Proceso de gestión para la implementación del proyecto de Regeneración Urbana del Boulevard de Santa Clara

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(1)Departamento de Arquitectura. Título: Proceso de gestión para la implementación del proyecto de Regeneración Urbana del Boulevard de Santa Clara Autor: Orlando Hernández Corcho Tutor: Gloria Esther Artze Delgado. , junio 2018.

(2) Este documento es Propiedad Patrimonial de la Universidad Central “Marta Abreu” de. Las Villas, y se encuentra depositado en los fondos de la Biblioteca Universitaria “Chiqui Gómez Lubian” subordinada a la Dirección de Información Científico Técnica de la mencionada casa de altos estudios.. Se autoriza su utilización bajo la licencia siguiente: Atribución- No Comercial- Compartir Igual. Para cualquier información contacte con: Dirección de Información Científico Técnica. Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas. Carretera a Camajuaní. Km 5½. Santa Clara. Villa Clara. Cuba. CP. 54 830 Teléfonos.: +53 01 42281503-1419.

(3) A mi familia.

(4) Agradecimientos A todos los que han hecho realidad esta tesis.

(5) Resumen En tanto las ciudades constituyen el motor económico de un país, y su desafío está en incrementar su desempeño económico y hacerlas más sostenibles, el presente resultado científico, fundamenta la factibilidad de la gestión de implementación del proceso de Regeneración Urbana para el Boulevard de Santa Clara, aprobado por la Asamblea Municipal del Poder Popular en 2016, como parte del Plan Especial de Desarrollo Integral (PEDI) del Centro Histórico. La implementación ejecutiva del Proyecto de Regeneración Urbana para el Boulevard de Santa Clara, en sus diferentes fases, contribuye a la gestión de desarrollo sostenible e inclusivo, en tanto moviliza plusvalía en esta importante zona central, donde el suelo urbano, es considerado, fuente de recursos financieros en el marco de la propiedad estatal, siendo el proceso de empoderamiento local para mejorar los Planes y las ejecuciones de las políticas públicas del estado a modo de fortalecimiento institucional de la planificación física y el urbanismo, al emplear instrumentos innovadores de gestión, planificación y ejecución de políticas, programas y proyectos urbanos. El resultado evalúa y ajusta el planeamiento estratégico, físico espacial de la Regeneración Urbana del Boulevard de la Calle Independencia, bajo los efectos de la práctica social del proceso ejecutivo, convirtiendo al sector en objeto de transformaciones de impacto social, económico y espacial, al movilizar inversiones urbanas que generan prosperidad, al mismo tiempo que se eleva la calidad de vida urbana, con énfasis en la equidad y el género, para hacerla más sostenible, segura, y resiliente. Al tiempo que argumenta su importancia y actualidad internacional, al sincronizar el Objetivo de Desarrollo Sustentable ODS 11, del Programa ONUHábitat, con la implementación de la Nueva Agenda Urbana adoptada para Cuba, que ha definido su Plan de Acción Nacional (PAN), para lograr los cambios de paradigma en la urbanización, planificación y gestión urbana Palabras claves: Regeneración urbana; proceso de gestión; implementación de proyecto.

(6) Abstract In the meantime, cities constitute the economic engine of a country and its challenge lies on increasing its economic improvement and make them more sustainable, the present scientific result, states the possibility of managing the implementation of the process of the urban regeneration of boulevard in Santa Clara city, approved by the Municipal Assembly of the Popular Authority in 2016, as part of the Special Plan of Integral Development (PEDI) of the Historical Center. The executive implementation of the Project of urban regeneration of boulevard in Santa Clara city, in its different phases, contributes to the management of the sustainable and inclusive development, though, it activates unearned increment in this important central zone, where the urban soil is considered a base of financial sources in the state property framework, being the process of local supremacy to improve the plans and execution of the public policy of the state as a way of institutional strength of the physical and urban planning to use instruments innovators of management, planning and policy executions, programs and urban projects. This result assesses and adjusts the strategical planning, physical spatial of the urban regeneration of the boulevard on Independence street, under the effects of the social practice of the executive process, becoming this sector an object of renovations of social, economic and spatial impact, toward mobilizing urban investments that generate prosperity, and at the same time it increases the quality of the urban way of life emphasizing in equity and genre, to make them more sustainable, safe and solid . At the same time, it states its current international importance, to coordinate the objective of the sustainable development ODS 11, of the ONU- Habitat Program, with the implementation of the New Urban Agenda embraced by Cuba, that has defined its Plan of National Action (PAN) to achieve the paradigm changes in the urbanization, planning and urban management. Key words: Urban regeneration, process of management, project of implementation.

(7) Índice Capítulo I: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática ...............................................................................................11 1.1 Fundamentación teórica, conceptual y metodológica ........................................................................................................................................11 1.1.1 Términos, conceptos y definiciones .............................................................................................................................................................11 1.2 Tendencias en los procesos de gestión para la implementación de la conservación del patrimonio urbano ...................................................14 1.2.1 Regeneración urbana ...................................................................................................................................................................................14 1.2.2 Puesta en Valor del Patrimonio ....................................................................................................................................................................15 1.2.3 Resiliencia Urbana ........................................................................................................................................................................................16 1.2.4 Proyectos de Desarrollo local sustentable ...................................................................................................................................................17 1.2.5 Plan Maestro ................................................................................................................................................................................................17 1.3 Nueva Agenda Urbana.........................................................................................................................................................................................18 1.4 Estado del Arte ....................................................................................................................................................................................................19 1.4.1 Ejemplos de regeneración urbana en Europa ..............................................................................................................................................20 1.4.2 Ejemplos en Norteamérica ...........................................................................................................................................................................25 1.4.3 Ejemplos en América Latina .........................................................................................................................................................................28 1.4.4 Ejemplos en Cuba .........................................................................................................................................................................................32 1.5 Normativas vigentes. Metodologías. Reglamento. Proceso inversionista ..........................................................................................................35 1.6 Antecedentes del proyecto Etapa I .....................................................................................................................................................................36 1.6.1 Participación ciudadana ...............................................................................................................................................................................36 1.7 Antecedentes directos para desarrollo local en la zona urbana de valor histórico cultural ZUVHC ..................................................................36 1.7.1 PGOTU ..........................................................................................................................................................................................................36 1.8 Modelo de gestión de desarrollo local ................................................................................................................................................................36 1.9 Modelo de gestión económica aplicado en ejecutados etapa I y II ....................................................................................................................38.

(8) Capítulo II: Proceso de gestión para la implementación del proyecto de Regeneración Urbana del Boulevard de Santa Clara. ................................39 2.1 Modelo de gestión para implementación ejecutiva del proyecto de regeneración del boulevard de santa clara 2017 ...................................39 2.1.1 Principios del modelo de gestión .................................................................................................................................................................39 2.1.2 Solicitud de Financiamiento para el pago de obras priorizados del Programa Villa Clara con todos. .........................................................43 2.2. Evaluación del proceso de gestión para la implementación del proyecto de Regeneración Urbana del Boulevard de Santa Clara. tapa abril 2017- julio 2018.........................................................................................................................................................................................................44 2.2.1. Antecedentes del proyecto de Regeneración Urbana del Boulevard de Santa Clara .................................................................................44 2.2.2 Planeamiento ..............................................................................................................................................................................................45 2.2.3 Evaluación de la estrategia ...........................................................................................................................................................................51 2. 2. Propuestas del Proyecto Urbano Arquitectónico .............................................................................................................................................58 2.2.1. Ajustes de proyectos ejecutivos en la escala Urbana .................................................................................................................................58 2.2.2. Ajustes de proyectos ejecutivos en la escala arquitectónica ......................................................................................................................90 2.3. Fichas de proyectos motores y dinamizadores ..................................................................................................................................................93 Capítulo III: Expediente de solicitud de declaratoria de Monumento a la Zona de Valor Histórico Cultural, identificada como Boulevard de Santa Clara.............................................................................................................................................................................................................................101 3.1. Memoria Descriptiva: concepto, principios, estrategia ..................................................................................................................................101 3.1.1 Nombre de la zona urbana de valor histórico cultural: Senda Boulevard de Santa Clara .........................................................................101 3.1.2. Síntesis histórica de la evolución del Centro histórico ..............................................................................................................................101 3.1.3. Caracterización actual del Corredor Urbano o sitio urbano. ....................................................................................................................116 3.1.4 Naturaleza, Cultura (Material, Espiritual, Tradicional). ..............................................................................................................................119 3.2 Morfología Urbana (manzanas, cuadrículas, estructura vial, plazas, plazuelas, calzadas y zonas de mayor valor) .........................................120 3.3 Morfología Arquitectónica (predominios de altura, forma de edificaciones de particular valor histórico y ambiental) .................................123.

(9) Protocolo. Introducción Durante las últimas dos décadas se ha registrado una tendencia a nivel mundial hacia la gestión de procesos de regeneración urbana con el objetivo de dinamizar, principalmente, aquellas zonas de alta centralidad y en particular los Centros Históricos. En estos procesos prevalece la intención de favorecer la mezcla de funciones, entre ellas las comerciales, gastronómicas, administrativas y residenciales; para asegurar la vitalidad, variedad funcional y social, y generar altas rentabilidades (Núñez y García, 2000). En el informe del Programa de la Organización de las Naciones Unidas, ONU-Hábitat, para el desarrollo de los Asentamientos Humano de 2015, se ubica a Cuba, entre los países con alto grado de bienestar social, dado por la elevada esperanza de vida y alto promedio de años de escolaridad. Este informe identifica como buena práctica nacional, el Modelo de gestión del Centro Histórico de la Habana Vieja. En Cuba, el proceso de recuperación de los centros urbanos viene dando muestras de éxito hasta el momento en algunas ciudades del interior del país como Santiago de Cuba, Camagüey, Trinidad, Cienfuegos y, sobre todo, en la capital del país, donde resalta muy exclusiva la experiencia obtenida en el Centro Histórico Habana Vieja que está siendo un laboratorio formidable. Además, es un ensayo único dentro de la práctica cubana, que ha contado con más facultades otorgadas por el Gobierno para obtener ingresos a través del sector turístico y otras actividades comerciales para reinvertirlos en Regeneración Urbana. Aun cuando este Modelo no ha tenido replicación en el contexto nacional, por tratarse del más significativo de los Centros Históricos, ubicado en la capital del país; logra aportar efectivos principios prácticos para implementar Modelos sustentables de desarrollo local en contextos comprometidos, que concreten procesos de Gestión para la Regeneración Urbana, que ubican el suelo urbano como fuente de recurso financieros para producir inversiones y movilizar la plusvalía. Es el caso del Proyecto de Regeneración del Boulevard de Santa Clara y su Modelo de gestión para implementarlo. En este contexto, calle parque o boulevard de la ciudad de Santa Clara, capital provincial de Villa Clara, funge como objeto de un proyecto de regeneración urbana en el contexto del aniversario 300 de la fundación de la Villa y el 30 de la Batalla de Santa Clara.. 7.

(10) Protocolo. Dicho boulevard está ubicado en la calle Independencia y se considera el eje económico más importante de la Ciudad, con un marcado carácter comercial y de intercambio cultural en la población santaclareña. Este eje se encuentra en un entorno urbano comprometido, que presenta síntomas de deterioro constructivo en edificaciones que amenaza con la pérdida de importantes exponentes patrimoniales, así como deterioro constructivo y pérdida de calidad en el sistema de mobiliario, pavimento, áreas verdes y sistema gráfico. Es por ello que el nuevo proyecto se fundamenta en conceptos actualizados de intervención en zonas centrales urbanas comprometidas histórica y patrimonialmente. Al mismo tiempo, preserva los principales postulados del diseño que le otorgaron, hasta hoy, los patrones de identidad que lo hicieron un genuino referente a nivel nacional. El proyecto de Regeneración Urbana del Boulevard de Santa Clara desarrolló una primera etapa de soluciones al planeamiento estratégico, plan y programa para la Fase I, en la cual se elaboró una cartera de proyectos que concreto la propuesta general. Actualmente se desarrolla la Fase II donde se evalúa, el proceso de gestión para la implementación del proyecto haciendo énfasis en la gestión de conservación donde se elabora las consideraciones para la solicitud de declaratoria de Monumento a la zona de valor histórico cultural. Teniendo en cuenta lo anteriormente planteado, en el presente trabajo se proponen los siguientes objetivos: Objetivo general: Desarrollar el proceso de gestión para la implementación del Proyecto de Regeneración Urbana del Boulevard de Santa Clara en su Fase II Objetivos Específicos: 1. Identificar el marco técnico-conceptual y metodológico, así como el estado del arte de la temática 2. Evaluar el proceso de gestión para la implementación del proyecto de Regeneración Urbana del Boulevard de Santa Clara 3. Desarrollar propuestas de proyectos para la implementación de la Regeneración Urbana del Boulevard de Santa Clara en la Fase II 4. Elaborar las consideraciones para el expediente de Solicitud de declaratoria de Monumento.

(11) Protocolo. Objeto de Investigación: Boulevard de Santa Clara Campo de Investigación: Procesos de gestión para la implementación de Proyectos de Regeneración urbana Estructura de la Tesis: 1. Introducción 2. Desarrollo: Capítulo I - Marco teórico-conceptual y metodológico; estado del arte Capítulo II - Proceso de gestión para la implementación del proyecto de Regeneración Urbana del Boulevard de Santa Clara Capítulo III – Consideraciones para el expediente de Declaratoria de Monumento. 3. Conclusiones Recomendaciones Bibliografía Anexos Novedad: Desarrolla una nueva fase en el proceso de gestión para la implementación del proyecto de Regeneración Urbana del Boulevard de Santa Clara. Aportes científicos: Técnico documental: Elabora documentación técnica de proyecto, en el proceso de gestión para la implementación del Proyecto de Regeneración del Boulevard de Santa Clara 2017 Prácticos: Se obtienen soluciones prácticas para la nueva fase en la gestión de implementación del proyecto de Regeneración urbana para del Boulevard de Santa Clara..

(12) Protocolo. Metodología de la investigación científica La presente investigación para el logro de sus objetivos desarrolla la siguiente metodología de investigación científica:. Etapa de Análisis:. A. Problema General Necesidad de implementar el proyecto de Regeneración del Boulevard de Santa Clara 2017. Objetivo General Desarrollar el proceso de gestión para la implementación del Proyecto de Regeneración Urbana del Boulevard de Santa Clara en su Fase II.. Problema Especifico Fase ll del proyecto Regeneración del Boulevard de Santa Clara 2017. Objetivos Específicos 1. Identificar el marco técnico-conceptual y metodológico, así como el estado del arte de la temática 2. Evaluar el proceso de gestión para la implementación del proyecto de Regeneración Urbana del Boulevard de Santa Clara 3. Desarrollar propuestas de proyectos para la implementación de la Regeneración Urbana del Boulevard de Santa Clara en la Fase II 4. Elaborar las consideraciones para el expediente de Solicitud de declaratoria de Monumento. Etapa de Síntesis:. B. C. Observación. Medición. Experimentación. Alcance y contenido del Proyecto Regeneración Urbana. Problemáticas del contexto. Soluciones técnico-ejecutivas en el espacio Urbano Consideraciones para el expediente de Declaratoria de Monumento. Etapa de Conclusiones.

(13) Protocolo. Capítulo I: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática En este capítulo se pretende sustentar teórica y metodológicamente los contenidos relacionados con la investigación para lograr un mejor entendimiento de la misma. 1.1 Fundamentación teórica, conceptual y metodológica En el presente acápite se presentan los principales fundamentos teóricos, términos, conceptos y definiciones que fundamentan el marco teórico del resultado. 1.1.1 Términos, conceptos y definiciones Una tendencia que se observa cada vez con mayor fuerza es la gestión vinculada al patrimonio, la cual ha sido apoyada por organismos internacionales como la UNESCO. Es por ello que es de especial interés destacar que el patrimonio es todo lo que puede ayudar a una comunidad a mantener su identidad, a identificarse con ella en el doble y profundo sentido de continuidad de una cultura común y de construcción de esa cultura (Waisman, 1977). Por tanto, sería lógico constatar que se considera digno para una nación conservar el patrimonio cultural debido a que constituye el conjunto de bienes muebles e inmuebles, materiales e inmateriales, de propiedad de particulares o de instituciones u organismos públicos o semipúblicos que tengan valor excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte, de la ciencia y de la cultura (UNESCO, 1977). Dentro del patrimonio cultural se desglosan nuevos conceptos que son necesarios recalcar por la envergadura de este trabajo. Uno de ellos y de gran importancia es el de patrimonio urbano, el cual se encuentra conformado por los sitios históricos, áreas patrimoniales o rutas culturales de diferentes escalas, junto con los monumentos históricos que contienen. En el contexto de las categorías de patrimonio cultural reconocidas por la UNESCO, el patrimonio urbano se perfila entonces como la suma del patrimonio arquitectónico, del entorno de los bienes patrimoniales, y de los elementos culturales, a menudo intangibles, que le confieren valor y significado. La premisa es que la ciudad se conforma por el entorno construido (lo tangible) y por sus habitantes (quienes aportan una dimensión cultural e intangible al entorno físico) (Eguíluz, 2014) . 11.

(14) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. Como resultado del rescate y valorización del patrimonio de los centros históricos y sus efectos positivos para las ciudades en los últimos años se observa una tendencia a dar relevancia a las zonas centrales antiguas de las ciudades, la cual se manifiesta en un consenso sobre sus valores culturales y la necesidad de ampliar los límites estrictos en los que se había abordado hasta entonces el estudio de los centros históricos, generalmente reducidos al área en la que se concentran los mayores valores arquitectónicos, y su consideración como recintos cerrados sin vínculos con las zonas aledañas y la ciudad (Azevedo, 2003). Algunos indicadores para valorar el patrimonio urbano incluyen el valor histórico o artístico del conjunto, el grado de homogeneidad o de fragmentación del sitio, la calidad estética del conjunto en relación con los bienes patrimoniales que contiene, el nivel de identificación de los habitantes o usuarios con el sitio, y los usos y funciones de la zona (ICOMOS, 1996). Para la protección del patrimonio cultural, tanto material como inmaterial, tema que ha cobrado notoriedad en la actualidad se han derivado diferentes conceptos como el de regeneración urbana. Entonces, por medio de la regeneración de los centros de las ciudades, respetando al máximo el patrimonio histórico y arquitectónico, se proporciona un valor añadido a la imagen, el prestigio y la capacidad de atracción de las ciudades, se fomenta la diversidad cultural, que desempeña un papel económico fundamental en el desarrollo de la economía del conocimiento y las industrias innovadoras, al tiempo que promueve el desarrollo local gracias al fomento de puestos de trabajo locales cualificados, en muchos casos con un alto grado de especialización (Garré, 2001). Sin dudas, el patrimonio arquitectónico urbano, como parte del patrimonio cultural, forma parte del paisaje cultural, producido por el accionar conjunto del hombre y la naturaleza y constituido por la morfología del territorio y el accionar humano (el hombre como productor de cultura) sobre dicha morfología. Por otro lado, el paisaje cultural, que circunscribe el patrimonio urbano, refleja, fielmente, el testimonio de todas las culturas que históricamente han desarrollado su acción sobre dicho paisaje modelándolo, desde sus orígenes hasta la actualidad. Por tanto, el patrimonio urbano arquitectónico inserto en el paisaje cultural –en conjunto– pone en evidencia la existencia de una identidad cultural tangible en el medio ambiente que nos rodea (Garré, 2001). El paisaje cultural implica una relación dinámica entre procesos naturales y humanos, donde se funden aspectos territoriales, temporales y culturales. Es posible rastrear la presencia implícita de esta noción desde la Convención para la protección del Mundo.

(15) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. Natural y Cultural de 1972. Recién en 1992, el Comité de Patrimonio Mundial introdujo oﬁcialmente la categoría de paisaje cultural. De esta forma, se concretó una concepción que lo entiende como “…el resultado de la interacción en el tiempo de las personas y el medio natural, cuya expresión es un territorio percibido y valorado por sus cualidades culturales, producto de un proceso y soporte de la identidad de una comunidad” (Álvarez et al., 2010). Pero dentro del paisaje cultural existen tipos de paisaje que se pueden apreciar en la tierra, el paisaje urbano es aquel que significa el mayor grado de transformación de los recursos y paisajes naturales. El paisaje urbano es aquel que expresa el mayor grado de transformación de los recursos y paisajes naturales. El paisaje urbano es un fenómeno físico que se modifica permanentemente a través de la historia y paralelamente con el desarrollo de la ciudad. El tipo, forma y estado exterior del paisaje urbano es la expresión física de la estructura material del hábitat urbano, generada en diversos procesos y por factores a lo largo del tiempo (Pérez, 2000). Para garantizar la perdurabilidad en el tiempo del patrimonio manteniendo sus valores intrínsecos, sin alteraciones se le otorga la categoría de monumento según el grado de importancia ya sea monumento local o nacional. Se entiende por monumento a toda obra "pública y patente", con suficiente valor para el grupo humano que lo erigió. Aunque inicialmente el término se aplicaba a las estatuas, inscripciones o sepulcros erigidas en memoria de un personaje o de un acontecimiento relevante (monumento conmemorativo), su uso fue extendiéndose y ha llegado a comprender cualquier construcción que posea valor "artístico, arqueológico, histórico" o similar, destacadamente las arquitectónicas que, enclavadas en un núcleo urbano o aisladas en el medio rural, cumplen la función de hito por su visibilidad y se convierten en símbolos de ese lugar (Decreto-55, 2002). En la Carta de Cracovia del 2000, se ofrece una visión de este término al plantear que es “una entidad identificada por su valor y que forma un soporte de la memoria”. También establece la condición de conservación que requiere un objeto en una cultura para ser catalogado como tal. En la Ley No. 2, “Ley de los Monumentos Nacionales y Locales”, define en su Artículo 1 los conceptos de:.

(16) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. Monumento Nacional: todo centro histórico urbano y toda construcción, sitio u objeto que, por su carácter excepcional, merezca ser conservado por su significación cultural, histórica o social para el país y que como tal, sea declarado por la comisión nacional de Monumentos. Monumento Local: toda construcción todo sitio u objeto que, no reuniendo las condiciones necesarias para ser conservado por su interés cultural, histórico o social para una localidad determinada y que, como tal, sea declarada por la Comisión Nacional de Monumentos. 1.2 Tendencias en los procesos de gestión para la implementación de la conservación del patrimonio urbano La gestión de conservación del patrimonio ha resultado tan importante como las acciones de conservación propiamente dichas en tanto la gestión garantiza la implementación de la conservación. El ámbito internacional y nacional observa diferentes tipos de procesos mediante los cuales suele gestionarse la conservación del patrimonio tanto urbano como arquitectónico para lograr salvaguardar los valores de la identidad cultural de las urbes de valor. 1.2.1 Regeneración urbana La regeneración urbana es un proceso de actuación en entornos urbanos con características más amplias que las que conllevan procesos como la renovación y la revitalización urbana. Esto se debe a que implica la búsqueda de soluciones a numerosas problemáticas urbanas, y no solamente a circunstancias particulares como pueden ser la degradación puntual de edificios o la ausencia de actividades comerciales, sino que engloba todos los problemas buscando soluciones comunes. Se puede afirmar entonces, que la regeneración urbana busca responder y dar solución a diversas problemáticas provocadas por el deterioro urbano en un área concreta. Estas problemáticas pueden tener dimensiones físicas, económicas, sociales e incluso medioambientales (Álvarez et al., 2010). Por otro lado, (Roberts, 2000) de un modo más sencillo, define la regeneración urbana como “una actuación integrada y exhaustiva que conduzca a la resolución de problemas urbanos, buscando una solución perdurable en ámbitos económicos, físicos, sociales y ambientales del área sujeta a la transformación”..

(17) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. González y Pablo (2012), por su parte, definen la regeneración urbana como un proceso “orientado a mejorar aspectos físicos y espaciales de un área urbana considerada como degradada (...), que no implica a priori una estrategia de intervención determinada”. La regeneración urbana no implica una vuelta a un estado anterior ni conlleva a la necesidad de mantención de una esencia o carácter urbano, sino que abarca una realidad con menos particularidades. la regeneración urbana sería entonces un término más amplio, que podría incluir en sí mismo procesos más específicos como la rehabilitación urbana y la renovación urbana. Según Piana (2010), la regeneración urbana puede involucrar: a.. Un edificio, usualmente abandonado, mal usado o bajo ocupación ilegal, puede involucrar sustitución parcial o total. b.. Una calle, una cuadra o un lugar no céntrico. c.. Una amplia configuración sobre una ciudad. d.. Múltiples locaciones en un pueblo. e.. Repensar la imagen total de una ciudad. f.. Redistribución de funciones en una red de ciudades. 1.2.2 Puesta en Valor del Patrimonio La actualidad demuestra que en los procesos de puesta en valor del patrimonio cultural existe ¨ una tendencia significativa y creciente a la gestión vinculada a la valorización del patrimonio, lo que se ha dado en llamar “puesta en valor”, como un proceso que garantiza la conservación y recuperación del patrimonio y al propio tiempo tiene un peso significativo en su aprovechamiento con fines económicos, como factor que contribuya de manera significativa a la revitalización social y económica, de las áreas donde éstos se encuentran¨ (Peña, 2009). Postura del autor: El Proyecto de Regeneración Urbana para el Boulevard de Santa Clara, implementa un proceso de gestión que desarrolla la conservación y recuperación del patrimonio y al propio tiempo que tiene un peso significativo en su aprovechamiento con fines.

(18) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. económicos, como factor que contribuye de manera significativa a la revitalización social y económica, por ser comprendido el patrimonio urbano como un recurso que, conservado, propicia la autosustentabilidad económica de la intervención. Un aspecto importante a considerar durante el proceso de regeneración del boulevard de Santa Clara es el contratiempo real de cualquier obra en desarrollo. En este caso, se suma el paso del huracán Irma que tanto afectó a la provincia de Villa Clara y sin dejar exento en el municipio de Santa Clara al boulevard. Dicho evento natural en su paso dejó un déficit de recursos y de trabas para la población en su uso cotidiano de los servicios como la electricidad, el agua y el abastecimiento de los alimentos entre otros aspectos que facilitan y consolidan el confort de la familia cubana. Lo cual no fue un impedimento para sobreponerse a esta situación y continuar con todas las acciones planificadas para no quedar vencidos y fue gracias a la resiliencia urbana que poseen los ciudadanos santaclareños que se hizo más conciso el proyecto de Regeneración Urbana del Boulevard de Santa Clara, ciudad que, al estar restringida, fue forzada en cierta medida a un sobresfuerzo del comercio local y minorista, contribuyendo así a la regeneración urbana. 1.2.3 Resiliencia Urbana La resiliencia alude a la capacidad de los asentamientos humanos para resistir y recuperarse rápidamente de cualquier peligro plausible. La resiliencia frente a las crisis no sólo contempla la reducción de riesgos y daños de catástrofes (como pérdidas humanas y bienes materiales), sino la capacidad de volver rápidamente a la situación estable anterior. Mientras que las típicas medidas de reducción de riesgos tienden a concentrarse en una amenaza específica y dejan de lado la vulnerabilidad frente a otro tipo de peligros, la resiliencia adopta un enfoque frente a amenazas múltiples, considerando la capacidad de recuperación frente a todo tipo de peligros plausibles (ONU-HÁBITAT, 2012). Todos los asentamientos humanos sufren impactos cada día. Lo habitual en el mundo desarrollado es que sean pequeñas interrupciones en el suministro de agua o electricidad, huelgas que afectan al comercio o al transporte público, averías o los propios trabajos de mantenimiento que generan molestias a los usuarios. Otras veces, la ciudad experimenta crisis y desastres como inundaciones o tormentas que comportan pérdidas económicas y, en el peor de los casos, daños a las personas pudiendo llegar a ser.

(19) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. dramáticas cuando se refiere a grandes desastres naturales o a conflictos armados con gran número de personas afectadas (Fernández y Noguera, 2015). 1.2.4 Proyectos de Desarrollo local sustentable El desarrollo local constituye un proceso construido diferenciadamente, estructurador de nuevas formas de organización social, complejo, dinámico y multidimensional que implica procesos sociales que van desde lo psico-socio-cultural, político, social, ambiental, territorial hasta lo económico-productivo. En tal sentido, se considera como objetivos del Desarrollo Local la promoción de: la democratización de los procesos sociales, mediante la ampliación de los derechos y libertades y construcción de ciudadanía; el aumento de la participación popular y el control social sobre la gestión pública; la satisfacción de las necesidades básicas de la población; la reducción de las desigualdades, mediante una mejor distribución del producto social y el crecimiento económicoproductivo de las colectividades locales (Camargo, 2006). El desarrollo local es una necesidad con marcado enfoque regional, que se asume a partir del aprovechamiento de los recursos y potencialidades endógenas, siendo un punto de partida y no de llegada para un nuevo tipo de desarrollo centrado en lo local. Este desarrollo tiene como objetivo general, buscar las dinámicas tendentes para el fortalecimiento de las ciudades como el centro de prácticas productivas, políticas, culturales y sociales. Los gobiernos locales toman el rol de gestar y promover los nuevos enfoques, así como plantear nuevas estrategias o modificar las existentes en función de la realidad actual (Naranjo, 2015). Los proyectos de iniciativa municipal para el desarrollo Local de cualquier región se basa en la conformación de proyectos económicos que logren autofinanciarse, generar ingresos que posibiliten la sustitución efectiva de importaciones en la producción de alimentos, para obtener utilidades que se destinen al beneficio social (Naranjo, 2015). 1.2.5 Plan Maestro Podemos entender por Plan Maestro (Master Plan o Plan Director), un instrumento que tiene su origen en el año 1960 en los países anglosajones, principalmente dentro del concepto más amplio de Ordenamiento Territorial e influenciado con las vanguardias del.

(20) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. movimiento moderno. Actualmente, este instrumento se está utilizando en el ámbito de la planificación estratégica de ciudades, como un plan especial de detalle (como en el caso español) para delimitar y planificar el desarrollo de un área en particular. Se compone, básicamente, de una imagen objetivo con la idea del proyecto de ciudad que se quiere lograr, una memoria con una cartera de proyectos, etapas de gestión, estrategias de implementación y posterior seguimiento del plan (Lancelloti, 2014) Postura del autor: Como ha quedado explicitado en el acápite, diferentes tendencias que propician la gestión de procesos que pueden implementar la conservación del patrimonio urbano, entre ellas las citadas en el presente: Regeneración Urbana; Puesta en Valor; Resiliencia Urbana; Desarrollo local y el Plan Maestro. La presente investigación ha considerado el valor de estas tendencias para incorporar los principales aportes en el Plan Maestro que permita una gestión efectiva de implementación del Proyecto de Regeneración del Boulevard de Santa Clara 2017. 1.3 Nueva Agenda Urbana La Nueva Agenda Urbana como proceso de gestión que implementa formas de desarrollo urbano, procura crear un vínculo de refuerzo recíproco entre urbanización y desarrollo, convirtiéndose ambos conceptos en vehículos paralelos para el desarrollo sustentable. Sus antecedentes se encuentran en la Agenda Hábitat: la Declaración de Estambul sobre Asentamientos Humanos y fue elaborado en la conferencia Hábitat II en 1996. El mismo recoge el enfoque de las Naciones Unidas acerca de la urbanización global. La misma trata acerca de garantizar la vivienda adecuada para todos y generar asentamientos humanos sustentables en un mundo crecientemente urbanizado (HABITAT-III, 2015). La Nueva Agenda Urbana es un documento que surgió como acuerdo en la conferencia de Hábitat III que se llevó a cabo en octubre de 2016 en Quito, Ecuador. Constituye una guía para orientar los esfuerzos en materia de desarrollo de las ciudades para una amplia gama de actores (estados, líderes urbanos y regionales, donantes, programas de las Naciones Unidas y la sociedad civil) para los próximos 20 años. Esta agenda sentará las bases para políticas y estrategias que se extenderán e impactarán a largo plazo..

(21) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. También trata de ofrecer directrices sobre una serie de “habilitadores” que pueden consolidar la relación entre urbanización y desarrollo sustentable. Este incluye, por un lado, los “facilitadores del desarrollo” que buscan generar crecimiento global a partir de las múltiples y caóticas fuerzas de la urbanización, que crean condiciones de mejoramiento en todo los sistemas políticos-nacionales urbanos, leyes, instituciones y sistemas de gobierno; y la extendida economía urbana (HABITAT-III, 2015). Para la presente investigación resulta de especial importancia considerar los postulados de la Implementación de la Nueva Agenda Urbana en Cuba, en tanto desde su objetivo no. 11 de la Nueva Agenda otorga especial énfasis al valor del espacio público, como aquel donde se transforma socialmente el hábitat. 1.4 Estado del Arte Los procesos de regeneración urbana han adquirido en las últimas décadas y de una manera progresiva mayor reconocimiento desde la disciplina urbanística, configurándose como un proceso imprescindible en la gestión de la ciudad contemporánea. Comenzaron en los cascos históricos, como primera apuesta por la renovación de los tejidos tradicionales, pero en nuestros días estas estrategias se aplican también en barrios construidos a mediados del siglo XX que requieren intensos procesos de regeneración espacial y social. Como resultado, los procesos de regeneración urbana han incrementado su grado de complejidad, de tal modo que, al análisis de la morfología, las infraestructuras y la habitabilidad de la vivienda, se le han sumado otras cuestiones igualmente importantes en la experiencia contemporánea de la ciudad, como la mejora de la calidad ambiental, escénica y paisajística o la integración, autogestión y el empoderamiento social, entre otros (Berruete et al., 2014) Lo más relevante, a priori, del proceso de construcción del concepto de regeneración urbana es, precisamente, su afán integrador, el propósito de incluir los múltiples intereses y fases que presenta la ciudad y de actuar con metodologías renovadas, que incluyan a la población actual y a procesos ampliamente participativos e inclusivos. La regeneración, rehabilitación o reciclaje urbanos, desde esta perspectiva, es tan compleja y tan rica como el propio tejido urbano sobre el que se trata de actuar (Bielsa, 2014). Como ha afirmado Val (2013) “las diversas dimensiones –medioambientales, económicas, sociales y culturales– de la vida urbana están interrelacionadas.

(22) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. y el éxito del desarrollo urbano solo puede lograrse a través de un enfoque integrado. Las medidas que atañen a la renovación física de las ciudades deben combinarse con medidas que promuevan la educación, el desarrollo económico, la inclusión social y la protección del medio ambiente. Asimismo, el desarrollo de una sólida cooperación entre los ciudadanos locales, la sociedad civil, la economía local y los diversos estamentos gubernamentales constituye un requisito previo”. Muchas ciudades, tanto en Europa como en América, han enfrentado esa tendencia a través de las iniciativas de regeneración urbana. Por su significación para el contexto que nos ocupa se analizaron ejemplos internacionales y nacionales en los cuales se evidencian estrategias de regeneración urbana. 1.4.1 Ejemplos de regeneración urbana en Europa Más de la mitad de la población mundial actual reside en zonas urbanas. Por ello, el camino hacia el desarrollo sostenible atraviesa las ciudades de todos los rincones del mundo. Las ciudades son una de las más brillantes invenciones de la humanidad para diseñar soluciones para el futuro. Fundamentalmente, las ciudades reúnen a personas creativas y productivas y las ayudan a hacer lo que mejor saben: compartir, crear e innovar. Desde las antiguas ciudades de Mesopotamia hasta las dinámicas metrópolis actuales, pasando por las ciudades-estado del Renacimiento italiano, las zonas urbanas han sido uno de los motores más potentes del desarrollo humano (Ravassard, 2016). La difusión de la necesidad de regeneración urbana en la ciudad europea contemporánea vino a plantearse de forma más natural, en un principio, sobre las partes más antiguas de las ciudades. A ello conducía, en primer lugar, la limitada perdurabilidad del patrimonio construido, pero se fueron añadiendo luego otras razones relacionadas con el proceso de decantación social que conducía a reunir, allí donde con más agudeza se presentaban las situaciones de deterioro patrimonial, a las capas sociales más desfavorecidas (Martín et al., 1999)..

(23) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. Ante tal situación, lo que resultó más evidente fue prestar atención a los singulares edificios de valor monumental que en medio de tal panorama corrían riesgo de perderse, como una ampliación de las políticas culturales encargadas de la conservación del patrimonio histórico y artístico, sensibilizadas de esta forma hacia ciertos elementos del mismo afectados de mayores riesgos. No obstante, ya en épocas pasadas, se había advertido la necesidad de intervenciones enérgicas para regenerar extensas áreas urbanas antiguas, a las que sucesivas densificaciones y siglos de deterioro habían convertido en insalubres concentraciones humanas en estado crítico (Martín et al., 1999). Sin embargo, no sería hasta principios de los años 70 cuando, realmente, la regeneración urbana en los centros históricos experimentara un sustancial avance, al pasarse a tomar el patrimonio construido como objeto de consideración en sí mismo, en lugar de sólo determinados edificios destacados o algunos conjuntos especialmente conservados (Martín et al., 1999). Caso de Santiago de Compostela En este caso hay programas para vincular la vivienda pública en alquiler público con la rehabilitación de inmuebles o la puesta en marcha de “estrategias verdes” de mejora del metabolismo urbano de estos tejidos, con nuevas miradas sobre el uso del agua, de los espacios naturalizados y de la energía (Moreno et al., 2015).. Santiago de Compostela, España.

(24) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. Caso Zaragoza San Pablo Este un barrio en el que se vienen desarrollando propuestas de regeneración urbana desde el año 1997 a través del Plan Integral del Casco Histórico de Zaragoza PICH 1997-2004. Una vez ejecutado el programa de renovación de este Plan, para el período 20052012, la Oficina del Plan Integral afronta en la actualidad la revisión del Plan para el período 2013-2020 (Berruete et al., 2014).. Zaragoza San Pablo, España.

(25) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. Caso Augustenborg, Suecia El exitoso modelo de regeneración urbana sustentable en Augustenborg, Suecia. La ciudad sueca de Augustenborg se ha transformado en un hito del desarrollo de formas de vida cada vez más sustentables. En la década de los noventa, el distrito de Malmo inició un extenso programa de renovación urbana con el nombre de Ekostaden (Ecociudad). La asociación entre el gobierno local, nacional y la Unión Europea, así como la empresa privada, permitió impulsar un proyecto que buscara la transición de un distrito urbano, con problemas ambientales y socioeconómicos significativos a una ciudad que incorpora un enfoque holístico del desarrollo urbano sostenible. La estrategia buscaba intervenir la zona mediante un todo integrado y transformarla en un distrito ecológico, social económicamente sostenible (Alvarez, 2010).. Caso Augustenborg, Suecia.

(26) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. El caso de Liverpool, Inglaterra Liverpool desarrolló un rico patrimonio arquitectónico que se puede apreciar con las Tres Gracias, los tres edificios más grandes del puerto: el Royal Liver, el Cunard y el Port of Liverpool, construidos como símbolos visibles del prestigio internacional de la ciudad. La prosperidad era tal que se planteó la construcción de una catedral que pudiera rivalizar con la Basílica de San Pedro, pero el diseño de Sir Edwards Lutyens solo pudo ver terminados en la década de 1940 la cripta y el tesoro. El declive económico comenzó en la década de 1940, aproximadamente, cuando Los Beatles comenzaron a ser conocidos y a transformar la cultura local para siempre. El puerto de Liverpool sufrió un duro varapalo por el cambio en el comercio, que pasó a ser principalmente entre Gran Bretaña y Europa. Los puertos del este de Inglaterra florecieron, mientras que los del oeste fueron decayendo paulatinamente (CBRE, 2017).. Las Tres Gracias, Liverpool, Inglaterra.

(27) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. Como consecuencia, se perdieron miles de empleos. Liverpool tocó fondo a mediados de la década de 1980, cuando el paro alcanzó el 25%. Si a todo esto unimos que la economía del Reino Unido viraba hacia el sector servicios, destruyendo la industria que absorbió parte de los desempleados de los muelles, y que además dominaban la política del socialismo militante y las protestas callejeras… Liverpool se convirtió en una ciudad decadente, pobre y con un alto índice de delincuencia (CBRE, 2017). La recuperación de la ciudad en pocas décadas fue posible gracias a la reactivación de la economía local. En el Reino Unido, los grandes centros comerciales fuera de la ciudad están muy restringidos, algo que forzaba, en cierta medida, la aparición del comercio local y minorista, contribuyendo así a la regeneración urbana. En 1998, los demócratas liberales tomaron el control y lanzaron una iniciativa para convertir el centro de la ciudad en una zona comercial de primera categoría. Un grupo de inversores (Grovesnor Group) invirtió 1.000 millones de libras esterlinas para la construcción de un centro comercial, inaugurado en 2008, año en que Liverpool fue nombrada Ciudad Europea de la Cultura. En la actualidad, el paro en Liverpool es del 6% y la ciudad se ha reconvertido en un destino turístico y de ocio de primer nivel (CBRE, 2017). 1.4.2 Ejemplos en Norteamérica El Hudson River Park es un parque ubicado en la orilla Oeste de la isla de Manhattan. El parque surgió en 1998 de las cenizas del malogrado proyecto de la autopista Oeste, que sucumbió a problemas económicos y medioambientales. La idea que surgió tras este fracaso fue la de aprovechar lo ya invertido para crear un gran parque en la orilla Oeste de la isla de Manhattan con zonas verdes, deportivas, comerciales y grandes paseos. El parque tiene una superficie de 2,2 km2 y es el segundo más grande de Manhattan, después del Central Park. Discurre entre Battery Park y la calle 59. En la parte de Greenwich Village, la primera en completarse, una pradera de césped separa el tráfico de la autopista Oeste de un ancho paseo de piedra que ofrece unas impactantes vistas del río Hudson. Corredores y perros con correa llenan el paseo al atardecer (Castillejo, 2016 )..

(28) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. Hudson River Park, EE.UU. El caso de Nueva Orleans Otro ejemplo de ciudad con una historia rica y llena de vida y cultura por cada esquina es Nueva Orleans. Fue el puerto más importante de la Norteamérica sureña y de él salía la mayoría del algodón que se producía con destino a Europa y a Nueva Inglaterra. Es una ciudad que mantiene la cultura europea que la empapó antes de la anexión a los EE.UU. a principios del siglo XIX, y esa es, junto a la mezcla criolla, una de las razones que hace de la ciudad un destino único y muy visitado. Sin embargo, la ciudad siempre ha tenido problemas: corrupción política, desigualdad social y económica, delitos violentos y carencias en infraestructuras críticas. El 28 de agosto de 2005, el huracán Katrina arrasó con la ciudad en lo que fue el peor desastre natural en la historia de los EE.UU. El 80% de.

(29) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. la ciudad quedó anegada y muchos barrios destruidos. Los daños a la propiedad ascendieron a 108.000 millones de dólares. Después del Katrina, los golpes seguían llegando a Nueva Orleans: al menos otros tres huracanes importantes azotaron la ciudad, un devastador derrame de petróleo sacudió la región del golfo, y sufrió la gran recesión económica a partir de 2008. Una década implacable, con graves consecuencias económicas y sociales. Y pese a todos estos golpes, los turistas han continuado acudiendo a la ciudad para visitar un lugar único (CBRE, 2017).. Tranvía, Nueva Orleans, EE.UU..

(30) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. Hoy en día la población es un 86% menor de la que había antes del Katrina, pero sigue siendo considerada un destino turístico de primera categoría, con más de 9 millones de visitantes anuales. Se trata de un destino atractivo para muchas convenciones y conferencias, para eventos deportivos, gracias a la hospitalidad y a un sector servicios y de ocio bien establecido. Los líderes políticos locales, ONGs y expertos mundiales han creado un plan integral para invertir en estrategias como la gestión del agua urbana, la inversión en prevención de riesgos, la creación de una cultura de conciencia ambiental y la mejora en fiabilidad de la infraestructura energética. Este plan garantizará que la recuperación siga en marcha, ayudando a reforzar su resiliencia urbana en un plano físico, económico y político verdaderamente volátil (CBRE, 2017). 1.4.3 Ejemplos en América Latina América Latina es la región más urbanizada del mundo, donde el 80% de la población habita en ciudades, de las que provienen más de dos tercios de las riquezas de la región, pero a pesar de que se ha desacelerado el crecimiento urbano, se ha logrado reducir la proporción de personas viviendo en situación de pobreza y mejorar las condiciones de vida para la mayoría de sus habitantes, los modelos de crecimiento urbano promovidos hasta ahora son altamente insustentables y las ciudades de la región siguen siendo las más inequitativas del planeta, duales, divididas y segregadas, tanto social como espacialmente (ONU-HÁBITAT, 2012). Entre las principales tendencias de la arquitectura y el urbanismo que han podido ser identificadas en América Latina durante las dos últimas décadas se encuentran: soluciones alternativas para la vivienda social y el hábitat popular; propuestas para mejorar la movilidad urbana; recuperación y reciclaje de espacios públicos, así como de edificios de valor patrimonial, para funciones culturales; nuevos edificios emblemáticos, y una carrera por la altura como resultado de la especulación del suelo (Couret, 2015)..

(31) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. Una expresión de la renovación que se produce hoy en las ciudades latinoamericanas son los parques de ciudad que recuperan y transforman el espacio público a gran escala con un diseño integral que incluye la vegetación, los pavimentos, el equipamiento, la presencia de agua y la escultura urbana, todo en función del peatón (Couret, 2015).. Centro de Caracas, Venezuela Peatonalización del espacio público en el centro de Caracas.

(32) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. Calle Espejo, exterior del Teatro Bolívar, Quito, Ecuador El paraguas es con seguridad el mejor ejemplo de arquitectura mínima, marca un límite con la intemperie y configura un espacio, nos protege a través del dominio de un territorio. La paraguada no pretende ser sino un ejercicio de dominio del espacio público, hacer aparecer pintando de colores aquello que estuvo siempre frente a nuestros ojos para poder decir “esto es mío”, y convertirlo en un espacio público habitable. Este tipo de intervenciones ya han sido realizadas en otras ciudades en donde a través de la compresión del objeto unitario al sistema, se genera una buena oportunidad para la apropiación del espacio público, por lo tanto, se construye repitiendo una experiencia, ya que es en la repetición infinita de intervenciones como ésta que finalmente conseguiremos la humanización del espacio público (Franco, 2015).. Calle Espejo, Quito, Ecuador.

(33) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. Mexicali Centro Mapa Mexicali Centro Actualmente, este barrio se mantiene como un espacio comercial con una serie de actividades económicas que lo mantienen latente, su propia estructura reticular ha definido franjas cuyo giro comercial coincide, identificándose dentro del entramado del sitio una serie de corredores; sin embargo existen algunas incompatibilidades de giros comerciales dentro de estas franjas, provocando lapsos dispersos de actividad intensa, alternados por intersticios inactivos o subutilizados (Abierto, 2010).. Mexicali Centro, México.

(34) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. 1.4.4 Ejemplos en Cuba En Cuba, el proceso de regeneración para la recuperación de centros urbanos e históricos también tiene lugar como parte del proceso de dinamizar y optimizar los espacios existentes para su mejor aprovechamiento. A continuación, se mostrarán ejemplos de algunos de estos lugares. El Bulevar de San Fernando Un ejemplo de buena práctica como senda comercial o boulevard es el de San Fernando, Cienfuegos en el cual se aprovecha eficientemente el potencial del ancho de la calle combinando funciones comerciales y culturales que se amenizan con un buen uso de la vegetación. Todo esto hace el boulevard de San Fernando sea un orgullo para su comunidad la cual es apreciada por cientos de turistas que la visitan cada día..

(35) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. Bulevar de San Fernando, Cienfuegos, Cuba. Boulevar de San Rafael El Bulevar de San Rafael es uno de los céntricos y más importantes paseos peatonales de Centro Habana, ocupa un total de cinco cuadras de la calle San Rafael desde el Paseo del Prado hasta la calle Galiano. Después de un proceso de restauración por parte de la Oficina del Historiador, el Bulevar de San Rafael ha rescatado su esplendor con la remodelación de un número significativo de establecimientos como son las tiendas Gastón, Dominó, Bared y el Bazar Inglés, la heladería Vitral y Arlequín, se replantaron macetas con árboles y áreas verdes, así como la iluminación, lo que propicia un ambiente agradable (http://www.onlinetours.es/blog/post/824/, 2017)..

(36) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. Bulevar de San Rafael, La Habana, Cuba. Calle Enramadas, Santiago de Cuba Es la calle Enramadas un símbolo indiscutible de la ciudad de Santiago de Cuba. Se erige como la calle comercial por excelencia de la urbe. También es la columna vertebral del centro histórico de la antigua villa colonial y el mayor Corredor Patrimonial Peatonal de Cuba. La mezcla entre la historia y la modernidad convierten a este escenario en un lugar especial de Santiago de Cuba, una arteria desde la que podemos recorrer y conocer la ciudad (Milagros, 2017)..

(37) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. Calle Enramadas a principios de la República cubana. Calle Enramadas, Santiago de Cuba, Cuba. 1.5 Normativas vigentes. Metodologías. Reglamento. Proceso inversionista El Proceso Inversionista fue regulado por el Decreto No. 5 “Reglamento del Proceso Inversionista”, de 22 de septiembre de 1977; y posteriormente mediante el Decreto No. 105, de 3 de mayo de 1982, se puso en vigor el “Reglamento para la evaluación y la aprobación de las propuestas de inversión y de las tareas de inversión”. Por la necesidad de reordenar el proceso inversionista, se puso en vigor la Resolución No. 91“Indicaciones para el Proceso Inversionista”, del 16 de marzo de 2006, del Ministro de Economía y Planificación, la cual tuvo como objetivo fundamental organizar las inversiones en el país. Es necesario dotar al proceso inversionista de un Decreto que regule sus elementos esenciales, atemperado a las condiciones de la actualización del modelo económico y que ponga fin a la dispersión legislativa en esta materia. Este proceso se rige en Cuba por el DECRETO No. 327, ver documento en anexo..

(38) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. 1.6 Antecedentes del proyecto Etapa I 1.6.1 Participación ciudadana A lo largo de los últimos años se ha asistido a un significativo impulso y a una creciente demanda de un urbanismo más participativo, en el que el papel de la ciudadanía en la definición, ejecución y seguimiento de las iniciativas de intervención en la ciudad fuese más importante (Mongil, 2012). Esta participación garantiza una mayor aceptación de las intervenciones urbanas y consolida el sentido de pertenencia de la población con la obra. De ahí a que la participación ciudadana constituya una herramienta válida en la planificación e intervención urbana muy utilizada en la actualidad. 1.7 Antecedentes directos para desarrollo local en la zona urbana de valor histórico cultural ZUVHC 1.7.1 PGOTU El Plan General de Ordenamiento Urbano de Santa Clara es un instrumento de la Planificación física que ordena en suelo urbano y concreta las políticas generales del desarrollo urbano y territorial a través de la actividad del planeamiento físico espacial, se convierte en Plan en tanto es aprobado a las instancias del gobierno que corresponden según su nivel. Existen tres tipos de Planes: Generales, Parciales y los Espaciales. Santa Clara posee la fortaleza de contar desde épocas muy tempranas con Planes de Calidad para su desarrollo. 1.8 Modelo de gestión de desarrollo local Constituye en nuestro tiempo la legalidad de contribuir con los diferentes aportes establecidos en la ley de nuestras entidades jurídicas al fenómeno financiero..

(39) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. La Ley 113 de 23 de julio de 2012, Ley del Sistema Tributario Cubano, dota de un carácter general de la contribución territorial para el desarrollo local en tanto el capital invertido en los distintos sectores económicos recibe el mismo tratamiento. En todos los sistemas tributarios modernos se establece una contribución para el desarrollo sostenible que en Cuba se dirigen a garantizar el desarrollo territorial a través de la gestión de los consejos de administración municipales representa una fuente de ingreso. importante en la. fiscalidad contemporánea. La Ley 113 en su artículo 305 establece el pago de una contribución para el desarrollo sostenible de los municipios para las empresas, sociedades mercantiles y cooperativas, por los ingresos obtenidos en virtud de la comercialización de bienes o prestación de servicios, que obtengan por sí mismas y por sus establecimientos en cada territorio. El artículo 308 establece que la base imponible de la Contribución Territorial para el Desarrollo Local está constituida por la totalidad de los ingresos provenientes de la venta de bienes y la prestación de servicios, atribuibles a cada establecimiento o a la propia empresa, sociedad o cooperativa cuando genere por sí misma estos ingresos. El tipo impositivo para el año 2015 se fija en *1 %* por el artículo 97 de la Ley-119. Por ser un tributo de nueva incorporación, del cual aún no existe total claridad sobre los obligados y que el Sistema informático o herramienta de la organización para el control de las acciones, “Contribución Territorial para el Desarrollo Local” en su clasificador interno no se han realizados acciones extensivas aún que permitan la profundización en este aspecto. La base imponible de esta contribución son los ingresos por ventas o prestación de servicios, para definir los contribuyentes obligados se deberá efectuar un análisis particularizado de su gestión y objeto social. En este aspecto, se han excluido del listado de los contribuyentes obligados, un grupo de entidades que reuniendo los requisitos de subordinación Forma organizativa y estando subordinadas o atendidas por los organismos marcados en la Ley; no estarían obligadas porque en ellas no se genera el hecho imponible al no efectuar ellas las ventas o la prestación del servicio. La Ley 113 en su artículo 313 establece un plazo de hasta 45 días naturales posteriores a efectuadas las ventas o prestados los servicios, para hacer efectiva la contribución y que a los efectos prácticos esto significa hasta 2 meses posteriores..

(40) Capítulo 1: Marco teórico, conceptual y metodológico. Estado del arte de la temática. El cumplimiento del pago de este tributo se configura jurídicamente como una obligación, como «una relación jurídica constituida en virtud de ciertos hechos entre dos o más personas, por la que una, denominada acreedor, puede exigir de otra, llamada deudor, una determinada prestación. Es una obligación establecida por Ley, de derecho público, cuyo objeto es la entrega de una suma de dinero. A través del cumplimiento de la obligación tributaria, los mismos contribuyentes garantizan un máximo de bienestar y seguridad sociales, en tanto los tributos pagados al Estado forman parte de los recursos financieros que esta emplea en los programas de gastos sociales. El capital ingresado por concepto de aportes tributarios contribuye, además, al financiamiento de la sustitución de importaciones en el país y favorece el ahorro de divisas. Asimismo, el presupuesto también financia gastos y transferencias de capital, o sea, inversiones de materiales: compras de activos fijos o capital de trabajo (Valdés et al., 2017). 1.9 Modelo de gestión económica aplicado en ejecutados etapa I y II El proyecto de Regeneración Urbana del Boulevard de Santa Clara hace posible una intervención que consolida los valores urbanosarquitectónicos para la preservación de su patrimonio, así como una buena práctica de ordenamiento del suelo urbano, donde se concreta un modelo de gestión sustentable a modo de Plan Maestro, combinando acertadamente las propuestas del diseño regenerativo con una gestión de gobernabilidad avalado con los beneficios del Nuevo Modelo Económico y Social cubano. Conclusiones del Capítulo. 1. Una tendencia significativa y creciente es la gestión vinculada a la valorización del patrimonio, lo que se ha dado en llamar “puesta en valor”. 2. La regeneración urbana constituye el proceso mediante el cual se promueven mejoras integrales en áreas deterioradas para elevar la calidad de vida de la población del sector intervenido. 3. El Proyecto de Regeneración Urbana para el Boulevard de Santa Clara, implementa un proceso de gestión que desarrolla la conservación y recuperación del patrimonio y al propio tiempo que tiene un peso significativo en su aprovechamiento con fines económicos..

(41) Protocolo. Capítulo II: Proceso de gestión para la implementación del proyecto de Regeneración Urbana del Boulevard de Santa Clara. El presente capitulo persigue el objetivo de mostrar el proceso que para la gestión de implementación del proyecto de regeneración urbana del Boulevard de Santa Clara está teniendo lugar en los momentos actuales. 2.1 Modelo de gestión para implementación ejecutiva del proyecto de regeneración del boulevard de santa clara 2017 El presente modelo de gestión es el que ha venido implementando en el proceso de la implementación del Proyecto de Regeneración urbana para el Boulevard de Santa Clara. 2.1.1 Principios del modelo de gestión Principio 1 Establecer correspondencia entre las herramientas básicas de Gobernabilidad Local, definidas, aprobadas y vigentes para su implementación en el municipio para las escalas de la planificación física y el ordenamiento territorial y urbano, ellas son: . Plan de Ordenamiento Territorial y Urbano Santa Clara 2014 DMPF SC;. . Plan Especial de Desarrollo Integral del Centro Histórico de Santa Clara Artze y Rodríguez, 2016 Departamento de Arquitectura Facultad de Construcciones UCLV 2016;. . Proyecto de Regeneración Urbana Boulevard de Santa Clara (Artze, 2017a);. . Programas de voluntad política de los gobiernos provinciales y municipales como parte del ¨Programa Villa Clara con Todos¨. CAP- CAM. Principio 2 Desarrollar una estrategia general de intervención que ejecute la solución al Proyecto propuesto por el Departamento de Arquitectura de la Facultad de Construcciones en la UCLV, y aprobado por la Comisión Provincial de Monumentos de Villa Clara, y las autoridades de Gobierno y PCC en el municipio, y que sigue las siguientes bases: 39.