las siguientes actividades han aumentado en número de efectivos:

- Patrullaje motorizado - Supervisión y control - Otro tipo de actividades

Las actividades que han disminuido en número efectivos son: - Labor en oficina de participación ciudadana

- Investigación de accidentes - Investigación de violencia familiar - Labor administrativa

- Investigación de delitos y faltas - Servicio de guardia

- Patrullaje a pie

Gráfico N° 28

Número de efectivos según labor que realizan: 2014

(43)

2.2.4. Población objetivo

La población objetivo es igual a la población universal (total de la población peruana).

Cuadro N° 14 Población objetivo

POBLACIÓN POR CADA EFECTIVO POLICIAL QUE LABORA EN UNA COMISARÍA, 2014

Tabla N° 5

Población objetivo (Año 2016)

Valor Unidad de medida

31 millones 488 mil 625 Total de Población

22 millones 820 mil 232 Población urbana y rural, >=15 años de edad

Fuente: INEI – Sistema de la Información Regional para la toma de decisiones. 2.2.5. Atributos de la población objetivo

El atributo de la población seleccionado para la presente tabla ha sido la ubicación geográfica de 24 Departamentos más 01 Provincia Constitucional del Callao. La unidad de medida de este atributo es departamento.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – II Censo Nacional de Comisarías 2013 y III Censo Nacional de Comisarías 2014.

(44)

Tabla N°6

Atributos de la población objetivo (2016)

2.3. Causas del problema identificado CAUSAS DIRECTAS

Las causas directas identificadas que afectan al problema son las siguientes:

- Limitadas acciones de prevención y operación policial de lucha contra la delincuencia - Limitada participación de la ciudadanía y las autoridades en la lucha contra la violencia

CAUSAS INDIRECTAS

Las causas indirectas identificadas son las siguientes:

- Limitados patrullajes por sector

 Limitada cobertura de los patrullajes por sector

 Inadecuado mantenimiento reposición de los activos fijos: vehículos mayores y menores  Insuficiente dotación de armas y municiones

 Insuficiente dotación de repuestos y accesorios  Insuficiente personal policial

 Escaso monitoreo, control y evaluación de los patrullajes por sector

 Insuficientes y obsoletos equipos de comunicación y sistemas de video vigilancia  Incompatibles sistema de comunicación en la PNP, con Serenazgo y Seguridad Privada - Limitado número de comisarías con las condiciones básicas para el servicio a la comunidad

 Inadecuado mantenimiento y reposición de mobiliario y equipos informáticos de las comisarías

 Inadecuado mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura de las comisarías

 Inadecuado mantenimiento y reposición de armamento, munición y equipo policial de las comisarías

 Limitado acceso a sistemas policiales y de otras entidades

 Limitada formalización físico legal de inmuebles de las comisarías

- Limitado número de sub unidades especializadas con las condiciones básicas para las operaciones policiales

 Inadecuado mantenimiento y reposición de vehículos

 Inadecuado mantenimiento y reposición de mobiliario y equipos informáticos

 Inadecuado mantenimiento y acondicionamiento de la infraestructura

- Limitadas operaciones policiales

 Limitada logística para las operaciones policiales

 Insuficiente personal policial

 Insuficiente dotación de repuestos y accesorios

(45)

- Limitado funcionamiento de los Comités de Seguridad Ciudadana y de los Programas de Prevención

 Escaso accionar de los Comités de Seguridad Ciudadana

 Escasa aplicación de los Programas de Prevención Comunitaria por parte de las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) – PNP

 Escasa aplicación de los programas de prevención comunitaria por parte de las gerencias de participación ciudadana y seguridad ciudadana municipal

 Insuficiente desarrollo de capacidades del personal de los Programas de Prevención Comunitaria

 Escaso recursos logísticos para los programas de prevención comunitaria

 Inoportuno seguimiento, monitoreo, control y evaluación del plan de organización y capacitación de los programas de prevención comunitaria y de los Comités de Seguridad Ciudadana

2.3.1. Desarrollo de un árbol de problemas ÁRBOL N° 1: Árbol de problemas

PROBLEMA: INCREMENTO DE DELITOS Y FALTAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA

1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2.1

LIMITADA PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA Y LAS AUTORIDADES EN

LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA

1

INCREMENTO DE LOS DELITOS Y FALTAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA

1.2

LIMITADAS ACCIONES DE PREVENCIÓN Y OPERACIÓN POLICIAL DE LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA

1.1 LIMITADOS PATRULLAJES POR SECTOR LIMITADA IMPLEMENTACIÓN DE LAS COMISARIAS PARA EL SERVICIO A LA COMUNIDAD LIMITADO NÚMERO DE SUBUNIDADES ESPECIALIZADAS CON LAS

CONDICIONES BÁSICAS PARA LAS OPERACIONES

LIMITADO FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITÉS DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DE LOS PROGRAMAS

DE PREVENCIÓN COMUNITARIA 1.1.4 LIMITADAS OPERACIONES POLICIALES 1.1.1.1 1.1.2.1 1.1.3.1 1.2.1.1 LIMITADA COBERTURA DE LOS PATRULLAJES POR

SECTOR INADECUADO MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE LA INFRAESTRUCTURA INADECUADO MANTENIMIENTO Y RESPOSICIÓN DE VEHÍCULOS

ESCASO ACCIONAR DE LOS COMITÉS DE SEGURIDAD CIUDADANA 1.1.4.1

LIMITADA LOGÍSTICA PARA LAS OPERACIONES POLICIALES 1.1.1.2 1.1.2.2 1.1.3.2 1.2.1.2 INADECUADO MANTENIMIENTO Y REPOSICIÓN DE LOS ACTIVOS FIJOS: VEHÍCULOS MAYORES Y MENORES INADECUADO MANTENIMIENTO DE MOBILIARIO, EQUIPOS Y MAQUINARIAS INADECUADO MANTENIMIENTO Y REPOSICIÓN DE MOBILIARIO Y EQUIPOS INFORMÁTICOS

ESCASA APLICACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE PREVENCIÓN COMUNITARIA POR PARTE DE LAS OFICINAS DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA (OPC) - PNP 1.1.4.2 INSUFICIENTE PERSONAL POLICIAL 1.1.1.3 1.1.2.3 1.1.3.3 1.2.1.3 INSUFICIENTE DOTACIÓN DE ARMAS Y MUNICIONES OBSOLETOS E INADECUADOS EQUIPOS Y MOBILIARIOS INADECUADOMANTENIMIE NTO Y ACONDICIONAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA

ESCASA APLICACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE PREVENCIÓN COMUNITARIA POR PARTE DE LAS GERENCIAS DE PARTICIPACIPIÓN CIUDADANA Y SEGURIDAD CIUDADANA

MUNICIPAL 1.1.4.3 INSUFICIENTE DOTACIÓN DE REPUESTOS Y ACCESORIOS 1.1.1.4 1.1.2.4 1.2.1.4 INSUFICIENTE DOTACIÓN DE REPUESTOS Y ACCESORIOS ESCASO SANEAMIENTO FÍSICO Y LEGAL DE TERRENOS PARA LAS

COMISARIAS

INSUFICIENTE DESARROLLO DE CAPACIDADES DEL PERSONAL DE LOS PROGRAMAS DE PREVENCION

COMUNITARIA 1.1.4.4 ESCASO MONITOREO, CONTROL Y EVALUACIÓN DE PROCEDIMIENTOS PARA OPERACIONES POLICIALES 1.1.1.5 1.1.2.5 1.2.1.5 INSUFICIENTE PERSONAL POLICIAL INSUFICIENTE PERSONAL POLICIAL

ESCASO RECURSOS LOGÍSTICOS PARA LOS PROGRAMAS DE PREVENCIÓN COMUNITARIA INCOMPATIBLES SISTEMA DE COMUNICACIÓN EN LA PNP, CON SERENAZGO Y SEGURIDAD PRIVADA 1.1.1.6 1.1.2.6 1.2.1.6 ESCASO MONITOREO, CONTROL Y EVALUACIÓN DE LOS PATRULLAJES POR SECTOR INADECUADO MONITOREO, CONTROL Y EVALUACIÓN DEL SERVICIO A LA COMUNIDAD

INOPORTUNO SEGUIMIENTO, MONITOREO, CONTROL Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LOS

PROGRAMAS DE PREVENCIÓN COMUNITARIA Y DE LOS COMITÉS DE

SEGURIDAD CIUDADANA 1.1.1.7 1.1.2.7 INSUFICIENTES Y OBSOLETOS EQUIPOS DE COMUNICACIÓN Y SISTEMAS DE VIDEO VIGILANCIA DEFICIENCIA EN EL SISTEMA DE REGISTRO DE INFORMACIÓN SOBRE DELITOS Y FALTAS 1.1.1.8

(46)

CAUSA DIRECTA 1.1: LIMITADAS ACCIONES DE PREVENCIÓN Y OPERACIÓN POLICIAL DE LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA

Tabla N°6

Causas del problema identificado

CAUSA INDIRECTA: LIMITADOS PATRULLAJES POR SECTOR

Descripción de la causa indirecta

LIMITADOS PATRULLAJES POR SECTOR

Identifique si esta causa será abordada por el PP, justifique

Los limitados patrullajes por sector, se debe a la carencia de unidades vehiculares que permitan cubrir la totalidad de los sectores definidos así como la carencia o escases de personal policial en las comisarías lo que conlleva al incremento de los actos delictivos en dichos sectores, lo que es percibida por la ciudadanía, como la insuficiente presencia policial en las calles, considerando que la Policía no acude de manera inmediata a las llamadas de auxilio ante hechos delictivos (robos mediante la modalidad de arrebatos, robo de vehículos, asaltos, etc.), los sectores que cuentan con vigilancia policial son mínimos, lo que hace que los delincuentes tengan condiciones adecuadas para evadir la acción de la justicia y reincidir en la comisión de delitos en los sectores donde no se cubre con el servicio policial, estas condiciones adversas, no permiten aminorar el impacto delincuencial.

Magnitud de la causa (datos cuantitativos)

SECTORES IDENTIFICADOS EN EL MAPA DEL DELITO CON RELACIÓN A LA POBLACIÓN CON INDICACION DE COBERTURA CON PATRULLAJE- AF 2014

Según los cuadros presentados anteriormente, se aprecia que no se cuenta con personal suficiente en las comisarías para el servicio de patrullaje por sectores, lo que facilita los actos delictivos como se aprecia en el mapa delincuencial y en el cuadro de relación entre población y los sectores coberturados con patrullaje, se aprecia que de los 6 239 sectores reconocidos en el mapa del delito a nivel nacional, para un total de 30 millones 814 mil 175 habitantes no se cubre con el servicio policial de patrullaje continuo 1,848 sectores, que equivalen al 30 % del total.

POBLACIÓN 2014 TOTAL SECTORES SECTORES CUBIERTOS SECTORES NO CUBIERTOS TOTAL 30,814,175 6239 4,391 1,848 GENERAL 100% 70% 30%

Fuente: DIRNAOP PNP(Marzo 2014)

Atributos de la causa (datos cuantitativos)

El siguiente cuadro, muestra un incremento de los sectores a cubiertos en el AF 2014 respecto al AF-2013 , incrementándose en 2,719 sectores más que el año 2013:

COBERTURA DE SECTORES CON PATRULLAJE CON RELACIÓN A LA POBLACIÓN 2013-2014

POBLACIÓN SECTORES IDENTIFICADOS EN EL MAPA DEL

DELITO 2013 2014 SECTORES 2014 SECTORES CUBIERTOS AF-2013 AF-2014 TOTAL _30,475,144 _30,814,175 _6,385 _1,672 _4,391

(47)

NUMERO DE COMISARÍAS QUE REALIZARON PATRULLAJE EN COORDINACIÓN CON SERENAZGO: 2014

TOTAL COMISARÍAS SI NO NO SABE 2013 SI 2013 NO 2013 NO SABE 1459 652 231 576 641 205 598 100% 45% 16% 39% 44% 14% 41% Fuente: CENACOM 2014 Elaboración: DGSC

Asimismo, según el CENACOM 2014, tenemos que en el AF-2014, 652 (45%) comisarías a nivel nacional realizaron patrullaje en coordinación con el Serenazgo, evidenciándose el trabajo conjunto entre Policía y Autoridades Regionales/Locales, en beneficio de la población. Evidencia que justifique la relación de causalidad respectiva

La ocurrencia que exista limitados patrullaje en los sectores reconocidos en el mapa del delito, limita las acciones de prevención y operación policiales de lucha contra la delincuencia.

1. Rafael Di Tella, Ernesto Schargrodsky. Do Police Reduce Crime? Estimates Using the Allocation of Police Forces after a Terrorist Attack .The American Economic Review, Vol. 94, No. 1 (Mar., 2004), pp. 115-133 Published by: American Economic Association. Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3592772. 2004.

2. Jiao, Allan Y.1 jiao@rowan.edu Silverman, Eli B.2 estcompany@aol.com. Police practice in Hong Kong and New York: a comparative analysis. Fuente:International Journal of Police Science & Management; Summer2006, Vol. 8 Issue 2, p104-118, 15p. 2006.

3. Steven D. Levitt. Understanding Why Crime Fell in the 1990s: Four Factors That Explain the Decline and Six That Do Not Journal of Economic Perspectives, Vol. 18, No. 1 (2004), pp. 163-190. Published by: American Economic Association. Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3216880. 2004.

4. Instituto de Defensa Legal http://www.seguridadidl.org.pe/informes/2012.pdf. INFORME ANUAL 2012 SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA más allá de los miedos del Instituto de Defensa Legal -diciembre 2012.

5. David Weisburd and John E. Eck. c What Can Police Do to Reduce Crime, Disorder, and Fear? Mayo 2004.

De manera explicativa, podemos hacer la diferencia entre la cobertura de sectores con patrullaje en el año 2013, diferenciando entre la programación que se tuvo para coberturar los sectores de acuerdo al mapa del delito, y luego al finalizar el AF-2013, se tiene los sectores reprogramados para realizar el patrullaje, tal como se muestra en el Cuadro N°26, de manera que inicialmente se tiene 4,391 (70 %) sectores a patrullar el 2014 y 4,812 (77 %) sectores a patrullar el 2015.

(48)

Cuadro N° 26

Sectores programados y reprogramados a cubrir con patrullaje en el AF-2014

POBLACIÓN 2014 TOTAL SECTORES SECTORES PROGRAMADOS A CUBRIR SECTORES REPROGRAMADOS CUBIERTOS TOTAL

_30,814,175

_6,239

_4,391 _4,812 PORCENTAJE

_100%

_70%

_77%

Fuente: DIRNAOP- Elaboración DGPP

Cuadro N° 27 AMAZONAS 419,404 111 22 89 ÁNCASH 1,135,962 358 72 286 APURÍMAC 454,324 427 85 342 AREQUIPA 1,259,162 475 95 380 AYACUCHO 673,609 38 8 30 CAJAMARCA 1,519,764 242 48 194

PROV. CONST. DEL CALLAO 982,800 209 42 167

CUSCO 1,300,609 230 46 184 HUANCAVELICA 487,472 140 28 112 HUÁNUCO 847,714 31 6 25 ICA 771,507 188 38 150 JUNÍN 1,331,253 679 136 543 LA LIBERTAD 1,814,276 309 62 247 LAMBAYEQUE 1,239,882 355 71 284 LIMA 9,540,996 665 133 532 LORETO 1,018,160 97 19 78 MADRE DE DIOS 130,876 19 4 15 MOQUEGUA 176,736 32 6 26 PASCO 299,807 40 8 32 PIURA 1,814,622 295 59 236 PUNO 1,389,684 164 33 131 SAN MARTÍN 818,061 248 50 198 TACNA 333,276 74 15 59 TUMBES 231,480 51 10 41 UCAYALI 483,708 65 13 52 TOTAL 30,475,144 5 542 1 108 4 434 FRENTE HUALLAGA 48 10 48

FRENTE POLICIAL VRAE 123 25 123

UNIDADES ESPECIALIZADAS 526 105 526

TOTAL GENERAL 30,475,144 6 239 1 249 5 131

PORCENTAJE 100% 20% 80%

Fuente DIRNAOP PNP (A FEB2013)

SECTORES IDENTIFICADOS EN EL MAPA DEL DELITO CON RELACIÓN A LA POBLACIÓN SEGÚN DEPARTAMENTO CON INDICACIÓN DE COBERTURA

CON PATRULLAJE AF 2013 SECTORES CUBIERTOS DEPARTAMENTO POBLACIÓN 2013 TOTAL SECTORES SECTORES NO CUBIERTOS