Tercera Reunión de la Comisión Permanente de Actuarios y Estadísticos de la A I S S

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(1)SEGURIDAD SOCIAL Núm. 22. iiÑO XII. EPOCA III. SUMARIO O tZ. ESTUDIOS: ASPECTOS PRACTICOS DEL SEGURO SOCIAL CHILENO RELACIONADOS CON REGISTROS, COTIZACIONES Y FUENTES ESTADISTICAS EUGENIO SILVA ESPEJO JUBILACIONES DINAI'vIICAS JOSÉ MA. GoÑI MORENO EVENTOS INTERNACIONALES DE SEGURIDAD SOCIAL LEGISLACION NOTICIARIO DE LA PREVENCION DE LOS RIESGOS PROFESIONALES. JULIO-AGOSTO 1963 MEXICO, D. F. PUBLICACIÓN BIMESTRAL DE LAS SECRETARIAS GENERALES DE LA C. I. S. S. Y DE LA A. 1. S. S. nI?9,..^,_NCI. --CE. 368.405 5757s.22 1963. t—. DIFUSIÓN DEL CENTRO INTERAMERICANO ESTUDIOS DE SEGURIDAD SOCIAL.

(2) Este documento forma parte de la producción editorial de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) Se permite su reproducción total o parcial, en copia digital o impresa; siempre y cuando se cite la fuente y se reconozca la autoría..

(3) INDICE PÁG. ESTUDIOS: Aspectos prácticos del seguro social chileno relacionados con registros, cotizaciones y fuentes estadísticas. Eugenio Silva Espejo. 7. Jubilaciones Dinámicas. José Mg Goiii Moreno. 20. EVENTOS INTERNACIONALES DE SEGURIDAD SOCIAL Primera Conferencia Regional Africana. 45. Primera Reunión Regional para Asia y Oceanía. 56. Tercera Conferencia Internacional de Actuarios y Estadísticos de la Seguridad Social 63 Tercera Reunión de la Comisión Permanente de Actuarios y Estadísticos de la A.I.S.S.. 68. Conferencia Internamericana de Ministros del Trabajo sobre la Alianza para el Progreso. 73. Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social. Curso de Contabilidad y Auditoría. 84. LEGISLACION: Cuba. Ley de Seguridad Social. 93. NOTICIARIO DE LA PREVENCION DE LOS RIESGOS PROFESIONALES. Primer Congreso Interamericano de Prevención de Riesgos Profesionales y Segunda Reunión de la Comisión Regional Ameri113 cana de Prevención de Riesgos Profesionales.

(4) TERCERA REUNION DE LA COMISION PERMANENTE DE ACTUARIOS Y ESTADISTICOS DE LA ASOCIACION INTERNACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (Madrid, 5-7 de noviembre de 1962) La idea de reunir la Comisión Permanente de los Actuarios y Estadísticos inmediatamente antes de la Tercera Conferencia Internacional de Actuarios y Estadísticos de la Seguridad Social se ha demostrado fructífera. Así, 45 instituciones miembros de la Asociación Internacional de la Seguridad Social provenientes de 27 países enviaron 70 delegados a esta tercera reunión, que se efectuó en Madrid del 5 al 7 de noviembre de 1962. Las deliberaciones fueron presididas por turno por el señor Ernest Kaiser (Suiza), presidente de la Comisión Permanente, y por el señor Robert J. Myers (Estados Unidos de América), vicepresidente de dicha comisión. Los dos ponentes generales de la Comisión, M. C. E. Clarke (Gran Bertaña) y el profesor Mario Alberto Coppini (Italia), el Secretario General de la A.I.S,S., señor Leo Wildman, así como el profesor Lucien Feraud, Consejero Técnico de la M.S.S. y redactor científico de la Revista Internacional de Actuariado y Estadística de la Seguridad Social, participaron igualmente en la reunión. El director general de la Oficina Internacional del Trabajo se hizo representar por el señor A. Zelenka, Jefe de la División de la Seguridad Social, y se notó, además, la presencia de representantes de otras organizaciones internacionales. Las cinco sesiones de trabajo se efectuaron en el Instituto Nacional de Previsión. El orden del día de esta tercera reunión comprendía cinco puntos, pero su naturaleza deliberativa comportaba tres aspectos muy diversos. El primer aspecto se presentaba con la discusión ténica muy profunda del problema de la adaptación automática al nivel de los salarios de las prestaciones de seguridad social. Un segundo aspecto, de naturaleza informativa, caracterizaba tres puntos del orden del día y tocaba cuestiones estadísticas concernientes a los accidentes del trabajo y las prestaciones en caso de enfermedad (encuesta 1950-1958), (encuesta nueva 1959-1961). En fin, un tercer aspecto aparecía con el examen del programa de actividades futuras de la comisión. El primer punto del orden del día era el siguiente: "Los problemas actuariales planteados por la adaptación automática al nivel de los salarios de las prestaciones de seguridad social". La discusión fue iniciada con el informe presentado por el señor C. E. Clarke, actuario del Departamento Actuarial del Gobierno de Gran Bretaña. Este informe se dividía en cinco partes: Historia, Consideraciones generales, Adaptación de las prestaciones, Financiamiento de los aumentos, Estimaciones actuariales, El señor Clarke quiso presentar, ante todo, un resumen de la documenta63.

(5) ción ya publicada. Además, el ponente había redactado un proyecto de conclusiones. En ocasión de la discusión de este tema numerosos oradores pusieron de relieve el mérito del informe introductorio. Sin embargo, varias enmiendas fueron presentadas con el propósito de retocar o de completar el proyecto de conclusiones. La mayor parte de los oradores insistieron sobre la necesidad de proseguir el estudio de este problema cuya importancia primordial ha sido reconocida por todos. En este orden de ideas, el profesor Feraud presentó un bosquejo de un plan de estudio sistemático de la cuestión. Es generalmente admitido que el problema de la adaptación de las prestaciones al nivel de los salarios sobrepasa el cuadro puramente actuarial. Por este hecho parece deseable asegurar a las conclusiones adoptadas por la comisión una divulgación tan amplia como sea posible. Son reproducidas en extenso a continuación estas conclusiones: 1. La necesidad de ajustar las prestaciones de seguridad social se manifiesta cuando se comprueban variaciones en el nivel de los salarios, sin tener en cuenta que estas variaciones reflejan variaciones del costo de la vida o del nivel general de los salarios reales. El fin de estos ajustes es mantener el nivel de la protección social. 2. Los ajustes completos o parciales pueden resultar: a) sea directamente de la fórmula de pensión; b) sea de disposiciones que figuran, a este efecto, explícitamente en la legislación (ajuste automático); c) sea de disposiciones puestas en vigor a este efecto, cuando se ha comprobado un cambio en el nivel general de los salarios. 3. Los principales problemas actuariales y financieros derivan del ajuste de las prestaciones a largo plazo. En consecuencia, las conclusiones siguientes se limitan a estas prestaciones; ellas son, no obstante, aplicables en principio a las prestaciones a corto término. 1. AJUSTES AUTOMÁTICOS. a) Si los montos de las pensiones son calculados únicamente sobre la base del último salario, la pensión a la época de su otorgamiento refleja el nivel general de los salarios de ese momento. b) Si los montos de las pensiones son calculados sobre la base de la media de los salarios finales de un cierto número de años de seguro (en general de 2 a 10 años), o si ellos son calculados sobre la base del salario medio percibido durante el periodo completo del seguro, entonces es necesario el ajuste de los salarios individuales en cuestión, a fin de adecuarlos al nivel general de los salarios al momento del otorgamiento. c) Si las pensiones (o una porción de éstas) son uniformes, resultará necesario un procedimiento especial de ajuste. 69..

(6) 5. En lo que concierne al ajuste de las pensiones en curso de pago, siempre es necesario un procedimiento especial. Este procedimiento deberá ser armonizado con los mencionados en el punto 4. 6. En cuanto a la adaptación de las prestaciones, sería necesario tener en cuenta el desplazamiento que se advierte entre la fecha en la cual el ajuste habría debido realizarse y la de su aplicación efectiva. IL FINANCIAMIENTO 7. El problema relativo al financiamiento del aumento de las prestaciones consiste, en el fondo, en obtener los recursos suplementarios necesarios de una o de varias de las siguientes fuentes: cotizaciones de los asegurados, cotizaciones de los empleadores, intereses de los fondos invertidos y contribuciones o asignaciones de los poderes públicos. Sin embargo, si las fórmulas de las pensiones, así como los montos de las cotizaciones o de otros recursos, son tales que exista una estrecha relación entre los gastos totales y los recursos totales, por una parte, y la masa total de los salarios asegurados, por la otra, y si el sistema financiero se aproxima al de reparto, entonces no es requerida una modificación de la tasa de cotización, a condición de que el límite siga el nivel general de los salarios. 8. La complejidad de los problemas (financieros y otros) relacionados con el ajuste de las pensiones al nivel general de los salarios requiere, por parte del actuario, el establecimiento de estudios especiales de manera de poder dar una opinión determinante a las autoridades competentes. III. ESTUDIOS ULTERIORES 9. Considerando la diversidad de los regímenes y los métodos de financiamiento, sería deseable que la Comisión Permanente de Actuarios y Estadísticos continúe el estudio de estos problemas. Por consiguiente, la Comisión abordó los puntos de su orden del día que comportaban la mayor parte de las informaciones. Se trataba ante todo de la X Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo. Estas informaciones han sido comunicadas por los dos representantes de A.I.S.S. a esta conferencia; a saber: el profesor Luden Féraud, editor científico de la Revista Internacional de Actuariado y Estadistica de la Seguridad Social, y el señor Diego Andreoni, consejero técnico de la Comisión de Prevención de los Riesgos Profesionales de la A.I.S.S. La A.I.S.S. estaba más particularmente interesada por el punto "Estadísticas de los accidentes del trabajo", que figuraba entre otras cuestiones en el orden del día de la conferencia mencionada más arriba. A este respecto conviene citar dos resoluciones adoptadas por dicha conferencia. Una de estas resoluciones tiene por objeto las estadísticas de lesiones profesionales para las cuales se recomiendan diversas clasifica74.

(7) dones (accidentes mortales, accidentes que entrañan una incapacidad permanente, etc.), y para los cuales igualmente se sugiere la introducción de diferentes tasas de frecuencia (número de accidentes informado, sea en número de horas-hombre de trabajo, sea en número medio de expuestos al riesgo). La segunda de las resoluciones concierne a la acción futura en el dominio de las estadísticas de las lesiones profesionales. Cuando el profesor Féraud realzó sobre todo el sentido de las dos resoluciones, el señor Andreoni aportó un complemento técnico instructivo en lo que se refiere a las diferentes tasas de frecuencia que pueden ser examinadas en este campo. Los otros puntos del orden del día de la comisión eran generalmente de naturaleza informativa y se referían al campo del seguro-enfermedad. Correspondió primeramente al señor Fritz Kastner (República Federal Alemana), informante de la Comisión Permanente Medicosocial, hacer una exposición sobre el volumen y el costo de las prestaciones de enfermedad en especie y en dinero. Su informe, que tocaba verdaderamente el fondo del problema, trataba en particular de la encuesta hecha sobre los años 1950-1958. Esta encuesta, cuyo desarrollo y análisis presentan aspectos positivos favorables, deja, no obstante, entrever algunas lagunas en cuanto a la metodología y a la elección de unidades que permitan una comparación internacional adecuada. Para llenar esta laguna la Comisión Medicosocial ha pedido la colaboración de la Comisión de Actuarios y Estadísticos. Un paso decisivo hacia la búsqueda de una solución ha sido dado por un grupo de trabajo compuesto de representantes de las dos comisiones permanentes arriba mencionadas. El profesor Mario Alberto Coppini, cuya memoria había servido de base a las discusiones del grupo de trabajo, fue también quien bosquejó las proposiciones concernientes a las posibilidades de comparaciones internacionales en vista de una nueva encuesta. A este efecto, él se basa sobre "el análisis de los factores". Examinando los factores de importancia primordial que influyen en los gastos referentes a los cuidados médicos, el profesor Coppini sugirió la organización de tres encuestas (eficacia de los regímenes, recursos para las prestaciones, costo unitario) la comparabílidad internacional sería asegurada por la medida de las magnitudes siguientes: costo medio de los cuidados médicos por persona protegida en moneda nacional y en dólares (corrección con la ayuda del índice del costo de la vida), costo medio expresado en salario-hora medio tipo y porcentaje de rendimiento medio por habitante. Sobre esta base será emprendida una nueva encuesta acerca de 21 países que colaboraron ya en la primera encuesta y a los cuales se les pedirán, previamente, datos suplementarías relativos al antiguo cuestionario. Para terminar, la comisión se ha inclinado hacia el porvenir estableciendo su programa de actividades futuras, de las cuales he aquí algunos puntos principales: 71.

(8) J. Las bases actuariales y estadísticas del seguro enfermedad (en colaboración con la Comisión Permanente Medicosocial). 2. Establecimiento de un repertorio de las bases actuariales utilizadas por las instituciones que administran las diferentes ramas de la seguridad social. 3. Las repercusiones financieras sobre los regímenes de seguro de vejez y sobrevivientes de la evolución de la mortalidad y de los salarios; cómo son efectivamente, tomadas en cuenta, en las perspectivas, las tendencias de la mortalidad y de los salarios. 4. Los problemas planteados por la adaptación de las prestaciones de la seguridad social a la evolución económica. Adoptando su programa de actividades futuras, la comisión ha confirmado la decisión en su última reunión, tendiente a colaborar con las otras comisiones permanentes de la A.LS.S. para el estudio de los problemas técnicos emergentes de sus trabajos.. 72.

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