METODO- LOGÍA DEL TRABAJO

(1)

participación, comunicación e intercambio. Es necesario trabajar más unidos para reducir la vulnerabilidad frente a catástrofes naturales y proteger los escasos recursos del planeta. Hoy, la tarea es comprometerse en pro de un mundo más seguro y sostenible para las futuras generaciones"

Se elaboró una muestra de 14 países, que en los últimos 20 años han sido afectados por desastres naturales, especialmente terremotos, considerando que es el fenómeno que más afecta a El Salvador. En el caso de Honduras, se ha incluido por el Huracán Micht.

Las estadísticas financieras internacionales del Fondo Monetario Internacional, permitieron recopilar información económica sobre las economías de la muestra, la cual fue complementada con las bases de datos de los respectivos bancos centrales.

La información fue clasificada en los sectores real,

externo, monetario y fiscal, dando énfasis a las variables económicas relevantes en el año anterior al desastre, el año del desastre y el año siguiente, esto con el objeto de evaluar sus efectos sobre l o s f u n d a m e n t o s e c o n ó m i c o s , especialmente situación fiscal y externa.

La comparación de resultados económicos permite evaluar los efectos de los desastres naturales

sobre la actividad económica, los precios, sector externo y finanzas públicas, destacándose en este ú l t i m o a s p e c t o , l o s g a s t o s extraordinarios que tienen que realizar los gobiernos para atender las labores de reconstrucción, lo que en definitiva provoca una ampliación del desequilibrio fiscal.

A. Actividad Económica Con el objeto de evaluar el impacto de un terremoto sobre la actividad económica se analiza el crecimiento económico real en el año actual, anterior y posterior a la ocurrencia del desastre natural.

De acuerdo con el cuadro No.1, la evidencia empírica muestra que en el año que ocurre el terremoto la actividad económica disminuye su ritmo de crecimiento y en algunos casos decrece. A excepción de los países de Japón y Pakistán, el resto de países investigados presentaron una menor actividad económica.

Los desastres naturales son impredecibles en el tiempo y espacio, ningún país esta exento de las pérdidas de vidas humanas y los daños a la infraestructura productiva que dejan a su paso, lo que hace necesario la existencia de planes contingentes para enfrentar la emergencia que involucran.

Esta preocupación ha sido tomada en cuenta por las Naciones Unidas que plantea que más vale prevenir...! para declarar el 13 de octubre como el "Día Internacional para la Reducción de los Desastres naturales" 2. De acuerdo a Kofi Annan, Secretario General de Naciones Unidas, con esta iniciativa se persigue promover la cultura global de prevención, ya que " Es cierto que no podemos detener las fuerzas de la naturaleza y tampoco es posible evitar todas las pérdidas humanas y la destrucción material.

La prevención comienza con la información, todos los grupos de la sociedad de todas las naciones, deberían buscar una mayor

SITUACIÓN ECONÓMICA DE PAÍSES

AFECTADOS

POR DESASTRES NATURALES

Alirio Hernández1

NTRODUCCIÓN

I I

1 Especialista de Departamento de Estadísticas Financieras

2 Naciones Unidas, Comunicado de prensa. http://www.unam.mx/cinu/comun/comu110.htm

RESULTADOS OBTENIDOS

II. II.

Cuadro No. 1

Tasa de crecimiento real Porcentaje

Países Turquía (1999) Ecuador (1987) Colombia (1999) México (1985) Irán (1981) Honduras (1998) Italia (1980) El Salvador (1986) El Salvador (2001) 1/

India (1991) Japón (1995) Filipinas (1990) Pakistán (1991) Indonesia (1992) Promedio 1/ Preliminar

Fuente: F.M.I. Estadísticas Financieras internacionales Año anterior

3.5%3.1%

0.5%2.2%

-13.9%

2.8%3.5%

2.0%2.0%

5.6%0.6%

6.2%4.5%

7.0%

2.1%

Desastre -6.7%

-6.0%

-4.3%

-3.1%

-2.5%

-1.9%

0.5%0.6%

1.8%1.1%

1.5%3.0%

5.5%6.5%

-0.3%

Año posterior 10.5%n.d.

2.8%1.7%

13.1%

5.0%0.5%

2.7%3.0%

4.7%5.1%

-0.6%

7.8%6.5%

4.8%

METODO- LOGÍA DEL TRABAJO

I. I.

(2)

redujeron sus niveles de inversión interna, comportamiento que estuvo asociado a la disminución de inventarios, así como por la destrucción de inversiones en proceso.

L o s p r o g r a m a s d e reconstrucción por lo general tienen un período de maduración que supera el año, ya que tienen que pasar por la etapa de diseño de las inversiones, gestionar las fuentes de financiamiento, los desembolsos, por lo general se aplican al grado de avance de los proyectos, todo esto repercute para que el año posterior al desastre muestre una disminución en los niveles de inversión.

C. Inflación Los problemas de desabastecimiento t e m p o r a l , q u e u s u a l m e n t e e s a c o m p a ñ a d o p o r factores especulativos

y la caída en la producción tienen un efecto alcista sobre el sistema de precios, lo que en definitiva se traduce en mayores niveles de inflación, tal y como se aprecia en el cuadro 3. Es oportuno comentar que países con bajos niveles de inflación, presentaron alzas m o d e r a d a s e n s u s p re c i o s promedios.

D. Tipo de cambio

En el cuadro 4 se presenta la evolución del tipo de cambio, donde la moneda local tiende a depreciarse durante el año del desastre, ya que los desequilibrios en la cuenta corriente de la balanza de pagos tienden a ampliarse, debido a la contracción de las exportaciones y la mayor demanda de bienes para la reconstrucción.

En el caso de países con régimen de tipo de cambio fijo, la autoridad monetaria pierde divisas para mantener el valor de la moneda local o realiza una devaluación3. En el caso particular de El Salvador, durante el año 2001, prevalece la estabilidad cambiaria, sustentada principalmente por la afluencia de remesas familiares y la dolarización, esté último aspecto se ha constituido en un blindaje a la economía frente a p e r t u r b a c i o n e s e x t e r n a s . En el año siguiente al desastre,

se obtiene una recuperación de la ctividad económica, especialmente asociada a los programas de reconstrucción y de inversión pública y privada.

En el caso de El Salvador, la actividad económica se comportó de acuerdo a lo esperado, ya que reflejo un menor dinamismo en el año del desastre, que se recupera en el siguiente año.

B. Inversión Interna

La muestra de países, refleja que la inversión interna disminuye.

Según el cuadro No. 2 en el año del desastre hubo ocho países que

Cuadro No. 2

Inversión Interna como porcentaje del PIB

Países Japón (1995) Irán (1981) Ecuador (1987) Turquía (1999) India (1991) México (1985) Colombia (1999) Indonesia (1992) Honduras (1999) Italia (1980) Filipinas (1990) Pakistán (1991 El Salvador (2001) 1/

El Salvador (1986) Promedio 1/ Preliminar

Fuente: F.M.I. Estadísticas Financieras internacionales.

Año anterior 28.7%

21.7%

20.9%

24.5%

21.8%

20.8%

13.8%

35.5%

28.2%

24.7%

20.8%

17.3%

17.0%

10.8%

21.9%

Desastre 28.6%

19.1%

22.7%

21.6%

20.9%

18.1%

12.5%

35.8%

29.8%

27.0%

23.1%

17.4%

16.9%

13.3%

21.9%

Año posterior 30.0%

17.5%

21.5%

23.6%

21.3%

19.2%

12.8%

29.5%

27.2%

24.7%

20.0%

18.6%

17.0%

12.4%

21.1%

Cuadro No. 3

Inflación anual punto a punto porcentaje

Países Turquía (1999) Ecuador (1987) Colombia (1999) México (1985) Irán (1981) Italia (1980) El Salvador (1986) El Salvador (2001) 1/

India (1991) Japón (1995) Filipinas (1990) Pakistån (1991) Indonesia (1992) Promedio 1/ Preliminar

22.9%

20.4%

57.7%

20.6%

14.6%

22.4%

4.3%9.0%

11.4%0.7%

9.1%9.4%

22.1%

Desastre 64.9%

29.5%

11.2%

86.1%

24.2%

21.3%

31.9%

13.9%1.4%

-0.1%

13.2%

11.8%

7.5%

24.4%

58.1%

131.9%9.5%

18.6%

17.8%

24.8%

11.9%3.0%

18.5%0.1%

9.5%9.7%

28.3%

Cuadro No. 4

Devaluación de tipo de cambio porcentaje

Países Turquía (1999) Ecuador (1987) Colombia (1999) México (1985) Irán (1981) Italia (1980) El Salvador (1986) El Salvador (2001) 1/

India (1991) Japón (1995) Filipinas (1990) Pakistån (1991) Indonesia (1992) Promedio 1/ Preliminar

53.0%

16.5%

94.7%

-3.1%2.6%

12.2%

0.0%6.0%

-10.8%

3.1%5.7%

5.8%

18.4%

Desastre 72.2%

51.2%

24.3%

148.6%

15.7%9.9%

122.5%

42.9%0.0%

11.8%3.1%

9.6%4.1%

39.7%

95.3%

16.7%

140.2%

29.0%5.0%

15.8%

0.0%1.4%

12.8%

13.0%

5.4%2.8%

27.8%

(3)

el año siguiente. Lo anterior es producto de un estado de c a l a m i d a d p ú b l i c a y destrucción de infraestructura, que para su rehabilitación inmediata requiere de una expansión del gasto, este c o m p o r t a m i e n t o n o s e observa con claridad en el caso de El salvador y de Ecuador (ver cuadro 7).

H. Cuenta Corriente Balanza de Pagos

En el año del evento se registró en promedio un deterioro en la cuenta corriente. Las transacciones externas experimentaron una disminución por el lado de las exportaciones, un aumento de las importaciones y honrar el servicio de la deuda. (ver C u a d r o N o . 8 ) conveniente aclarar que países que tienen ganancias temporales por términos de intercambio podrían presentar una mejoría en su posición externa, tal es el caso de México e Irán. Por su parte, Japón, el efecto se presenta como una reducción en su superávit en cuenta corriente.

I. Crédito sector privado Se genera un aumento en el crédito interno, por mayor demanda de recursos del sector público, en detrimento del sector privado.

L a i n t e r m e d i a c i ó n financiera por lo general se ve estimulada por los gastos de reconstrucción, lo que propicia una mayor utilización d e c r é d i t o i n t e r n o , comportamiento que se mantiene en siguientes años.

(Cuadro No. 9).

J. Tasas de interés La mayor demanda de fondos prestables puede generar en algunos casos, el desplazamiento del crédito del sector privado al público, lo que a su vez propicia el E. Déficit fiscal

En el corto plazo se genera una ampliación del déficit fiscal, desequilibrio que se reduce al año siguiente.

El cuadro No. 5 muestra que los países afectados por terremotos presentan en el año del desastre y el siguiente, un deterioro de la gestión financiera del sector público, lo que podría ser un reflejo de la erosión de la base tributaria, derivado de la destrucción de establecimientos comerciales e industriales, así como problemas de suministros.

En este aspecto, se tiene una reducción en la recaudación tributaria. Es oportuno mencionar que El Salvador presenta un comportamiento atípico, explicado en parte por la afluencia de donaciones externas.

L o s p r o g r a m a s d e reconstrucción y atención de gastos sociales en los países analizados requirieron de una ampliación del nivel de deuda externa.

La ampliación del déficit fiscal presiona por una ampliación del e n d e u d a m i e n t o e x t e r n o , especialmente en los años posteriores al terremoto, que comprenden la etapa de reparación y reconstrucción de la infraestructura dañada. Ecuador, tiene un comportamiento atípico, dado que los precios favorables del petróleo proporcionaron al sector público recursos adicionales.

F. Deuda pública externa

El nivel de deuda pública externa, que se presenta en el cuadro 6, por lo general tiende a incrementarse, ya que los gobiernos no cuentan con los recursos financieros para hacer frente a la inversión y los gastos adicionales d e r e c o n s t r u c c i ó n , e s t e comportamiento se refleja en los países que han sido afectados por terremotos.

G. Gasto público

El gasto fiscal aumentó en el año del terremoto y se mantuvo en

Cuadro No. 5

Déficit Fiscal como porcentaje del PIB

Países México (1985) Turquía (1999) Irán (1981) Italia (1980) Pakistán (1991) Colombia (1999) India (1991) Filipinas (1990) Indonesia (1992) Honduras (1999) El Salvador (2001) 1/

Año anterior -7.5%

-8.5%

-13.8%

-9.8%

-5.4%

-4.9%

-7.6%

-2.1%

-0.4%0.4%

-3.0%

-1.3%

-5.3%

Desastre -13.1%

-12.1%

-10.5%

-9.5%

-7.6%

-6.0%

-5.5%

-3.5%

-0.4%

-1.4%

-3.4%

0.2%

-6.1%

Año posterior -14.2%

-5.7%n.d.

-11.5%

-7.9%

-7.0%

-5.3%

-2.1%

-4.4%0.6%

-3.4%

0.4%

-5.5%

Cuadro No. 6

Deuda pública externa como porcentaje del PIB

Países México (1985) Italia (1980) Pakistán (1991) India (1991) Turquía (1999) El Salvador (1986) El Salvador (2001) 1/

Honduras (1999) Colombia (1999) Filipinas (1990) Indonesia (1992) Promedio 1/ Preliminar

56.6%

34.8%

19.4%5.5%

20.5%

21.5%

66.4%

38.2%

19.0%

35.0%

30.7%

Desastre 35.2%

54.8%

32.8%

22.3%5.7%

31.7%

22.9%

68.5%

45.3%

24.0%

37.4%

34.6%

57.6%

31.0%

5.7%n.d.

28.3%

21.7%

62.6%

46.2%

23.2%

36.0%

35.0%

Cuadro No. 7

Gasto Público Total como porcentaje del PIB

Países Irán (1981) Turquía (1999) Italia (1980) México (1985) Pakistán (1991) Filipinas (1990) Colombia (1999) Indonesia (1992) India (1991) Ecuador (1987) Honduras (1999) El Salvador (2001) 1/

32.5%

29.1%

23.5%

22.4%

18.0%

16.9%

16.5%

16.3%

15.8%

20.7%

17.8%

15.0%

21.6%

Desastre 35.1%

35.4%

30.5%

28.1%

23.3%

19.6%

19.5%

18.5%

16.1%

15.5%

21.2%

18.8%

13.8%

22.7%

35.4%

32.5%

30.4%

24.3%

19.2%

20.8%

16.7%

15.9%

13.8%

23.4%

18.8%

13.1%

22.7%

(4)

L a c a í d a e n l a s exportaciones y el aumento en la demanda de importaciones generan un deterioro en la cuenta corriente de la balanza de pagos.

En el caso de El Salvador, durante el 2001, también afectó la caída de los precios internacionales del café y el aumento de las importaciones asociadas a la reconstrucción; sin embargo, e s t o s e f e c t o s f u e r o n compensados con el aumento de remesas familiares y el ingreso de recursos por reaseguros, lo que explica el mejoramiento de la cuenta corriente de la balanza de pagos respecto al 2000.

En el mercado monetario, ha sucedido con frecuencia que en la mayoría de países, las tasas de interés tienden al alza presionadas por los mayores requerimientos de recursos para la reconstrucción e inversión, este fenómeno no se observó en El Salvador en el 2001, debido a las condiciones financieras derivadas de la LIM y a la baja en las tasas de interés internacional.

Bibliografía

F.M.I., Estadísticas Financieras Internacionales, años 1980, 1981,1985,1986,1987,1990, 1991,1992,1995,1999.

Banco Central de Reserva de El Salvador, proyecciones fiscales y f i n a n c i e r a s 2 0 0 1 / 2 0 0 2 . Naciones Unidas, Declaración d e D í a I n t e r n a c i o n a l d e Prevención de Desastres naturales, 13 de octubre de 1999.

S i t i o d e I n t e r n e t http://www.cnnenespanol.com aumento en las tasas de interés

d o m é s t i c a s ( c u a d ro 1 0 ) .

L o s d a ñ o s e n l a infraestructura productiva, afectan el desempeño normal de las actividades económicas en el año del desastre, situación que tiende a corregirse en el año siguiente.

Se ha logrado evidenciar que los gastos de reconstrucción, tienen un efecto positivo sobre la inversión interna, la cual tiende a incrementarse como proporción del PIB.

Respecto al comportamiento de los precios, usualmente en el corto plazo, se presentan alzas en los niveles de inflación, debido a l o s p r o b l e m a s d e abastecimientos de bienes y servicios. El tipo de cambio tiende a depreciarse, fenómeno que se presentó en El Salvador en 1986 y que no sucedió en el 2001, ya que la entrada en vigencia de la Ley de Integración Monetaria (LIM) eliminó la posibilidad de devaluación.

En el año del desastre, la posición de las finanzas públicas tendió a debilitarse, asociado a la caída en los ingresos y el a u m e n t o e n l o s g a s t o s , especialmente para atender las labores de reconstrucción lo que genera un mayor déficit fiscal, que si no se financia con recursos internos, ocasiona aumentos en los niveles de endeudamiento externo.

Cuadro No. 8

Cuenta corriente balanza de pagos como porcentaje del PIB

Países Eduador (1987) Filipinas (1990) Pakistán (1991) Italia (1980) India (1991) El Salvador (1986) El Salvador (2001) 1/

Honduras (1999) Indonesia (1992) Turquía (1999) México (1985) Irán (1981) Japón (1995) Promedio 1/ Preliminar

Fuente: F.M.I. Estadísticas Financieras Internacionales.

Año anterior -5.2%

-3.5%

-4.2%

-2.2%1.5%

-3.3%

-6.2%

-3.4%

1.2%0.4%

-2.7%

2.7%

-2.2%

Desastre -11.3%

-7.0%

-3.4%

-2.5%

-1.7%

-0.4%

-1.3%

-10.1%

-2.0%

-0.9%

-1.1%

-3.4%

2.4%

-3.3%

Año posterior -6.8%

-2.2%

-4.0%

-2.7%

-1.6%

-1.5%

-2.6%

-8.8%

-1.3%

n.d.3.0%

4.5%1.5%

-1.9%

Cuadro No. 9

Crédito Interno como porcentaje del PIB

Países Irán (1981) Pakistán (1991) India (1991) Indonesia (1992) Turquía (1999) El Salvador (1986) El Salvador (2001) 1/

Ecuador (1987) México (1985) Colombia (1999) Filipinas (1990) Promedio 1/ Preliminar

50.9%

51.5%

45.6%

40.0%

48.6%

44.3%

29.9%

30.2%

29.9%

20.7%

41.4%

Desastre 71.0%

51.0%

51.2%

46.0%

45.3%

37.7%

44.4%

30.0%

35.2%

30.6%

23.2%

42.3%

55.6%

50.4%

47.7%

35.8%n.d.

45.0%

32.2%

28.1%

19.5%n.d.

42.4%

Cuadro No. 10

Tasa de interés activas Porcentaje

Países México (1985) Turquía (1999) Colombia (1999) Filipinas (1990) Indonesia (1992) Italia (1980) Ecuador (1987) India (1991) El Salvador (1986) El Salvador (2001) 1/

Pakistán (1991) Japón (1995) Promedio 1/ Preliminar

67.0%

42.2%

19.3%

25.5%

14.6%

18.0%

16.5%

14.0%

12.2%

7.3%

4.3%

24.7%

Actual 80.9%

60.0%

30.4%

24.1%

24.0%

19.0%

18.4%

17.9%

17.0%

7.6%

3.4%

25.9%

60.0%

18.8%

23.1%

20.6%

18.4%

23.0%

18.9%

17.0%

7.0%

7.5%

2.7%

26.0%

CONCLUSIONES

III. III.

(5)

(6)

(7)

(8)

MERCADO CAMBIARIO INTERNACIONAL

Cotización de las principales monedas en relación al US Dólar

2002

Alemania (Marco) 2.2695 2.2600 2.2304

Bélgica (Franco) 46.8035 46.6142 46.0028

Brasil (Real) 2.4325 2.3570 2.3465

Canadá (Dólar) 1.5895 1.6090 1.5921

Costa Rica (Colón) 343.7200 346.8500 349.8800

El Salvador (Colón) 8.7500 8.7500 8.7500

España (Peseta) 193.0680 192.2650 189.7430

Francia (Franco) 7.6106 7.5798 7.4804

Gran Bretaña (Libra Esterlina) 1. 1.4147 1.4183 1.4267

Guatemala (Quetzal) 7.9315 7.9436 7.9150

Holanda (Florín) 2.5568 2.5465 2.5131

Honduras (Lempira) 16.0025 16.0665 16.1795

Italia (Lira) 2,246.5140 2,237.4280 2,208.0850

Japón (Yen) 132.8700 134.3500 132.8300

México (Peso) 9.1550 9.1000 9.0310

Nicaragua (Córdoba) 13.8400 13.7925 14.0100

Suecia (Corona) 10.6830 10.4815 10.2902

Suiza (Franco) 1.7090 1.7049 1.6682

Taiwan (Nuevo Dólar) 34.9000 35.0550 34.9400

Venezuela (Bolívar) 765.0000 1,070.6000 886.0000

AL 31 DE

ENERO AL 28 DE

FEBRERO AL 27 DE

MARZO

1 US$ por libra esterlina FUENTE: Reuter

POSTAGE PAID FRANQUEO PAGADO

PERMISO No. 9/70 CORREO DE EL SALVADOR