MEMORIA
GESTIÓN DE PUNTOS LIMPIOS EN LOS JARDINES HISTÓRICOS DEL PATRIMONIO NACIONAL
1 BREVE RESEÑA Y ANTECEDENTES
El objetivo del proyecto consiste en dotar a los jardines históricos del Patrimonio Nacional de un servicio de recogida y retirada de residuos orgánicos generados en la conservación y mantenimiento estos jardines, que son acumulados en zonas a las que se refiere como
“puntos limpios”, superficies donde se acumulan estos restos vegetales, para su posterior retirada a vertedero autorizado.
Los restos que se depositen en los puntos limpios procederán únicamente de las operaciones de mantenimiento y conservación de los jardines de cada una de las Delegaciones del Patrimonio Nacional.
Las zonas de actuación se localizan en los jardines del Campo del Moro, y en las Delegaciones de El Pardo, San Lorenzo de El Escorial, Aranjuez y San Ildefonso.
En las zonas de acopio de residuos orgánicos se actuará de forma activa. Este sistema de gestión responde a los siguientes objetivos fundamentales:
- Ahorrar energía y materias primas.
- Retirar los residuos producidos en las labores de mantenimiento y conservación de los jardines.
- Evitar problemas de salubridad.
La propiedad será la encargada de la recogida previa y de depositar los residuos generados en los puntos limpios, así como de la clasificación de los mismos.
La gestión de los restos se realizará sobre la tipología de residuos generados por las distintas operaciones de conservación y mantenimiento (podas, rozas, siega de praderas, limpieza de hojas, etc.), estableciéndose, como mínimo, la gestión de los siguientes tipos de residuos:
- Residuos de origen vegetal.
- Estiércol, etc.
de puntos limpios en los jardines históricos del Patrimonio Nacional
2 OBJETO, CONTENIDO, IDONEIDAD Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
Las actuaciones principales de este expediente consistirán en:
- Reunión de residuos y carga sobre camión mediante pala cargadora de 130 CV.
- Transporte mediante camión basculante de eje rígido y/o articulado hasta 30 m3. - Desplazamiento a vertederos, comprendidos hasta 80 km de distancia, ida y vuelta.
Los puntos limpios a tratar serán:
- Servicios Centrales (jardines del Campo del Moro): existe un único punto limpio situado en la zona de invernaderos.
- Delegación de El Pardo: existen dos puntos, el primero situado en la vega de frutales de La Quinta del Duque del Arco, el segundo se encuentra en el aparcamiento de las oficinas de la Delegación.
- Delegación de San Lorenzo de El Escorial: existen dos puntos limpios, el primero se encuentra ubicado en el Parque de la Casita del Infante, y el segundo en el parque de la Casita del Príncipe.
- Delegación de Aranjuez: cuenta con dos puntos limpios de depósito de restos, uno ubicado en la zona limítrofe del soto de la Isla, el segundo en el Jardín del Príncipe en la zona próxima a la huerta.
- Delegación de San Ildefonso: dos puntos limpios ubicados en la zona de viveros y en el bosquete de los Perros.
El volumen de materia vegetal u orgánica a retirar será aproximadamente de:
• Campo del Moro ... 1.500 m3
• Delegación de El Pardo ... 370 m3
• Delegación de San Lorenzo de El Escorial... 120 m3
• Delegación de Aranjuez... 1.420 m3
• Delegación de San Ildefonso ... 700 m3 TOTAL APROXIMADO ... 4.110 m3.
El adjudicatario dotará en los puntos limpios del Campo del Moro y Delegación de San Lorenzo de El Escorial de los contenedores necesarios para realizar la adecuada gestión de los residuos acumulados en los mismos:
Delegación Nº de contenedores
Campo del Moro 3
San Lorenzo de El Escorial 1
Asimismo, garantizará los medios de retirada necesarios para que en ningún momento los restos se acumulen en los puntos limpios de forma incontrolada.
La empresa adjudicataria mantendrá en perfecto estado cada uno de los puntos limpios, así como el entorno de los mismos, evitando el vertido de residuos líquidos, la emisión de olores, ruidos y polvo en sus operaciones de carga y descarga.
de puntos limpios en los jardines históricos del Patrimonio Nacional
El adjudicatario presentará a Patrimonio Nacional todos los informes que le sean requeridos, que reflejen las salidas y destino de los residuos, así como las incidencias que puedan surgir en el servicio.
Será de obligado cumplimiento por parte de la empresa adjudicataria que los residuos vegetales que se gestionan en este proyecto sean trasladados a un vertedero de gestión de restos vegetales autorizados para las distintas Comunidades Autónomas.
2.1.- DESCRIPCIÓN DEL PROCESO
El proceso de retirada de residuos se compondrá de los siguientes subprocesos:
Reunión de restos de la zona de acopio con pala cargadora.
Carga sobre camión o contenedor de dichos restos.
Traslado a vertedero de gestión de residuos vegetales.
En las Delegaciones de El Pardo, San Lorenzo de El Escorial, Aranjuez y San Ildefonso, se procederá a la retirada de los residuos mediante medios mecánicos. Para ello la propiedad realizará en acopio y separación de los residuos en las zonas destinadas como puntos limpios, el adjudicatario será el encargado de realizar la carga de los mismos sobre camión basculante y su posterior transporte a vertedero autorizado.
En los jardines del Campo del Moro y la Delegación de San Lorenzo de El Escorial se dispondrá de contenedores de 30 m3 para su posterior retirada y transporte.
3 JUSTIFICACIÓN DE NO DIVISIÓN POR LOTES
De acuerdo con lo establecido en el artículo 99.3, apartado b), de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (en adelante LCSP), de 8 de noviembre, se acredita en esta memoria que no procede la división en lotes del objeto de este contrato, ya que la realización independiente de las diversas prestaciones comprendidas en él dificultaría la correcta ejecución del mismo.
A modo de resumen se pueden exponer los siguientes motivos:
Organizativos.- Para la Administración Pública en un tipo de contrato como el que nos ocupa es mucho más aconsejable, un contrato integral a otro fragmentado por:
- La propia administración reduce sus propios costes de estructura al no tener varios encargados, técnicos delegados para los diferentes contratos fragmentados (uno para cada licitación).
Técnicos.- Al igual que en el punto anterior, dependerá de la empresa adjudicataria cubrir los puestos técnicos establecidos en el Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares, pero para la administración, la diferencia de haber licitado un contrato integral a uno fragmentado, se traduciría en:
- Tiempo de reacción más comprometido ante cualquier imprevisto o anomalía del servicio, pues exisitiría multiplicación de cargos de las diferentes empresas, lo cual dificultaría la coordinación así como la toma de decisiones. Sin embargo, en caso de un contrato integral, desde la propia administración solo habría una persona que daría cobertura a todos los centros de trabajo.
de puntos limpios en los jardines históricos del Patrimonio Nacional
Económicos.- A pesar de que el presupuesto de licitación contempla actuaciones en diversas delegaciones de Patrimonio Nacional, no se puede determinar con seguridad qué cuantía corresponde a cada localización, dado que el documento “Mediciones y Presupuesto” se ha confeccionado por partidas, estimándose solamente en algunas de ellas un número de unidades para cada delegación.
Este planteamiento ofrece una solución de versatilidad en las actuaciones que, al dejar abierto el presupuesto en previsión de actuaciones extraordinarias que se dan habitualmente por motivos diversos como: inclemencias meteorológicas, actos oficiales, etc., permite poder derivar alguna partida valorada globalmente o inicialmente prevista para una delegación a otra a fin de atender estas nuevas necesidades sin necesidad de proceder a una modificación de contrato.
En el caso de adjudicación por lotes, esta posibilidad quedaría descartada, ya que cada lote tendría un adjudicatario distinto y un presupuesto fijo para todas las actuaciones en una localidad concreta, debiendo, como se ha citado, proceder a la modificación del contrato en caso de que se produjera una necesidad sobrevenida.
Como resumen, la adjudicación a una pluralidad de contratistas para prestar el servicio de conservación de los jardines históricos del Patrimonio Nacional en un espacio común podría derivar en descoordinación del servicio y prestación ineficiente del mismo, además de ser bastante más costoso, siendo aconsejable una realización unificada y coordinada con un único adjudicatario.
4 JUSTIFICACIÓN DE NO REALIZACIÓN POR MEDIOS PROPIOS
La plantilla de jardineros en todas las Delegaciones es totalmente insuficiente para llevar a cabo los trabajos propuestos en el proyecto, por lo que éstos deben ser contratados a empresas especializadas. Además se precisa de maquinaria para la carga y transporte de los residuos de la que se carece.
5 NATURALEZA DEL CONTRATO
Tipo de expediente Servicios Plazo de duración 12 meses
Prórrogas Se prevé la posibilidad de una o varias prórrogas por un periodo adicional máximo de 48 meses
Modificación del contrato
Se prevé la posibilidad de modificación entre unidades del proyecto, incrementando/reduciendo las mismas según necesidades del servicio, sin incluir partidas nuevas y sin que la modificación suponga un incremento del gasto
Procedimiento Abierto (ordinario, Art. 131 LCSP) Clasificación No se precisa
6 INFORMACIÓN ECONÓMICA
de puntos limpios en los jardines históricos del Patrimonio Nacional
Presupuesto (IVA excluido) 122.949,46 €
IVA (10%) 12.294,95 €
Presupuesto base de licitación
(IVA incluido) 135.244,41 €
2019 2020 2021 2022
Distribución por anualidades
(IVA incluido) 22.540,74 112.703,67 --- ---
Valor estimado 614.747,30 €
Aplicación presupuestaria 25.103.200.3.337A.210
“R.M.C. infraestructuras y bienes naturales”
6.1.- DETERMINACIÓN DE PRECIOS
Para la determinación del presupuesto base de licitación se han estimado como costes salariales los establecidos en el Convenio Colectivo Estatal de Jardinería en vigor (Resolución de la Dirección General de Empleo de fecha 25 de enero de 2018, por la que se registra y publica el Convenio Colectivo del sector de la jardinería, publicado en el BOE 09/02/2018), según categorías profesionales.
Dicho convenio, en su artículo 48, establece la igualdad de condiciones y se prohíbe toda discriminación por razón de sexo o edad de los trabajadores/as en materia salarial, cuando desarrollen trabajos de igual valor y/o categoría, así como en materia de promoción, ascensos, jornada, etc. El umbral establecido en el artículo 45 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo para la igualdad efectiva de hombres y mujeres, se ve reducido a 175 trabajadores, si bien no será de aplicación ni es extensivo a la UTE´s, participadas y filiales de las empresas, así como tampoco a aquellas empresas o grupos de empresas con planes de igualdad vigentes o prorrogados. Asimismo, no será obligatorio crear planes de igualdad por ámbito sectorial de actividad.
El resto de costes han sido fijados según la Base de Precios Centro Guadalajara elaborada por el Gabinete Técnico del Colegio Oficial de Aparejadores, Arquitectos Técnicos e Ingenieros de Edificación de Guadalajara (http://www.preciocentro.com/base-de-precios), y la Base de Precios de Paisajismo (http://www.basepaisajismo.com), con la colaboración de la Asociación Española de Ingeniera del Paisaje (AEIP) y de la Asociación Española de Parques y Jardines Públicos (AEPJP); y para la planta el precio de mercado en viveros nacionales y europeos.
6.2.- COMPARATIVA CON CONTRATOS ANTERIORES
El contrato anterior de referencia fue firmado el 31/08/2015 con un plazo de duración de 24 meses, con un presupuesto de licitación de 198.284,70 €, I.V.A. incluido (99.142,35 € de anualidad media).
El importe de adjudicación fue de 147.207,50 €, con una baja del 25,76% sobre el presupuesto de licitación.
Se tramitaron dos prórrogas del mismo (12+12 meses), teniendo prevista su finalización el próximo día 31 de agosto de 2019.
de puntos limpios en los jardines históricos del Patrimonio Nacional
En comparación con este contrato anterior, en el que estaba previsto la recogida de 3.250 m3 de residuos, en el actual se contempla la recogida de 4.110 m3, un 26,46% más, producto de la experiencia acumulada sobre la cantidad de residuos generados en cada Delegación, lo que justifica el incremento del presupuesto (en licitación, contrato 2015: 99.142,35 € de anualidad media, contrato de 2019: 135.244,41 €), teniendo en cuenta además el IPC acumulado desde 2015.
7 PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN
El procedimiento de adjudicación propuesto es el abierto, conforme a lo establecido en los artículos 131 y 156 de la Ley de Contratos del Sector Público, pudiendo presentar oferta todos los empresarios interesados que cumplan las condiciones exigidas en el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares que forma parte del expediente.
8 CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN
La importante cuantía económica del expediente, el carácter de los servicios a realizar que precisan una especialización para su ejecución, y la especial importancia de los jardines objeto de las actuaciones que se proyectan, aconsejan valorar una pluralidad de criterios de adjudicación basados en el principio de mejor relación calidad-precio, de acuerdo al artículo 145 de la Ley de Contratos del Sector Público, así, además de la propuesta económica, se tendrán en cuenta otros méritos como el conocimiento del proyecto, las mejoras previstas por cada licitador, etc., que permitan juzgar la mejor relación calidad-precio de la oferta en su conjunto.
De esta manera, los criterios de valoración (siendo 100 la máxima puntuación posible) se agruparán en dos categorías:
Criterios técnicos evaluables mediante juicios de valor (hasta 40 puntos): desarrollados en el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares.
Criterios evaluables mediante fórmulas (hasta 60 puntos):
Oferta técnica (hasta 20 puntos): el licitador podrá proponer un programa de mejoras, desarrollado en el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares, en diversos aspectos del expediente.
Propuesta económica (hasta 40 puntos): se valorará la oferta económica de forma proporcional.
En el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares se desarrollan con detalle estos criterios, incluyendo fórmulas concretas para la valoración, así como los criterios para el tratamiento de las ofertas que puedan ser consideradas en principio anormales o desproporcionadas.
Se exigirá un umbral mínimo en los criterios técnicos evaluables mediante juicios de valor de un 50% de la puntuación máxima posible (20 puntos) para continuar con el proceso selectivo, las ofertas que no superen este umbral en la primera fase serán rechazadas en la segunda.
Madrid, fecha de la firma electrónica.
de puntos limpios en los jardines históricos del Patrimonio Nacional
Y MEDIO NATURAL,
Fdo.: Víctor Cageao
