2014
FINANCIAMIENTO FISCAL
A LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Área de Empresas Públicas y Universidades
2015
2014
FINANCIAMIENTO FISCAL
A LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Área de Empresas Públicas y Universidades
2015
Prefacio ... 7
1. Educación Superior en Chile ... 8
1.1 Universidades Pertenecientes al Consejo de Rectores ... 11
1.2 Universidades Privadas (No Pertenecientes al Consejo de Rectores) ... 12
1.3 Institutos Profesionales ... 13
1.4 Centros de Formación Técnica ... 14
2. Financiamiento Fiscal a la Educación Superior ... 16
2.1 Financiamiento Fiscal a Estudiantes de Educación Superior ... 21
2.1.1 Créditos ... 25
- Crédito con Aval del Estado (CAE) ... 30
- Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU) ... 32
2.1.2 Becas de Arancel para Estudiantes de Educación Superior ... 33
2.1.3 Otras Becas... 38
2.2 Financiamiento Fiscal a Instituciones de Educación Superior ... 43
2.2.1 Aporte Fiscal Directo (AFD) ... 49
2.2.2 Corporación Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT) ... 51
2.2.3 Convenio Marco (CM) ... 55
2.2.4 Aporte Fiscal Indirecto (AFI)... 56
2.2.5 Fondo de Desarrollo Institucional (FDI)... 58
2.2.6 Fondo Basal por Desempeño (BASAL) ... 59
2.2.7 Otros Tipos de Financiamiento Fiscal a Instituciones ... 60
- Aportes Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) ... 60
- Aportes Gobiernos Regionales (GORE) ... 61
- Convenio con la Universidad de Chile (UCHILE) ... 62
- Desarrollo de las Humanidades, las Ciencias Sociales y las Artes (DHCSA) ... 63
- RETIRO (Ley N° 20.807 y Ley N° 20.374) ... 63
- Comité INNOVA Chile (INNOVA) ... 65
- Fortalecimiento (FORT) ... 66
- Convenios de Desempeño de Educación Superior Regional (ESR) ... 67
- Innovación Educación Superior (INES) ... 67
- Internacionalización de Universidades (INTERN) ... 68
- Plan de Emergencia de Infraestructura y Equipamiento de Instituciones de Educación Superior, según D.S. (Interior) Nos 354 y 355, ambos del 2015 (PEIE) ... 68
- Programa más Capaz (SENCE) ... 69
- Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) ... 69
- Subsecretaría de Defensa (SSDEF) ... 69
- Agencia de Cooperación Internacional (AGCI) ... 69
- Convenio Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) ... 70
- Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF) ... 70
3. Conclusiones ... 71
Índice de Gráficos y Tablas ... 73
Abreviaturas ... 75
Referencias Bibliográficas ... 78
Anexos ... 80
Prefacio
De acuerdo al artículo 98 de la Constitución Política de la República y a su Ley Orgánica Constitucional, a la Contraloría General de la República le corresponde “llevar la contabilidad general de la Nación”. Una de las fases para dar cumplimiento a este cometido es proporcionar información confiable y oportuna para que los usuarios puedan optimizar su toma de decisiones. Esta función la cumple el Organismo Contralor a través de la emisión de informes periódicos mediante los cuales se expone, en diversos niveles de desagregación, la situación financiera, patrimonial y presupuestaria, entre otros sectores, de las Instituciones de Educación Superior del Estado.
En este contexto, se presenta la quinta versión del Financiamiento Fiscal a la Educación Superior, esta vez correspondiente al año 2015, el cual va dirigido a la comunidad y a todas las personas que por sus responsabilidades tengan interés en el quehacer de las finanzas públicas, el volumen de recursos públicos involucrados y el financiamiento fiscal que beneficia tanto a los estudiantes como a las Instituciones de Educación Superior (IES).
Luego, el propósito de este informe es dar a conocer, en forma anual, los distintos aspectos relacionados con el financiamiento que el Estado le aporta a las Instituciones de Educación Superior, tanto a nivel general como desagregado, además de informar acerca de la cuantía y naturaleza de los recursos que van dirigidos específicamente a los estudiantes a través del otorgamiento de becas o créditos, excluyendo toda fuente de financiamiento que se encuentre dirigida al Sistema de Educación Superior en general, es decir, no directamente a instituciones y/o estudiantes. Lo anterior, fluye del análisis de la ejecución de todos y cada uno de los ítems de transferencias que la Ley de Presupuestos ha incorporado en los programas pertenecientes al:
- Ministerio de Educación (MINEDUC): Educación Superior (Subsecretaría de Educación); Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT); Becas y Asistencia Estudiantil (Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas),
- Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (MINECON): Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) y Comité Innova Chile (INNOVA),
- Ministerio del Interior y Seguridad Pública (MI): Inversiones Regionales (Gobiernos Regionales) y Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (ONEMI),
- Ministerio del Trabajo y Previsión Social (MINTRAB): Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE),
- Ministerio de Defensa Nacional (MINDEF): Subsecretaría de Defensa (SSDEF),
- Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREL): Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AGCI),
- Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU): Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo y
- Ministerio de Hacienda (MINHDA): Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF), Finalmente, cabe señalar que la elaboración de este informe se encuentra inserto en un plan de reforzamiento de la transparencia en la utilización de los fondos públicos, que se ha llevado a cabo por parte de la Contraloría General de la República en los últimos años, razón por la cual se agradecerá cualquier comentario u observación al respecto, con miras a mejorar la calidad, alcance y contenido de este documento, los que podrán ser enviados al correo electrónico [email protected].
1. Educación Superior en Chile
De acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente, el Sistema de Educación en Chile se encuentra reconocido y regulado por la ley N° 20.370, Ley General de Educación, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N° 2, de 2009, del Ministerio de Educación, texto orgánico constitucional que en los artículos 21 y 52, definen, conceptualizan y reconocen oficialmente la existencia de 4 tipos de Instituciones de Educación Superior: Universidades, Institutos Profesionales, Centros de Formación Técnica y Escuelas Matrices de Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad.
Sistema de Educación Superior en Chile
Fuente: Artículo 52, DFL N° 2, de 2009, del Ministerio de Educación
Al igual que en los anteriores informes, se estimó conveniente utilizar esta nomenclatura, debido a que no existe una clasificación formal de los tipos de universidades que existen en Chile, si bien es cierto, variados autores se han referido a ellas de diversas maneras, no hay una denominación oficial y se han utilizado distintos criterios para definir a los planteles que integran el sistema universitario. Entre estas denominaciones se encuentran, por ejemplo: universidades públicas, privadas, particulares con aporte estatal, estatales, tradicionales, pertenecientes al Consejo de Rectores, con financiamiento estatal, etc. Dentro de la clasificación de las universidades, se distingue entre las que pertenecen al Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH) y las privadas no pertenecientes a dicho Consejo, cuya diferencia radica en que las primeras fueron creadas antes de 1981, son derivadas de éstas o creadas por ley, mientras que las segundas son las creadas después de ese año.
Al tenor de lo expuesto, es del caso hacer presente que dentro de las universidades pertenecientes al CRUCH, existe un grupo de 9 entidades de derecho privado -en adelante Universidades Privadas del CRUCH (UPCRUCH)-, estas últimas son aquellas entidades privadas contempladas en el artículo 1°, DFL N° 4, de 1981, las cuales reciben aportes directos del Estado, principalmente a través del Aporte Fiscal Directo.
Centros de
Formación Técnica Institutos
Profesionales Universidades
Universidades Consejo de Rectores
Universidades Estatales
Universidades Privadas del Consejo de Rectores
Universidades Privadas (No Pertenecientes al Consejo de Rectores)
Escuelas Matrices de FF.AA., de Orden y
Seguridad
Sobre la materia, cabe precisar que de acuerdo al DFL N° 2, de 2009, citado anteriormente, las entidades que poseen el carácter de estatales solo pueden ser creadas por ley, mientras que para las restantes casas de estudios superiores los requisitos y exigencias para su debida constitución se traducirán en la creación de las mismas como corporaciones de derecho privado sin fines de lucro, sujetas a la posterior acreditación o reconocimiento oficial.
Ahora bien, y con el propósito de homologar con otras convenciones la terminología respecto a la clasificación de universidades existentes en Chile, en la siguiente tabla se observan las denominaciones dadas tanto por organismos nacionales como internacionales, entre otros el Ministerio de Educación, la Dirección de Presupuestos y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), así como también los utilizados por centros de estudios o medios de comunicación que realizan informes o reportes sobre las Instituciones de Educación Superior.
Tabla N° 1: Denominación Instituciones de Educación Superior en Chile
TIPO UNIVERSIDAD Sigla Cantidad Otras Denominaciones1
Universidades Estatales UE 162 Universidades del Consorcio de Universidades del Estado de Chile (CUECH)
Universidades Públicas Universidades Privadas del CRUCH UPCRUCH 9
Universidades Tradicionales No Estatales Universidades No Estatales del CRUCH
Universidades Particulares con Aporte del Estado Universidades del G9
Universidades Públicas No Estatales
Universidades Privadas con Aporte Fiscal Directo Universidades Privadas UP 35 Universidades No Pertenecientes al CRUCH
Al término del año 2015, el universo de Instituciones de Educación Superior existentes en Chile, era de 162 entidades, las que se desglosan en la siguiente tabla, sin considerar, para estos efectos, las Escuelas Matrices de las Fuerzas Armadas3 y de Orden y Seguridad4, debido a que éstas se crean, adscriben y funcionan en cada una de las respectivas instituciones, relacionándose con el Estado a través del Ministerio de Defensa Nacional (Fuerzas Armadas) y del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (Carabineros y PDI), a este conjunto de instituciones se les denominará en adelante como FF.AA. y de Orden.
Tabla N° 2: Instituciones de Educación Superior en Chile, 2015
TIPO IES Cantidad % Entidad Matrículas % Matrículas
Universidades Estatales (UE) 162 9,9% 188.804 15,3%
Universidades Privadas del CRUCH (UPCRUCH) 9 5,6% 147.532 12,0%
Universidades Privadas (UP) 35 21,6% 371.132 30,1%
Institutos Profesionales (IP) 43 26,5% 378.802 30,7%
Centros de Formación Técnica (CFT) 595 36,4% 146.521 11,9%
TOTAL 162 100,0% 1.232.791 100,%
Fuente: Datos MINEDUC
1 Parada, José Rigoberto (2010) Universidades Públicas y Privadas: Un Enfoque Tridimensional; Evolución de la Inversión y de la Gestión Pública en Educación Superior 1990 - 2011, Ministerio de Educación; La Educación Superior en Chile, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), Banco Mundial (2009).
2 Durante el año 2015 fueron creadas dos nuevas universidades estatales, la Universidad de O´Higgins y la Universidad de Aysén, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N° 20.842. Estas instituciones no serán consideradas en los análisis expuestos en el presente informe, debido a que distorsionarían los resultados por cuanto no cuentan con alumnos aun.
3 Ejército de Chile (incluye a la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos), Armada de Chile y Fuerza Aérea de Chile.
4 Carabineros de Chile y Policía de Investigaciones de Chile (PDI).
5 A comienzos del año 2016, mediante la ley N° 20.910, fueron creados 15 Centros de Formación Técnica pertenecientes al Estado de Chile.
En cuanto al total de entidades, existe una menos que el año anterior, se trata del CFT Osorno. Sin embargo, al igual que en el año 2014, los CFT son las entidades con mayor presencia en cuanto al número de estos establecimientos en el país, mientras que la mayor cuota de mercado de las matrículas radica en los IP, seguidas de cerca por las UP, situación inversa a la presentada durante el año anterior. Asimismo, comparando la cantidad de UE y UPCRUCH, las primeras son casi el doble que estas últimas, sin embargo, el monto de matriculados en las UE es levemente mayor que las matrículas de las UPCRUCH.
Por otro lado, analizando el total de matrículas, existe un aumento del 1,4% con respecto al año 2014, ahondando por tipo de institución, los IP son los que evidencian la mayor alza, con un 5,9% más que el año anterior, mientras que las UP y los CFT presentan una baja en su matrícula, de un 1,4% y 1,0%, respectivamente, tal como se muestra en el gráfico N° 1.
Gráfico N° 1:
Número de Matrículas por tipo de IES, 2011 - 2015
Fuente: Datos MINEDUC
2011 2012 2013 2014 2015
UE 173.901 175.586 184.477 188.565 188.804
UPCRUCH 135.432 136.189 141.563 144.984 147.532
UP 352.529 374.202 381.894 376.305 371.132
IP 267.766 301.156 332.488 357.575 378.802
CFT 138.635 140.048 144.383 147.984 146.521
TOTAL 1.068.263 1.127.181 1.184.805 1.215.413 1.232.791
0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000
1.1 Universidades Pertenecientes al Consejo de Rectores
Este grupo de 25 universidades se compone de 8 universidades originarias, es decir, que no provienen de instituciones preexistentes, en donde se encuentra la Universidad de Chile, la Universidad de Santiago de Chile (ex Universidad Técnica del Estado), la Pontificia Universidad Católicas de Chile, la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, la Universidad Católica del Norte (ex Universidad del Norte), la Universidad de Concepción, la Universidad Técnica Federico Santa María y la Universidad Austral de Chile. Las 14 restantes provienen de sedes regionales de la Universidad de Chile y Universidad Técnica del Estado, más tres que se derivan de la Pontificia Universidad Católica de Chile (Católica del Maule, Católica de Temuco y Católica de la Santísima Concepción).
A continuación se presenta una tabla en donde se señala el conjunto de universidades pertenecientes al CRUCH, clasificadas en Estatales y Privadas.
Tabla N° 3: Universidades Pertenecientes al CRUCH
Universidades pertenecientes al CRUCH6 Sigla
Universidades Estatales
Universidad Arturo Prat UNAP
UA Universidad de Antofagasta
Universidad de Atacama UDA
Universidad de Aysén UAYSEN
Universidad de Chile UCHILE
Universidad de La Frontera UFRO
Universidad de La Serena ULS
Universidad de Los Lagos ULAGOS
Universidad de Magallanes UMAG
UO Universidad de O´Higgins
Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación UPLA USACH Universidad de Santiago de Chile
Universidad de Talca UTALCA
UTA Universidad de Tarapacá
Universidad de Valparaíso UV
UBB Universidad del Bío-Bío
Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación UMCE UTEM
Universidades Privadas del
CRUCH
Universidad Tecnológica Metropolitana
Pontificia Universidad Católica de Chile PUC
PUCV Pontificia Universidad Católica de Valparaíso
Universidad Austral de Chile UACh
UCSC Universidad Católica de la Santísima Concepción
Universidad Católica de Temuco UCT
UCM Universidad Católica del Maule
Universidad Católica del Norte UCN
UdeC Universidad de Concepción
Universidad Técnica Federico Santa María UTFSM
Fuente: Datos MINEDUC
De las 25 universidades, 16 son Estatales y 9 Privadas, de las cuales 6 son universidades católicas y 3 son universidades laicas. En cuanto al número de matrículas, la UCHILE, la PUC y la UdeC son las que poseen el mayor número de matriculados durante el año 2015, representando más del 28% de los alumnos de las universidades del CRUCH, como se verá más adelante.
6 Para mayor detalle, ver Anexo 1: Distribución Geográfica de las Universidades pertenecientes al CRUCH.
1.2 Universidades Privadas (No Pertenecientes al Consejo de Rectores)
Tabla N° 4: Universidades Privadas (No Pertenecientes al CRUCH)
Nombre Sigla
Universidad Academia de Humanismo Cristiano UAHC
Universidad Adolfo Ibáñez UAI
Universidad Adventista de Chile UnACh
Universidad Alberto Hurtado UAH
Universidad Autónoma de Chile UAUTONOMA
Universidad Bernardo O´Higgins UBO
Universidad Bolivariana UB
Universidad Católica Silva Henríquez UCSH
Universidad Central de Chile UCENTRAL
Universidad Chileno - Británica de Cultura UCBC
Universidad de Aconcagua UACONCAGUA
Universidad de Arte y Ciencias Sociales UARCIS
Universidad de Artes, Ciencias y Comunicación UNIACC
Universidad de Ciencias de la Informática UCINF
Universidad de Las Américas UDLA
Universidad de Los Andes UANDES
Universidad del Desarrollo UDD
Universidad del Mar UDELMAR
Universidad del Pacífico UPACIFICO
Universidad Diego Portales UDP
Universidad Finis Terrae UFT
Universidad Gabriela Mistral UGM
Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnología UNICIT
Universidad Internacional SEK UISEK
Universidad La Araucana ULAARAUCANA
Universidad La República ULARE
Universidad Los Leones ULEONES
Universidad Mayor UMAYOR
Universidad Miguel de Cervantes UMC
Universidad Nacional Andrés Bello UNAB
Universidad Pedro de Valdivia UPV
Universidad San Sebastián USS
Universidad Santo Tomás UST
Universidad Tecnológica de Chile UINACAP
Universidad Viña del Mar UVM
Fuente: Datos MINEDUC
7 8 el plazo de su cierre.
En la tabla que sigue, se presentan las 35 Universidades Privadas, de las cuales solo 4 tienen su Casa Central fuera de la Región Metropolitana de Santiago, a saber, la Universidad Adventista en Chillán, la Autónoma en Temuco y las universidades del Mar7 y de Viña del Mar en la ciudad del mismo nombre.
Este grupo de universidades abarca al 30,1% de los alumnos matriculados durante el año 2015 en una Institución de Educación Superior en Chile, destacándose la Universidad Nacional Andrés Bello, Universidad Tecnológica de Chile y Universidad Santo Tomás con el mayor número de alumnos dentro de las 35 UP existentes, como se verá más adelante.
1.3 Institutos Profesionales
La siguiente tabla expone a los 43 Institutos Profesionales existentes en el año 2015, de los cuales 33 poseen su Sede Central en la Región Metropolitana de Santiago, 3 en la V Región de Valparaíso, 5 en la VIII Región del Bío-Bío y 2 en la X Región de Los Lagos.
Tabla N° 5: Institutos Profesionales
Nombre Instituto Internacional de Artes Culinarias y Servicios Instituto Nacional del Fútbol – INAF
Instituto Profesional Acuario Data Instituto Profesional Adventista
Instituto Profesional Agrario Adolfo Matthei Instituto Profesional AIEP
Instituto Profesional Alemán Wilhelm Von Humboldt Instituto Profesional Carlos Casanueva
Instituto Profesional Chileno Británico de Cultura Instituto Profesional Chileno Norteamericano Instituto Profesional CIISA
Instituto Profesional de Arte y Comunicación - ARCOS Instituto Profesional de Artes Escénicas Karen Connolly Instituto Profesional de Chile
Instituto Profesional de Ciencias y Artes - INCACEA Instituto Profesional de Ciencias y Educación Helen Keller Instituto Profesional de ENAC
Instituto Profesional de Estudios Bancarios Guillermo Subercaseaux Instituto Profesional de Los Ángeles
Instituto Profesional del Comercio Instituto Profesional Diego Portales Instituto Profesional DUOC UC Instituto Profesional EATRI
Instituto Profesional Escuela de Cine de Chile
Instituto Profesional Escuela de Contadores Auditores de Santiago Instituto Profesional Escuela Moderna de Música
Instituto Profesional ESUCOMEX Instituto Profesional Hogar Catequístico Instituto Profesional INACAP
Instituto Profesional IPEGE Instituto Profesional La Araucana
Instituto Profesional Latinoamericano de Comercio Exterior - IPLACEX Instituto Profesional Libertador de Los Andes
Instituto Profesional Los Lagos Instituto Profesional Los Leones Instituto Profesional Mar Futuro Instituto Profesional Projazz Instituto Profesional Providencia Instituto Profesional Santo Tomás Instituto Profesional Valle Central Instituto Profesional Vertical Instituto Profesional Virginio Gómez
Instituto Superior de Artes y Ciencias de La Comunicación
Fuente: Datos MINEDUC
1.4 Centros de Formación Técnica
Durante el 2015, eran 59 los CFT funcionado, el detalle se encuentra en la tabla N° 6. Respecto a las Sedes Centrales, 32 tienen su Sede Central en la Región Metropolitana de Santiago, los restantes 27 CFT se encuentran distribuidos en 9 regiones, entre ellas la III Región de Atacama (2 sedes centrales), la IV Región de Coquimbo (4), la V Región de Valparaíso (6), la VII Región del Maule (3), la VIII Región del Bío-Bío (3), la IX Región de La Araucanía (3), la X Región de Los Lagos (3), la XIV Región de Los Ríos (2) y la XV Región de Arica y Parinacota (1).
Tabla N° 6: Centros de Formación Técnica Nombre Centro de Enseñanza de Alta Costura Paulina Diard Centro de Formación Técnica Alexander Von Humboldt Centro de Formación Técnica Alfa
Centro de Formación Técnica Alpes Centro de Formación Técnica Andrés Bello Centro de Formación Técnica Austral Centro de Formación Técnica Barros Arana
Centro de Formación Técnica Cámara de Comercio de Santiago Centro de Formación Técnica CANON
Centro de Formación Técnica CEDUC - UCN Centro de Formación Técnica CEITEC Centro de Formación Técnica CENCO
Centro de Formación Técnica Centro Tecnológico superior INFOMED Centro de Formación Técnica Cepa de la III Región
Centro de Formación Técnica CEPONAL Centro de Formación Técnica CRECIC Centro de Formación Técnica Crownliet Centro de Formación Técnica de ENAC
Centro de Formación Técnica de la Industria Gráfica Centro de Formación Técnica de Tarapacá
Centro de Formación Técnica del Medio Ambiente Centro de Formación Técnica Diego Portales Centro de Formación Técnica DUOC UC Centro de Formación Técnica EDUCAP Centro de Formación Técnica ESANE del Norte
Centro de Formación Técnica Escuela Culinaria Francesa - ECOLE Centro de Formación Técnica Escuela de Artes Aplicadas Oficios del Fuego Centro de Formación Técnica Escuela de Intérpretes INCENI
Centro de Formación Técnica Estudio Profesor Valero Centro de Formación Técnica Finning
Centro de Formación Técnica Fontanar Centro de Formación Técnica ICEL Centro de Formación Técnica INACAP
Centro de Formación Técnica Instituto Central de Capacitación Educacional - ICCE Centro de Formación Técnica Instituto de Secretariado - INSEC
Centro de Formación Técnica Instituto Superior Alemán de Comercio - INSALCO Centro de Formación Técnica Instituto Tecnológico de Chile - ITC
Centro de Formación Técnica IPROSEC Centro de Formación Técnica Juan Bohon Centro de Formación Técnica La Araucana Centro de Formación Técnica Laplace Centro de Formación Técnica Los Lagos Centro de Formación Técnica Los Leones Centro de Formación Técnica Lota Arauco Centro de Formación Técnica Luis Alberto Vera Centro de Formación Técnica Magnos Centro de Formación Técnica Manpower
Centro de Formación Técnica Proandes Centro de Formación Técnica Prodata Centro de Formación Técnica Profasoc Centro de Formación Técnica PROTEC
Centro de Formación Técnica San Agustín De Talca Centro de Formación Técnica Santo Tomás Centro de Formación Técnica Simón Bolívar
Centro de Formación Técnica Teodoro Wickel Kluwen Centro de Formación Técnica UCEVALPO
Centro de Formación Técnica UDA
Centro de Formación Técnica Universidad de Valparaíso
Fuente: Datos MINEDUC
2. Financiamiento Fiscal a la Educación Superior
El aporte que el Estado entrega a la Educación Superior, se refleja en distintas transferencias de fondos distribuidos de acuerdo a la Ley de Presupuestos vigente, que comprende montos asignados directamente y mediante proyectos concursables a los que postulan las entidades. Estos recursos se canalizan a través de dos vías:
a) Recursos asignados a los estudiantes b) Recursos asignados a las instituciones
Para este informe se identificaron diversos ítems de la Ley de Presupuestos que entregan fondos a la Educación Superior, específicamente los consultados en los siguientes capítulos y/o programas8 de dicha ley:
Ministerio del Interior y Seguridad Pública (MI) Oficina Nacional de Emergencia
Inversión Regional Región I, Gobierno Regional Inversión Regional Región III, Gobierno Regional Inversión Regional Región IV, Gobierno Regional Inversión Regional Región V, Gobierno Regional Inversión Regional Región VI, Gobierno Regional Inversión Regional Región VII, Gobierno Regional Inversión Regional Región VIII, Gobierno Regional Inversión Regional Región X, Gobierno Regional Inversión Regional Región XI, Gobierno Regional Inversión Regional Región XII, Gobierno Regional
Inversión Regional Región Metropolitana, Gobierno Regional Inversión Regional Región XIV, Gobierno Regional
Inversión Regional Región XV, Gobierno Regional
ONEMI (Partida 05, Capítulo 04, Programa 01) GORE (Partida 05, Capítulo 61, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 63, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 64, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 65, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 66, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 67, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 68, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 70, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 71, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 72, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 73, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 74, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 75, Programa 02) Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREL)
Agencia de Cooperación Internacional de Chile (Partida 06, Capítulo 05, Programa 01) Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (MINECON) Corporación de Fomento de la Producción (Partida 07, Capítulo 06, Programa 01) Comité Innova Chile (Partida 07, Capítulo 19, Programa 01)
Ministerio de Hacienda (MINHDA)
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (Partida 08, Capítulo 11, Programa 01) Ministerio de Educación (MINEDUC)
Educación Superior (Partida 09, Capítulo 01, Programa 30)
CONICYT (Partida 09, Capítulo 08, Programa 01) Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica
Becas y Asistencialidad Estudiantil, Junta Nacional de Auxilio
Escolar y Becas JUNAEB (Partida 09, Capítulo 09, Programa 03)
Ministerio de Defensa Nacional (MINDEF) Subsecretaría de Defensa (Partida 11, Capítulo 24, Programa 01)
Ministerio del Trabajo y Previsión Social (MINTRAB) Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Partida 15, Capítulo 05, Programa 01)
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo (Partida 18, Capítulo 01, Programa 01)
8 Para mayor detalle revisar Anexo 2: Tabla Comparativa Ley de Presupuestos 2015.
A continuación se presenta la tabla N° 7 con el detalle de los montos entregados durante el año 2015, a cada uno de los estudiantes o instituciones de Educación Superior.
Tabla N° 7: Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por tipo de IES, 2015 (M$)
TIPO IES Financiamiento
Estudiantes % Financiamiento
Estudiantes Financiamiento
IES % Financiamiento
IES Total
Financiamiento % Total Financiamiento
UE 251.156.092 16,3% 265.838.116 17,2% 516.994.208 33,5%
UPCRUCH 217.771.116 14,0% 192.132.429 12,4% 409.903.545 26,6%
UP 362.384.960 23,5% 19.261.563 1,2% 381.646.523 24,7%
IP 164.595.775 10,7% 2.377.371 0,2% 166.973.146 10,8%
CFT 62.809.238 4,1% 3.466.734 0,2% 66.275.972 4,3%
FF.AA. y de Orden 1.051.182 0,1% 906.947 0,1% 1.958.129 0,1%
TOTAL 1.059.768.363 68,7% 483.983.160 31,3% 1.543.751.523 100,0%
Fuente: Datos MINEDUC, MINECON, MI, MINTRAB, MINDEF, MINREL, MINVU y MINHDA
Es importante destacar que solo se consideraron los recursos cuyo destino final está en instituciones chilenas o estudiantes pertenecientes a éstas, por tal motivo se excluyeron de este informe montos destinados a financiar estudios en el extranjero, por ejemplo Becas Chile y Pasantías Técnico Nivel Superior.
Es así como, en el año 2015, de acuerdo con los datos de la ejecución presupuestaria de los programas antes singularizados, se distribuyó un total de M$ 1.543.751.523, donde un 68,7% fue asignado a estudiantes y un 31,3% a las instituciones. Este monto representa aproximadamente un 4,2% del gasto total ejecutado por el Gobierno Central Total.9
El hecho de que el financiamiento fiscal a los estudiantes sea mayor al financiamiento a las instituciones es una situación que se ha dado durante los 4 años en los que se ha confeccionado este informe, siendo el 2011 un 66,9%, el 2012 un 69,9%, el 2013 un 71,5%, el 2014 un 71,7%, aunque en el año 2015 el porcentaje bajó, sigue siendo mayor al de las IES, con un 68,7%. Lo cual se debe principalmente al financiamiento que reciben los estudiantes pertenecientes a las UP, IP y CFT, lo que se analizará más adelante, cuando se revisen cada uno de los recursos que reciben tanto estudiantes como IES.
El total de financiamiento fiscal (dirigido tanto a estudiantes como a instituciones) está orientado principalmente a las universidades, atribuyéndose a éstas en conjunto el 84,8% de estos fondos, entre las que destacan las pertenecientes al CRUCH, que reciben un 60,1%. Por otro lado, los alumnos y las instituciones de las Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden son los que menos recursos reciben, asignándoseles un 0,1%
del financiamiento total.
9 www.dipres.cl, Informes Consolidados al cuarto trimestre de 2015.
Gráfico N° 2:
Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por tipo de IES, 2015
Fuente: Datos MINEDUC, MINECON, MI, MINTRAB, MINDEF, MINREL, MINVU y MINHDA 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
UE UPCRUCH UP IP CFT FF.AA.
y de Orden TOTAL
51,4% 46,9% 5,0% 1,4% 5,2% 46,3% 31,5%
48,6% 53,1% 95,0% 98,6% 94,8% 53,7% 68,5%
ESTUDIANTES IES
Al analizar la distribución de estos fondos por destinatarios, se observa que solo las UE, las UPCRUCH y las instituciones de las Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden muestran una distribución relativamente equitativa, mientras que los otros tipos de instituciones presentan una distribución donde predomina el aporte dirigido a los estudiantes.
Tabla N° 8: Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por IES, 2015 (M$)
IES TIPO IES FINANCIAMIENTO
TOTAL %
TOTAL
Nº MATRICULAS
FINANCIAMIENTO PER CAPITA8 ESTUDIANTES IES
1 UCHILE UE 53.206.177 97.591.089 150.797.266 9,8% 38.417 3.925
2 PUC UPCRUCH 36.813.244 58.417.292 95.230.536 6,2% 30.271 3.146
3 UdeC UPCRUCH 48.369.745 36.752.548 85.122.293 5,5% 26.796 3.177
4 USACH UE 34.065.561 26.654.951 60.720.512 3,8% 24.118 2.518
5 UNAB UP 55.979.602 2.150.512 58.130.114 3,8% 47.414 1.226
6 UTFSM UPCRUCH 22.416.816 24.912.051 47.328.867 3,1% 19.399 2.440
7 UACh UPCRUCH 26.960.652 19.219.981 46.180.633 3,0% 13.536 3.412
8 UST UP 44.319.884 1.511.368 45.831.252 3,0% 30.204 1.517
9 USS UP 43.530.976 1.038.474 44.569.450 2,9% 28.715 1.552
10 IP DUOC UC IP 43.623.202 549.594 44.172.796 2,9% 85.766 515
11 PUCV UPCRUCH 23.381.710 20.652.644 44.034.354 2,9% 15.202 2.897
12 UTALCA UE 20.849.613 22.651.507 43.501.120 2,8% 10.644 4.087
13 IP AIEP IP 40.488.238 37.311 40.525.549 2,6% 94.444 429
14 UFRO UE 19.207.546 19.458.846 38.666.392 2,4% 10.157 3.807
15 UV UE 23.769.444 12.302.125 36.071.569 2,3% 15.654 2.304
16 UAUTONOMA UP 35.269.633 691.708 35.961.341 2,3% 20.563 1.749
17 UBB UE 19.405.976 10.899.846 30.305.822 2,0% 12.646 2.396
18 UCN UPCRUCH 12.965.018 17.249.965 30.214.983 2,0% 11.750 2.571
19 UMAYOR UP 27.126.087 857.345 27.983.432 1,8% 22.549 1.241
20 UTA UE 12.829.141 14.765.653 27.594.794 1,8% 8.821 3.128
21 CFT INACAP CFT 25.768.727 27.667 25.796.394 1,7% 50.598 510
22 UDP UP 21.535.980 1.720.803 23.256.783 1,5% 17.826 1.305
23 IP INACAP IP 22.521.410 16.198 22.537.608 1,5% 37.168 606
24 UCSC UPCRUCH 17.058.145 4.639.062 21.697.207 1,4% 14.029 1.547
25 UCT UPCRUCH 15.995.836 4.817.700 20.813.536 1,3% 9.437 2.206
26 UINACAP UP 19.769.439 402.575 20.172.014 1,3% 35.178 573
27 UCM UPCRUCH 13.809.950 5.471.185 19.281.135 1,2% 7.112 2.711
28 CFT SANTO TOMAS CFT 18.850.545 126.534 18.977.079 1,1% 38.359 495
29 UA UE 6.564.430 10.416.201 16.980.631 1,1% 7.628 2.226
30 UTEM UE 10.963.217 5.738.755 16.701.972 1,1% 7.738 2.158
SUB TOTAL 30 IES 817.415.944 421.741.490 1.239.157.434 80,1% 792.139 1.564 SUB TOTAL OTRAS IES 242.352.419 62.241.670 304.594.089 19,9% 440.652 691 TOTAL 1.059.768.363 483.983.160 1.543.751.523 100,0% 1.232.791 1.252 Fuente: Datos MINEDUC, MINECON, MI, MINTRAB, MINDEF, MINREL, MINVU y MINHDA
A continuación en la tabla N° 8 se muestra la distribución del financiamiento fiscal a estudiantes e instituciones en las 30 IES que registraron los mayores montos, agrupando el 80,1% del total.
La Universidad de Chile al igual que en el año anterior, es la institución que obtiene el mayor aporte, debido principalmente a los montos asignados directamente a la institución. En segundo y tercer lugar, se encuentran la Universidad de Concepción y la Pontificia Universidad Católica de Chile, respectivamente.
Cabe notar que algunas Universidades Privadas reciben aportes superiores a los recibidos por 9 de las 16 Universidades Estatales, tal es el caso de las Universidades Nacional Andrés Bello, Santo Tomás, San Sebastián, Autónoma, Mayor, Diego Portales y Tecnológica de Chile INACAP, los Institutos Profesionales DUOC UC, AIEP e INACAP, y los Centros de Formación Técnica INACAP y Santo Tomás.
Es preciso destacar que de las 60 universidades que recibieron financiamiento fiscal durante el 2015, 16 Universidades Privadas no se encuentran acreditadas.
10 Para mayor detalle revisar Anexo 3: Financiamiento Fiscal Per Cápita, por Universidad 2012 - 2015 (M$).
Considerando solo a las UE, el gráfico N° 3 expone la distribución de los recursos fiscales hacia las instituciones y los alumnos de éstas, donde 6 de las universidades, a saber, de Valparaíso, del Bío-Bío, Tecnológica Metropolitana, de Playa Ancha de Ciencias de la Educación y de Atacama, poseen un aporte superior al 60% hacia los estudiantes, mientras que las universidades de Chile y de Antofagasta poseen este aporte orientado hacia las casas de estudio.
Gráfico N° 3:
Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por Universidad Estatal, 2015
Fuente: Datos MINEDUC, MINECON, MI, MINTRAB, MINDEF, MINREL, MINVU y MINHDA 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
64,7% 43,9% 52,1% 50,3% 34,1% 36,0% 53,5% 61,3% 34,4% 35,5% 49,5% 48,7% 52,6% 51,6% 56,9% 37,0% 51,4%
35,3% 56,1% 47,9% 49,7% 65,9% 64,0% 46,5% 38,7% 65,6% 64,5% 50,5% 51,3% 47,4% 48,4% 43,1% 63,0% 48,6%
ESTUDIANTES IES
2.1 Financiamiento Fiscal a Estudiantes de Educación Superior
Los estudiantes de Educación Superior pueden pagar el arancel con financiamiento público o privado, mediante créditos o becas.
Entre los créditos se distingue el Crédito con Aval del Estado (CAE) y el Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU). El CAE es un crédito otorgado a los alumnos por una institución del sistema financiero, el cual es garantizado por el Estado y por la Institución de Educación Superior. Se incluye en este informe de financiamiento fiscal, por considerar que constituye una contingencia11 que debe ser revelada pues en la medida que el alumno abandone los estudios o una vez egresado no cumpla con su pago, se constituye en una obligación cierta para el Estado, que deberá disponer recursos públicos a través del FISCO o de las IES para cumplir con la obligación ante la entidad crediticia.
El FSCU es un fondo creado con recursos públicos destinado al otorgamiento de créditos, solo disponible para las universidades CRUCH, cuyo objetivo es financiar parte o total del arancel, se comienza a cancelar después de dos años de haber egresado, pagando anualmente una suma equivalente al 5% del total de ingresos que haya obtenido el ex alumno el año anterior.
Las becas incluidas en este informe son aquellas financiadas con fondos públicos, se distingue entre las becas otorgadas por el Programa de Educación Superior del Ministerio de Educación y las entregadas por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas; Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica y Agencia de Cooperación Internacional, del Ministerio de Relaciones Exteriores.
En la tabla N° 9 se observa que los alumnos de las Universidades Privadas son los que reciben el mayor nivel de financiamiento a través de créditos y becas, siendo el CAE el fondo que marca la diferencia dado que representa 39,2% de los recursos destinados para este propósito, mayor al obtenido durante el 2014, el que fue un 34,9%.
En cuanto a las instituciones que menos recursos reciben por estos conceptos, se encuentran las 5 instituciones representativas de las Escuelas Matrices de las FF.AA., de Orden y Seguridad (Ejército de Chile, Armada de Chile, Fuerza Área de Chile, Carabineros de Chile y Policía de Investigaciones de Chile).
11 Es un derecho u obligación que surge a raíz de sucesos pasados y cuya existencia ha de ser confirmada solo porque ocurra, o no, uno o más sucesos inciertos en el futuro, que no están enteramente bajo el control de la entidad.
Tabla N° 9: Créditos y Becas a estudiantes por tipo de IES, 2015 (M$)
CRÉDITOS - BECAS UPUEUPCRUCHIPCFT FF.AA. y de Orden TOTAL % TOTAL CRÉDITOS
Crédito con Aval del Estado (CAE) 273.039.221 26.555.95731.105.27370.404.94014.505.041340.447 415.950.879 39,2%
Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU) - 32.978.21538.147.657- - - 71.125.8726,7%
BECAS
Bicentenario- 137.240.971 103.737.764 - - - 240.978.735 22,7%
Nuevo Milenio199.300 2.234.418 1.613.178 58.552.15533.751.31134.40096.384.7629,1%
Otras Becas 16.869.43330.264.72024.947.61110.828.9525.965.375 186.210 89.062.3018,4%
Juan Gómez Millas51.026.029493.887 340.906 13.674.3434.615.361 393.275 70.543.8016,7%
Excelencia Académica8.198.524 5.011.528 3.866.118 6.623.938 3.081.603 76.85026.858.5612,5%
Vocación de Profesor 4.526.323 8.181.714 9.006.778 - - - 21.714.8152,0%
Reubicación Alumnos Universidad del Mar3.146.055 3.931.633 1.231.557 557.295 207.458 - 9.073.998 0,9%
Reparación Valech1.943.200 1.995.419 1.399.571 822.488 66.489- 6.227.167 0,6%
Hijos de Profesores2.129.750 1.391.250 1.151.087 321.500 91.50020.0005.105.087 0,5%
Articulación1.082.050 103.500 67.5002.639.369- - 3.892.419 0,4%
Nivelación Académica225.075 772.880 1.156.116 170.795 525.100 - 2.849.966 0,3%TOTAL 362.384.960 251.156.092217.771.116 164.595.775 62.809.2381.051.182 1.059.768.363100,0%
Fuente: Datos MINEDUC, Comisión Ingresa, JUNAEB, CONICYT y MINREL
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
TOTAL CRÉDITOS BECAS
UP UE UPCRUCH IP CFT FF.AA. y de Orden
Ahora bien, tal como se indica en el año 2015 los recursos destinados a los alumnos fueron en su mayoría para las Universidades Privadas (M$ 362.384.960 de un total de M$ 1.059.768.364), recibiendo un 10,5% más que las UE y un 13,6% más que las UPCRUCH. Durante el año 2014, este mismo indicador llegó a un 7,2% y 10,1%, respectivamente.
Gráfico N° 4:
Créditos y Becas a estudiantes por tipo de IES, 2015
Fuente: Datos MINEDUC, Comisión Ingresa, JUNAEB, CONICYT y MINREL
Los alumnos de las universidades son los que se llevan la mayor parte de los fondos destinados a los estudiantes, debido a que las Universidades Privadas y las del CRUCH en conjunto suman el 78,5% de estos recursos, igual situación se presentó durante los años 2013 y 2014.
Al analizar la distribución tanto de los créditos como de las becas por tipo de institución, situación expuesta en el gráfico N° 5, se puede apreciar que el mayor monto de financiamiento a estudiantes recae sobre los alumnos de las Universidades Privadas y se concentra en los Créditos, específicamente en el CAE.
Gráfico N° 5:
Distribución de Becas y Créditos a estudiantes por tipo de IES, 2015
Fuente: Datos MINEDUC, Comisión Ingresa, JUNAEB, CONICYT y MINREL 34,2%
23,7%
20,6%
15,5%
5,9%
0,1%
Universidades Privadas 34,2%
Universidades Estatales 23,7%
Universidades Privadas del CRUCH 20,6%
Institutos Profesionales 15,5%
Centros de Formación Técnica 5,9%
Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden 0,1%
