REPÚBLICA DE HONDURAS
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS
(COPECO)
PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
ESTRATEGIA DE
COMUNICACIÓN SOCIAL
En el Marco de Implementación del Proyecto Gestión de
Riesgos de Desastres
DICIEMBRE 2015
VERSIÓN APROBADA PARA PUBLICACIÓN FECHA DE NO OBJECIÓN: 02 DE DICIEMBRE DE 2015
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) UNIDAD COORDINADORA DE PROYECTOS – BANCO MUNDIAL
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Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 10, Estrategia de Comunicación Social
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Contenido
1. RESUMEN EJECUTIVO ______________________________________________________ 4 2. INTRODUCCIÓN ___________________________________________________________ 6
2. 1. Gestión de riesgos de desastres ___________________________________________ 7 2.2. Medidas Gubernamentales _________________________________________________ 8 2.3. Evaluación Social en Honduras ____________________________________________ 9
2.3.1 Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario __________________________________ 10 2.3.2. Marco de Planificación Política para los Pueblos Indígenas _____________________________ 10 2.4 Aspectos Ambientales del Riesgo de Desastres ________________________________________ 21 3. PROYECTO GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES, PGRD-Copeco _______________ 23
3.1. Componentes del Proyecto _______________________________________________ 24 3.2. Aspectos institucionales _________________________________________________ 27
3.2.1. Comisión permanente de Contingencias, Copeco ____________________________________ 27 3.2.2. Instituciones co-ejecutoras y agencias colaboradoras _________________________________ 29 3.2.3. Las Municipalidades ___________________________________________________________ 29 4. DIAGNÓSTICO ____________________________________________________________ 31
4.1. Retos y necesidades de comunicación _____________________________________ 38
5. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN __________________________________________ 41
5.1. Objetivos de la estrategia de comunicación _________________________________ 41 5.2. Ejes de Comunicación ___________________________________________________ 43 5.3. Población Meta _________________________________________________________ 43
5.3.1. Caracterización de la población meta ______________________________________________ 45
5.4. Selección de medios de comunicación _____________________________________ 47 5.5. Etapas de implementación de la estrategia de comunicación __________________ 51 5.6. Contenidos de los mensajes clave _________________________________________ 53 5.7. Actividades sugeridas para promover una cultura de prevención _______________ 54
6. SISTEMA DE ATENCIÓN AL CLIENTE _______________________________________ 56 7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ____________________________________ 59 8. BIBLIOGRAFÍA ___________________________________________________________ 60 9. DEFINICIONES ____________________________________________________________ 61
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Siglas utilizadas
AMHON Asociación de Municipios de Honduras BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial
CAH Colegio de Arquitectos de Honduras
CCIVS Comisión para el Control de Inundaciones del Valle de Sula CEVS Comisión Ejecutiva del Valle de Sula
CICH Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras CODEL Comité de Emergencia Local
CODEM Comité de Emergencia Municipal COPECO Comisión Permanente de Contingencias
DGOT Dirección General de Ordenamiento Territorial (Actualmente Secretaría de la Presidencia) DRM Disaster Risk Management
ERP Estrategia para la Reducción de la Pobreza FHIS Fondo Hondureño de Inversión Social GOH Gobierno de Honduras
IHAH Instituto Hondureño de Antropología e Historia INE Instituto Nacional de Estadística
IP Instituto de la Propiedad
JICA Agencia Japonesa de Cooperación Internacional
MITIGAR Proyecto Prevención y Mitigación de Riesgos de Desastres Naturales
MCPTGR Preparación, Promoción y Organización del Modelo para la Caracterización y Planificación ONG´s Organizaciones No Gubernamentales
PATH Programa Administración de Tierras de Honduras PGRD Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres PGSA Plan de Gestión Socio Ambiental
PMDN Proyecto Mitigación de Desastres Naturales PMGR Plan Municipal de Gestión de Riesgos PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial SSAT Sistema Alerta Temprana
SEFIN Secretaría de Finanzas
SDHJGD Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización SEP Secretaria de Educación Pública
SDP Secretaría de la Presidencia
Miambiente Secretaria de Energía, Recursos Naturales, Minas y Ambiente (Miambiente) SINAGER Sistema Nacional de Gestión de Riesgos
SINAP Sistema Nacional de Administración de la Propiedad (actualmente Secretaría de la Presidencia) SOPTRAVI Secretaría de Obras Pública, Transporte y Vivienda
UMA Unidad Municipal Ambiental UGA Unidad de Gestión Ambiental
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1. RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento da a conocer la Estrategia de Comunicación del Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres, PGRD-Copeco, que se ejecutará entre el año 2013-2018 en (20) veinte municipios de la Región I Valle de Sula. Asimismo la Estrategia ha sido diseñada para ser implementada a nivel nacional.
La Estrategia de Comunicación dentro de sus objetivos pretende promover una cultura de prevención de desastres que contribuya a un cambio de actitud para la gestión de riesgos y por ende a la reducción de los desastres; para lo cual concientizará a la población sobre qué es un desastre y qué es la gestión de riesgos de desastres. Otro de los objetivos es apoyar el quehacer del PGRD-Copeco con especial enfoque en la metodología participativa de caracterización y planificación territorial, educando a las comunidades y a organizaciones relevantes sobre buenas y malas prácticas que influencian el riesgo de desastres, en el marco del Código de Buenas Prácticas Ambientales, y del Código de Construcción Nacional y finalmente, posicionar a Copeco como la institución coordinadora de la gestión de riesgos de desastres en el ámbito nacional en el marco de la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, SINAGER, dando a conocer qué es, qué hace Copeco, y sus responsabilidades en la gestión del riesgo y el papel del municipio, y de los Comités de Emergencia Municipal, CODEM y los Comités de Emergencia Local, CODEL en la gestión de riesgos. La promoción de equidad de género, sostenibilidad ambiental, transparencia y rendición de cuentas del Proyecto se hará de una manera transversal en todas las actividades que se realicen. Además, se implementarán mecanismos de doble vía para la sistematización de consultas, quejas y denuncias con el fin de fortalecer la relación del PGRD-COPECO con los beneficiarios.
Los principales beneficiarios serán los pobladores de los municipios del área de intervención, (incluyendo a los indígenas y afro descendientes de la zona), las municipalidades, instituciones co ejecutoras y colaboradoras. Ellos serán una de las audiencia meta donde se pretende llegar con mensajes claves para lograr una concientización efectiva para la gestión del riesgo.
Para diseñar la estrategia de comunicación, se realizó una investigación a través de técnicas cuantitativas y cualitativas con instrumentos de recolección estructurados (encuesta) y semi estructurados (entrevista), y un análisis de los datos e insumos obtenidos de fuentes primarias como: pobladores de los municipios del Valle de Sula, (grupos específicos de beneficiarios como ser Afro-hondureños), funcionarios del
equipo de Copeco responsables de la preparación del Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres (PGRD), y del Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH), alcaldes, personal técnico de las municipalidades, instituciones co ejecutoras y comités de emergencias.
Asimismo se consultaron fuentes secundarias: Documentos de PGRD-Copeco, Evaluación Social en el Marco del Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres, Estrategia de Género, Marco de Planificación para Pueblos Indígenas y Afro hondureños, Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario y el Marco de Gestión Socio Ambiental, Reportes de Avances, Ayudas Memoria de visitas de representantes del Banco Mundial, entre otros.
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Página 5 de 127 Entre los principales hallazgos se mencionan las malas prácticas que contribuyen al nivel de riesgos de desastres y a la alta vulnerabilidad. Tomando en consideración la topografía de las zonas de intervención del PGRD, las altas tasas de deforestación que deja como consecuencia la fragilidad de los suelos e incremento en el tamaño de la cuenca de los ríos, se ha aumentado el arrastre de sedimentos generados por los deslizamientos, la erosión hídrica y arrastre de troncos que fueron depositados en las partes bajas o zonas costeras ocasionando alteración en estos ecosistemas por el azolvamiento generado y la degradación de los recursos naturales en las partes medias y altas que ha aumentado el número de poblaciones vulnerables, exponiéndolas a más derrumbes en las zonas de ladera.
Para ampliar los resultados obtenidos y realizar un diagnóstico completo en las áreas antes mencionadas, se visitó en dos semanas, del 15 al 27 de julio del presente año, 16 de las 20 comunidades que serán intervenidas en el Valle de Sula. El objetivo fue entrevistar a los principales alcaldes y realizar consultas a los pobladores para conocer la percepción sobre COPECO, y además, observar los productos de comunicación expuestos en las áreas públicas, en las alcaldías municipales e instituciones gubernamentales y ver algunos sitios vulnerables. También se visitaron los medios de comunicación locales (radiales y televisivos), para conocer su cobertura y disponibilidad para colaborar con el tema de gestión de riesgo.
Entre los principales hallazgos, se puede mencionar que la población entrevistada manifiesta un desconocimiento generalizado sobre el trabajo de COPECO. Dicha institución no tiene visibilidad permanente en las comunidades, algunas de las personas consultadas dicen que COPECO debería estar presente "los 365 días del año por 24 horas disponible a los pobladores", ya que deben trabajar para la prevención de los desastres, solo trabajan cuando ya está el desastre".
Sobre los medios masivos de comunicación, es importante resaltar que en los resultados de comunicación surgió la necesidad de tomar en cuenta los medios locales. La población asegura que" los medios de la comunidad los siente como suyos".
De acuerdo a los hallazgos que se han revelado, la Estrategia de Comunicación identifica los riesgos, retos y las necesidades de comunicación del PGRD-Copeco, con base en los cuales se identifican los objetivos de comunicación, públicos meta, mensajes claves a comunicar, actividades estratégicas de comunicación, e indicadores de evaluación de impacto.
El objetivo es que esta Estrategia sea un instrumento de fácil uso para poner en marcha diferentes actividades comunicacionales, contribuyendo a generar una concientización y un cambio de actitud favorable para el desarrollo de una cultura de gestión de riesgo a nivel nacional.
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2. INTRODUCCIÓN
El Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres, PGRD-Copeco tiene como objetivo apoyar a Honduras a fortalecer sus capacidades para la gestión integral de los riesgos de desastres a nivel municipal y regional, mediante un proceso de institucionalización de la gestión de riesgos coordinado entre las instituciones centrales y actores locales claves, enfocado en la participación ciudadana y comunitaria, con el fin de consolidar una cultura de prevención a nivel nacional.
Honduras es el segundo país más grande de Centro América con una superficie de 112.492 kilómetros cuadrados y la segunda más poblada con alrededor de 7.6 millones de personas, casi la mitad de los cuales viven en zonas urbanas.
La pobreza muestra una tendencia decreciente desde 2005. Sin embargo, con la contracción de la economía tras el periodo 2008-2009 la pobreza aumentó en más de 150.000 personas entre 2009 y 2010, cuando alrededor del 60% de la población se estimaba en pobres. Esto equivale a 4.5 millones de personas, de las cuales 3.3 millones viven en extrema pobreza; en el sector rural, dos de cada tres pobladores son pobres. A nivel territorial, 11 de los 20 departamentos del país registran niveles de pobreza entre el 70% y el 82%; tres entre el 50% y el 69%; cuatro inferiores a 49%.
En los últimos años, la moderada recuperación impulsada por las inversiones públicas, las exportaciones y el crecimiento de las remesas ha conducido a una disminución gradual de los niveles de pobreza. La recuperación económica se refleja en el crecimiento del PIB de 2.8 por ciento en 2010 y 3.6 por ciento en 2011. A pesar de las incertidumbres globales, perspectivas de crecimiento de Honduras sigue siendo positiva y se espera que la economía crezca un 3,6 por ciento en 2012.
Sin embargo, los esfuerzos del Gobierno para reducir la pobreza y mantener el crecimiento económico han sido obstaculizados por la alta vulnerabilidad del país a los fenómenos naturales, especialmente los huracanes y tormentas tropicales y los impactos asociados como inundaciones y deslizamientos. El país también enfrenta riesgos sísmicos importantes. A nivel mundial, Honduras ocupa el noveno lugar entre países que corren el riesgo de mortalidad relativamente alta por exposición a dos o más fenómenos naturales adversos.
El huracán Mitch en 1998, el peor desastre en la historia reciente del país, afectó el 90 por ciento del territorio, resultando en más de 5.700 muertos y 8.000 desaparecidos. Los daños generales causados por Mitch ascendieron a casi el 40 por ciento del PIB, incluidas las pérdidas agrícolas de 70 a 80 por ciento. Posteriores eventos meteorológicos extremos, como los huracanes Michelle (2002), Beta y Gamma (2005), y la tormenta tropical Agatha (2010), sugieren que la vulnerabilidad de Honduras a los desastres va en aumento. Entre 1980 y 2010, más de 15.000 personas murieron y alrededor de 4
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Página 7 de 127 millones fueron afectadas por desastres en Honduras, mientras que los daños económicos ascendieron a US$ 4,50 billones.
Además de los niveles de pobreza, la rápida urbanización y la degradación ambiental representan peligros naturales para el país. Se espera que la tasa de crecimiento de la población urbana para 2010-2015 sea de 3,03 por ciento, casi cinco veces mayor que la tasa de crecimiento de la población rural para el mismo período de promedio. Según ONU-Hábitat, la población de Honduras vivirá predominantemente en las zonas urbanas para el año 2025 (61,6 por ciento de la población total proyectada de 10,70 millones, en comparación con el 49 por ciento de 7,60 millones en 2010). Esta expansión de la población urbana, junto con una infraestructura insuficiente, ofrece desafíos adicionales a los esfuerzos de gestión de riesgos de desastres del país.[4] Al mismo tiempo, está creciendo la degradación del ambiente, con devastadores resultados de la capacidad de prevención tradicionales del país. Por ejemplo, la deforestación resultante de registro y uso indebido de la tierra se alza con una tasa de deforestación anual de 2,5 por ciento entre 1990 y 2005. En el mismo período, Honduras experimentó una disminución de 37 por ciento de su cobertura forestal, reduciendo la capacidad de prevención natural contra deslizamientos de tierra. Simultáneamente, otras tendencias se han intensificado, incluyendo el cultivo de tierras marginales, la erosión del suelo debido al desarrollo de actividades de minerías en áreas ambientalmente sensibles.
Los efectos del aumento de la variabilidad climática y cambio climático agravan el riesgo de desastres y la vulnerabilidad de Honduras. El cambio climático podría decirse que está causando un aumento en los riesgos de huracanes en el Caribe. Además, es probable que se experimente un calentamiento por tener más frecuentes olas de calor, sequías y lluvias más intensas. En 2050, se proyecta una disminución de 20-25 por ciento de las precipitaciones durante casi todo el país entre junio y agosto. En el período inmediato hasta 2020, un estudio nacional reciente indica una disminución de cinco por ciento en las precipitaciones, particularmente en los departamentos de la cuenca del corredor Cortés-Choluteca (es decir, desde la costa del Caribe al Pacífico.
2. 1. Gestión de riesgos de desastres
La gestión de riesgos de desastres es un instrumento para la toma de decisiones, planificación, ejecución y control, para que los miembros de una comunidad, hombres y mujeres puedan analizar su entorno, decidir y desarrollar acciones concretas orientadas a reducir los riesgos existentes en su comunidad.
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Página 8 de 127 Tradicionalmente se consideraba los desastres como sinónimo de fenómenos generados por la naturaleza, que afectan la vida de las comunidades y de las naciones mismas, convirtiendo a las personas en víctimas y donde el objetivo social era enfrentar la emergencia.
A partir de los años noventa la Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina impulsa una teoría alternativa, que marca un cambio en la noción de los desastres al definir que éstos no son sinónimo de fenómenos naturales, sino producto de una construcción social e histórica, donde influye el accionar diario del ser humano mediante la producción de condiciones que poco a poco dan lugar a los desastres.
Es así que la concepción de riesgos de desastres se ha ido modificando, hasta entender que enfrentar las emergencias concentrando esfuerzos solamente en el ciclo del desastre (prevención, mitigación, preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y reconstrucción) no permite la reducción significativa del impacto. En ese sentido, la respuesta es encontrar soluciones que permitan la reducción y el control del riesgo poniendo énfasis en las personas, las comunidades y sus capacidades para prevenir y enfrentarlos. De ahí resulta el concepto de “gestión de riesgos de desastres”. Bajo este enfoque, donde los desastres son una construcción social, la gestión de riesgos de desastres no está referida únicamente a la gestión de los fenómenos naturales, sino basada también en un modelo de desarrollo económico y social sostenible, donde la capacidad social de enfrentar los desastres está determinada por sus debilidades y fortalezas internas, de su nivel de vulnerabilidad social y económica.
2.2. Medidas Gubernamentales
Considerando los elevados índices de pobreza, el rápido desarrollo urbanístico, el deterioro ambiental a nivel nacional, así como los cambios climáticos que contribuyen a incrementar el riesgo y vulnerabilidad a desastres, existe la necesidad de realizar acciones de nación que contribuyan a mejorar la capacidad para la gestión de riesgos así como la reducción de vulnerabilidad a desastres a nivel local.
En este sentido, Honduras ha demostrado su compromiso con mejorar la capacidad nacional de gestión de riesgos de desastre, y a la reducción de la vulnerabilidad a los desastres locales. Con el apoyo del Banco Mundial a través del Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales (PMDN, P064913) y otros donantes, la capacidad nacional de gestión de riesgos ha mejorado considerablemente y el país se ha desplazado hacia una cultura de prevención del riesgo.
A nivel nacional, hay avances en la capacidad institucional y la coordinación, partiendo de un marco jurídico más consolidado que establece un sistema de gestión de riesgos de Honduras donde prevé la participación ciudadana activa en el proceso de toma de decisiones del sistema. El SINAGER también
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Página 9 de 127 incorpora la gestión de riesgos de desastres dentro de un contexto de desarrollo nacional y prioriza la equidad de género y atención a grupos vulnerables.
Finalmente, Honduras ha progresado a nivel local a través de la participación de funcionarios locales y comunidades en los pertinentes análisis y preparación de riesgo, gestión, y planes municipales territoriales de desarrollo.
Sin embargo, a pesar que ha sido grandes los esfuerzos realizados por Copeco y los Proyectos relacionados al tema de gestión de riesgos a nivel nacional, el Segundo Informe a la Nación del
Gobierno de la República (II Informe de Nación, 2011), únicamente reporta algunas de las siguientes
acciones en relación a este tema:
Apoyo a las reuniones de trabajo con el grupo negociador del país y comité inter-agencial para la adopción de medidas preventivas de mitigación y de adaptación frente al cambio climático y otro tipo de fenómenos que afecten al país.
Atención a familias afectadas y damnificadas por algún tipo de evento dentro del territorio nacional. Se atendió a 32,343 familias en los departamentos de Francisco Morazán, Choluteca, Copán, Olancho, El Paraíso, Colón, y Atlántida.
El reporte de estas acciones básicas, evidencia la débil comunicación y divulgación de actividades que se ejecutan, por lo que se hace necesario el diseño de una Estrategia de Comunicación, no sólo para dar a conocer las actividades que se realizarán en el PGRD-Copeco, sino para la sensibilización a la población que permita construir una cultura de prevención, a nivel nacional, enfatizando el rol que ésta ejerce para evitar, controlar y/o reducir los efectos del riesgo.
En ese sentido, se plantea la ejecución del PGRD-Copeco por un período de cinco años, como mecanismo de acción que conlleve a reducir las vulnerabilidades frente a los desastres y contribuir a la buena gobernanza mediante la promoción de la participación ciudadana en la planificación local y la toma de decisiones. El área de influencia donde se realizarán los proyectos se centraliza en veinte municipios de Honduras, distribuidos en cuatro departamentos de la Región 01 del Valle de Sula: Cortés, Santa Bárbara, Yoro y Atlántida.
2.3. Evaluación Social en Honduras
Para la aprobación del Proyecto se realizó una evaluación social, que servirá como instrumento metodológico para asegurar que los temas sociales sean debidamente incorporados en el PGRD-Copeco y en las actividades de comunicación.
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Página 10 de 127 El objetivo es identificar los aspectos sociales claves, los principales actores tanto poblacionales como institucionales, los posibles riesgos del Proyecto y los impactos que pudiera tener el PGRD en la población objetivo, incluido un Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario, un Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas y la Estrategia de Género.
2.3.1 Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario
El PGRD-Copeco contribuirá a mejorar la calidad de vida de las poblaciones que habitan en el área de influencia del mismo. Uno de sus principales objetivos es i) asegurar que se desarrolle un proceso participativo claro y oportuno de las familias afectadas y se garantice la mitigación de impactos negativos, que pudieran derivarse en el caso en que se dé un desplazamiento de familias y ii) dotar a la institución ejecutora y co-ejecutoras de los elementos necesarios para una adecuada operacionalización de las diversas actividades que deben ejecutarse en posibles reasentamientos, en el marco de las intervenciones de los sub-proyectos (obras estructurales y no estructurales) en las áreas de intervención.
El Proyecto tiene contemplado que las obras se emplacen en zonas idóneas, sin embargo, podrían darse situaciones que para mejorar las condiciones, satisfacer los criterios de diseños o evitar riesgos o vulnerabilidades a la población o al ambiente, sea necesario ampliar las áreas o bien adquirir tierras, todo ello considerando la Evaluación Social del Proyecto y la Política de Reasentamiento Involuntario. Entre los mecanismos de participación de la población afectada se contempla:
Consultas con las comunidades o familias afectadas y los gobiernos locales.
Talleres y asambleas con las familias para informar sobre las opciones para la reubicación. Levantamiento de acta de acuerdo al procedimiento a seguir con cada familia.
2.3.2. Marco de Planificación Política para los Pueblos Indígenas
El término de los pueblos indígenas en la política del Banco Mundial (OP 4.10) se refiere a grupos sociales con una identidad social y cultural diferente a la de la sociedad dominante, lo que los hace vulnerables ante los procesos de desarrollo.
La Política de Pueblos Indígenas tiene como objetivo: i) asegurar que los proyectos de desarrollo respeten la dignidad, derechos humanos e identidad de los pueblos indígenas; (ii) que los impactos adversos de los proyectos sean evitados o minimizados; (iii) que los beneficios planteados para los pueblos indígenas sean culturalmente apropiados y; (iv) que los pueblos indígenas sean consultados y participen de manera informada en las acciones.
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Página 11 de 127 Conforme al censo de población y vivienda del 2001 del INE, en esta área, la presencia de poblaciones indígenas es relevante, donde se prevé que ya sea directa o indirectamente todos estos grupos indígenas y afro descendientes se beneficiarán de la ejecución de las actividades del PGRD-Copeco. (Ver Tabla 1)
Tabla 1
Población Grupos Étnicos por Área de influencia y en Honduras
Población
Grupos Étnicos
Total
Garífuna Tolupán Pech Misquito Lenca Tawahka Chortí Negro
Creole Población en área de influencia 14,930 1,175 465 709 6,705 545 1,642 728 26,899 Población Grupos Étnicos en Honduras 46,448 9,617 3,848 51,607 279,507 2,463 34,453 12,370 440313.00 Tabla 1
Población Grupos Étnicos por Área de influencia y en Honduras
Población
Grupos Étnicos
Total
Garífuna Tolupán Pech Misquito Lenca Tawahka Chortí Negro
Creole Porcentaje de población en área de influencia de la población étnica de Honduras 32.14% 12.22% 12.08% 1.37% 2.40% 22.13% 4.77% 5.89% 6.11%
Fuente: Elaboración Evaluación Social a partir del Censo de Población y Vivienda 2001. INE, Honduras C.A.
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2001 del INE la población étnica por departamento (del área de Influencia del PGRD-Copeco) se presenta en el cuadro siguiente (Ver Tabla 2).
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Tabla 2
Población Grupos Étnicos en los departamentos de influencia
Departamento Sexo
Población Indígena por
Departamento (en área de
influencia) Total Atlántida Hombres 9,548 20,650 Mujeres 11,102 Cortés Hombres 9,067 18,890 Mujeres 9,823 Santa Bárbara Hombres 6,798 13,035 Mujeres 6,237 Yoro Hombres 4,808 9,207 Mujeres 4,399 T o t a l 61,782
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Página 13 de 127 Los pueblos indígenas y afro hondureños presentes en las áreas de intervención del proyecto, conservan hábitos y costumbres tradicionales. Además, asocian cultura con territorio. Cada uno de los grupos étnicos se diferencia con sus costumbres, valores y cultura. De todos solo el pueblo lenca ha perdido su lengua natal.
Los pueblos indígenas de la zona habla el y la población afro descendiente el garífuna. Será importarte incluir solamente los mensajes en esas lenguas.
Fotografía: Mujer garífuna en un día de trabajo, Zona Norte
2.3.2.1. Evaluación de Impactos Potenciales sobre Pueblos Indígenas
No se prevé que la ejecución del PGRD-Copeco resulte en un impacto negativo entre la población indígena y afro hondureña. No obstante, las actividades de prevención sobre posibles impactos sociales permitirán minimizar las posibilidades de que esto ocurra, como en el caso de la implementación de sub proyectos de obras estructurales y no estructurales. Mediante consulta con representantes de las comunidades indígenas y afro hondureñas presentes en las áreas de intervención, se han identificado los siguientes impactos: (Ver Tabla 3).
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Tabla 3
Resumen de posibles impactos sociales y niveles de riesgo
Impactos positivos Impactos negativos Nivel de
riesgo
Sociales:
Crear condiciones para acceso de la población a mejores condiciones de vida.
Elevar condiciones de mayor sociabilidad.
Fomento del ejercicio práctico, más que normativo, de la equidad de género para mejorar la posibilidad de participación real especialmente de mujeres, así como el reconocimiento de la diversidad cultural y etnias.
Concientizar a las comunidades a participar organizadamente y conjuntamente.
Fomento de la conservación del medio ambiente, mediante la promoción de la cultura de protección de obras y actividades de limpieza de obras existentes.
Apoyo al gobierno y fortalecimiento institucional a nivel nacional.
Sociales:
Generar conflictos entre grupos o poblaciones.
Crear expectativas entre la población. Cuestionar algunos “beneficios” de grupos involucrados.
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Página 15 de 127 Fortalecimiento institucional de las
municipalidades, los patronatos de las comunidades, y las comunidades indígenas y afro hondureñas.
Fortalecimiento de capacidades de ordenamiento y planificación territorial. Organización, capacitación y equipamiento de CODEMs y CODELs. Fortalecimiento de unidades ambientales.
Desarrollo de capacidades a la respuesta a emergencias.
Medidas de mitigación para reducción de la vulnerabilidad.
Promover mecanismos de respuesta inmediata a emergencias.
Económicos:
Crear condiciones para pequeñas empresas- inversiones.
Incremento de la actividad Turística. Impulsar a las mujeres a organizarse como productoras.
Potenciar aprovechamiento de recursos Elevar la seguridad en inversiones. Disminuir pérdidas por fenómenos Naturales.
Económicos:
Presuntos beneficiarios son desplazados por gente de mayor poder. Población de menos recursos no tiene medios de aprovechamiento de las mejoras.
Se mantiene la limitada participación de las mujeres.
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Culturales:
Se permite un mayor aprecio por tradiciones locales.
Se mejora condiciones de participación, toma de decisión y liderazgo de mujeres a todo nivel.
Se estima la expresión en lenguas indígenas y afro hondureñas.
Oportunidades para la promoción del turismo cultural alrededor de Playas, Parques Arqueológicos, zonas protegidas.
Culturales:
Que los grupos mejor establecidos impongan sus patrones.
Que se genere la pérdida de valores locales.
Alto
Salud:
Facilitar promoción de campañas. Generar una cultura de “Salud Publica” (Tratamiento de basura, agua potable, evitar vectores).
Eliminar riesgos típicos que surgen como consecuencia de fenómenos Naturales.
Salud:
Al elevar ingresos y reducir pérdidas utilizarlos inadecuadamente (Alcohol,
cigarros, etc.). Medio
Educación:
Oportunidad de mejorar el acceso a servicios educativos, asistencia a centro educativos, incidencia en niveles educativos.
Educación:
Tendencia a promover el español sobre todo en juventud.
Acceso a patrones educativos foráneos.
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Página 17 de 127 Para lograr una comunicación efectiva con la población indígena y afro hondureña se realizarán asambleas comunitarias, siendo este el medio más confiable de acercamiento con la comunidad para analizar conjuntamente no solo los posibles impactos que pueda causar el Proyecto y sus acciones, sino también para conocer el entorno que rodea a la comunidad, la cotidianeidad, las costumbres y en general sus formas de vida. Este tipo de acercamientos genera confianza de la población hacia el PGRD-Copeco y permite ganarse el respeto. Es importante tener en cuenta las formas propias de organización, el manejo del tiempo y espacio por lo que se recomienda no imponer una agenda específica sino contrario a esto, construir una agenda de manera participativa con la comunidad. Se debe tener en cuenta que estas asambleas se deben realizar previo acuerdo y concertación con los órganos de decisión comunitarias tales como los Consejos de Tribu en los Tolupanes, y las respectivas federaciones de cada uno de los Pueblos. Es importante considerar los horarios de la población, y en especial el de las mujeres, a fin de contar con la participación activa de todos y todas.
Encuentros participativos temáticos: este tipo de encuentros puede considerar la participación de
grupos más pequeños y focalizados sobre temas específicos. Los representantes comunitarios podrían considerarse como informantes claves designados por sus propias comunidades en base a su experiencia y conocimiento sobre los temas de interés. Ésta es una excelente oportunidad para los procesos de sensibilización de género y la promoción de los derechos de participación de las mujeres.
Encuentros participativos de evaluación: este tipo de encuentros permite a los representantes
comunitarios y al equipo técnico del proyecto presentar y evaluar los avances de las actividades y sirve también para analizar conjuntamente sobre los impactos y establecer acuerdos respecto a las modificaciones y ajustes que conviene realizar para mejorar el desempeño del PGRD-Copeco. Un aspecto importante a tener en cuenta en este proceso será el respeto y valoración de las formas culturales de comunicación y los órganos de decisión comunitaria existente. Con relación a este aspecto, el PGRD respetará el arraigo de las formas tradicionales de celebración de reuniones o asambleas comunitarias los cuales serán el medio a través del cual el PGRD promocionará, sensibilizará y capacitará a las comunidades. También se deberá tener en cuenta que la comunicación deberá ser en español por considerar que todas las comunidades indígenas y afro hondureñas hablan este idioma. Sin embargo, en la producción de algunos materiales de comunicación, (no es necesario las actividades, solo los materiales), será indispensable usar su lengua nativa, especialmente en la población afro hondureña.
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Página 18 de 127 Para las actividades de promoción, organización y capacitación de las comunidades, se recomienda el uso de un lenguaje sencillo, asimismo, se apoyará en el uso de materiales audiovisuales con los cuales se facilitará la comprensión de los habitantes.
En cuanto a la coordinación con actores locales claves, el abordaje a las comunidades indígenas afro hondureñas requiere el apoyo, participación y coordinación con las estructuras organizativas reconocidas y aceptadas por las comunidades. Tanto para las comunidades tolupanes como las garífunas, se recomienda aprovechar las federaciones indígenas y afro hondureñas y sus respectivas Unidades Técnicas. Según las particularidades de cada comunidad y/o grupo poblacional, la Unidad Ejecutora del Proyecto y la firma consultora a ser contratada para implementar el Marco de Reasentamiento (MPRI) y Marco de Pueblos Indígenas y Afro hondureños (MPPIA), adecuarán sus métodos, técnicas y herramientas de trabajo en función del momento y situación particular.
2.3.2.2. Estrategia de Género del PGRD
El objetivo de la Estrategia de Género es contribuir a la promoción de la participación, toma de decisión y liderazgo de mujeres y hombres en la gestión de riesgos a desastres, en igualdad de condiciones, en las áreas de intervención del proyecto.
Las acciones del PGRD-Copeco se harán bajo el enfoque de equidad de género, (dando a conocer la importancia de los derechos de participación de las mujeres en la toma de decisiones para la gestión de riesgo), y del principio de igualdad de oportunidades en los procesos de fortalecimiento y gestión de capacidades. Es de vital importancia en todas las actividades del proyecto la participación tanto de hombres como mujeres de las comunidades, al igual tomar en cuenta en aquellos lugares donde existe la presencia de pueblos indígenas y afro hondureños y donde el proyecto tendrá incidencia de manera que no afecten sus costumbres, tradiciones y formas de vida, pero que se involucren en los procesos participativos a nivel municipal y local, donde deben realizarse las acciones de sensibilización y capacitación sobre dichos temas.
Al trabajar la gestión de riesgos se debe considerar la realidad de las relaciones desiguales entre mujeres y hombres, las que se traducen en una distribución inequitativa de los recursos, servicios y beneficios, las que dejan como consecuencia que éstos enfrenten los riesgos y vivan las consecuencias de manera desigual.
La existencia de una cultura machista, inhibe el pleno ejercicio del derecho de las mujeres a la participación integral en la gestión de riesgo y a la toma de decisiones en la implementación de acciones en la prevención.
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Página 19 de 127 Los niveles de alfabetismo de las mujeres, tienen consecuencias negativas frente a la respuesta a anuncios escritos de alerta temprana e instrucciones, lo que a su vez conduce a menos participación en la toma de decisiones y menos representación en organizaciones de respuesta a desastres.
Necesidades básicas insatisfechas de hombres y mujeres, que mantienen en la pobreza a grandes sectores de la población: acceso a vivienda segura y de calidad, servicios de salud y educación, abastecimiento de alimentos, agua potable, movilidad y comunicación, que hacen más vulnerable a la población ante desastres y especialmente a los sectores más pobres, donde figuran una gran cantidad de mujeres.
Aunque las mujeres se prestan más que los hombres, a participar en actividades comunales para reducir los riesgos e impulsar el desarrollo, por la asignación de roles sociales, su participación en la planificación y toma de decisiones es muy limitada.
Las mujeres hondureñas constituyen el 51.4% de la población total, el 52.1% de las personas en edad de trabajar, realizan el 94% del trabajo doméstico y reproductivo que sostiene las unidades familiares en todo el país, representan el 33.7% de la población económicamente activa, aportan el 51.2% del trabajo mercantil y no mercantil, y están a cargo de la jefatura de uno de cada cuatro hogares a nivel nacional. Asimismo, en las zonas rurales son ellas quienes juegan un rol preponderante en el uso, manejo y conservación de los recursos naturales, y por ende frente a la gestión de riesgos de desastres. En ese sentido, la desigualdad de género ha de considerarse como un importante factor de base que contribuye a incrementar la vulnerabilidad social, ya que las relaciones de género pre condicionan las habilidades sociales para anticiparse, prepararse, sobrevivir, resistir y recuperarse de un desastre. Existe varias organizaciones no gubernamentales, que trabajan en el tema de gestión de riesgo incluyendo la participación de las mujeres, y que tienen presencia en los departamentos donde se va a implementar el proyecto, que han expresado su voluntad de coadyuvar al logro de los objetivos del PGRD-Copeco, entre ellas: Capacitación, Educación, Producción, Unificación, Desarrollo Organización (CEPUDO), Cruz Roja Española, Italiana y Hondureña, Médicos Mundi, Comisión Acción Social Menonita (CASM), Organización de Desarrollo Étnico Comunitario (ODECO), Asociación de Pescadores, Cuerpo de Conservación de Omoa (CCO).
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Página 20 de 127 Los municipios donde funcionan las Oficinas Municipales de la Mujer, podrían ser potenciales aliados de la promoción de los derechos de participación y la importancia de de la integración de las mujeres en las distintas actividades de Gestión de Riesgo a nivel municipal, en el marco del Proyecto.
En este tema es muy importante la coordinación y alianzas con las organizaciones sociales y de mujeres que trabajan en las áreas de intervención no solamente para apoyar las acciones de sensibilización y difusión de los derechos, si no como una forma de apoyar la construcción de una cultura de prevención para los desastres.
La comunicación debe promover la participación de las mujeres en la gestión de riesgo de desastres, para lograr un empoderamiento individual y colectivo para el beneficio de las comunidades, especialmente las más pobres. En este sentido se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos de comunicación:
Para la organización de los Comités de Emergencia Municipal y Local, (CODEM y CODEL), se debe invitar de forma específica a las organizaciones sociales de mujeres, organizaciones no gubernamentales que trabajan el tema de género y a mujeres líderes de las comunidades, para que formen parte integrante de los mismos, con el fin de promocionar la participación activa de mujeres en la gestión de riesgos.
La concientización de la población sobre el importante rol de la mujer en la gestión de riesgos y de su capacidad para participar activamente en procesos de toma de decisión.
La concientización del equipo del Proyecto y de demás funcionarios de COPECO sobre los retos y oportunidades para lograr una mayor equidad de género en la gestión de riesgos de desastres.
Realización de talleres anuales (se deberá invitar de manera dirigida a mujeres de las distintas comunidades).
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Página 21 de 127 Capacitación para fortalecer las capacidades de las instituciones públicas co-ejecutoras o asociadas del Proyecto, espacios de reflexión con temas específicos y dotación de material bibliográfico pertinente a género y gestión de riesgo.
Intercambio de experiencias a nivel nacional y regional con proyectos similares y/o con otras intervenciones en los departamentos de influencia del Proyecto.
Difusión de testimonios, actividades y experiencias exitosas de las mujeres participantes en las obras no estructurales y estructurales, datos sobre las ventajas que ello genera en las comunidades y otros mensajes producidos en el proceso de implementación del proyecto deben ser recogidos y promovidos en la Estrategia de Comunicación.
En la elaboración de Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR), Planes Municipales de Emergencia (PMEs) y Propuestas de Zonificación para el Ordenamiento Territorial, se deberá considerar la situación de desventaja que viven las mujeres frente a desastres, por causa de las desigualdades de género y procurar acciones que promuevan la igualdad de oportunidades, p.e.: incluir la opinión y participación efectiva de las mujeres en las actividades de recolección de información (elaboración de diagnósticos, mapas de riesgo, etc.) y en todos los beneficios a generar por las intervenciones en todo orden.
En los planes de capacitación tanto del personal del proyecto, como de las y los actores territoriales y municipales, debe incluirse la sensibilización y formación de género y su aplicación en la gestión de riesgo.
2.4 Aspectos Ambientales del Riesgo de Desastres
Como parte fundamental del Marco de Gestión Socio Ambiental, se ha realizado un análisis de las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial para la identificación de los temas ambientales y sociales que deben tomarse en cuenta durante la ejecución del Proyecto, tomando en consideración que el Banco lo cataloga en la Categoría B, activándose varias políticas de salvaguarda, y que en este caso, para el diseño de la estrategia de comunicación se mencionan las siguientes:
Política de Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01): con la implementación del Proyecto se esperan resultados positivos, debido a que las obras estructurales y no estructurales a ser consideradas están encaminadas a prevenir, controlar y/o mitigar riesgos resultantes de la vulnerabilidad a desastres en la Región 1.
Política de Bosques (OP 4.36): Las obras no estructurales a ser desarrolladas en el Proyecto, contempla la realización de actividades de reforestación / plantaciones con fines exclusivos de protección y de manejo de riesgos, por lo que esta política de salvaguarda se activa.
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Página 22 de 127 El Proyecto presenta impactos ambientales positivos, considerando que las obras que se proponen son para la prevención y mitigación de impactos de desastres naturales a nivel comunitario que resguardarán la vida de sus pobladores. Los posibles impactos negativos que puedan surgir, se consideran ampliamente de baja intensidad, reversibles y controlables, que serán contrarrestados con la aplicación de las buenas prácticas ambientales en la construcción, establecidas por la Miambiente, así como las medidas indicadas en el MGSA.
Entre las actividades estratégicas de comunicación se hará una concientización a través de capacitaciones y campañas educativas para la comunidad sobre las vulnerabilidades y riesgo de las comunidades respeto a amenazas específicas, asimismo sobre el cuidado del medio ambiente, reforestaciones comunitarias, incluyendo el uso de barreras vivas y de gramíneas para la promoción de la protección de áreas degradadas.
Estas fotografías tomadas en la comunidad "La Ensenada", ubicada en Tela, Atlántida, donde habita población garífuna, muestra la necesidad de educar a la población para el cuidado del ambiente y el manejo de las "basuras", para evitar el riesgo al desastre.
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3. PROYECTO GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES, PGRD-Copeco
El PGRD-Copeco se encuentra enmarcado en la Estrategia de Asistencia al País del Banco Mundial (CAS, por su nombre en inglés) y la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) impulsada por el Gobierno de Honduras, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población, principalmente de aquella que por su residencia se encuentra expuesta a riesgos por la presencia de desastres y que además forma parte de la población pobre y en extrema pobreza.
Los objetivos de desarrollo del Proyecto son: Apoyar a Honduras a: A) Fortalecer sus capacidades para la Gestión Integral de los Riesgos de Desastres a nivel municipal y nacional y; B) Aumentar su capacidad de responder inmediata y eficazmente a una emergencia elegible. Los riesgos a considerar incluyen, entre otros, inundaciones, deslizamientos, movimientos sísmicos, e incendios forestales. El cual se fomentará a través de un proceso de institucionalización de la gestión de riesgos coordinado entre las instituciones centrales y actores locales claves, enfocado en la participación ciudadana y comunitaria, la calidad técnica y la sostenibilidad ambiental.
Está prevista su ejecución en un período de seis años, implementando acciones en por lo menos 20 municipios de cuatro departamentos pertenecientes a la Región 1 del Valle de Sula distribuidos de la siguiente forma: 12 municipios del departamento de Cortés; 4 municipios del departamento de Yoro; 3 municipios del departamento de Santa Bárbara; y 1 municipio del departamento de Atlántida.
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Página 24 de 127 Con el PGRD-Copeco se pretende lograr una reducción sistemática en las condiciones de vulnerabilidad del país, a nivel de los 20 municipios priorizados y a nivel local en 40 comunidades (las cabeceras municipales de los municipios a intervenir y el segundo poblado en importancia).
3.1. Componentes del Proyecto
El Proyecto estará integrado por cinco componentes, sin embargo, para las acciones comunicacionales serán relevante tres, los cuales se detallan a continuación. Asimismo, se identifican las actividades bajo cada sub-componente que requerirán de un apoyo relevante en la Estrategia de Comunicación.
Componente 1 Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de Riesgos a Nivel Nacional: Este componente
apoyaría en la consolidación de la capacidad a nivel nacional de la gestión del riego a desastres, en línea con los procesos de ordenamiento territorial y planificación regional promovidos por el Gobierno. De acuerdo a esto, se tendrán los siguientes sub-componentes y actividades:
Fortalecimiento de la Capacidad de Ordenamiento Territorial de la Secretaría de la Presidencia, incluyendo, entre otros: (a) compra de equipo, software y capacitación para Ordenamiento Territorial; (b) la consolidación del Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT) y del Registro de Normas de Ordenamiento Territorial (RENOT) bajo el Sistema Nacional de Administración de la Propiedad (SINAP); y (c) la actualización y promoción de una metodología estándar para el ordenamiento territorial con enfoque de gestión de riesgos. Fortalecimiento de la Capacidad de Copeco para la Coordinación y Promoción de la Gestión de Riesgos de Desastres, incluyendo, entre otros: (a) la consolidación del marco de políticas y estrategias para la gestión de riesgos, incluyendo, entre otros, estudios y análisis, capacitación, talleres e intercambios sur-sur de conocimiento y experiencias; (b) Desarrollo e Implementación de la Estrategia de Comunicación Social; (c) Desarrollo e Implementación de un Sistema Institucional de Atención al Cliente (Control de Quejas y Reclamos) y llevar a cabo auditorías sociales de las actividades relevantes del Proyecto durante su implementación; y (d) establecimiento de nuevas oficinas, incluidos entre otros el diseño y construcción de obras, adquisición de software, hardware y equipo de cómputo y oficina, mobiliario, comunicaciones, vehículos, red de datos y otros para el funcionamiento efectivo de la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP); Fortalecimiento de Capacidad de Copeco para Asegurar la Calidad Técnica y Sostenibilidad Ambiental, incluyendo, entre otros: (a) la preparación y diseminación de un Código de Buenas Prácticas Ambientales para la Gestión de Riesgo de Desastres; (b) Desarrollo de una propuesta para la actualización del Código de Construcción Nacional; (c) el establecimiento en Copeco de una Unidad de Gestión Ambiental, y d) asistencia técnica y estudios relacionados con el cambio climático y la sostenibilidad ambiental.
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Página 25 de 127 Fortalecimiento de la Capacidad de Monitoreo y Modelamiento de la Gestión de Riesgos de Desastres, a través de: (a) apoyo a Copeco, incluyendo, entre otros (i) Consolidación de los Sistemas de Alerta Temprana a deslizamientos/derrumbes y de la Red Metropolitana Inalámbrica (RMI) incluyendo: (A) la Adquisición de equipo de comunicaciones y monitoreo; (B) Capacitación; y (C) El desarrollo de protocoles para alerta temprana; (ii) Establecimiento de una red de monitoreo sísmico; y (iii) Capacitación en modelamiento de riesgos probabilísticos y de riesgos a desastres; y (b) apoyo a Miambiente, incluyendo, entre otros la Adquisición de software y equipamiento, y capacitación de modelación hidrológica e hidráulica
Componente 2: Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de Riesgos a Nivel Municipal y Comunitaria:
Este componente apoyaría en el fortalecimiento de la capacidad de gestión de riesgos de desastres a nivel municipal y local aplicando las metodologías y modelos desarrollados durante el PMDN, y que se han seguido mejorando con la implementación del Proyecto Mitigar financiado por el BID, para la caracterización y planificación territorial e institucionalización de la gestión local de riesgos. Para le ejecución de este componente, Copeco trabajará de cerca con la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON). Se incluirán los siguientes sub-componentes y actividades:
Mejoramiento de la capacidad a nivel municipal y local para la gestión de riesgos de desastres, incluyendo, entre otros: (a) la organización, capacitación y equipamiento de los Comités de Emergencia Municipal (CODEMs) y Comités de Emergencia Local (CODELs) en los municipios participantes, incluyendo capacitación y la adquisición de software y equipamiento; (b) Fortalecimiento de las Unidades Ambientales Municipales en los municipios participantes, incluyendo capacitación y la adquisición de software y equipamiento; y (c) la conducción de simulacros para monitorear y evaluar el desarrollo de capacidades locales de respuesta a emergencias.
Desarrollo de la caracterización y planificación territorial para la gestión local de riesgos, incluyendo, entre otros: (a) la actualización, revisión y/o elaboración de estudios de caracterización y planificación territorial en los municipios participantes, resultando en Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR), Planes Municipales de Emergencia (PMEs) y Propuestas de Zonificación para el Ordenamiento Territorial; y (b) Desarrollo del Sistema de Información de Gestión de Riesgos de Copeco y el manejo de base de datos, incluyendo capacitación, y adquisición de software y equipamiento.
Institucionalización de la gestión local de riesgos incluyendo, entre otros (a) La validación con las partes interesadas de la información y productos generados por la caracterización y planificación territorial en los municipios participantes; y (b) Llevar a cabo actividades de divulgación con autoridades locales, sociedad civil y asociaciones del sector privado para promover el enfoque de Gestión de Riesgos de Desastres del Proyecto y su sostenibilidad, incluyendo talleres.
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Página 26 de 127 Actualización, Reforzamiento e Implementación de Sistemas de Alerta Temprana Local y Regional, incluyendo, entre otros: (a) Adquisición de Equipamiento de Monitoreo y Comunicación, y (b) Capacitación y desarrollo de protocolos para Alerta Temprana.
En este componente, el plan de implementación del Proyecto contempla la ejecución de varias fases en el proceso de una metodología participativa:
Preparación, Promoción y Organización del Modelo para la Caracterización y Planificación Territorial e Institucionalización de la Gestión Local de Riesgos, MCPTGR: la metodología será socializada e iniciada a nivel municipal – local con instituciones contrapartes y controladores de calidad del modelo. Los actores sectoriales (los cuales serán identificados a través de un mapeo de actores claves de gestión territorial, gestión de riesgos y adaptación al cambio climático), deben participar en la gestión integral de riesgos.
Caracterización territorial – diagnóstico integral multidimensional, y línea base territorial con estudios y análisis de amenaza, vulnerabilidad y riesgos: se desarrollarán procesos de participación comunitaria (análisis históricos y de eventos extremos), para lo cual se harán talleres municipales y comunitarios para la identificación de objetivos, fortalezas, oportunidades, criterios, problemas, debilidades, amenazas y restricciones, evaluación sectorial, y subsectorial, etcétera.
En la tercera fase se hará una prospectiva territorial (escenarios territoriales actuales, elaborados y validados con participación comunitaria). Se identificarán los sitios críticos socializados y priorizados con plan de inversiones.
Por otro lado en la fase cuatro los instrumentos de planificación territorial de riesgos serán elaborados con participación del equipo técnico l y la sociedad, incluyendo I) Planes de desarrollo con enfoque en gestión de riesgos a desastres con normativas para las áreas de manejo especial (Instrumentos de Gestión Administrativa), (II) Planes de Gestión de Riesgos con su cartera priorizada de proyectos, y (III) Planes de emergencia frente a los desastres.
En la última fase se hará la divulgación, validación e integración de la visión comunitaria y aprobación ante la corporación municipal e instancia(s) gubernamental(es) correspondiente(s). Al final se espera el Plan final municipal y urbano de desarrollo con enfoque en gestión de riesgos de desastres. Las metodologías e instrumentos de trabajo participativos de la caracterización y planificación territorial con enfoque en gestión de riesgo, deberá incluir la participación equitativa de mujeres y hombres en todas las fases del proceso, mediante un proceso de concientización sobre la importancia y ventajas de la participación de las mujeres.
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Componente 3: Diseño e Implementación de Medidas de Reducción de Riesgos:
Este componente corresponde al apoyo específico para la implementación de las medidas estructurales y no estructurales, identificados y priorizadas a través del análisis técnico y proceso participativo incluido en el Componente 2, para reducir la vulnerabilidad a los desastres. De acuerdo a lo anterior, este componente incluirá los siguientes sub-componentes y actividades:
Diseño de obras estructurales priorizadas y medidas no estructurales priorizadas. Ejecución de obras estructurales priorizadas, incluyendo su supervisión.
Implementación de medidas no estructurales priorizadas incluyendo su supervisión.
Componente 4: Gestión de Proyectos, Monitoreo y Evaluación del Proyecto
Este componente apoyará en la gestión del Proyecto, y en el monitoreo y evaluación de sus resultados. Como tal, se incluyen los siguientes sub-componentes y actividades:
Apoyo a la gestión del Proyecto.
Apoyo al Monitoreo y Evaluación (M&E) del Proyecto
Componente 5: Componente Contingente de Respuesta a Emergencia
Este componente apoyará al Gobierno de Honduras, para la Atención de Desastres después de un evento. Un manual de operaciones específico se desarrollará para este componente y detallará los aspectos financieros, desembolsos, adquisiciones, y cualquier otro arreglo necesario para asegurar la coordinación correcta y la puesta en práctica del componente
3.2. Aspectos institucionales
3.2.1. Comisión permanente de Contingencias, Copeco
Es el Organismo responsable de coordinar los esfuerzos públicos y privados orientados a la Prevención, Mitigación, Preparación, Atención, Rehabilitación y Reconstrucción por Emergencias y Desastres a nivel nacional quien será el coordinador y ejecutor del Proyecto. Su misión institucional es coordinar y fortalecer el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, SINAGER mediante la gestión compartida pública y privada orientada a la prevención y reducción del riesgo, la atención de las
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Página 28 de 127 emergencias, la recuperación y adaptación hacia el cambio climático para garantizar la vida, los bienes materiales y ambientales de la nación.
En la actualidad, Copeco viene desarrollado la implementación de proyectos de mitigación de desastres diseñados para reducir las vulnerabilidades por inundación, a través de la instalación de sistemas de alerta temprana. Ha trabajado también en cuencas prioritarias utilizando modelos de participación comunitaria para desarrollar capacidades en la gestión de riesgos y reducción de la vulnerabilidad. Asimismo, ha facilitado la formación de los Comités de Emergencia Local, trabajando con empleados municipales y ONG locales para identificar, implementar y monitorear proyectos de mitigación de riesgos.
La institución ya ha generado experiencia, organizando, aplicando y sistematizando “Modelos para la Caracterización y Planificación Territorial e Institucionalización de la Gestión Local de Riesgos” en 101 municipios altamente vulnerables de Honduras.
El marco metodológico y conceptual de los modelos utilizados han respondido muy bien, generándose y fortaleciéndose una serie de capacidades a nivel del Gobierno Central y Local, formulándose, socializándose, y oficializándose instrumentos de planificación territorial y de riesgos. Ver Modelo a continuación:
En consonancia con la planificación estratégica nacional, “Visión de País” y “Plan de Nación”, y la legislación nacional actual para el manejo de los riegos, Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, SINAGER, se ha definido este marco de implementación, que rige el contexto de amenazas, vulnerabilidades, y riesgos, con enfoque de Gestión Integral del territorio.
En los principios orientadores del SINAGER, creado por el decreto ley 151-2009, se incorpora la Gestión de Riesgos como política de Estado de carácter permanente. El SINAGER tiene como ente coordinador a Copeco. Asimismo, el sistema prevé la descentralización y la desconcentración, que
