EL DESARROLLO DE AUTOAUDITORÍAS DE SEGURIDAD VIAL EN PROYECTOS DE CARRETERAS
Autores/Ponente Jose Luis Faubel Cava Ingeniero Técnico de Obras Públicas.
Responsable Departamento de Tráfico y Movilidad CPS Ingenieros, Obra Civil y Medio Ambiente, S.L
María Bediaga Collado Ingeniero Técnico de Obras Públicas CPS Ingenieros, Obra Civil y Medio Ambiente, S.L
RESUMEN
Las recomendaciones de la UE, las tendencias dentro del campo de la ingeniería de carreteras y la preocupación de los profesionales y de la opinión pública por la importancia de la Seguridad Vial, está repercutiendo ya en la atención prestada, por parte de las administraciones y titulares de las vías, a los temas de Seguridad Vial. La potencialidad de las auditorías de seguridad vial (ASV) en carreteras nuevas, como una de las principales herramientas preventivas para disminuir la accidentalidad, no se pone en duda hoy en día.
Comoquiera que no acaba de arrancar el desarrollo de las Auditorías en su término amplio de la palabra (que deberían realizarse no sólo en la etapa de redacción de proyectos sino en la planificación anterior y en todas las etapas posteriores en la vida de la infraestructura), la metodología que utiliza CPS INGENIEROS es la de realizar una “AutoAuditoría” a todo el proceso de redacción de un proyecto. Este procedimiento de control interno va más allá de la mera realización de un anejo de seguridad vial.
Esta autoauditoría sigue una metodología clara, basándose en tres ejes fundamentales: la experiencia de medidas similares adoptadas en proyectos y estudios anteriores; la aplicación de listas de chequeo en los puntos o tramos a proyectar, aportando las listas más oportunas en cada caso; la realización de estudios detallados a puntos concretos. En la comunicación se muestra dicha metodología a través de un desarrollo cronológico de las intervenciones en el proceso de redacción del proyecto. Asimismo, el texto se enriquece con ejemplos prácticos.
Palabras Clave: Seguridad Vial, auditoría, proyectos,
accidentalidad
TEXTO DE LA COMUNICACIÓN/PONENCIA 1. INTRODUCCIÓN
La política de seguridad vial en los países más avanzados lleva años reconociendo la necesidad de combinar las medidas paliativas con medidas preventivas para luchar con éxito por la seguridad vial en la carretera. Desde esta perspectiva se promovió la implantación de la metodología de auditorías de seguridad vial en el ámbito nacional y comunitario.
Fue el Reino Unido, en los años 90, el pionero en ésta materia, y la metodología fue rápidamente adoptada por las Administraciones australiana y neozelandesa (año 1994), extendiéndose después y aplicándose con éxito en Suecia, Dinamarca, Canadá y los Estados Unidos.
La preocupación de las administraciones por la seguridad vial ha ido incrementándose en los últimos años. Algunas administraciones ya tienen incluidas desde hace tiempo las auditorías de seguridad vial en sus Planes de Seguridad Vial.
MARCO LEGAL
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Ley 7/1993, de carreteras
“El proyecto de cualquier nueva infraestructura vial contemplará todos los requisitos necesarios en materia de seguridad.
El mantenimiento de la red vial ... ha de dar siempre prioridad a todas aquellas obras y actuaciones que inciden en la mejora de la seguridad vial” (art. 9) seguridad
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Reglamento general de carreteras (Decreto 293/2003)
“El estudio informativo previo ha de incorporar como
documento diferenciado un estudio de seguridad
vial, con el contenido que se determine
reglamentariamente” (art. 25)
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Plan de seguridad vial 2005 2007
“Realizar auditorias de seguridad vial” )
Con fecha 19 de junio del año corriente, fue aprobado por el Parlamento Europeo la Directiva sobre Gestión de la Seguridad de las Infraestructuras Viarias, que se aplicará en adelante, de forma obligatoria en la Red Transeuropea de Carreteras (integrada por 89.000 kilómetros). Así mismo, queda recomendado su uso para el resto de vías europeas.
Una de las principales novedades del recién texto aprobado es la introducción de las Auditorías de Seguridad Vial (ASV) en las fases de anteproyecto, proyecto, preapertura y explotación inicial, que como ya se ha detallado anteriormente, es una herramienta ya implantada con muy buenos resultados en diversos países. Todo ello contribuirá positivamente a la reducción de las cifras de siniestralidad y la aplicación de esta Directiva sobre Gestión de la Seguridad de las Infraestructuras Viarias beneficiará a España, que aún no ha implantado, de forma generalizada, las Auditorías en todas las fases de la obra viaria: anteproyecto, proyecto, preapertura y explotación.
2. AUDITORIAS DE SEGURIDAD VIAL
Los proyectos de carretera se redacten respetando la normativa técnica de aplicación. No obstante, en ocasiones, se han producido accidentes poco tiempo después de la puesta en servicio de la obra a que se refiere el proyecto. La experiencia ha demostrado que el cumplimiento de la normativa es necesario pero no suficiente para garantizar altos niveles de seguridad de la circulación tras la puesta en servicio de una carretera proyectada. Este nivel de seguridad depende en gran medida de la atención al diseño desde el momento de la planificación, pasando por la fase de proyecto, hasta la construcción, su puesta en servicio y su explotación.
Las Auditorías de Seguridad Vial surgen ante la necesidad
de que un proyecto correcto desde el punto de vista
normativo, sea también seguro.
El objetivo de cualquier actuación de seguridad vial sobre una infraestructura viaria es la previsión de los posibles accidentes que se puedan producir, a fin de adoptar soluciones para reducir la probabilidad de ocurrencia y sus consecuencias. Elemento fundamental de las actuaciones preventivas es la identificación de los elementos de riesgo de la vía (cualquier aspecto de la vía que pueda representar riesgo de accidente), tales como:
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Radios pequeños e irregulares en los ramales de un enlace,
•
Estrechamientos de la plataforma,
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Arcenes estrechos o inexistentes,
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Pavimentos deslizantes,
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Cunetas inseguras
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Objetos rígidos en las márgenes de la plataforma,
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Apoyos no protegidos en los pasos superiores,
•
Extremos de las barreras de seguridad mal diseñados o mal protegidos,
•
Pasos a nivel con ferrocarril,
•
Etc.
Una actuación de seguridad vial intenta cumplir con los siguientes objetivos:
a. Detallar los estudios y las decisiones adoptadas de aspectos relacionados con la seguridad de la circulación, realizados durante la elaboración del proyecto.
b. Revisar la influencia de las obras proyectadas en la seguridad del itinerario del que forma parte el tramo objeto del proyecto.
c. Justificar la idoneidad de las soluciones adoptadas desde el punto de vista de la seguridad.
En las Auditorías, a parte de realizar un análisis de toda la carretera, se pueden elaborar informes paralelos o informes de urgencia (debidos a la gravedad del problema), que proporcionan soluciones a dos niveles:
•
medidas de bajo coste que se puedan ejecutar
de modo urgente como solución temporal a un
problema grave y concreto, y
•
medidas de mayor envergadura o de mayor coste económico y temporal, que supongan una solución definitiva al problema de Seguridad Vial detectado tras la Auditoría.
Estos informes se realizan tras la inspección de Seguridad Vial, que constituye una parte imprescindible de la Auditoría de una red en servicio, y tras el análisis de las posibles medidas adoptar.
CPS Ingenieros mantiene la filosofía de auditar en todas las fases del proyecto y explotación siempre que le sea posible:
•
1ª FASE: VIABILIDAD
•
2ª FASE: ANTEPROYECTO
•
3ª FASE: PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN
•
4ª FASE: PREAPERTURA
•
5ª FASE: POSTAPERTURA
3. AUTOAUDITORIAS DE SEGURIDAD VIAL
CPS INGENIEROS empezó a aplicar el concepto de AutoAuditorías en la redacción de sus proyectos hace ya tres años. En general, consiste en la realización de una auditoría de Seguridad Vial en la fase de redacción de proyectos, con personal propio pero independiente del equipo redactor.
CPS Ingenieros realiza AutoAuditorías en proyectos de:
•
Carreteras de nueva construcción y actuaciones de mejora de carreteras en servicio
•
Proyectos de carreteras principales
•
Obras de conservación extraordinaria
•
Proyectos de gestión de tráfico
•
Proyectos de desarrollo urbanístico
3.1. PROCEDIMIENTO GENERAL. UNA MEJORA DEL ANEJO DE SEGURIDAD VIAL
En la práctica diaria, se está más habituado al uso de la
redacción de Anejos de Seguridad Vial que Auditorías
debido a que:
1. el Anejo es una alternativa menos compleja que un proceso de Auditoría de Seguridad Vial,
2. los Anejos se encomiendan al propio proyectista, mientras que las Auditorías deben coordinar las actuaciones de equipos de trabajo distintos e independientes.
Los Anejos de Seguridad Vial deben detallar todos los aspectos del proyecto relacionados con la seguridad vial, centrándose en señalar los problemas identificados y recomendar posibles soluciones. El propio anejo es el resultado del proceso de revisión de la seguridad, por lo que al redactarlo, las soluciones a los problemas de seguridad deben haber sido introducidas en el proyecto.
La metodología que utiliza CPS INGENIEROS para mantener el nivel de control y exigencia, es la de realizar AutoAuditorías a todo el proceso de redacción de un proyecto. Este procedimiento de control interno va más allá de la mera realización de un anejo de seguridad vial.
No consiste únicamente en la redacción de un documento que justifique un aspecto concreto del proyecto. Se trata de un procedimiento continuo de debate con el equipo redactor y establecimiento de propuestas en tiempo real con el fin de mejorar el resultado final.
La AutoAuditoría sigue una metodología clara, basada en la retroalimentación de experiencias similares, basando su actuación en tres ejes fundamentales:
1. la experiencia de medidas similares adoptadas en proyectos y estudios anteriores: resultados, tendencias de su accidentalidad, causalidad, etc.
2. la aplicación de listas de chequeo en los puntos o tramos a proyectar. En este punto, la influencia de las Auditorías de Seguridad Vial y su filosofía, aportan las listas más oportunas en cada caso.
3. estudios detallados de puntos concretos, tomando
como base los procedimientos ampliamente
desarrollados por los expertos nacionales e
internacionales.
3.2. DESARROLLO DE LA AUDITORIA
El proceso de auditoría se inicia siempre que es posible en la fase de estudio informativo y, en todo caso, antes de que haya sido aprobado el proyecto de construcción.
En CPS INGENIEROS se sigue una metodología de análisis exhaustivo en las Auditorias y AutoAuditorías, detallada por fases.
3.2.1. CONSTITUCIÓN DEL EQUIPO AUDITOR Y PRIMEROS PASOS
Tras la decisión de realizar una AutoAuditoría a un proyecto, lo primero que tiene lugar es la reunión del equipo de auditores de CPS INGENIEROS junto con el equipo redactor del proyecto, para la puesta en común de toda la información relativa al mismo de la que se dispone.
A continuación, el equipo auditor realiza otra reunión interna para la planificación y distribución de los trabajos y recopilación de información.
El equipo de auditores de CPS Ingenieros cumple con las siguientes características:
1. El equipo de auditoría es independiente del que desarrolla el proyecto
2. No es función del auditor rediseñar el proyecto
3. No es función del auditor fiscalizar la labor del proyectista, sino colaborar con él en identificar los defectos y las omisiones en materia de seguridad vial
4. En el proceso se atiende a la seguridad de todos los usuarios de la vía, y no sólo de los conductores y los ocupantes de los vehículos a motor
5. Se considera el efecto de las obras proyectadas sobre la seguridad en el entorno de la carretera, y no sólo en el ámbito del proyecto
6. Las auditorias se llevan a cabo con arreglo a unos
procedimientos formales establecidos y detallados
en el Manual
7. Los resultados de las distintas fases están sometidos a un procedimiento de certificación que debe ser documentada por el responsable de la AutoAuditoría y registrada por la administración
8. Las auditorias se realizaran en cada una de las fases principales del desarrollo del proyecto y en procesos independientes
9. El auditor, además de realizar los informes de auditoría, colabora con la dirección de proyectos en el análisis de la idoneidad de la propuesta de guía y, en su caso, elaborar una propuesta de modificación de la misma.
3.2.2. ESTUDIO DE ACCIDENTALIDAD
Los factores que intervienen en los accidentes de tráfico son tres: el hombre, el vehículo y la carretera; será en la interrelación de estos factores donde estarán los motivos que dan lugar a los accidentes.
Es sobre el factor dependiente de la infraestructura sobre el que principalmente se puede actuar como ingenieros proyectistas. Es, la seguridad, la condición de diseño prioritaria, por lo que la influencia de la carretera en los accidentes debería ser, si no nula, mínima. Para conocer las mejoras necesarias a efectuar en una vía es preciso saber qué relaciones existen entre la frecuencia de accidentes, su gravedad y las características del tramo en que ocurren.
El equipo de auditores de CPS Ingenieros considera imprescindible realizar un buen análisis de la accidentalidad de la carretera, en el caso que el proyecto sea de mejora o ampliación de una infraestructura. De esta manera se pueden detectar los posibles factores desencadenantes de accidentes
Este análisis exhaustivo, es crucial para el conocimiento de las causas y consecuencias de los accidentes.
El procedimiento que se sigue se detalla a continuación:
1. Recopilación de toda la información sobre
accidentes individuales y sobre los hechos
relacionados con los mismos
2. Realización del análisis detallado de los datos de los accidentes y sus circunstancias en los puntos/ secciones meta de las carreteras utilizando diagramas de colisión
3. Detección de las deficiencias relacionadas con la carretera y la elaboración de sugerencias para la supresión o el tratamiento de las mismas 4. Evaluación de la distribución de los accidentes
en la red viaria, en las respectivas carreteras o en la parte/localización concreta
5. Análisis de todos los tipos de accidentes posibles, estos son:
- Accidente de un solo vehículo
- Accidentes de vehículos que circulan en la misma dirección fuera de cruces
- Accidentes de vehículos que circulan en sentidos opuestos fuera de cruces
- Accidentes de vehículos en un cruce y que circulan en la misma dirección
- Accidentes de vehículos en un cruce con sentido de circulación opuesto
- Accidentes de vehículos en un cruce provenientes de carriles paralelos
- Accidentes entre vehículos y peatones - Accidentes con vehículos parados o
estacionados
- Accidentes de tráfico con animales y vehículos que van por carriles
- Otros
Dentro del estudio de los accidentes es importante identificar los graves, leves o los que han dado como consecuencia pérdidas humanas.
A continuación se siguen las siguientes pautas:
1. Comparación de la frecuencia y los índices de accidentalidad del tramo en conjunto con los valores medios registrados en los tramos de la red de características semejantes
2. Comparación de la frecuencia y los índices de
accidentalidad relacionados específicamente con
cada recomendación de la auditoría con los
registrados en situaciones análogas en tramos de características semejantes
3. Estudio detallado de los accidentes registrados en el tramo para determinar en cuáles puede haber sido la infraestructura factor concurrente en el origen del accidente y, en éstos, cómo podría ser detectado el factor de riesgo en el proceso de auditoría.
3.2.3. TRABAJOS DE CAMPO Y GABINETE
Una vez obtenidos todos los datos posibles desde gabinete se realiza la inspección in situ de la carretera con las listas de chequeo y toma de datos, fotos y mediciones que se consideren oportunas.
Una inspección es un proceso sistemático de revisión in situ de una carretera o tramo de carretera, dirigido por un experto de seguridad vial, con el fin de identificar aspectos peligrosos, deficiencias o carencias de la carretera susceptibles de desencadenar un accidente. En esta etapa ya se pueden vislumbrar las soluciones a adoptar con el fin de eliminar o, en su defecto, paliar esos problemas.
El equipo de auditores de CPS Ingenieros viene desempeñando inspecciones de seguridad vial como paso indispensable para la detección de los puntos potencialmente peligrosos para los usuarios de la carretera.
El proceso de una inspección se divide en 3 fases:
- FASE 1: Trabajo preliminar de oficina - FASE 2: Trabajo de campo
- FASE 3: Informe de inspección
Se realiza esta inspección con la ayuda de listas de chequeo, analizando todos los niveles de la carretera:
1. Funcionalidad
2. Sección transversal 3. Trazado
4. Intersecciones
5. Servicios públicos y privados; áreas de servicio
y descanso, transporte público
6. Usuarios vulnerables de la vía
7. Señalización, balizamiento e iluminación
8. Márgenes, entorno y elementos de seguridad pasiva
Se realizan también inspecciones del terreno en situaciones representativas de las condiciones de tráfico previstas, prestando especial atención a las conexiones con la red existentes, desde el punto de vista de la infraestructura y del comportamiento del usuario, así como atender las necesidades de los colectivos más sensibles a la Seguridad Vial: peatones, ciclistas, discapacitados,...
De la inspección visual de la zona de proyecto realizada se pueden extraer los primeros informes de acciones a realizar tras la detección de deficiencias como:
•
Insuficiente arcén.
•
Firme actual degradado y con numerosas roderas muy perjudiciales para la seguridad en la circulación en presencia de agua (hidroplaneo)
•
Problemas de drenaje del firme.
•
Problemas de conducción del caudal de riego.
•
Problemas de vegetación muy próxima a la calzada.
•
Insuficiente iluminación.
•
No disposición de vías de servicio de acceso a las propiedades colindantes.
•
Todos los cruces se realizan a nivel.
•
Indebida señalización en curvas, cambios de rasante e intersecciones.
•
Necesidad de utilizar pintura antideslizante en los pasos de peatones que son puntos de riesgo para motocicletas y vehículos de dos ruedas, principalmente.
•
Conveniencia de adoptar, en zonas ajardinadas,
tales como medianas o glorietas, soluciones que
requieran un mínimo mantenimiento,
recurriéndose sólo a instalaciones más
sofisticadas cuando haya garantías de evitar su
degradación e invasión de espacio que limite la
visibilidad y produzca serios problemas de
Seguridad Vial.
3.2.4. SEGUIMIENTO
Con todo lo expuesto se realiza el informe de AutoAuditoría, y tiene lugar la reunión de presentación del informe al equipo redactor. Tras la puesta en común, es posible que se deban realizar modificaciones del estudio o proyecto debido a las propuestas del informe de auditoría.
Tras el proceso de modificación y recibido el informe respuesta, éste es guardado junto con la documentación del proyecto.
Una vez finalizada la Auditoría y entregado el informe, es conveniente realizar estudios sucesivos y continuados sobre la vía para asegurar que se mantienen estas condiciones de seguridad iniciales y, en caso de producirse variaciones o deterioros, solventarlos a la mayor brevedad posible y antes de que produzcan incidentes de seguridad.
3.3. DIFICULTADES
Son numerosos los inconvenientes que encuentra el auditor a lo largo de todo el proceso de la Auditoría o AutoAuditoria:
En la fase de estudio informativo los principales problemas con los que se encuentra el auditor son:
1. La escala del estudio; muchas veces se parte de una escala muy elevada (1:10.000, 1:5.000) que no permite una buena caracterización funcional de los trazados planteados.
2. Desconocimiento con suficiente precisión de los índices de peligrosidad de algunas carreteras, por lo que es difícil valorar la reducción de accidentalidad esperada.
3. Limitaciones del trazado por imposiciones físicas del entorno.
4. Indicaciones de la Propiedad ante algunas
propuestas realizadas, bien por motivos
económicos, bien por la desconfianza que
producen proposiciones innovadoras
5. Limitaciones a la normativa vigente. Se suele proyectar en aras del cumplimiento de la normativa no atiendo a razones de seguridad vial.
6. Petición de auditoría cuando ya está diseñada prácticamente en su totalidad la carretera.
Son numerosos los motivos que dificultan la tarea del auditor. Siendo conscientes del cambio de mentalidad que supone la entrada en juego de factores de Seguridad Vial, el equipo de Auditores de CPS INGENIEROS, intenta mantenerse firme en las decisiones, propuestas y conclusiones del informe de la AutoAuditoría.
3.4. VENTAJAS Y APORTACIONES
Si bien son numerosos los inconvenientes que encuentra el equipo auditor en la realización de una AutoAuditoría, son reseñables las aportaciones que las mismas realizan.
1. Mejorar la calidad general del proyecto
2. Introducir nuevos elementos y materiales a los proyectos
3. Proponer soluciones en tiempo real de redacción del proyecto.
4. Minimizar costes en fase de ejecución de la obra 5. Contribuir a la mejora de la seguridad vial desde la
fase de proyecto.
4. EJEMPLOS PRÁCTICOS
Con todo ello, el equipo de auditores de CPS Ingenieros, no descuida la actualización de su información manteniéndose al día en lo referente a la aparición de nuevos elementos y materiales, que supongan una mejora de la seguridad vial, haciendo uso de los mismos en sus proyectos.
Además de los mencionados en el punto anterior,
intentamos buscar soluciones variadas y novedosas que
aporten mayor seguridad a todos los usuarios. Tal es el
caso, por ejemplo;
•
Introducción de columnas de alumbrado de poliéster reforzado con fibra de vidrio que tienen la particularidad mecánica de romperse (no “devuelven” el impacto) y no deformarse contra el impacto de un vehículo. Resultan, por tanto, más convenientes desde el punto de vista de la Seguridad Vial, minimizando los daños causados por el choque contra ellas.
•
