DICTAMEN DE LA PRIMERA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN, DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE ESTIMA QUE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR LA QUE SE EXHORTABA RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL PARA QUE INFORME A ESTA SOBERANÍA NACIONAL SOBRE LAS ACCIONES QUE HA EMPRENDIDO PARA ATENDER LAS INUNDACIONES QUE SE HAN PRESENTADO EN LAS PRINCIPALES VIALIDADES DE LA CIUDAD DE MÉXICO HA QUEDADO SIN MATERIA.
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, en el Segundo Receso del Segundo Periodo de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y dictamen la “Proposición con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente exhorta respetuosamente al Gobierno del Distrito Federal para que informe a esta Soberanía Nacional sobre las inundaciones que se han presentado en las principales vialidades de la Ciudad de México”. La propuesta fue presentada por los Senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116 y 122, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 175 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen.
METODOLOGÍA
La Primera Comisión de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, encargada de analizar y dictaminar la Proposición con punto de acuerdo, desarrolló el trabajo de análisis e investigación conforme al siguiente procedimiento:
I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.
II. CONTENIDO DE LAS PROPOSICIONES. Se exponen los motivos y alcances de la propuesta en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo.
III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen.
IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.
I. ANTECEDENTES
a) En Sesión celebrada por la Comisión Permanente el 16 de julio del 2014 fue presentada la “Proposición con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente exhorta respetuosamente al Gobierno del Distrito Federal para que informe a esta Soberanía Nacional sobre las inundaciones que se han presentado en las principales vialidades de la Ciudad de México”. La propuesta antes citada fue presentada por los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
b) En la misma fecha la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión dispuso que esta Proposición se turnara a la Primera Comisión para su análisis y despacho correspondiente.
II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN
La Proposición con punto de acuerdo promovida por los Senadores integrantes del Partido Revolucionario Institucional basa su pretensión en la siguiente línea argumental:
La construcción, mejoramiento y mantenimiento de infraestructura representa, por un lado, importantes beneficios económicos, y por el otro lado, entre otras circunstancias, certeza en la adquisición de bienes y servicios, así como vialidades en buen estado que contribuyan a la movilidad y seguridad de peatones y automovilistas.
En el caso del Distrito Federal, la realidad nos indica que ante la presencia de precipitaciones, en la mayoría de los casos, la población se ve gravemente afectada por diversas circunstancias, que van desde el transito lento o daños en su patrimonio, hasta lesiones o incluso en decesos por siniestros. Debido a lo anterior, es crucial el mantenimiento y reparación de las calles y avenidas de la entidad, en este sentido, es preocupante que no haya transparencia en el manejo de recursos destinados a este rubro.
Para dimensionar la trascendencia de la problemática, basta ver lo que ha ocurrido durante las últimas semanas. De acuerdo a medios de comunicación, vialidades como la Calzada Ignacio Zaragoza, Periférico, Paseo de la Reforma, Viaducto y Circuito Interior, las precipitaciones han hecho que el agua alcance niveles de hasta 50 centímetros.
Sobre el mismo asunto, en días recientes el Centro de Atención a Emergencias y Protección Ciudadana de la Ciudad de México ha manifestado que las Delegaciones más afectadas han sido: Miguel Hidalgo, Iztacalco, Venustiano Carranza, Gustavo A. Madero, Azcapotzalco, Cuajimalpa, Milpa Alta, Xochimilco, Iztapalapa y Tláhuac.
Es importante que se de atención a todas las vialidades que han sido afectadas, y en el caso de aquellas en donde hay recursos públicos y de la iniciativa privada, se debe transparentar como se han ejercido. Nos referimos al Circuito Interior Bicentenario y al segundo piso del periférico, ambas obras controvertidas por sus malos resultados. Hasta el momento solo han generado gastos para la ciudadanía sin resolver las complicaciones viales. Las irregularidades y comisión de conductas antijurídicas en la adjudicación de licitaciones en dichas obras, quedan de manifiesto en las siguientes consideraciones:
Circuito Interior Bicentenario: comenzó a funcionar en junio de 2009, fue inaugurado
por el entonces Jefe de Gobierno del Distrito Federal y representó una inversión de 3 mil 300 millones de pesos. En términos generales incluyó el cambio de asfalto por concreto hidráulico en una superficie de rodamiento de 42 kilómetros, la reparación de 45 puentes peatonales y la construcción de dos más. Para el mantenimiento de las mismas, el Gobierno del Distrito Federal opera bajo el esquema de Prestación de Servicios de Largo Plazo por 12 años.
Segundo piso del periférico: La primera etapa integrada por dos tramos entregados en 2004 y 2005, respectivamente, tuvo un costo superior a los 2 millones de pesos y fue inaugurado con más de 3 años de retraso. Después en 2012 se inauguraron dos nuevas incorporaciones, ya bajo el concepto de obra concesionada y con un costo en función del kilometraje recorrido.
No obstante la inversión que representan ambas obras, es una realidad incuestionable que lejos de mejorar el flujo vehicular, las alcantarillas hundidas, desgaste de pavimento, capaz encimadas de asfalto, bordes destruidos y muros de contención despintados, el poco o nulo mantenimiento siguen siendo parte de la realidad.
No podemos ser indiferentes ante esta problemática pues trasciende en diversos ámbitos, todo en perjuicio de los miles de mujeres y hombres que diariamente tienen que trasladarse hacia sus centros de trabajo, escuelas, hogares, y demás sitios de esparcimiento, porque además de las cuestiones que hemos referido, dejan de manifiesto la probable comisión de delitos por parte de servidores públicos de la Ciudad de México.
En su carácter de institución de fiscalización, evaluación y control de la gestión pública de las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades paraestatales del Gobierno de la Ciudad de México, es fundamental la intervención de la Contraloría General del Distrito Federal. Asimismo, es igual de importante que la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal conozca del asunto y en caso de conductas constitutivas de delitos, los responsables asuman las consecuencias jurídicas de sus actos.
Sobre todo cuando la Comisión Nacional del Agua, ha desarrollado un trabajo determinante en la prevención de accidentes, debido a que ha informado de manera pertinente la situación climatológica del país. En este sentido, el jueves 3 de julio informó a través de un comunicado de prensa que se preveían precipitaciones fuertes (de 25 a50 mm) en el Distrito Federal, acompañadas de tormentas eléctricas.
Los legisladores del PRI, estamos a favor de la transparencia y rendición de cuentas, condición indispensable para el funcionamiento de toda democracia y que está reconocida por la constitución federal en los siguientes términos: “Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión”.
Por lo anteriormente expuesto, los Senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional ponen a consideración de esta Asamblea lo siguiente:
PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para que de manera urgente implemente un cambio al enfoque de la política hidráulica en el Distrito Federal, a fin de que los capitalinos no se vean afectados por las inundaciones y encharcamientos provocados por las lluvias que persisten en la ciudad.
SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a que impulse a la brevedad un proyecto preventivo y correctivo que ofrezca una solución inmediata al problema de las inundaciones en las 16 demarcaciones del Distrito Federal.
III. CONSIDERACIONES
Los proponentes manifiestan su preocupación por la falta de mantenimiento al Circuito Bicentenario dado que cada año en temporada de lluvias esta vialidad sufre severas inundaciones. Ahora bien, el Gobierno del Distrito Federal, a través de la Secretaría de Obras y Servicios, realiza acciones enfocadas al mantenimiento de la Ciudad con la mejora de los servicios (alumbrado, bacheo, limpia y recolección, señalización).
Esta Secretaría cuenta, entre sus facultades, el desarrollo y supervisión al continuo crecimiento de la red de transporte público con técnicas constructivas que disminuyan el impacto en la ciudadanía; por esta razón, Gobierno del Distrito Federal debe poner especial atención a las principales vías de circulación de la ciudad, tratando de dar mantenimiento constante a las vialidades de la capital con el objetivo de evitar que ocurran severos encharcamientos en algunas partes del Circuito Bicentenario.
La Comisión Dictaminadora, manifiesta que es necesario que el Gobierno del Distrito Federal, a través de sus programas de mantenimiento al drenaje y atención a los encharcamientos e inundaciones, implemente otros mecanismos para que se siga atendiendo de manera pronta las emergencias en materia de inundación.
En el mismo tenor, los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presentaron puntos de acuerdo que solicitaban al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para que de manera urgente, replanteé la política hidráulica en el Distrito Federal, a fin de que los capitalinos no se vean afectados por las inundaciones y encharcamientos provocados por las lluvias que persisten en la ciudad,cuyos resolutivos eran los mismos que se exponen la proposición con punto de acuerdo en análisis; asimismopresentaron una propuesta por medio de la cual se solicitaba a las Secretarías de Medio Ambiente, de Transporte y de Vialidad y de Finanzas del Distrito Federal una reunión de trabajo a fin de expliquen las medidas que se prevé aplicar para solucionar la severa crisis de movilidad urbana en la Ciudad de México.
Al respecto, esta Comisión Dictaminadora estimó que las preocupaciones de los promoventes eran legítimas y sometió a consideración de sus integrantes los siguientes resolutivos:
PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al Gobierno del Distrito que, de conformidad con sus facultades, impulse un programa o proyecto preventivo y correctivo para el problema de inundaciones y encharcamientos en las 16 demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaria de Medio Ambiente, al Secretario de Transporte y Vialidad y al Secretario de Finanzas del Distrito Federal un informe a fin de que, en el marco de sus respectivas competencias, den a conocer a esta Soberanía las medidas concretas que se han de implementar para garantizar el derecho a la movilidad urbana en el Distrito Federal, a partir de la entrada en vigor de la Ley de Movilidad del Distrito Federal.
Los resolutivos anteriores se aprobaron en la Sesión de la Comisión Permanente celebrada el 23 de julio del presente, lo que da cuenta de que los legisladores integrantes de esta Asamblea consideran un tema fundamental garantizar que, durante la temporada de lluvias, el Gobierno del Distrito Federal implemente acciones y estrategias que disminuyan el problema de las inundaciones y encharcamientos, lo que, aunado a la promulgación de la Ley de Movilidad del Distrito Federal y a la información solicitada a las Secretaría de Transporte y Vialidad de la Ciudad de México, así como al Secretario de Finanzas del Distrito Federal, esta Comisión considera que han sido atendidas las preocupaciones de los promoventes.
Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Primera Comisión de la Comisión Permanente someten a esa H. Asamblea los siguientes:
IV. RESOLUTIVOS
PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión estima que la Proposición con Punto de Acuerdo por la que se solicitaba de manera respetuosa al Gobierno del Distrito Federal diversas acciones para atender las inundaciones que se han presentado en las principales vialidades de la Ciudad de México ha quedado sin materia, en virtud de los puntos de acuerdo votados por los integrantes de esta Comisión en la sesión del 23 de julio de 2013, relativos al problema de inundaciones y encharcamientos en las 16 demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
SEGUNDO.- Archívese este asunto como total y definitivamente concluido.
Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, a los doce días del mes de agosto de 2014.
