Primera parte Derecho de aguas español, de la Unión Europea y comparado...

(1)

Nota preliminar

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Discurso inaugural del Congreso

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

Primera parte

Derecho de aguas español, de la Unión Europea y comparado

... ... ... ... ... ... ...

Sección 1.ª ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo I.

Evolución del Derecho de Aguas en España. Del sistema ribereño basado en

la propiedad al sistema ribereño territorial

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

I. Las dos tradiciones hidráulicas en España: el sistema riberiego. Cauce,

ribera, márgenes y orillas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. El señorío estatal sobre las aguas en España: s. XIX y XX ... ... ... ... ... ... ...

III. A partir del Derecho Romano, los diferentes órdenes jurídicos: Francia,

Inglaterra, Alemania, Italia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. La convergencia de los diferentes órdenes jurídicos en el señorío

esta-tal sobre las aguas y abandono del derecho ribereño: s. XX ... ... ... ... ...

V. Los vaivenes legislativos en España: Libro Blanco 1998, Plan Hidrológico

Nacional 2001, 2004 y 2005 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

VI. La completa cobertura del territorio con canalizaciones para el agua:

California, Israel ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

VII. La territorialización del agua en España ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

VIII. La nueva “cultura” del agua

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo II.

Breve exposición de la Ley de Aguas de 1985

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

I. Los principios de la nueva Ley ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. La declaración de dominio público de todas las aguas continentales y,

en particular, de las subterráneas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

III. La planificación hidrológica ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Índice

35

37

43

45

47

52

55

56

58

59

60

61

63

64

66

(2)

IV. La gestión de la calidad del agua ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

V. Organización institucional para una gestión unitaria ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo III.

Transposición de la Directiva Marco en el año 2003

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

I. Ideas generales ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. Análisis de los principales aspectos que exigen su incorporación al

De-recho español ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Aspectos de carácter organizativo ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. Aspectos de protección de las aguas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3. La incorporación al derecho español la planificación hidrológica

exigida por la Directiva Marco del Agua

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4. La creación de un Registro de zonas protegidas ... ... ... ... ... ... ... ... ...

5. Los objetivos ambientales en la Directiva Marco del Agua ... ... ...

6. La contaminación de las aguas en la Directiva Marco ... ... ... ... ... ...

7. Los aspectos económicos en la Directiva Marco ... ... ... ... ... ... ... ... ...

8. Otros aspectos de la transposición de la Directiva Marco ... ... ... ...

9. Aspectos de la transposición modificados en el año 2005 ... ... ... ...

10. Conclusiones

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Sección 2.ª

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo IV.

El Derecho de Aguas en la Unión Europea. Situación actual y perspectivas,

visto desde España

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

I. Aguas interiores y aguas marinas: una interdependencia ... ... ... ... ... ... ...

II. La legislación comunitaria de las aguas entre 1958 y 2005 ... ... ... ... ... ...

III. El tratado CE y las aguas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

III. 1. El capítulo sobre el medio ambiente, artículos 174 a 176 ... ... ... ...

III. 2. Los servicios de interés económico general, artículo 16 ... ... ... ... ...

III. 3. El principio de integración, artículo 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. La distribución de responsabilidades entre la comunidad europea y los

Estados miembros ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. 1. Organización de las Administraciones para la gestión del agua

IV. 2. Decisiones de orden político ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. 3. La planificación en el sector del agua ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. 3.1 Los planes generales ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. 3.2 Los planes específicos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. 4. La realización de proyectos de construcción en el sector

del agua ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. 5. El reparto de responsabilidades en otros sectores ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. 6. Los costes del agua

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. 7. La responsabilidad en la aplicación del Derecho ... ... ... ... ... ... ... ... ...

V. La perspectiva 2030 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

66

67

69

71

76

77

81

82

84

85

86

89

90

91

93

94

95

96

97

98

99

100

101

102

103

105

(3)

Sección 3.ª

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo V.

Bases para la Construcción de un Derecho de Aguas Europeo

... ... ... ... ... ... ...

I. Introducción ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. El camino hacia la dominialización de las aguas. Italia, Francia,

Alema-nia

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

III. Organización administrativa en materia de aguas. La cuenca

hidrográ-fica. Italia, Francia, Alemania ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. La planificación de las aguas. Italia, Francia, Alemania ... ... ... ... ... ... ... ...

V. Conclusiones ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

VI. Referencia bibliográfica ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo VI.

Consideraciones acerca de la nueva significación conceptual e instrumental

de la protección ambiental de las aguas

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

I. El marco jurídico de protección ambiental de las aguas: antecedentes

y estado actual de la cuestión ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. La protección ambiental de las aguas en el Derecho norteamericano:

un obligado referente en el estudio comprensivo de los estándares de

emisión y de calidad ambiental de las aguas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

III. Alcance y significación del nuevo esquema de protección ambiental de

las aguas: el estado ecológico de las aguas, el enfoque combinado y el

empleo de las mejores técnicas disponibles ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. Conclusiones

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

V. Bibliografía citada ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Segunda parte

Dominio público hidráulico y asignación y gestión de los derechos sobre el

agua

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Sección 4.ª

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo VII.

El dominio público hidráulico: experiencias y problemas. Situaciones

singu-lares

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Referencia histórica o evolutiva sobre el dominio público hidráulico ...

2. Referencia constitucional sobre el dominio público hidráulico

... ... ... ...

3. Referencia al régimen jurídico-administrativo del dominio público

hi-dráulico ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

A. En especial la utilización del dominio público hidráulico ... ... ... ... ... ...

B. La protección del dominio público hidráulico: directiva 2000/

60 y Ley 62/2003 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

C. La protección del dominio público hidráulico (deslinde de los

cau-ces de dominio público, policía, vertidos y cánones) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4. Bienes que integran el dominio público hidráulico ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

109

111

112

117

119

121

122

123

125

131

136

142

144

147

149

151

154

155

157

159

(4)

5. Casos singulares: aguas minerales y termales, subterráneas,

reutiliza-das, desaladas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

A. Las aguas minerales y termales ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

B. Aguas desaladas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

C. Aguas reutilizadas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

6. Algunas experiencias y problemas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

A. El deslinde del dominio público hidráulico: el Proyecto LINDE

... ...

B. La actualización de los Registros de Aguas: El Programa

AL-BERCA ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo VIII.

El concepto de

aguas sobrantes

. Una aproximación técnico-jurídica

... ... ... ...

Capítulo IX.

La discutida naturaleza demanial de las aguas minerales y termales

... ... ... ...

I. Introducción ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. La tradicional consideración de las aguas minerales y termales como

aguas de titularidad privada

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

III. La titularidad de las aguas minerales y termales tras la aprobación de

la Ley de Aguas de 1985 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. La titularidad de los recursos hidráulicos en la Ley de Aguas de

1985 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. La existencia de aguas minerales y termales de naturaleza

dema-nial como consecuencia de la aplicación de la Ley de Aguas de

1985 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3. La falta de competencia de las Comunidades Autónomas para

regular la titularidad de las aguas minerales y termales ... ... ... ... ... ...

IV. Conclusiones ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo X.

Las Aguas Desaladas

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

I. Las aguas desaladas. Estudio del Derecho Español ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Introducción ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Algunas cuestiones previas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. Los procedimientos jurídico administrativos del Derecho Español para

desalar aguas del mar ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Evolución histórica ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

La Ley de 2 de agosto de 1985 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

El procedimiento administrativo previsto en la Ley 46/1999 ... ... ... ... ...

La desalación de aguas de mar en la vigente Ley de Aguas ... ... ... ... ...

III. La desalación en la Ley de Aguas de Canarias ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Aspectos característicos del régimen jurídico de la desalación

... ... ... ...

El procedimiento jurídico administrativo para desalar ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. Conclusiones ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

160

162

164

165

166

168

171

179

181

182

189

190

195

197

199

201

202

203

208

214

217

219

(5)

Capítulo XI.

La reutilización del agua en España. Críticas al sistema vigente y

propues-tas de reforma

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

I. Introducción

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. Régimen jurídico de la reutilización de aguas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

A. Naturaleza jurídica de las aguas residuales ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Las aguas sobrantes de la legislación decimonónica ... ... ... ... ... ...

2. ¿Forman parte del ciclo único que demanializa la Ley de aguas?

a) Sólo tras su dilución con el caudal circulante son

componen-te intrínseco del ciclo único del agua ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

b) Su diferencia con respecto a los caudales de retorno ... ... ... ...

3. ¿Son residuos? ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

B. Títulos para el aprovechamiento de las aguas residuales: la

bús-búsqueda (infructuosa) de un fundamento ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. La excepción: sujeción a autorización administrativa ... ... ... ... ... ...

2. La concesión: remisión ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3. Relaciones usuario final - productor ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

III. Algunas piezas del régimen concesional general que no encajan ... ...

A. Su vinculación a la planificación hidrológica ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Previsiones legales ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. El orden de preferencia en los Planes de cuenca aprobados ... ...

B. Reglas legales de la concesión ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Procedimiento ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. La impermeabilidad entre los grupos de concesionarios de

aguas limpias y residuales: la inaplicabilidad de las reglas para

la escasez

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3. La regla de la no garantía de caudales ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4. La causa y otras cuestiones ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

5. Recapitulación ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. Propuesta de derecho positivo ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

A. Las aguas residuales depuradas, que no retornan a las corrientes

públicas, permanecen en el patrimonio de su poseedor ... ... ... ... ... ...

B. El aprovechamiento de las aguas residuales nunca debe sujetarse

a concesión demanial ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Una propuesta arriesgada (pero lógica) de interpretación del

art.109 TRLA ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. El control sanitario ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3. El control ambiental de las aguas depuradas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

V. Conclusiones ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo XII.

Incidencia de la declaración de dominio público hidráulico en el régimen

ju-rídico de las aguas subterráneas en España. Especial referencia al régimen

de los derechos adquiridos antes de la Ley de Aguas de 1985

... ... ... ... ... ... ... ...

I. Introducción. De la propiedad privada de las aguas a la declaración de

dominio público hidráulico ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. El sistema de investigación y alumbramiento de las aguas subterráneas

221

223

224

225

226

228

229

230

232

233

234

235

236

237

238

239

240

241

242

243

245

247

249

(6)

III. La protección de la calidad de las aguas subterráneas y de los

acuífe-ros subterráneos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. Los títulos jurídicos que permiten el aprovechamiento de las aguas. El

problema del respeto a los derechos adquiridos sobre aguas públicas

y privadas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Formas de adquirir el derecho al uso privativo: el artículo 52 TRLA

2. El problema de los derechos adquiridos con anterioridad a la

en-trada en vigor de la Ley de Aguas de 1985. La aplicación del

régi-men transitorio para las aguas públicas y aguas privadas ... ... ... ... ...

2.1. Los derechos adquiridos sobre aguas públicas: Análisis de la

Disposición Transitoria 1.ª TRLA. El problema de la

prescrip-ción adquisitiva de las aguas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2.2. Los derechos adquiridos sobre aguas privadas: Análisis de las

Disposiciones Transitorias 2.ª y 3.ª TRLA

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2.3. Limitaciones del uso del dominio público hidráulico en el

ejercicio de los derechos adquiridos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

V. Cuestiones básicas a resolver para afrontar el desarrollo del Derecho

de Aguas en España ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Actualización y control registral de los aprovechamientos de

aguas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. Configuración doctrinal y legal del derecho de aprovechamiento

de las aguas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo XIII.

El dominio publico hidráulico sobre el agua marina

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

I. Naturaleza Jurídica del agua marina ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. El aprovechamiento del agua marina para su desalación ... ... ... ... ... ... ...

III. La desalación, obra hidráulica ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. La desalación en la Región de Murcia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

V. Conclusiones ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo XIV.

La pervivencia de los aprovechamientos privados de aguas subterráneas tras

la reforma de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de aguas

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1.º) Introducción. Importancia de las aguas subterráneas en la agricultura

2.º) Normativa aplicable a este tipo de aprovechamientos, situación legal

antes y después de 1986 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3.º) La situación después de la Ley de aguas de 1985 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4.º) La situación después del 31 de Diciembre de 1988 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

5.º) El programa Actualización de Registros y Catálogos de

Aprovecha-mientos (ARYCA) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

6.º) La Ley del Plan Hidrológico Nacional y el cierre del Catálogo de

Aguas

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

7.º) El programa Actualización de Libros de Registro y Catálogo (Alberca)

8.º) Resumen y Conclusiones ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

251

254

255

256

257

259

262

265

266

267

269

271

272

274

276

279

281

283

285

288

289

290

291

292

(7)

Capítulo XV.

La gestión de las Comunidades Autónomas en relación con los

aprovecha-chamientos de las aguas para usos de riego

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Preámbulo ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. Política agraria y regadíos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3. Ámbitos competenciales y administrativos que afectan a los regadíos

3.1. Competencias autonómicas sobre aguas y regadíos ... ... ... ... ... ... ... ...

3.2. Competencias autonómicas sobre aguas intercomunitarias y

so-bre las comunidades de usuarios ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3.3. Agricultura y regadíos en el marco competencial de las aguas ... ...

3.3.1. Cuestiones competenciales en materia de reforma y

desa-desarrollo agrario ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4. Estructuras agrarias y regadíos: panorama normativo estatal y

autonó-mico ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4.1. Régimen Estatal ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4.1.1. Planificación General de los Regadíos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4.2. Régimen Autonómico ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4.2.1. Aprovechamiento y uso del agua de riego ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4.3. Reflexiones en torno a la modernización de regadíos ... ... ... ... ... ... ...

5. La política de aguas como marco de los aprovechamientos de los

re-gadíos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

5.1. La Directiva Marco del Agua y los regadíos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

5.2. Régimen Estatal de aguas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

5.2.1. Comunidades de regantes y de usuarios. Planes de mejora...

5.3. Régimen Autonómico de aguas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

6. Conclusiones

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo XVI.

Aguas Subterráneas y Método Científico

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Sección 5.ª

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo XVII.

Asignación y gestión de derechos sobre el agua

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Presentación ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. Empecemos desde cero ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3. Primeras distinciones ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4. Avancemos un poco ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

5. La legislación “liberal” (I)

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

6. La legislación “liberal” (y II) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

7. La demanialización (I) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

8. La demanialización (y II) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

9. Apunte sobre la planificación ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

10. El ciclo hidrológico unitario ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

11. La “administrativización” de los derechos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

12. Apunte sobre los mercados del agua

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

13. Conclusión ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

293

295

297

298

299

300

302

303

304

305

307

309

311

312

314

316

318

319

321

327

329

330

331

332

333

334

335

336

(8)

Capítulo XVIII.

Sistema concesional de derechos de aguas y su aprovechamiento

... ... ... ... ...

I. Introducción ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. La concesión: concepto, características principales y clases ... ... ... ... ... ... ...

1) Concepto y características principales ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2) Clases

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

III. Régimen de utilización del dominio público por concesión: su

proble-mática ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1) Falta de correspondencia entre los derechos concesionales

regis-trados y el volumen realmente utilizado ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2) Discrecionalidad en su otorgamiento: su control ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3) Rigidez del sistema concesional y su progresiva flexibilización tras

la Ley 43/1999

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4) Acomodación a los planes hidrológicos de cuenca. Orden de

pre-lación de usos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

5) Transmisión de las concesiones ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

6) Temporalidad de las concesiones ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

7) Modificación de las concesiones: clases ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

8) La “conversio tituli” de los derechos de aguas privadas en

conce-sión: alcance de las disposiciones transitorias 2.ª a 4.ª

... ... ... ... ... ... ... ...

IV. Novedades que se pretenden introducir en el régimen concesional ...

V. Conclusiones

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo XIX.

El contrato de cesión de derechos al uso privativo de las aguas públicas

...

I. Planteamiento ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. Definición legal del contrato de cesión de derechos al uso privativo de

las aguas públicas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

III Prohibición de celebrar el contrato ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV Formalización y contenido de los contratos de cesión ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

V Intervención administrativa en la cesión de derechos al uso privativo

de las aguas públicas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Solicitud de autorización ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. Autorización ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3. Denegación ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4. Adquisición preferente ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

5. Inscripción en el Registro de Aguas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

VI. Instalaciones e infraestructuras hidráulicas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

VII. Autorización de vertido en los contratos de cesión ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

VIII. Centros de intercambio de derechos de uso del agua ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo XX.

La asignación de los derechos sobre el agua y su protección registral

des-de la perspectiva des-del Derecho Civil

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Planteamiento ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. Supuestos en los que a un particular se le puede conceder un

dere-cho al aprovechamiento de aguas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

337

339

340

341

343

346

347

354

355

356

357

359

363

365

366

368

369

371

372

373

374

376

377

379

381

(9)

3. Los registros implicados

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3.1. El Registro de aguas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3.2. El Catálogo de aprovechamiento de aguas privadas ... ... ... ... ... ... ... ...

3.3. El Registro de la propiedad ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4. Efectos de la inscripción en los correspondientes registros ... ... ... ... ... ...

4.1. Catálogo de aprovechamientos privados ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4.2. Registro de la Propiedad ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4.3. El Registro de aguas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4.3.1. La protección en cuanto a la prueba de la existencia del

derecho ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4.3.2. La “protección posesoria”... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4.3.3. La transformación del derecho de propiedad en

aprove-chamiento temporal de aguas privadas

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo XXI.

La participación de los usuarios e interesados

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

I. Introducción

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. La situación actual

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II.1. La intervención de los usuarios en las Confederaciones

Hidro-gráficas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. El principio de la participación en la Constitución Española

y en la Legislación ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. El principio de la unidad de gestión ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3. El principio de la participación en la administración pública

del agua ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II.2. La organización de los usuarios y concesionarios: las

comunida-des de usuarios

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II.3. Uso conjunto de aguas superficiales y subterráneas. La

integra-ción de los usuarios

en la gestión de los acuíferos ... ... ... ... ... ... ... ... ...

III. La participación de los usuarios ante la directiva marco del agua y la

reforma de las Confederaciones Hidrográficas

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

III. 1. El principio de participación en la Directiva Marco del Agua

III. 2. Objetivos y estrategia del proceso de participación. El plan de

participación pública ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

III. 3. La reforma de las Confederaciones Hidrográficas. Las nuevas

Demarcaciones Hidrográficas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

A) Foro de participación ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

B) La Agencia Andaluza del agua ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

C) La Agencia Catalana del agua

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. Conclusiones

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

V. Bibliografía ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo XXII.

Teoría y práctica de las concesiones hidroeléctricas

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Resumen ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Introducción ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. Promoción y tramitación de concesiones hidroeléctricas ... ... ... ... ... ... ... ...

382

384

385

386

387

389

391

392

395

398

407

410

412

415

418

419

422

425

427

429

431

432

434

(10)

2.1. El problema del plazo ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2.2. El procedimiento de autorización de la instalación eléctrica de

producción de energía ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2.3. El procedimiento de autorización de la instalación eléctrica de

evacuación de energía ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2.4. Los procedimientos de licencia urbanística y licencia de actividad

2.5. Interferencia entre Administraciones

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3. Breve apunte sobre el régimen jurídico y económico de la energía eléctrica

3.1. Estructura del mercado de producción ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3.2. La garantía de potencia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3.3. La operación y el despacho en tiempo real: el operador del sistema

3.4. Instituciones gestoras del mercado ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3.5. La gestión de los sistemas hidroeléctricos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

ANEXO 1 Normativa básica a aplicar en el desarrollo de un aprovechamiento

hidroeléctrico

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

ANEXO 2 Conjunto de procedimientos administrativos para una nueva

cen-tral hidroeléctrica ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo XXIII.

Un régimen jurídico para la fase atmosférica del ciclo hidrológico

... ... ... ... ...

1. Introducción ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. Un Legislador previsor: Québec (1970) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3. Y el vigente régimen español ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Tercera parte

Administración Hidráulica y Planificación Hidrológica

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Sección 6.ª

Capítulo XXIV.

Funciones y organización de la Administración Hidráulica

... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

I. El cambio en la Administración Pública del Agua

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. Funciones y organización de la Administración Estatal del agua:

Mi-nisterio de Medio Ambiente y Confederaciones Hidrográficas

... ... ... ...

1. Funciones ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

A) Protección del dominio público hidráulico y marítimo terrestre

B) Planificación

hidrológica

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

C)

Gestión integral del agua: nueva extensión de la misma ... ... ...

D) Actualización de concesiones y determinación de los

aprove-chamientos de aguas públicas o privadas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

E)

Calidad del agua. Conservación de los ecosistemas ... ... ... ... ... ... ...

F)

Obras hidráulicas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

G) Sistema financiero y recuperación de los costes del agua ... ...

2. Organización de las Demarcaciones hidrográficas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

A) Breve referencia al cambio sufrido por las Confederaciones

Hi-drográficas y criterios que deben orientar su transformación en

Organismos de Demarcación Hidrográfica

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

435

436

437

438

440

441

442

443

444

445

447

449

451

452

455

457

459

460

461

463

473

474

(11)

B)

Órganos colegiados

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

C)

Servicios.. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

D) Conclusión

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo XXV.

Ámbitos objetivo y organizativo de las nuevas Demarcaciones Hidrográficas

...

I. El Ámbito objetivo de la Directiva 2000/60/CE marco del Agua.

Corres-pondencia o inadecuación del ámbito objetivo de la normativa

espa-ñola sobre aguas continentales y litorales

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. El concepto de Demarcación Hidrográfica adoptado por la DM y su

inci-dencia en la organización de la Administración hidráulica en España:

...

1. Las Demarcaciones Hidrográficas. Definición y caracterización

... ... ...

2. Las distintas posibilidades teóricas de plasmación de las

Demar-caciones Hidrográficas previstas en la Directiva Marco que admite

nuestro ordenamiento jurídico

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

III. La modificación del TRLA por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de

medidas fiscales, administrativas y de orden social:

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Sobre la ampliación del ámbito objetivo del TRLA a la protección

de las aguas continentales, costeras y de transición

... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. Sobre la definición de las aguas de transición y de las aguas aguas

costeras

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3. Sobre la competencia para la designación de las Demarcaciones

Hi-drográficas como nuevo ámbito territorial de gestión y planificación

Capítulo XXVI.

Las Administraciones Hidráulicas de las Comunidades Autónomas: los

dife-rentes modelos de gestión del agua

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

I. Introducción

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. CCAA que no han creado una Administración institucional hidráulica

especializada

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

III. CCAA que han creado Entidades para la gestión de los servicios de

abas-tecimiento y saneamiento de aguas

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. CCAA que han creado Entidades para el desarrollo de la política

auto-nómica en materia de aguas: el caso del Instituto del Agua aragonés

...

V. CCAA que han creado Entes de gestión de las cuencas

intracomunita-rias: las Agencias del Agua

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

VI. Las Administraciones hidráulicas de los archipiélagos

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo XXVII.

Nuevas figuras societarias. Sociedades estatales y entidades autonómicas

...

1. Introducción

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. Constitución y objeto social de las sociedades estatales

... ... ... ... ... ... ... ... ...

3. Relaciones con la Administración matriz

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4. Régimen jurídico y contractual

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

5. Unas entidades sensiblemente diferentes: las sociedades estatales para

la ejecución de obras e infraestructuras de modernización y

consolida-ción de regadíos

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

480

782

482

485

487

491

493

496

497

498

499

503

505

506

507

523

525

528

531

533

534

537

539

541

(12)

6. Entidades públicas empresariales de la Comunidad Autónoma de la

Re-gión de Murcia

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

7. Conclusión

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo XXVIII.

Las comunidades de regantes agentes claves en la gestión sostenible del

agua: importancia de su reconocimiento legal

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

I. Introducción

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. Las Comunidades de Regantes en la Legislación de Aguas Española

...

1. Evolución de su Reconocimiento legal

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. Las Comunidades de Regantes en la actualidad

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3. Caso especial de las aguas subterráneas, reconocimiento de

dere-chos preexistentes

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4. Las Comunidades de Regantes y la Directiva Marco de Aguas

... ... ...

III. Las Comunidades de Regantes como agentes claves en la gestión

sos-tenible del agua

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Identificación del objeto de estudio

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. Metodología empleada

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. Conclusiones

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

V. Bibliografía citada

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo XXIX.

Demanio hidráulico vs. marítimo-terrestre: Entrecruzamiento legislativo y

competencial. En especial, el caso de las aguas interiores

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Sección 7.ª

Capítulo XXX.

Planificación hidrográfica en España: estado actual de un modelo a fortalecer

I. Introducción

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

I. El modelo español de planificación hidrológica

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Planes hidrológicos de cuenca

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

a) Objeto

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

b) Ámbito territorial

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

c) Contenido

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

d) Elaboración, coordinación y aprobación

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

e) Características del modelo español de planificación

hidroló-gica ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. El Plan Hidrológico Nacional

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. La experiencia planificadora reciente en España

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Los planes hidrológicos de cuenca

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

a) El informe del Consejo Nacional del Agua

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

b) La aprobación por el Gobierno

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

c) Vigencia de los planes hidrológicos aprobados. Sus limitaciones

2. El Plan Hidrológico Nacional

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

a) Aprobación de la Ley

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

b) La derogación del trasvase del Ebro

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

542

544

547

549

550

551

553

554

555

556

557

558

559

561

567

569

571

574

580

582

583

584

589

590

592

(13)

c) La modificación de la Ley del Plan Hidrológico Nacional

... ... ... ... ...

III. El modelo de planificación hidrológica de la directiva marco del agua.

Su confusa transposición al derecho español

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Los planes de gestión y los programas de medidas de la Directiva

marco del agua

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. El precedente catalán de los planes de gestión y los programas de

medidas

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3. La confusa transposición al Derecho Español de la DMA no debe

desnaturalizar nuestro modelo de planificación hidrológica, sino

fortalecerlo

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo XXXI.

Planificación hidrológica, planificación de conservación de la naturaleza y

otros requisitos ambientales exigibles a la planificación

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

I. A modo de introducción: la importancia de la potestad administrativa

de planificación

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. La planificación hidrológica: cuestiones generales

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

III. La planificación hidrológica y la de espacios naturales protegidos:

co-nexiones y relaciones mutuas

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Apuntes sobre la planificación en el contexto de la LCEN

... ... ... ... ... ...

2. Cuestiones sobre la relación entre la planificación hidrológica y de

espacios naturales protegidos

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2.1. Un apunte sobre la relación entre la planificación económica

y la competencia ambiental reconocida en el art. 149.1.23 CE

2.2. El alcance del art. 5.2 LCEN sobre los planes hidrológicos

... ... ... ...

2.3. El contenido de los planes hidrológicos de cuenca y su

rela-ción con la planificarela-ción de conservarela-ción de la naturaleza:

... ...

2.3.1. El inventario de los recursos superficiales y

subterrá-neos incluyendo sus regímenes hidrológicos y las

carac-terísticas básicas de calidad de las aguas

... ... ... ... ... ... ... ... ...

2.3.2. La descripción general de usos, presiones e incidencias

antrópicas sobre las aguas

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2.3.3. Asignación y reserva de recursos. El caso de las

reser-vas naturales fluviales

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2.3.4. Los objetivos medioambientales para las aguas

superfi-ciales, las aguas subterráneas y las zonas protegidas

... ...

2.3.5. Referencias que han desaparecido o difuminado en el

con-tenido del plan hidrológico de cuenca en el TRLA:

Pe-rímetros de protección y planes hidrológico-forestales...

2.3.6. Otras previsiones en los planes hidrológicos de cuenca,

en particular, la declaración de zonas

... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. La sujeción de los planes hidrológicos a requisitos de protección del

me-dio: el caso de la evaluación de impacto ambiental

... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Evaluación de impacto ambiental de planes y programas: La

Di-rectiva 2001/42

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. Evaluación de impacto ambiental en el caso de planes

hidrológi-cos que afecten a zonas de especial protección para las aves o

zo-nas de especial conservación

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

594

596

602

603

609

611

613

616

619

620

623

624

628

629

632

634

637

(14)

3. Excepciones invocables

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

V. Comentarios conclusivos

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo XXXII.

El plan hidrológico del Ebro. Contenido actual y perspectivas ante la

nece-saria adaptación a la Directiva Marco en materia de aguas

... ... ... ... ... ... ... ... ...

I. Introducción

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. Estudio jurídico de la delimitación de la demarcación hidrográfica del

Ebro

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. La opción por la ordenación conjunta de varias cuencas

hidrográ-ficas

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. Acerca de la ilegitimidad constitucional de la integración en una

misma demarcación hidrográfica, de cuencas intercomunitarias e

intracomunitarias

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3. La integración en la demarcación del Ebro de la porción española

de cuencas internacionales

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

III. La descripción general de las características de la Demarcación

Hidro-gráfica del Ebro

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. Aproximación a los diversos contenidos del vigente Plan Hidrológico

del Ebro

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Contenidos del Plan del Ebro sobre usos y demandas de aguas

...

2. La asignación y reserva de recursos

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3. Las directrices sobre concesiones y su revisión

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

4. Las características básicas de calidad de las aguas y de la

orde-nación de vertidos de aguas residuales

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

5. Las normas básicas sobre mejoras y transformaciones en regadío

6. Los perímetros de protección y las medidas para la

conserva-ción y recuperaconserva-ción del recurso y entorno afectados

... ... ... ... ... ... ... ...

7. Los planes hidrológico-forestales y de conservación de suelos

que han de ser realizados por la Administración

... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

8. Las directrices para la recarga y protección de acuíferos

... ... ... ... ...

9. Las infraestructuras básicas requeridas por el plan

... ... ... ... ... ... ... ... ...

10. Los criterios de evaluación de los aprovechamientos energéticos

y la fijación de los condicionantes requeridos para su ejecución

11. Los criterios sobre estudios, actuaciones y obras para prevenir y

evitar los daños debidos a inundaciones, avenidas y otros

fenó-menos hidráulicos

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

IV. El reto de la adaptación del Plan Hidrológico del Ebro a la Directiva

marco en materia de aguas

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

V. Conclusiones

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo XXXIII.

El plan hidrológico de la cuenca del Júcar. Análisis de una cuenca piloto

...

I. Introducción

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

II. Elaboración y contenido básico del plan Hidrológico de Cuenca del Júcar

III. La Cuenca del Júcar como “Cuenca piloto” para la aplicación de los

cri-terios de la Directiva Marco

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

641

642

645

647

650

651

654

657

660

663

666

669

671

673

674

675

682

683

687

689

691

695

(15)

IV. La problemática relacionada con la vigencia de algunos aspectos del plan

tras la sentencia del T.S. de 5 de octubre de 2004

... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

V. El trasvase Júcar-Vinalopó

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Dotaciones hidráulicas asociadas a las obras

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2. Régimen de las obras

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

VI. El problema de la calidad del agua. Los nitratos y las aguas subterráneas

VII. Algunas modalidades organizativas de interés en la Cuenca del Júcar.

El consorcio de abastecimiento y saneamiento de la Marina Baja

... ... ...

VIII. Conclusiones

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Capítulo XXXIV.

Plan hidrológico de la cuenca del Segura

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1. Un elemental concepto de planificación hidrológica como piedra

an-gular y presupuesto de partida de la política hidráulica española

... ... ...

2. La planificación hidrológica como decisión política: la exigencia de

un poder estatal fuerte y solidario

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2.1. Experiencias y vigencia de la planificación de la Ley de Aguas de

1985 y su incidencia en la planificación nacional: el alcance del

Plan Borrell y la causa determinante de su resultado frustrado.

Referencia especial de su previsión para la Cuenca del Segura

... ...

2.2. Especial referencia a la Ley del Plan Hidrológico Nacional de 2001

y su trascendencia para las Cuencas mediterráneas y, en concreto,

su necesidad vital para la Cuenca del Segura

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2.3. El botín hídrico pertenece a los vencedores de una victoria ajena

a la solidaridad hidráulica: el Real Decreto Ley 2/2004

... ... ... ... ... ... ...

2.4. Los trofeos restantes de la “victoria del Ebro”: La Ley 11/2005

...

2.5. La pretendida destrucción de la planificación hidrológica

espa-ñola constitucionalizada y de su ordenamiento jurídico en el

ar-tículo 117 de la Propuesta de Reforma del Estatuto de

Autono-mía de Cataluña

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2.5.1. Los datos de la pretendida ruptura hidrológica

constitu-cional

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...