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FONDO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA DE COLOMBIA
PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE BOLIVAR 2012 - 2015
UNION TEMPORAL TURISMO BOLINORSAGUA INTEGRADA POR
TOURISM CONSULTING S.A.S.
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA CAFAM
Julio de 2012
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Gustavo A. Toro Velásquez Director General
Edna Rozo Coordinadora regional Hayda Suescún Pérez Coordinadora nacional de calidad
Francisco Ciri
Coordinador nacional ambiental Lorena Waserman
Coordinadora nacional de promoción y mercadeo Sandra Zabala
Coordinadora nacional de ordenamiento territorial Paola Villalobos
Diseñadora gráfica Luis Alejandro Pico Investigación de mercados
Ana María Rocha Corrección de estilo
Paola Mercado Líder departamental
Klaus Rodríguez Profesional ambiental local
Cristina Beltrán Profesional de mercadeo
Orieta Barrios
Profesional local de desarrollo empresarial Carolina Vanderhuck Arias
Profesional de ordenamiento territorial Paola Marrugo
Asistente departamental
La Unión Temporal Turismo Bolinorsagua y el equipo de consultores desean expresar sus agradecimientos a la doctora Dorey Cárcamo, Alta Consejera de Turismo de la Gobernación, por su invaluable apoyo y liderazgo durante el proceso de elaboración del
presente plan departamental de turismo.
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CAPITULO I DIAGNÓSTICO
PRESENTACIÓN ... 9
ENFOQUE METODOLÓGICO Y MARCO CONCEPTUAL ... 9
1.1 FACTORDESOPORTE ... 18
1.1.1 CONDICIONES DEL ENTORNO ... 18
1.1.1.1 Análisis sintético de las condiciones económicas, sociales, políticas y generales del departamento 21 1.1.2 ANTECEDENTES ... 23
1.1.2.1 Marco regulatorio y normativo ... 37
1.1.3 CONECTIVIDAD Y ACCESIBILIDAD ... 40
1.1.3.1 Terrestre... 40
1.1.3.2 Aérea ... 47
1.1.3.3 Marítima y fluvial ... 51
1.1.4 INFRAESTRUCTURA. ... 53
1.1.4.1 Alcantarillado ... 53
1.1.4.2 Acueducto. ... 55
1.1.5 SEGURIDAD ... 58
1.1.5.1 Condiciones generales de seguridad en el destino ... 59
1.1.5.2 Policía de Turismo... 73
1.1.6 COMUNIDAD RECEPTORA ... 75
1.1.6.1 Análisis de la cultura turística. ... 75
1.1.7 ORDENAMIENTO TERRITORIAL ... 82
1.1.7.1 Análisis de los POTS ... 82
1.1.7.1.1 Clúster Cartagena. ... 82
1.1.7.1.2 Microclúster Parque Nacional Natural Corales del Rosario, Barú y San Bernardo. ... 103
1.1.7.1.3 Ruta La Boquilla. ... 107
1.1.7.1.4 Clúster Mompox. ... 111
1.1.7.1.5 Microclúster Santuario de Flora y Fauna Los Colorados. ... 126
1.1.7.1.6 Microclúster San Basilio de Palenque. ... 128
1.1.7.1.7 Microclúster de Santa Catalina. ... 132
1.1.7.1.8 Ruta de San Jacinto. ... 136
1.1.7.1.9 Ruta Turbaco. ... 138
1.1.7.1.10 Ruta de San Juan Nepomuceno. ... 141
1.1.7.1.11 Ruta de María La Baja. ... 143
1.1.7.1.12 Ruta Arjona. ... 147
1.1.8 ANÁLISIS DE LOS COMPONENTES AMBIENTALES ... 150
1.1.8.1 Valoración ambiental de los cluster y microcluster ... 150
1.2 FACTORDEATRACCIÓN ... 226
1.2.1 IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS PRINCIPALES CLUSTERS, MICROCLUSTERS, CIRCUITOS Y
RUTAS QUE CONFORMAN LA OFERTA TURÍTICA DEPARTAMENTAL ... 226
1.2.1.1 Identificación de los atractivos involucrados ... 229
1.2.1.2 Valoración cualitativa de los clusters , microclusters, circuitos y rutas seleccionadas ... 237
1.2.1.3 Definición de la vocación turística del departamento ... 271
1.2.2 PORTAFOLIO DE ACTIVIDADES ... 286
1.3 FACTORDEPRODUCCIÓN ... 289
1.3.1 ESTRUCTURA EMPRESARIAL ... 289
1.3.1.1 Volumen de la oferta ... 289
1.3.1.2 Sistemas gerenciales... 297
1.3.1.3 Formación y capacitación. ... 318
1.4 FACTORDEGESTIÓN ... 336
1.4.1 GESTIÓN DE MARKETING DEL DESTINO ... 339
1.4.1.1 Análisis de demanda actual ... 339
1.4.1.2 Análisis de la demanda potencial... 371
1.4.1.3 Análisis del posicionamiento del destino, imagen corporativa e institucional. ... 388
1.4.2 GESTION TURISTICA DEL DESTINO ... 391
1.4.2.1 Mapa de actores estratégicos ... 391
1.4.2.2 Organización de la gestión ... 399
1.4.3 IDENTIFICACIÓN DE FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA PROYECTOS ESTRATÉGICOS ... 421
1.5 ANÁLISISDOFA ... 430
1.5.1 FACTOR ATRACCIÓN ... 438
1.5.2 FACTOR SOPORTE ... 444
1.5.3 FACTOR PRODUCCION ... 457
1.5.4 FACTOR GESTION ... 460
CAPITULO II PLAN ESTRATÉGICO
2.1 INTRODUCCIÓN ... 4622.2 OBJETIVOS ... 463
2.2.1 OBJETIVO GENERAL ... 463
2.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ... 463
2.3 VISIÓNDELDEPARTAMENTO ... 464
2.4 ESTRATEGIAS ... 464
2.4.1 EJE ESTRATÉGICO: FACTOR ATRACCIÓN ... 465
2.4.2 EJE ESTRATÉGICO: FACTOR SOPORTE... 493
2.4.3 EJE ESTRATÉGICO: FACTOR PRODUCCIÓN ... 507
2.4.4 EJE ESTRATÉGICO: FACTOR GESTION ... 514
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2.5 RECOMENDACIONESGENERALESPARALAARTICULACIÓNDEALGUNOSPROYECTOS ESTRATÉGICOSDELPLANDEDESARROLLOTURÍSTICOENELCOMPONENTEDEORDENAMIENTO
TERRITORIALDELOSMUNICIPIOSIMPLICADOS. ... 520
GENERALIDADES ... 520
2.6 PERFILESDEPROYECTOS ... 593
2.6.1 DISEÑO DE LA RUTA TURÍSTICA CULTURAL DE LAS RAÍCES INDÍGENAS, AFRICANAS Y ESPAÑOLAS DEL CARIBE COLOMBIANO ENTRE CARTAGENA, SAN BASILIO DE PALENQUE, SAN JUAN NEPOMUCENO Y SAN JACINTO (MONTES DE MARÍA). ... 593
2.6.2 RELACIONAMIENTO COMERCIAL DEL SECTOR TURÍSTICO EMPRESARIAL CON OTROS SECTORES ECONÓMICOS DE BOLÍVAR. ... 601
2.6.3 CREACIÓN DE LA SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE TURISMO EN BOLÍVAR ... 606
2.7 PROPUESTADEINDICADORESPARASEGUIMIENTODELPLANDEDESARROLLO. ... 614
2.8 PLAN DE INVERSIONES POR FACTORES. ... 627
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PRESENTACIÓN
ENFOQUE METODOLÓGICO Y MARCO CONCEPTUAL
El enfoque metodológico para la formulación del plan de desarrollo turístico se basó en los modelos de competitividad y ambiental diseñados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en el marco de la línea de asistencia técnica en planificación que apoya a las diferentes entidades territoriales para la formulación de los mencionados planes. En este sentido, se establece que dentro de las opciones metodológicas consideradas, éstas “deben ser adaptadas a las necesidades particulares de los departamentos y municipios teniendo en cuenta la información disponible, el grado de desarrollo del turismo, las prioridades regionales y la capacidad técnica instalada”
((Mincomercio, 2010, pg. 6).
En relación con el Plan Ambiental Turístico Mincomercio plantea que se debe partir de un análisis de limitantes y potencialidades del departamento, en el que se revise la evolución de las tipologías de turismo especializado presentes en la zona; la valoración de sus atractivos naturales y culturales a partir de las áreas y sus planes de manejo;
los servicios básicos requeridos, el transporte y la señalización; la arquitectura empleada; La coordinación institucional y normatización; la tecnología empleada y los recursos financieros disponibles. A partir de estos aspectos se hace una síntesis de diagnóstico utilizando la herramienta DOFA y, posteriormente, se formulan los objetivos, estrategias, programas y proyectos.
De otra parte, el Esquema de Planificación Turística para la Competitividad plantea la necesidad de analizar los destinos, para nuestro caso los departamentos, con un enfoque de clúster1 en el que se valoren las necesidades y expectativas de la demanda, las condiciones del mercado en una perspectiva abierta en la que estos compiten con diversos territorios del país y del mundo. En este sentido, se propone considerar los atributos del producto, la estructura empresarial y de explotación, la posición en el mercado, los factores de producción y tecnológicos. Para ello se debe partir de un análisis de limitantes y potencialidades de la competitividad del destino en el que se consideran los atributos del producto, el nivel de diferenciación de la oferta,
1Clúster es definido como un conglomerado de empresas localizadas en un mismo entorno geográfico que se identifican bien sea por su cercanía o su vocación y que se interrelacionan entre sí.
las condiciones del entorno, el papel de la superestructura y la organización del destino. Una vez analizados estos aspectos se definen problemas de competitividad, se identifican soluciones y se formulan estrategias y proyectos.
Se consideró además de las anteriores propuestas el modelo de Geoffrey Crouch y Brent Ritchie quienes definieron la competitividad de los destinos turísticos como “la capacidad de un país para crear valor añadido e incrementar, de esta forma, el bienestar nacional mediante la gestión de ventajas y procesos, atractivos, agresividad y proximidad, integrando las relaciones entre los mismos en un modelo económico y social” (1997). El destino entonces vende fundamentalmente experiencias y es la unidad básica de planificación a partir de la cual se debe considerar como un espacio geográfico con condiciones particulares relacionadas con el clima, la cultura, los atractivos y con un soporte de infraestructuras, servicios, equipamientos, precios, imagen y gestión el cual se logra posicionar en un nicho de mercado determinado.
Se considera que los factores de atracción son los que motivan a los turistas a la realización del viaje y el éxito del destino dependerá de los mismos. Como complemento, en los factores de gestión se incorporan aspectos externos a las empresas en donde se evalúa la capacidad de los actores locales y su nivel de liderazgo para incidir en las decisiones estratégicas de los territorios así como su capacidad de trabajo en equipo. Los factores de soporte apoyan y facilitan o limitan la calidad y capacidad de acogida, en él se incluyen la infraestructura, accesibilidad, seguridad, entre otros. Por último, los factores de producción incorporan el análisis del espíritu empresarial, la presencia de prestadores de servicios turísticos y los niveles de calidad, formación e innovación tecnológica.
El modelo de la Unión Temporal Turismo Bolinorsagua recoge de manera general las propuestas anteriores para lo cual propone que el modelo de competitividad parta de la existencia de varios componentes asociados al destino considerando cuatro factores: atracción, soporte, producción y gestión. A continuación se ilustra el modelo:
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Para cada factor se propuso una metodología que combina el análisis de fuentes secundarias y la aplicación y análisis de instrumentos de recolección de información primaria como se detalla a continuación:
TABLA MODELO METODOLÓGICO
METODOLOGÍA
FACTOR METODOLOGÍA INSTRUMENTOS
SOPORTE
Análisis y síntesis de fuentes secundarias. Observación de
campo, entrevistas a profundidad para valoración de
infraestructura y seguridad según destino.
Valoración según fuentes secundarias de componentes
de ordenamiento territorial.
Visita de campo para valoración de impactos ambientales y proyectos con
impacto territorial.
Formato de observación de campo para valoración de infraestructura en términos de calidad: muelles, malecones, aeropuertos (Ver
Formato No 008.OB Infraestructura).
Formato de Entrevistas a profundidad a expertos en infraestructura y seguridad. (Ver Formato No.
007.Infraestructura).
Visita de campo para valoración ambiental y de componentes territoriales.
Análisis de la cultura turística (Ver informe taller 2. Formato cultura turística).
Análisis de fuentes secundarias.
ATRACCIÓN
Análisis y revisión de fuentes primarias secundarias y utilización de formatos varios
Taller de socialización de la propuesta de formulación del plan. (Ver informe taller No 1 y
presentación taller 1).
para el recaudo de la información.
Visitas de campo para valoración de clúster, microclúster, rutas y circuitos
turísticos.
Formato para validación y selección de atractivos (Ver formato No 011.Validación y selección
atractivos).
Formatos de valoración de atractivos para visita de campo. (Ver formato No. 003.obsercampo).
Formato de análisis de paquetes por departamento. (Ver formato No 012. Análisis
paquetes).
Recolección de fuentes secundarias.
Formato con matriz de criterios para valoración de atractivos. (Ver formato 013 criterios
atractivos).
Selección de clúster, microclúster, rutas y circuitos.
Taller de validación de clúster, micro clúster, rutas y circuitos. (Ver informe taller 2 y
presentación).
PRODUCCIÓN
Análisis de información secundaria y visitas a una
muestra de empresarios identificados en la cadena de valor de las zonas turísticas en cada departamento a partir de una matriz de valoración de la
calidad con criterios de competitividad y sostenibilidad.
Formato de entrevista a profundidad para entidades de formación. (Ver formato 010
entrevista educación)).
Formato de encuesta a empresarios para el análisis de niveles de capacitación del recurso
humano, recursos tecnológicos disponibles, entre otros. (Ver formato 011 encuesta a
empresarios).
GESTIÓN
Revisión de fuentes secundarias y valoración de
niveles de coordinación y gestión interinstitucional público-privada. Revisión de
fuentes secundarias para identificación de canales de distribución, niveles de precio,
etc. Valoración de productos potenciales a colocar en el
mercado a futuro.
Investigación de mercados de la demanda actual y potencial
a nivel nacional.
Formato relaciones actores. (Ver formato 004 relación actores).
Aplicación sondeo a demanda actual y encuesta a demanda potencial. (Ver formatos 001 D
potencial y 002 D actual).
Mapa de actores estratégicos.
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO: DOFA,
Análisis de información de fuentes secundarias, talleres y
Taller de presentación de síntesis de diagnóstico, y validación de DOFA. (Ver informe taller No. 3 y
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Fuente: Unión Temporal Turismo Bolinorsagua, 2012.
A continuación se describen brevemente los componentes considerados en cada factor:
Factores de soporte
Se realizó un análisis de antecedentes del turismo considerando el convenio de competitividad y su nivel de ejecución, los adelantos de los consejos regionales, la existencia o no de planes de desarrollo turístico que se hubiesen formulado anteriormente, el nivel de involucramiento del turismo en los planes de desarrollo departamentales o municipales y otros estudios previos, políticas de turismo (marco legal), entre otros.
Asimismo se realizaron entrevistas a profundidad a expertos en infraestructura con el fin de recopilar información relacionada con el estado actual de la misma.
Se valoraron las condiciones económicas, sociales, políticas generales del departamento que como componentes del entorno pueden llegar a afectar la competitividad turística del departamento.
Con base en fuentes secundarias se revisó el estado actual de la conectividad y accesibilidad, considerando la aérea, terrestre y virtual así como las condiciones de la infraestructura de alcantarillado, energía y acueducto y los indicadores generales de seguridad en los destinos.
En relación con el análisis de la cultura turística se aplicó una encuesta a los participantes en los talleres con el fin de establecer el grado de aceptación y de actitud frente al turista así como el conocimiento y aceptación del turismo por parte de la
VISIÓN. equipo. Taller de construcción de visión y lluvia de ideas
de estrategias. (Ver informe 4. y presentación).
II. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA: MATRIZ
DE MARCO LÓGICO
Trabajo de escritorio.
Taller de validación de estrategias.
Taller de presentación de plan final.
comunidad receptora. Se evaluó si hay una buena acogida o rechazo al visitante. Así mismo, se valoraron los posibles impactos que genera esta actividad.
Factores de atracción
Se partió de la evaluación del inventario de atractivos turísticos del departamento para lo cual se consideraron los siguientes criterios de valoración por cada uno de ellos:
TABLA CRITERIOS DE VALORACIÓN
ASPECTO PONDERACIÓN
CRITERIOS DE VALORACIÓN ATRACTIVOS
Grado de conservación 17%
Servicios de apoyo (facilidades en el lugar: restaurantes, guianza in situ,
folletos, interpretación en el lugar, etc.) 13%
Estado de las vías de llegada 4%
Significado del atractivo:
Internacional 13%
Nacional 8%
Regional 4%
Local 2%
Condiciones actuales de gestión del atractivo: capacidad organizativa para la gestión permanente del atractivo, grado de responsabilidad de actores públicos o privados en su administración.
12%
Valoración de los horarios de apertura en el atractivo 8%
Nivel de promoción del atractivo: aparición en material promocional del
destino, estrategia permanente de publicidad, página web, etc. 13%
Declaratorias especiales: BIC, reserva, área protegida, etc. 14%
Condiciones de seguridad en el entorno o para la visita al atractivo 6%
TOTAL 100%
Fuente: Unión Temporal Turismo Bolinorsagua, 2012.
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Una vez se calificaban se seleccionaban aquellos que obtuvieran una calificación por encima de 3,5. Sin embargo, por selección intencional, se incluyeron adicionalmente aquellos atractivos que, aunque no obtuvieran dicha calificación, cuentan con un alto potencial de atracción a mediano o largo plazo si bien actualmente no cuentan con condiciones de soporte o de conectividad que facilite la llegada a los mismos. Por ejemplo algunos parques nacionales o centros históricos declarados bienes de interés cultural de nivel nacional.
Una vez se adelantó dicha selección se propuso una clasificación de los componentes del modelo de competitividad en cada departamento de acuerdo con los resultados del análisis de fuentes secundarias y primarias:
Criterios de clasificación
Los criterios que se establecieron para la clasificación de los diversos componentes del departamento, son:
Grado de madurez del destino.
Grado de conectividad, accesibilidad.
Presencia de estructura empresarial.
Vocación por tipologías de turismo.
Grado de atractividad.
A partir de estos criterios, se propuso la siguiente clasificación:
TABLA DE CLASIFICACIÓN
CLÚSTER MICROCLÚSTER RUTA CIRCUITO
Oferta relativamente homogénea de atractivos
localizada en un mismo espacio geográfico.
Existencia de demanda (aún incipiente).
Estructura empresarial (aún básica).
Conectividad y accesibilidad Potencial internacional.
Factor de atractividad significativo No necesariamente estructura empresarial.
Accesibilidad y conectividad mínima
No necesariamente ligado a un clúster.
Demanda aún incipiente.
El recorrido inicia en un punto A y puede llegar a un
punto B, atravesando uno o
varios sitios de interés turístico o
atractivos.
Punto de entrada y salida es el mismo en
recorrido circular.
Puede unir varios sitios de interés
turístico y/o atractivos.
Fuente: Unión Temporal Turismo Bolinorsagua, 2012.
El clúster se entiende como el conjunto de atractivos turísticos, infraestructuras y equipamientos y empresas turísticas concentrados en un espacio geográfico homogéneo en cuyo seno tienen lugar las experiencias turísticas.
El microclúster se definió como la concentración geográfica de un pequeño número de empresas, productos y servicios turísticos en el cual existe un atractivo potente, real o potencial lo que desemboca en la confección de un producto especializado y una experiencia singular para el turista/visitante.
La ruta es considerada como un trayecto en el cual el turista recorre uno o varios sitios de interés turístico, partiendo de un lugar A y llegando a un lugar B.
El circuito, como su nombre lo indica, es un trayecto que incorpora varios sitios de interés turístico, partiendo y regresando al mismo lugar de origen del recorrido.
Simultáneamente se adelantaron las siguientes actividades:
1. Revisión de la oferta turística del departamento presente en guías turísticas tanto nacionales como internacionales y revisión de las ofertas comerciales presentes en páginas web de agencias de viajes o de buscadores turísticos.
2. Revisión del inventario turístico departamental para cruzar la información de los atractivos inventariados con los atractivos promocionados en las guías y en las agencias.
3. Validación de la información encontrada con los líderes departamentales e inclusión de aquellos atractivos con alto potencial turístico pero que no aparecen en guías u ofertas comerciales. Esta selección se cruzó con los atractivos ya seleccionados de la valoración de inventarios que se explicó anteriormente.
4. Visita de reconocimiento por parte de los expertos de mercadeo y de los coordinadores regionales del proyecto.
5. Ubicación de los atractivos seleccionados en el mapa departamental con el fin de determinar los municipios en los que se localizaban.
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6. Determinación de clúster, microclúster, circuitos y rutas atendiendo criterios de atractividad, homogeneidad de la oferta, articulación de acuerdo con el cuadro anterior.
7. Taller de validación de los clúster y microclúster con los actores turísticos del departamento.
8. Se definió el portafolio de actividades para el departamento.
Una vez se seleccionaron los clúster, microclúster, rutas y circuitos, se adelantó el análisis de los componentes de ordenamiento territorial y ambiental, para lo cual se revisaron fuentes secundarias y se adelantó un trabajo de campo que permitiera una aproximación de las condiciones actuales en cada uno de ellos.
Los demás factores, soporte, producción y gestión, fueron analizados en aquellos lugares del departamento que fueron seleccionados de acuerdo con el proceso que se describió anteriormente.
Factores de producción
Con base en los datos de prestadores de servicios turísticos inscritos en el Registro Nacional de Turismo, así como los directorios que existen en los departamentos, se seleccionó una muestra de éstos con el fin de aplicarles una encuesta a través de la cual se determinó el nivel de calidad, los grados de formación y cualificación del recurso humano, si existen sistemas de innovación y desarrollo tecnológico y si han implementado algunos criterios de sostenibilidad, entre otros.
Factores de gestión
En este factor se revisaron fuentes secundarias relacionadas con la gestión y marketing del destino, principales canales de promoción y comercialización. Se adelantó un sondeo a 100 turistas que visitaron el departamento durante el periodo establecido para dicha recolección de información. Se adelantó un análisis de demanda potencial (ver ficha técnica del estudio de demanda), para lo cual se
aplicaron encuestas en las cinco principales ciudades emisoras de mercado para los diversos destinos de Colombia.
De otra parte, se valoró la gestión turística del destino para lo cual se elaboró un mapa de actores estratégicos y se evaluaron, de manera cualitativa, las relaciones entre actores: turistas, comunidad receptora, empresarios, sector público a partir de la aplicación de una encuesta a los principales líderes de opinión relacionados con el turismo del departamento.
Una vez se elaboró el diagnóstico incorporando los cuatro factores mencionados se procedió a realizar un análisis de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas DOFA.
1.1 FACTOR DE SOPORTE
1.1.1 CONDICIONES DEL ENTORNO
La actividad económica de Bolívar está basada en el sector de agroindustria, minería y artesanal. También se destaca la riqueza en biodiversidad natural y cultural. De acuerdo con el primer borrador del Plan de desarrollo de la actual Gobernación (Plan de desarrollo Bolívar Ganador, 2012), en el departamento existe una baja productividad en la actividad agropecuaria como consecuencia de la poca tecnificación y acceso al capital de trabajo, sumado a lo ocurrido en los dos años anteriores con la ola invernal, todo lo cual ha conllevado un impacto social y económico negativo, afectando a la población campesina. Existen además problemas de conectividad terrestre lo que dificulta la comercialización de productos obstaculizando el desarrollo para las comunidades. Los problemas de cobertura y calidad en la prestación de servicios públicos, agrava la problemática social de Bolívar. En este sentido, el departamento ha sido vinculado a la Red Unidos de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema.
En el 2001, a través de la Asamblea Departamental, se identificaron seis (6) zonas de desarrollo económico y social –ZODES en el territorio de Bolívar, a partir de la valoración de su potencial industrial, agropecuario y turístico. A continuación se enumeran y se describen sus principales componentes (Pérez, 2005):
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1. ZODES Dique, potencial marítimo y acuícola
2. ZODES Montes de María, potencial agropecuario, forestal y artesanal
3. ZODES Mojana, potencial en recursos naturales y de biodiversidad, agropecuario, minero y acuícola
4. ZODES Depresión Momposina, con vocación ganadera y artesanal, potencialmente turística, orfebre y ebanistería
5. ZODES Loba, potencial en minera aurífera y agroindustrial 6. ZODES Magdalena Medio, recursos naturales y mineros ZODES Dique
El dique bolivarense es el soporte y despensa agropecuaria de Cartagena y Barranquilla. Está cruzado por los principales corredores viales del Caribe colombiano.
De este zodes forma parte el Distrito de Cartagena de Indias, núcleo industrial, portuario y turístico del departamento. Conformado por los municipios de Cartagena, Turbaco, Arjona, Calamar, Arroyo Hondo, Clemencia, Mahates, San Cristóbal, San Estanislao de Kostka, Santa Catalina, Santa Rosa de Lima, Turbaco y Turbana.
ZODES Montes de María
Es una región con distrito de riego, suelos fértiles, vocación agroindustrial, ganadera, forestal y artesanal. Posee una cultura agroexportadora, esta cruzada por la troncal de occidente y articulada a la troncal del Magdalena Medio. En años recientes se ha venido desarrollando allí un importante complejo agroindustrial de palma de aceite.
ZODES Mojana
Es una región con gran dotación de recursos naturales y biodiversidad, posee vocación minera y agropecuaria. Está integrada por los municipios de Magangué, Pinillos, Tiquicio, Achí, Montecristo y San Jacinto del Cauca. Últimamente se ha desarrollado en esta zona el cultivo de cacao.
ZODES Depresión Momposina
Cuenta con excelentes suelos, vocación turística, ganadera y artesanal. Se encuentra ubicada en la parte centro-oriental del departamento y está conformada por los
municipios de Cicuco, Talaigua Nuevo, Mompox, San Fernando, Margarita y Hatillo de Loba.
ZODES Loba
Tiene vocación agroindustrial y minera. Está conformada por los municipios de Altos del Rosario, Barranco de Loba, San Martin de Loba, El Peñón, Regidor y Río Viejo.
ZODES Magdalena Medio
Región rica en dotación de recursos naturales y biodiversidad, con vocación agropecuaria y minera. Se encuentra conformada por los municipios de Arenal, Cantagallo, Morales, San Pablo, Santa Rosa del Sur y Simití. Con el apoyo de la cooperación internacional USAID y la Unión Europea, a través del programa ADAM y del Laboratorio de Paz – Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, se han logrado desarrollar en esta zona importantes núcleos agrícolas de palma de aceite, cacao y caucho.
El diagnóstico elaborado por la Alta Consejería para la Reintegración Social y Económica de la Presidencia de Colombia, realizado en el año 2007, subraya que Bolívar:
“Ocupa el séptimo lugar en la economía nacional segundo lugar en la economía de la región Atlántica generando 23.8% del valor agregado, superado por el departamento de Atlántico que genera el 27.85%.
Los sectores más representativos de la economía bolivarense son industria (26.24%), servicios sociales (21.37%), comercio (10.19%) y sector agropecuario (9.89%).
La Industria del departamento se concentra en Cartagena- Mamonal ubicada en la zona Dique. En el resto de municipios la principal actividad económica es el comercio.
Las dos cuartas partes de la población en edad de trabajar se ocupa en
21
Hay un alto potencial para el comercio exterior aunque la balanza comercial de Bolívar es deficitaria. Aproximadamente 50 de las productos importados por el departamento pueden ser producidos en Bolívar.
En el año 2006 las exportaciones e importaciones más representativas fueron químicos industriales 66.48% y 41.2% respectivamente.
La búsqueda del saneamiento fiscal del departamento en los últimos cuatro años2 (deudas 180 mil millones) impuesto desde el 2001 por la Ley 550 logró cancelar el 95% del total de estas en el 2007 y unas finanzas saneadas para la vigencia 2008.
La deuda bolivarense presentó crecimientos negativos desde el 2004. En el 2006 fue de 29 mil millones con un crecimiento de - 45% respecto a 2005. A julio 2007 la deuda de la gobernación se estima en 22 mil millones.
Para la vigencia 2006 las transferencias participaron con 63% del total de los ingresos, mientras que los gastos más importantes correspondieron a los gastos operativos del departamento 65%” (Alta Consejería para la Reintegración Social y Económica, 2007).
1.1.1.1 Análisis sintético de las condiciones económicas, sociales, políticas y generales del departamento
Bolívar se encuentra situado en el norte de Colombia en la región de la llanura del Caribe. Limita por el norte con el mar Caribe y el departamento del Atlántico; por el este con el río Magdalena que lo separa de los departamentos del Magdalena, Cesar y Santander; por el sur con los departamentos de Santander y Antioquia y por el oeste con Antioquia, Córdoba, Sucre y el mar Caribe. Es el más alargado del país y menos concéntrico, con su capital ubicada en su extremo norte en donde se encuentra la sede del Gobierno departamental y de casi todas las sedes y seccionales de las entidades del gobierno nacional y de representación del cuerpo diplomático, civil, militar y religioso. En su fisiografía se pueden distinguir las numerosas ciénagas formadas en el Canal del Dique; la Depresión Momposina, área cenagosa e inundable
2Léase Vigencia 2007
de la región y las estribaciones de la cordillera central, conocida como la Serranía de San Lucas. Sus mayores fuentes hidrográficas e importancia marítima las componen el río Magdalena con sus afluentes en los ríos San Jorge y Cauca (Gobernación de Bolívar, 2011).
Posición geográfica
ILUSTRACIÓN.
DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR
Tiene una extensión de 25.978 km2 equivalente al 20% del total de la superficie de la región Caribe colombiana y el 2,3% del territorio nacional constituyéndose en el departamento de mayor tamaño y el séptimo en el país.
Lo integran 47 municipios así:
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Tabla
Municipios de Bolívar Cartagena Achí Altos del
Rosario Arenal Arjona Arroyo
Hondo
Barranco de
Loba Calamar Canta
gallo Cicuco Córdoba Clemencia El Carmen
de Bolívar El Guamo El Peñón Hatillo de
Loba Magangué Mahates Margarita María La Baja Montecristo Mompox Morales Pinillos Regidor
Rio Viejo San Cristóbal San Estanislao
San Fernando
San Jacinto San Jacinto
del Cauca
San Juan Nepomuceno
San Martin de
Loba
Santa Rosa del
Sur
Santa Catalina Santa Rosa San Pablo Simití Sopla
viento
Talaigua Nuevo Tiquisio Turbaco Turbana
Villanueva Zambrano Brazuelo de
Papayal
San Pablo Norte
Fuente: Gobernación de Bolívar, 2012
1.1.2 ANTECEDENTES
Plan maestro para el litoral Caribe colombiano
El turismo ha sido una de las apuestas estratégicas para posicionar al departamento de Bolívar como una de las áreas más competitivas del Caribe. Por tal razón, la ciudad de Cartagena y el departamento de Bolívar elaboraron en el 2008, bajo el liderazgo de la Secretaría Técnica de la Comisión Regional de Competitividad3, su Plan Regional de Competitividad. Para ello se consultó a actores institucionales y a más de 40 empresarios que representaron a los sectores y/o apuestas productivas seleccionadas.
3Conformada por la Cámara de Comercio de Cartagena y la Gobernación.
De otra parte, se contó con el Plan Maestro para el Litoral del Caribe Colombiano, contratado por el Departamento Nacional de Planeación y realizado por la firma Consultur en el año 2003 el cual se ha convertido en el derrotero a seguir con el fin de lograr el desarrollo e integración regional. El mencionado plan se construyó con un enfoque de planeación estratégica y está orientado a mejorar la competitividad de los destinos y a promover productos turísticos sostenibles.
El objetivo primordial de este Plan Maestro es posicionar el mercado turístico del litoral Caribe para lo cual se diseñaron herramientas de gestión y fortalecer e identificar proyectos viables en ese sector. Igualmente contribuir al crecimiento y desarrollo económico así como a la preservación de la base ambiental y el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de la zona (Consultur et al, Fase III, 2003).
El estudio definió unas líneas estratégicas para el desarrollo del litoral Caribe:
1. Estrategias de competitividad: atractivo y singularidad de los recursos naturales y culturales, calidad de la oferta turística y del entorno y el espacio apto para una experiencia turística activa.
2. Estrategias de mercados: atractivos potenciales y diferenciación por tipologías de turismo, posición competitiva del mercado turístico, cualidades del producto
3. Estrategias de crecimiento: actuaciones estratégicas para desarrollar cada uno de los negocios turísticos (inversores) en relación con el desarrollo del destino.
4. Estrategias de posicionamiento: definición de imagen teniendo en cuenta la oferta turística.
El modelo de desarrollo turístico que se propuso para el litoral Caribe colombiano se debía fundamentar en:
“La racionalización del crecimiento, adecuándolo a los diversos niveles de desarrollo turístico existentes así como a las exigencias de la sostenibilidad.
La puesta en valor de los recursos naturales como oferta turística mediante el desarrollo del ecoturismo.
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La optimización del aprovechamiento de los recursos históricos monumentales y culturales mediante el diseño de productos adaptados a las actuales tendencias del turismo cultural.
El desarrollo equilibrado del conjunto del litoral Caribe mediante la complementariedad y diversificación de la oferta.
El fomento de la calidad en la oferta turística y en el medio ambiente (Consultur et al, Fase II, 2003)”.
De acuerdo con los resultados del Plan Maestro las distintas autoridades de turismo del Caribe colombiano priorizaron desde el año 2008 tres (3) productos que fuesen transversales a los atractivos de la región y competitivos, entre ellos: producto sol y playa: ruta de corsarios y piratas, guía náutica: producto de ecoturismo y producto histórico - cultural y ruta macondiana. Posteriormente, en la identificación de proyectos para ser financiados por recursos de regalías la mesa de turismo ratificó estas líneas para la región Caribe colombiana.
Se propusieron tres programas básicos:
Programa de competitividad.
Programa de gestión del destino turístico.
Programa de desarrollo de productos.
El objetivo de este conjunto de actuaciones es la conformación del litoral Caribe colombiano como un espacio turístico con destinos turísticos complementarios integrados a su vez por un conjunto de elementos: naturales, urbanos y socioculturales (Plan Maestro de Turismo para el Litoral Caribe Colombiano, pág. 9, 2003).
Las actuaciones que conforman cada uno de los programas señalados son:
Implementación de la Transversal del Caribe.
Mejora de los ejes varios del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias.
Mejora de vía de conexión del aeropuerto de Cartagena con la ciudad.
Vía perimetral de Pasacaballos.
Puente sobre el Canal del Dique.
Construcción de la vía transversal de la isla de Barú-
Vía perimetral de la Ciénaga de la Virgen.
Mejora de la carretera Santa Rosa-Villa Rosa.
Mejora de las comunicaciones con Mompox.
Dotación de infraestructuras básicas en Tierrabomba.
Dotación de red de acueducto en la isla de Barú.
Mejoras del servicio de evacuación de aguas pluviales (alcantarillado) en la ciudad de Cartagena de Indias.
Dotación de infraestructuras básicas en la zona de Punta Canoa (Bolívar).
Reforma de la franja urbano-litoral de Bocagrande (Cartagena de Indias).
Mejora y adecuación del barrio El Espinal (entorno del Castillo de San Felipe de Barajas).
Proyecto Integral del cordón amurallado de Cartagena de Indias.
Mejora y adecuación del margen litoral sobre la bahía de las Ánimas (Barrio de Getsemaní).
Recuperación del área histórico-monumental de Getsemaní.
Foto: Castillo de San Felipe. Fuente: www.infojardin.com
Cabe mencionar que de estas actuaciones se han realizado proyectos como la vía perimetral de la Ciénaga de la Virgen con ocasión de los XX Juegos Centroamericanos y del Caribe realizados en el 2006. La Vía Perimetral tuvo como fin articular la malla vial nacional al conectar dos importantes vías en la costa Atlántica: la carretera de La Cordialidad en la intersección con la variante de Cartagena y la carretera vía al mar, ambas comunican a Cartagena con Barranquilla bordeando perimetralmente a la Ciénaga de la Virgen localizada en Cartagena, D.T.C (Centro náutico fluvial y portuario, SENA, 2008).
Otro proyecto que se está ejecutando a través del consorcio vial isla de Barú es la
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más de siete kilómetros asfaltados y que debe estar terminada para el mes de agosto de 2012. Sin embargo, aún no está aprobada su construcción hasta la zona conocida como Playetas, área de reserva natural, pues la licencia ambiental no ha sido aprobada dado que atraviesa una zona de reserva por tanto su impacto afectaría los ecosistemas marinos y de mangles del parque natural.
En relación con la mejora de la conectividad de Mompox, en el Acuerdo para la Prosperidad de la Presidencia de la República realizado en Cartagena en el mes de Enero de 2012, la gobernación solicitó recursos para diferentes obras viales dentro de las cuales se incluyeron el Puente Yatí - Bodega (Magangué - Mompox), cuyo costo se calcula en $30 mil millones y el puente de doble calzada de Gambote (apoyado con el fondo de adaptación), para el cual ya existe un compromiso de asignación de $110 mil millones (Redacción Bolívar, El Universal, 2012).
Se abrió una licitación que afectará la zona costera de Bocagrande, Castillogrande y Laguito. Esta licitación solo incluye la construcción del box culvert perimetral y la edificación de un muro de contención en los sitios más bajos de los barrios mencionados para evitar que, durante las lluvias y subidas de la marea, se inunden las vías (Licitación de control de mareas, http: //www.cartagena.gov.co, recuperado 12 de marzo de 2012). De igual forma el proyecto del anillo vial de Crespo cuya primera etapa está ejecutándose con la construcción de un túnel como solución vial del barrio del mismo nombre; la protección costera que preservará la zona urbana y la creación de nuevas playas o ensanchamiento del litoral este último con la construcción de un ecoparque que será a la vez una muralla natural de doble vía.
La formulación del Plan Maestro de Drenaje Pluvial, lanzado en el año 2010, incluye la intervención de los canales Ricaurte, Matute y Chiricoco; y en la zona industrial de Mamonal, los canales Casimiro, Policarpa I y II, Abocol, Contecar y Arroyo Grande para evitar inundaciones en la ciudad. Además circunscribe los terrenos clasificados dentro del perímetro urbano, los de expansión urbana y el suelo rural perteneciente a los ámbitos de la zona norte, de la Ciénaga de la Virgen, la Bahía de Cartagena, Mar Caribe, la Bahía de Barbacoas y el Canal del Dique. (Plan Maestro de Drenajes Pluviales, 2010).
Plan Regional de Competitividad
El Plan Regional de Competitividad es un instrumento de la política de competitividad liderada por el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Sistema Nacional de Competitividad siendo este último promotor de dicha política en la que se establecen las respectivas orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones públicas y privadas para su puesta en marcha.
En el Plan Regional de Competitividad para el Departamento de Bolívar, que se construye bajo una alianza público- privada entre la Alcaldía de Cartagena, la Gobernación de Bolívar y la Cámara de Comercio de Cartagena, se consideró la visión para el departamento con un horizonte al 2032: "Cartagena será el principal centro logístico del país, su industria turística, naval, marítima y fluvial será reconocida a nivel mundial por sus altos estándares de calidad y servicio, lo cual la posicionará entre las tres ciudades más competitivas del Caribe” (Plan Regional de Competitividad de Cartagena y Bolívar, pág. 20,2010)
Los objetivos propuestos, fueron:
Crecimiento e internacionalización de la economía.
Salto a una plataforma territorial productiva, competitiva y ambientalmente sustentable.
Formalización y emprendimiento.
Ciencia, innovación, tecnología y desarrollo.
Política pública para la competitividad.
Educación y talento humano para la competitividad y la productividad.
La Comisión Regional de Competitividad (CRC) de Cartagena y Bolívar tiene a su cargo la coordinación del mencionado plan y debe garantizar su ejecución y seguimiento.
Incluye la participación de todas las entidades: instituciones públicas y privadas. Se constituyó por medio del decreto 619 de 2007 y la Secretaría Técnica cuya función es formular y hacer seguimiento del mencionado plan; se desarrolla en conjunto con la Cámara de Comercio de Cartagena y la Gobernación de Bolívar.
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Incluye dentro de esta perspectiva a Bolívar como uno de los “cinco departamentos más competitivos de Colombia, el primero en la región Caribe colombiana, tendrá un nivel de ingresos por habitante igual o superior al de un país de ingresos medios altos, caracterizado por su alto nivel de desarrollo humano, económico y social convergente territorialmente, a través de un ambiente de negocios que incentive la inversión productiva de alto valor agregado e innovación, principalmente a través de su industria petroquímica- plástica y agroindustrial, la formalización empresarial y la generación de empleo, con énfasis en la exportación de bienes y servicio” (Plan Regional de Competitividad de Cartagena y Bolívar, pág. 19 ,2010).
Los objetivos estratégicos de acuerdo al plan dan respuesta a las distintas apuestas productivas identificadas en el departamento de Bolívar, son:
1. Consolidar la industria petroquímica- plástica en Cartagena y Bolívar la cual será líder en Latinoamérica y el Caribe en diseño, producción y comercialización de productos certificados integralmente.
2. Convertir a Cartagena de Indias como el líder en la oferta de productos turísticos en Colombia y epicentro del turismo regional en el departamento de Bolívar y la región Caribe colombiana. Será el principal receptor de turistas internacionales en el país, incrementando en un 10 % anual el nivel de ingresos por turismo. Diferenciándose por su identidad cultural y la diversidad de atractivos, la constante innovación, calidad en los servicios, el respeto al entorno, al medio ambiente y la calidad de vida para los ciudadanos.
3. Potencializar, a partir del transporte marítimo, a Cartagena- Bolívar como el principal distrito logístico de Colombia y uno de los mejores del Caribe.
4. Consolidar internacionalmente el clúster naval, marítimo y fluvial de Cartagena y Bolívar orientado a ofrecer soluciones tecnológicas integradas a la industria del diseño, construcción y reparación de embarcaciones.
5. Desarrollar la agroindustria en Bolívar principalmente a partir de la producción y exportación de biocombustibles forestales, cacao y ñame.
Apuesta productiva: turismo para el departamento de Bolívar.
Bajo la metodología de apuestas productivas se pretende impulsar sectores de la región basados en las necesidades del mercado, tanto interno como externo, a partir de estudios rigurosos y en el que se incorporen las capacidades y potencialidades del departamento. El turismo se convierte en una de las apuestas productivas identificadas y como tal pretende “consolidar un turismo diferenciado y posicionado en el ámbito regional, nacional e internacional, articulado con los municipios de Santa Catalina, Turbaco y Mompox, para ofrecer variados destinos de sol y playa, históricos- culturales y de aventura.” (Agenda interna para la productividad y competitividad, 2007).
Para desarrollar este sector como referente de clase mundial se concertaron los siguientes objetivos:
1. Fortalecer los productos turísticos en los segmentos ya posicionados (cultural, convenciones, sol y playa, cruceros) y desarrollar nuevos productos turísticos que los complementen y hagan de la región una oferta en la que converjan y se satisfagan las necesidades de la heterogeneidad de los visitantes (ferias, salud, ecoturismo, etnocultural y turismo y deportes náutico).
2. Ampliar la conectividad turística de Cartagena.
3. Desarrollar local y regionalmente una cadena de proveedores, con altos estándares de calidad.
4. Mejorar y ampliar la infraestructura turística y urbanística de Cartagena, Mompox, San Jacinto, Palenque y demás centros turísticos del departamento.
5. Fortalecer y formar el recurso humano como fuente de diferenciación y sostenimiento de la calidad.
6. Flexibilización y cumplimiento de aspectos normativos.
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De acuerdo con el mencionado Plan los objetivos relacionados con el sector turístico están compuestos de varias acciones de las cuales a continuación se describen aquellas en las que se ha avanzado hasta la fecha:
Objetivo 1.
Construir y modernizar los centros de convenciones
Adoptar la administración o vigilancia del centro de convenciones como apalancador de la demanda de servicios turísticos en Cartagena; para el año 2010 le fue adjudicado a la sociedad Futura Grupo Heroica el derecho de aprovechamiento económico del Centro de Convenciones Cartagena de Indias (CCCI) para un período de 10 años.
Hacen parte de esta sociedad Conconcreto S.A., Inversiones C.C. S.A., GHL Grupo Hoteles, Sala Logística de Las Américas y Hotel Avenida del Dorado. Este contrato permitirá realizar inversiones y reformas al recinto con el propósito de generar más eventos de talla internacional los cuales representan un ingreso importante para la economía de la ciudad.
Construir el recinto ferial de Cartagena de Indias.
La Cámara de Comercio y la Alcaldía de Cartagena con el apoyo del Gobierno español y del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo adelantan un estudio de factibilidad para la construcción de un recinto ferial para la ciudad considerando como posibles lugares para su desarrollo la Ciénaga de la Virgen, Tierra Baja (zona norte) y Puerta de las Américas (zona franca ubicada en la zona norte). Para su construcción se requiere una inversión de $123 mil millones de pesos en un área de 43.094 mt2. (Cámara de Comercio, 2012).
Articular las acciones y condiciones de la DIMAR, Alcaldía y Concejo en las concesiones de usos de playas.
Adelantar listado de dificultades y principales requerimientos para promover y sensibilizar a las autoridades sobre la necesidad de crear condiciones estándares y la reglamentación de uso de playas.
Está cursando un proyecto de ley de playas que busca especialmente la protección de los bañistas (a febrero 28 estaba en segundo debate en el Senado) y en Cartagena se tiene previsto el impulso a un proyecto de playa piloto ubicada en Marbella. Para este proceso se ha iniciado un trabajo conjunto con la Alcaldía y la Corporación Turismo Cartagena de Indias quienes se encargarán de la administración de la zona. Para el éxito de este proyecto se cuenta con al apoyo de la empresa Grupo Biz Colombia S.A.S, el Fondo de Promoción Turística y el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
Se adelanta un programa de capacitación para vendedores no estacionarios de playa denominado: Gerencia de Playas, Formándolos en Servicio y Atención al Cliente.
Certificación del centro histórico de Cartagena como destino de clase mundial.
Foto: Centro de Cartagena. Fuente: www.touristing.wordpress.com
En el año 2008 se inició el proceso de certificación del Centro Histórico como destino turístico sostenible basado en las políticas del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en materia de calidad y competitividad turística. A partir de la aplicación de la Norma Técnica Sectorial en Turismo Sostenible: NTS –TS 001 se ha contado con el apoyo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Gobierno distrital y su programa Cartagena de Indias, Destino Turístico de Clase Mundial. Para lograr la certificación se cuenta con la participación activa de entidades públicas y privadas relacionadas con la actividad.
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Acciones como campañas contra la explotación infantil, revitalización del espacio público, capacitación y certificación de guías turísticos, sensibilización del cuidado ambiental a turistas, entre otros, buscan cumplir con los estándares de calidad exigidos para dicha certificación. A finales de marzo se adelantará la auditoría de certificación de Cartagena como destino turístico sostenible, la cual será realizada por ICONTEC con recursos del Viceministerio de Turismo.
Desarrollo del turismo náutico en Cartagena.
Creación de guías náuticas.
En el mes de mayo de 2012 será lanzada la Guía Náutica la cual se encuentra en la fase de diseño y diagramación. Este documento beneficiará a 10 departamentos y 30 municipios de las costas Pacífica y Caribe de Colombia. Está a cargo del Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas (CIOH) de la Dirección General Marítima (Dimar) y busca promover la llegada de veleros, yates y mega yates a Cartagena. Esta guía fue una iniciativa impulsada por la Corporación Turismo Cartagena de Indias desde el año de 2010 y ha recibido apoyo financiero del Fondo de Promoción Turística.
Promover las reducciones en los impuestos y aranceles (35% de IVA y 20% de arancel).
Se mantiene la exención al impuesto de renta para inversiones en ecoturismo por 20 años y hasta por 30 años en proyectos hoteleros nuevos o en remodelación. (Cartilla de Inversión, 2012)
Construir puertos de marinas enfocados al sector náutico (yates y súper yates) con estándares de calidad que garanticen los niveles de servicio exigido por ese mercado.
Implementación de servicios de rescate de buques principalmente helicoportados.
La creación de un muelle internacional o marina se ha visualizado como una oportunidad de renovación urbanística de alto nivel para el departamento pero implicaría el traslado de la Base Naval de Bocagrande a Tierrabomba para lo cual se contará con la asesoría de expertos coreanos en traslados de bases militares proponiendo, entre varios aspectos, la construcción de una marina para recibir cruceros.
Campañas en contra de la explotación sexual y drogas asociadas al turismo.
Para la certificación de Cartagena como destino turístico sostenible se realizó el primer Diplomado en Gestión de la Calidad Turística y Prevención de la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes en el 2010 a través del programa La Muralla Soy Yo, del gobierno distrital y la Corporación Turismo Cartagena de Indias. Se comprometió a los hoteles y a los distintos prestadores turísticos en la protección de los niños frente a este flagelo para lo cual se diseñó un Código de Ética en el que se incluyen derechos y deberes de los prestadores, turistas y demás actores. Se contó con el apoyo del SENA y el Instituto de Bienestar Familiar (Turismo contra la explotación, 2010).
Objetivo 2
Ampliar la conectividad aérea internacional y convertir a Cartagena en aeropuerto HUB ampliando la infraestructura a 25 años.
Estudio de viabilidad para la construcción del aeropuerto regional entre Cartagena y Barranquilla.
Se consideró como no viable el diseño, construcción y operación del aeropuerto La Quimera que estaría ubicado entre Cartagena y Barranquilla y que implicaría el cierre definitivo de las operaciones comerciales de los aeropuertos actuales de estas dos ciudades. “Uno de los motivos por los cuales no se aprobó fue la consideración de los impactos ambientales que generaría en las áreas naturales donde se localizaría, particularmente, los efectos negativos en la población de monos cabeciblancos que habitan la zona y que se encuentran en vía de extinción.”
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Integración férrea regional (tren de cercanías entre Cartagena, Barranquilla y Santa Marta).
El proyecto de conexión férrea del Caribe, que se inició desde el 2008, se encuentra en su etapa preliminar y propone utilizar la vía existente que hay desde la Alta Guajira, seguir por el centro del Magdalena hasta llegar a Córdoba construyendo una línea entre Santa Marta, Barranquilla y Cartagena que bordee la troncal del Caribe.
Objetivo 3.
Capacitar a todos los actores involucrados en los servicios turísticos (taxistas, cocheros, guías, meseros, etc.).
La Fundación Universitaria Colombo Internacional capacita en idioma inglés a servidores turísticos especialmente a cocheros. En el 2011 iniciaron un diplomado en inglés básico con una duración de cuatro semanas facilitando los procesos de comunicación entre el servidor y el turista internacional.
Promover la educación bilingüe en los centros turísticos.
La Fundación Universitaria Colombo Internacional y la agremiación hotelera COTELCO capítulo Cartagena suscribieron un convenio de intercambio en el 2012 del cual estudiantes de los ciclos propedéuticos y profesional, Tecnología en gestión de Servicios Turísticos y Hoteleros y Administración de empresas Turísticas y Hoteleras, respectivamente tendrán la oportunidad de realizar sus prácticas en los hoteles asociados del mencionado gremio. A su vez, empleados de COTELCO podrán estudiar inglés y matricularse en los programas académicos de esa institución educativa.
De igual forma, la Corporación Turismo Cartagena de Indias suscribió un convenio con el Centro Colombo Americano en el que se otorga el 30% de descuento al recurso humano que se encuentre vinculado a la actividad turística.
Objetivo 4.
A. Ampliar la capacidad hotelera en 5.000 nuevas habitaciones en Cartagena:
2011: 2000 habitaciones 2019: 3000 habitaciones 2033: 5000 habitaciones
El presidente de la Corporación Turismo Cartagena de Indias, entidad encargada de la promoción de la ciudad, Luis E. Araujo, declaró, en la feria de ANATO 2012, realizada en Bogotá, que “Cartagena en los próximos tres años pasará de 5.150 habitaciones a 7.650”, es decir contará con 2.500 nuevas habitaciones categoría 4 y 5 estrellas.
Estos proyectos hoteleros serán desarrollados por 11 cadenas internacionales como Radisson, Sonesta, Holiday Inn, Sheraton, Marriott, Iberostar, Meliá, Global, Estelar, Royal e Intercontinental los cuales generarán 20 mil empleos directos y en la fase de operación cuatro mil más” (El Universal, Local, marzo 2 de 2012).
Objetivo 5.
A. Desarrollar programas de formación por competencias en las instituciones de educación superior articulados con la media técnica.
En la Institución de La Boquilla se desarrolla la media técnica en turismo gracias a la articulación realizada por la Alianza Turismo Caribe, Fundación Pro Boquilla y Fundación Uvita de Playa, dándoles la oportunidad a los jóvenes en riesgo de este corregimiento de continuar sus carreras en las instituciones de educación superior que hacen parte de la Alianza, por ejemplo en la Corporación Universitaria IAFIC Regional Caribe.
Objetivo 6.
Promover ante la DIAN, el retorno del IVA para turistas extranjeros.
A través del Decreto 2925 de 2008, que reglamenta el artículo 39 de la Ley 300 de 1996, se ordena a la DIAN a devolver el cien por ciento sobre el impuesto a las ventas que los turistas cancelen por las compras de bienes gravados en el territorio
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colombiano. Se definieron como productos sujetos a la devolución del IVA:
confecciones, calzado, perfumes, marroquinería, discos compactos, artesanías, licores, alimentos de consumo humano, entre otros. (Manual de devolución del IVA a turistas, 2012)
1.1.2.1 Marco regulatorio y normativo
El marco legal que regula la actividad turística en el país contempla las siguientes leyes y decretos:
Ley 300 de 1996 (Ley de Turismo). Por la cual se expide la Ley General de Turismo que regula la actividad y la define como esencial para el desarrollo del país, las regiones y entidades territoriales. Para ello, deberá estar regida por los principios de concertación, coordinación, descentralización, planeación, protección al medio ambiente, desarrollo social, libertad de empresa, protección al consumidor y fomento del turismo en el territorio nacional (Ley 300 de 1996, Artículo 1 y 2).
Artículo 23.RECURSOS TURÍSTICOS. Parágrafo 1º. Sólo podrán hacerse declaratorias de recursos turísticos en los territorios indígenas y en las comunidades negras previo consentimiento de las respectivas comunidades que tradicionalmente los habitan.
Entre los efectos de la declaratoria de recursos turísticos cabe mencionar que en el artículo 24, punto 2, establece que el bien objeto de dicha declaratoria sea público, deberá contar con un programa y presupuesto de reconstrucción, restauración y conservación a cargo del presupuesto de la entidad territorial en la que se encuentre ubicado.
ARTÍCULO 25. PEAJE TURÍSTICO. De conformidad con el artículo 313 de la Constitución Política, se autoriza a los Concejos Municipales de aquellos municipios con menos de cien mil habitantes que posean gran valor histórico, artístico y cultural para que establezcan un peaje turístico de acuerdo con el reglamento que para el efecto expida el respectivo Concejo Municipal. Tal peaje se podrá establecer en los accesos a los sitios turísticos respectivos.
