1 Influencia de la Educación Superior en los Patrones de Comportamiento Asociados
a las Acciones de Corrupción
Fabián A. De Los Ríos Soto, Cindy J. Echeverry Gutiérrez y Duván F. Rivera Chicangana
Universidad Santiago de Cali
Facultad de Ciencias Económicas Y Empresariales Administración de Empresas
Palmira, Valle Del Cauca 2021
2 Influencia de la Educación Superior en los Patrones de Comportamiento Asociados
a las Acciones de Corrupción
Fabián A. De Los Ríos Soto, Cindy J. Echeverri Gutiérrez y Duván F. Rivera Chicangana
Trabajo de investigación presentado para optar al título de:
Administrador de Empresas
Asesor de Trabajo de Investigación:
Dr. Jesús D. Perdomo Jacanamejoy
Universidad Santiago de Cali
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Administración De Empresas
Palmira, Valle Del Cauca 2021
3 Aprobación
Director:
4 DEDICATORIA
A Dios por darme la sabiduría, ser mi guía, mi apoyo y sostén en mi vida.
A mi papá Héctor Fabián De Los Ríos Escobar por ser mi ángel e inspiración.
A mi mamá Nora Elena Soto Carvajal por ser el motor de mi vida, mi ejemplo a seguir, mi apoyo, mi mayor orgullo y brindarme todo su amor.
A mi hermano David Steven De Los Ríos Soto por ser el otro motor de mi vida, por su apoyo y amor incondicional.
Fabián Andrés De Los Ríos Soto
Mi agradecimiento está dirigido al forjador de mi camino, al que me acompaña siempre, al que hace que todo esto sea posible, Dios.
A mis abuelos que Dios los tiene en su gloria, quienes fueron pilares fundamentales y en su momento forjaron la persona que soy en la actualidad, muchos de los logros se los debo a ellos entre los que incluye este. Me formaron con reglas y algunas libertades, pero siempre motivándome a alcanzar mis logros.
A mi compañero de vida, el cual confió en mi proceso y fue parte activa en la construcción de este proyecto. A mis compañeros, grandes amigos y participantes de este proyecto quienes fueron pieza esencial en la realización y culminación del mismo.
5 Dedico esta tesis a Dios por la oportunidad y sabiduría brindada, a las dos mujeres más importantes en mi vida, a mi madre y a mi esposa, quienes han estado en este proceso de formación académica y quienes han aportado de manera significativa para poder lograrlo.
6 AGRADECIMIENTOS
A nuestro director de trabajo de grado el Dr. Jesús David Perdomo Jacanamejoy por su acompañamiento, entrega y apoyo incondicional en la ejecución de este.
A nuestros profesores de la Universidad Santiago de Cali por tan loable labor que realizan, por ser parte fundamental del crecimiento y desarrollo personal y profesional.
7 Tabla de contenido
1. Resumen ... 9
2. Introducción ... 12
3. Justificación ... 13
4. Planteamiento del problema ... 14
5. Marco de referencia ... 20 5.1 Marco Teórico ... 20 5.1.1 Corrupción ... 21 5.1.2 Ética ... 23 5.1.3 Principios Morales ... 25 5.1.4 Desarrollo Organizacional ... 27 5.1.5 Liberalismo y Neoliberalismo... 29 5.1.6 Liberalismo: ... 30 5.1.7 Neoliberalismo: ... 31
5.1.8 Institucionalismo y Neo institucionalismo... 33
5.1.9 Administración Pública ... 34
5.1.10 Delitos Contra la Administración Pública ... 37
5.1.13 Formación Académica ... 39
5.1.14 Pedagogía ... 41
5.1.15 Modelo Pedagógico Constructivista ... 43
5.1.16 Formación por Competencias. ... 44
6. Marco conceptual ... 48 6.1 Corrupción ... 48 6.2 Ética ... 48 6.3 Moral ... 48 6.3 Institución ... 49 6.4 Organización ... 49 6.5 Pedagogía ... 49 6.6 Competencia ... 49 6.7 Constructivismo ... 50
8
7. Marco legal ... 50
8. Objetivos ... 53
8.1 Objetivo general ... 53
8.2 Objetivos específicos ... 53
9. Desarrollo de los objetivos específicos ... 54
9.1 Estado de los planes de estudio de las Ciencias Económicas y Empresariales en las Instituciones de Educación Superior en relación con las asignaturas orientadas al proceso de formación integral (ética y moral). ... 54
9.2 Dinámica de los actos de corrupción y de las conductas asociadas, cometidas en los últimos 10 años en Colombia. ... 63
9.2.1 Sector educación. ... 64
9.2.2 Análisis del sector educación ... 70
9.2.3 Sector salud. ... 71
9.2.4 Análisis del sector salud ... 76
9.2.5 Sector Administración Pública. ... 77
9.2.6 Análisis del sector Administración Pública. ... 83
9.3 Estrategias que permitirán la disminución de actos de corrupción en Colombia. .... 84
9.3.1 Estrategias para la orientación y formación ética. ... 84
9.3.2 Estrategias para la orientación y formación moral. ... 87
9.3.3 Formación en contenidos de competencias ciudadanas ... 89
9.3.4 Estrategias para la orientación y formación técnica. ... 93
10. Aspectos metodológicos ... 99
10.1 Método de investigación: ... 99
10.1.1 Tipo de estudio exploratorio ... 99
10.1.2 Tipo de estudio descriptivo ... 100
10.2 Fuentes y Técnicas para la recolección de información (Deductivo y Observacional) ... 100
10.3 Tratamiento de la información. ... 101
11. Conclusiones y recomendaciones ... 104
11.1 Conclusiones ... 104
11.2 Recomendaciones ... 107
9 11.2.2 Recomendaciones a los consejos profesionales de administración y áreas
afines. ... 108
11.2.3 Recomendaciones a un profesional de las Ciencias Económicas ... 109
12. Referencias ... 110
Ilustración 1 - Definiciones generales de Moral ... 25
Ilustración 2 - Reformas estructurales de la Educación... 45
Ilustración 3 - Dimensiones de la Formación por Competencias ... 46
Ilustración 4 - Tipos de normas ... 58
Ilustración 5 - Línea de tiempo (10 años) corrupción en Colombia ... 64
Ilustración 6 - Desfalco a la economía sector educación ... 70
Ilustración 7 - Gráfica 7. Desfalco a la economía sector salud ... 76
Ilustración 8 - Desfalco a la economía sector público ... 83
Ilustración 9 - Actores y funciones para la Cátedra de la Paz ... 88
Ilustración 10 - Estrategias para la orientación y formación Técnica ... 96
10 1. Resumen
El presente estudio se realizó con la intención de identificar cómo la formación
académica en las Instituciones de Educación Superior influye en las acciones de corrupción en Colombia. Esta última, siendo uno de los mayores problemas de nuestro país que afecta de manera progresiva a la población en general.
Es por esto que se realizó una investigación mediante consulta bibliográfica con la intención de identificar, cuantificar y dar a conocer de manera acertada cómo la corrupción alcanza diferentes niveles y sectores de la administración pública y privada.
A su vez, se analizaron planes de estudio de las ciencias económicas de diferentes universidades del país, con el fin de conocer la integralidad en la formación recibida por los futuros profesionales. Así, como resultado de la investigación se encuentra que una parte del problema de la corrupción se debe a la falta de formación integral en las universidades que estimulen las competencias blandas en los estudiantes, como lo son la ética, la moral y demás valores.
11 Abstract
The present study was conducted with the intention of identifying how academic training in Higher Education Institutions influences corruption actions in Colombia. The latter, being one of the biggest problems in our country that progressively affects the population in general.
For this reason, a research was carried out through bibliographical consultation with the intention of identifying, quantifying and making known in an accurate way how corruption reaches different levels and sectors of the public and private administration.
At the same time, study plans of economic sciences of different universities in the country were analyzed in order to know the comprehensiveness of the training received by future professionals. Thus, as a result of the research it was found that part of the problem of corruption is due to the lack of comprehensive training in universities that stimulate soft skills in students, such as ethics, morals and other values.
12 2. Introducción
Para este estudio, se examinaron las competencias transversales formativas de las Instituciones de Educación Superior en la ética, la moral y los principios fundamentales que propenden a la formación integral del estudiante y futuro profesional, y que a su vez, ayuden a contrarrestar uno de los fenómenos que más ha afectado a Colombia a lo largo de su historia como lo es la corrupción.
Este último, ha llevado a que se presenten fenómenos tan arraigados a la cultura colombiana en diversos sectores de la población, siendo generadores de debates, conflictos sociales y armados, pero sobre todo de grandes brechas que distan a unos de otros.
En el mismo sentido, se hizo un análisis desde diferentes sectores respecto a los hechos de corrupción más representativos de la última década, que juntos, superaron los billones de pesos. Posteriormente se plantean algunas estrategias facilitadoras de la formación integral que fortalezcan los esfuerzos para disminuir los actos de corrupción.
En el marco de este estudio se realizó una entrevista a expertos de las ciencias
económicas y empresariales para tener un acercamiento a las percepciones de cada uno frente a la formación académica y la corrupción. Esto nos permitirá saber desde diversas perspectivas profesionales cuáles son los aspectos más importantes en el proceso formativo de un
profesional de estas ciencias. Asimismo, cómo pueden estos principios afectar de alguna manera la cultura de la corrupción en el futuro.
13 3. Justificación
El presente trabajo titulado Influencia de la Educación Superior en los Patrones de Comportamiento Asociados a las Acciones de Corrupción, se considera importante ya que permite tener una aproximación sobre la realidad social, política y económica del país frente a los actos de corrupción en sectores públicos y privados. Logrando demostrar de manera detallada algunas cifras y hechos que, según estudios, hacen que Colombia se posicione entre los primeros países con altos niveles de corrupción. Además, se hace una aproximación sobre qué inversiones se hubieran podido hacer con algunos de esos recursos para mejorar las condiciones de vida de los Colombianos.
Asimismo, el estudio permite conocer el estado de los planes de estudio de las Ciencias Económicas y Administrativas y los vacíos existentes frente a la formación integral en ética y moral que brinda a los estudiantes, toda vez que, estos son los principios rectores de todo profesional.
Por último, este estudio también es importante porque puede ser una significativa herramienta no solo para analizar el fenómeno de la corrupción, sino también para generar recomendaciones, planes de acción y propuestas por parte de diferentes instituciones de carácter público y privado como entes de control, ONG, Instituciones de Educación Superior, entre otras, que ayuden a prevenir y mitigar los actos de corrupción.
14 4. Planteamiento del problema
La finalidad de este escrito es dar a conocer el problema de la corrupción tomando como referencia los sectores salud, educación y seguridad y justicia:
En primer lugar, la salud es uno de los sectores más afectados por la corrupción y con él los usuarios, según la Organización Transparencia por Colombia por medio de Monitor
Ciudadano se logró identificar que entre el 2016 y 2018 del total de los actos de corrupción registrados por la prensa el tercer puesto pertenece a este sector con un total del 13% y
compromisos de dinero entre los 1.000 y 5.000 millones de pesos. Entre los casos de corrupción conocidos en Colombia se destacan el Cartel de la Hemofilia, el Cartel del Sida o los actos irregulares en las Entidades Promotoras de Salud (EPS) Medimás y Saludcoop ya liquidada.
Por su parte, a través de la Gran Encuesta en Salud realizada por Misión Internacional de Sabios y Colciencias los ciudadanos han manifestado los problemas para la salud pública, entre los que se destacan con un total del 40,15%:
a) La cobertura real en materias de programas y campañas de prevención y promoción integral de la salud.
b) Acceso oportuno a los exámenes y servicios especializados. c) Equidad en la salud.
Asimismo, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) realizó la encuesta nacional de calidad de vida 2018 y arrojó que del 93,5% de los encuestados que manifestaron estar afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud el 16,3% considera que la calidad del servicio es regular o mala.
15 Segundo, el sector educativo, aunque es incluido en los planes de gobierno, de
desarrollo y en diversos escenarios su realidad no es diferente. En el mismo reporte de Monitor Ciudadano la educación ocupa el primer puesto con un total del 16% y más de 10.000 millones de pesos comprometidos. Para ejemplificar, la denuncia realizada en el año 2016 por la
entonces ministra Gina Parody donde el Ministerio de Educación pagó a la Corporación Social y Educativa Paz y Futuro la educación de 7.612 niños que no existían o también los casos de malversación de recursos por parte de los rectores de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia, Universidad San Martín, Universidad Autónoma del Caribe y la Universidad Distrital.
Otro aspecto importante al hablar sobre corrupción en la educación es la aceptada y practicada por los estudiantes, Martínez y Ramírez (2013) realizaron una investigación en 4 universidades del país, esta arrojó que más del 94% de los encuestados admitió haber cometido algún tipo de fraude en la vida universitaria. (p. 15)
Finalmente, la seguridad y justicia es otro reflejo de la corrupción en nuestro país, así, con casos como la comunidad del anillo, el cartel de la toga y la captura del fiscal de la JEP ocupa el noveno lugar en el informe de Monitor Ciudadano y 4% de participación. De igual manera no es el único tipo de indicadores que reflejan los actos de corrupción en el sector, pues Rutas del Conflicto documentó junto con el Centro Nacional de Memoria Histórica y Verdad Abierta cerca de 730 masacres durante 1982 y 2012 en el que 7% fueron cometidas por el Ejército Nacional, esto es 154 personas asesinadas, entre ellas 23 menores de edad y 1 bebé de 6 meses, además de 2 desaparecidos.
16 Estas situaciones se vieron influenciadas posiblemente por una serie de causas que se desprenden a continuación.
Los gobiernos colombianos han sido de familias y clases políticas tradicionales que con el tiempo han heredado el poder. El congresista David Racero (2018) en una entrevista para The New York Times nos expone que los apellidos Ospina, Lleras, Valencia, Pastrana y Santos suman diez presidentes y en total nos han gobernado 40 familias en un país de más de 7 millones de familias.
Ahora bien, la compra de votos es una práctica común y aceptada en varias regiones del país, según el estudio “Barómetro Global de la Corrupción América Latina y el Caribe 2019” realizado por Transparency International constató que para el caso colombiano, al 40% de los encuestados les han ofrecido sobornos a cambio de votos.
Otro aspecto es el narcotráfico que durante décadas ha marcado a Colombia por la violencia, guerra, muerte e influencia en la política. La revista Nueva Sociedad ha descrito tres momentos importantes de la política colombiana y su relación con el narcotráfico:
En un comienzo, esto se dio mediante la elección de algunos de los jefes de los carteles como representantes políticos: Pablo Escobar, el jefe del Cartel de Medellín fue elegido a comienzos de los 80 como representante suplente a la Cámara de Representantes, y Carlos Lehder, también del Cartel de Medellín, fue elegido diputado a la Asamblea del Quindío. Posteriormente, a mediados de los 90, en lo que se conoció como el «Proceso 8000», se difundió la financiación del Cartel de Cali a la campaña presidencial de Ernesto Samper, junto con una serie de congresistas elegidos en ese momento. Más recientemente, el proceso
17 con dirigentes políticos de diverso nivel: alcaldes locales, gobernadores regionales y
congresistas. (Vargas, 2010, sección El narcotráfico y los paramilitares en la política, párr. 5)
Y por último la poca formación o pocos valores éticos de algunos funcionarios públicos que buscan sacar provecho de su posición sin tener en cuenta que “quién sufre las
consecuencias de la decisión, no es con frecuencia quién decide” (Peña, B., y Garzón, N., 2002, cap. 8, p. 175).
Robledo (2016) menciona que Colombia se encuentra entre uno de los países con más altos índices de corrupción, según cifras aportadas por el global del Foro Económico Mundial (2015 - 2016), Colombia se ubicó en el puesto 126 entre los 140 países en el indicador de Ética y corrupción; puesto 131 de 140 países en desvió de fondos, 131 de 140 en confianza pública y 97 de 140 en pagos irregulares y sobornos. Es inocuo referenciar que estos casos se presentan solamente en el sector púbico, el sector privado no está exento de dicho fenómeno que ha mutado a ser una cultura, resaltando que en ocasiones los recursos públicos lleguen a las arcas del sector privado de forma fraudulenta, mediante la adjudicación de contratos sin los requisitos legales; es irresponsable citar que todos los funcionarios públicos ejercen la corrupción, pero se denota un proceso de desmoralización de los principios éticos y morales (págs. 03 - 05).
Los funcionarios públicos se encuentra encargado de administrar los recursos públicos del estado, entre los que se encuentra sectores de la salud, educación, seguridad, cultura, deporte, agricultura, transporte; si bien es cierto todos son importantes hay unos que demanda de mayor atención e inversión, generando a que sean más vulnerables a ser objetos de
corrupción entre ellos se destaca el sector salud “desde el establecimiento de la Ley 100 de 1993, se entró a considerar la salud como un negocio, y no como un derecho fundamental de los
18 ciudadanos” (Carlos A. Palacio Acosta., 2013, p. 01); con relación a la seguridad, siendo este uno de los polémicos, se visualiza:
a) la influencia del narcotráfico en procesos electorales con el fin de obtener prebendes, evasión de justicia y continuidad de sus actividades delictivas
b) La limitación a la educación, empleo o a un vital básico de manera digna, estas poblaciones buscaran alternativas no legales generando focos de inseguridad.
Frente a las situaciones expuesta otro sector afectado es la economía, tanto en la
utilización de los recursos del estado en actividades por fuera del marco de la ley, lo que se verá reflejado aumento de las obligaciones de las personas de bajos recursos catalogadas en los estratos 1, 2 y 3. Se destaca que la contribución a lo ilícito o actos de corrupción no es solamente desde los dirigentes, sino en parte de una sociedad individualista que busca beneficios personales, sin prever que dichas acciones se verán reflejadas negativamente en el futuro, y que lo que en su momento obtuvo no suplirá las necesidades.
Las consecuencias de la corrupción, conduce una serie de situaciones de afectaciones, a lo que se le podría denominar costos de transacción (malversaciones de recursos económicos, tiempo, estancamiento del desarrollo económico y social, déficit del sector salud, inseguridad, etcétera).
Podemos catalogar a las universidades como el centro de la democracia, siendo esta creadora de futuros gobernantes, líderes y funcionarios, los cuales dejaran entrever la formación obtenida en el transcurso de su carrera y de su vida. Recordemos que las universidades han forjado grandes filósofos y moralistas como John Rawls, siendo propulsores de pensamientos
19 críticos, productivos y razonables, enfocados en el crecimiento individual y social, por medio constructos éticos, e integrales, descentrando así actos corruptos.
Es necesario comprender que la lucha contra la corrupción es un trabajo de todos. Teniendo en cuenta los mecanismos de intervención y control con los que cuenta la sociedad desde diferentes sectores, se puede generar un seguimiento a las actividades ejecutadas por los funcionarios y representantes en el sector público; tales como los sindicatos, veedurías
ciudadanas, ONG, entidades del estado como la defensoría del pueblo, entre otras.
Frente al gobierno como profesional se pueden implementar elementos de intervención como: Seguimiento y toma de decisiones asertivas por medio de las auditorías a los procesos de la administración, revistas no programadas a las actividades realizadas por los distintos
funcionarios, rotación de personal en los cargos, informes de avances de gestión y
administración, pruebas de credibilidad y confianza (polígrafo), promulgación de la vocación y sentido de pertenencia, módulos de Ética para su implementación en los núcleos familiares, fortalecimiento a los entes de control, campañas de sensibilización, formulación de políticas públicas integrales y correctivas y condenas severas por los delitos de corrupción sin beneficios.
No obstante, es importante reconocer que la difusión, concientización y puesta en marcha debe ser acompañada por la academia, a través de un proceso integral, en donde se articulen la pedagogía, la ética (del individuo, familiar y social), la moral y los valores, como pilares fundamentales en el desarrollo del futuro profesional. “En las universidades se debe reconocer el papel que desempeñan en la trasferencia de conocimiento y de valores, los cuales son substanciales en el quehacer educativo, transmitiendo así pilares fundamentales que logran ser parte del – Currículo oculto-” (Michael, W. A., 1986). Esto se logra en gran medida
20 promoviendo en las IES, la formación de competencias blandas promoviendo lo anterior, que permitan la toma de decisiones asertiva.
5. Marco de referencia
5.1 Marco Teórico
El marco teórico de la investigación es la parte que permite describir, comprender, explicar e interpretar el problema desde un plano teórico, así como el planteamiento de las hipótesis que contienen una respuesta al problema de estudio. Amplia la descripción y análisis del problema, orienta hacia la organización de datos o hechos significativos para descubrir las relaciones de un problema con las teorías ya existentes e integra la teoría con la investigación. (Anckermann, S., y Cheesman, S., 2010, p. 1)
En el contexto de la presente investigación se estudiará la literatura asociada a diferentes conceptos identificados como importantes para el buen desarrollo del estudio, estos son:
corrupción, ética, principios morales, desarrollo organizacional, liberalismo y neoliberalismo, institucionalismo y neoinstitucionalismo, administración pública, delitos contra la
administración pública, formación académica, pedagogía, modelos pedagógicos y formación por competencias.
21 5.1.1 Corrupción
Si bien la palabra corrupción aparece varias veces en el desarrollo de la investigación asociada a situaciones negativas, es necesario precisar las distintas definiciones, analizar por qué se da, cómo se da y qué puede afectar.
El término “corrupción” proviene del latín corruptio, -onis, y éste, a su vez de
corrumpere, locución verbal que se compone de com (juntos) y rumpere (romper). De acuerdo con sus antecedentes etimológicos, entonces, la palabra corrupción expresa la idea de un acto que altera el estado de las cosas mediante la complicidad o la actuación conjunta de dos o más individuos. (Rodríguez, L., 2004, p. 341)
Por su parte, Transparency International define la corrupción como “aquel acto en que se produce un abuso de la función pública para beneficios privados”. (Morales, M., 2009, p. 209)
Asimismo, Treisman (2000) la entiende como el mal uso de la función pública para obtener ganancias personales, mientras que LaPalombara (1994, 1) la define como un acto realizado por servidores públicos (electos o designados) en beneficio personal o de personas cercanas a ellos, lo cual manifiesta una conducta desviada de sus funciones institucionales. (Morales, M., 2009, p. 209)
Del mismo modo, Arellano (2016) menciona que la corrupción “no es un fenómeno de individuos entrando en relaciones discretas, sino un fenómeno social denso. Y esta lógica social es tan cierta para la corrupción en el sector privado como público”. (pp. 811-812)
22 Por consiguiente, podemos definir la corrupción como cualquier acto que vaya en contra del deber ser de cada función al interior de una organización, aprovechando posiciones de poder para beneficio propio o de terceros.
Dada las condiciones que antecede es preciso preguntar, ¿Por qué se da la corrupción? Caciagli (1996) señala que la “descentralización del Estado, multiplica los espacios susceptibles de prácticas corruptas” además enfatiza en “la existencia del secreto, la ilicitud y la violación de las normas”. (p. 157) Por su parte, Castañeda (2016) menciona que no solamente influye el beneficio que se pueda obtener, sino también la probabilidad de ser descubierto y la forma en que la sociedad lo juzgue. (p. 106)
Del mismo modo es necesario entender que el acto de corrupción es una práctica que se realiza de manera horizontal, es decir, un convenio entre iguales (Caciagli, 1996, p. 157), y que no necesariamente implica dinero, sino que también se da con el ofrecimiento de un cargo, ascenso u otro tipo de ventaja. (Rodríguez, L., 2004, p. 342)
Finalmente, la corrupción afecta los niveles de eficacia y justicia en la distribución del ingreso (Rose-Ackerman, 2001, p. 308), genera ineficiencias en la provisión de bienes públicos, los ciudadanos pierden confianza en los responsables de tomar decisiones y en las instituciones (Morales, M., 2009, p. 213), “reduce la inversión interna y externa, merma los ingresos
tributarios y afecta el gasto social”, (Kaufman, D., 2000, p. 368) siendo un enorme golpe para el desarrollo. (Kaufman, D., 2000, p. 368).
23 5.1.2 Ética
La ética se desarrolla de forma innata en el ser humano; dado a partir del avance cognitivo y emocional, permite asumir conciencia de los actos que este realiza; es decir “se había hecho presente en el cosmos la “ética” como un hecho inédito, desconocido desde el origen de nuestro universo. Sin autoconciencia no hay responsabilidad, y sin ella no hay posibilidad de justicia o injusticia, pretensión de bondad o maldad.” (Dussel, 2014, p. 7)
La palabra «ética procede del griego “ethos”, que significaba originariamente «morada», lugar en donde vivimos, pero posteriormente pasó a significar el carácter, el «modo de ser» que una persona o grupo va adquiriendo a lo largo de su vida. Por su parte, el término «moral procede del latín «mos, moris», que originariamente significaba «costumbre», pero que luego pasó a significar también «carácter» o «modo de ser». De este modo, «ética» y «moral»
confluyen etimológicamente en un significado casi idéntico: todo aquello que se refiere al modo de ser o carácter adquirido como resultado de poner en práctica unas costumbres o hábitos considerados buenos. (Cortina, A., Martinez E., 1996, p. 21).
De acuerdo con la concomitancia entre el término moral y ética, podremos encontrar de forma habitual que se suelen unificar para referirse a uno o al otro, lo cual no se aleja de la realidad ya que de uno pende el otro, “la ética, considerada como una reflexión fundada en la racionalidad en torno a la moral, es un aspecto imposible de eludir en cualquier aproximación metodológica que considere la investigación con seres vivos” (Botto, 2011, p. 356).
En la búsqueda de interiorizar los valores, las instituciones intermediada por la
constitución promueve la penalización de actividades en contra de la ley, sin embargo, en países donde los actos ilícitos/corruptos burlan la reglamentación se dificulta mantener el control,
24 “Si se mira desde la ética, la corrupción está asociada a prácticas de falsificación (muy vigentes en el arte y la academia), a la impostura, en gran medida al engaño, al daño premeditado, a la hegemonía de intereses particulares sobre valores colectivo. En este sentido la ética define y valora al corrupto y, en consecuencia, es la brújula
orientadora” (Henao. J. C., Zárate, A. R, 2018, p. 16)
En este sentido, recordemos que las acciones del institucionalismo van sujetas a la administración pública, ligadas a operaciones rigurosas y demoradas.
De modo similar, coincidiendo con Dussel, logramos concluir que la ética es inherente al ser humano y su vez se perfecciona tanto para bien o para mal. Factores como la diversidad cultural, filosófica y religiosa, permiten que el individuo asuma una conducta adecuada desde su propia autonomía, “El individuo, como ciudadano constitucional, deja de limitar su interés a lo que es mejor para él y, responsablemente, busca la consistencia entre la opción política preferida y la estructura institucional deseada” (De Alba, 1996, p. 23).
25 5.1.3 Principios Morales
Ilustración 1 - Definiciones generales de Moral
Se ha podido determinar con claridad que significa y que abarca la palabra corrupción, en sus diferentes ámbitos, pero determinar un patrón que indique cual es origen o agente motivador que conlleva a la realización de estas prácticas indebidas aún se encuentra en discusión, se habla de que estas son originadas por valores inculcados desde casa, otros
referencian que se puede adquirir durante su desarrollo (crecimiento), o puede concertarse ante una ocasión que se preste para dicho fin sin estar planeada.
En este estudio se abordará desde el sector formativo por las Instituciones Educativas en especial la Educación Superior, desde el punto de la deshonestidad académica como un
problema de corrupción y disolución moral, sin dejar a un lado los docentes quienes podrían incidir en la peripecia de minimizar dichas conductas en los estudiantes y en su propia práctica.
26 Diez-Martínez (2015) La intuición por los adolescentes y jóvenes sobre cómo está organizada su sociedad en términos económicos, políticos y sociales, y el cómo se conforman las instituciones, las reglas y los valores que las generan y mantienen, es una actividad continua y dinámica a lo largo de su desarrollo. Esta comprensión se apoya en la familia, los ambientes educativos formales e informales y los medios de comunicación. Las ideas que los adolescentes y jóvenes van laborando acerca de ciertas instituciones sociales, como en este caso la
universidad, están influenciadas por los actores que ahí se mueven y que fundamentalmente son los compañeros y los docentes. (p. 3)
Las centros educativos proporcionan los primeros elementos institucionalizados sobre las relaciones entre la sociedad (diferente a la del núcleo familiar), siendo este un espacio adecuado para la formación de los estudiantes sociales y de los ciudadanos, inculcando
comportamientos que promuevan buenas prácticas sociales y culturales basados en los intereses de la comunidad, y aún más importante que este se despliegue y crezca como una doctrina, en este etapa la deshonestidad o también conocida como fraude en el ámbito educativo puede producirse a partir de la falta o ausencia de la ética en el proceso de aprendizaje (el no esfuerzo de estudio y la pretensión de culminar el estudio sin importar el método) y de la enseñanza (metodología o falta de conocimiento sobre lo socializado).
La ética analiza problemas en su generalidad, es inútil acudir a ella buscando respuestas a lo que debemos hacer o no en situaciones concretas, a pesar de que la ética influye en nuestras decisiones gran parte de ella se debe a la condición moral de cada individuo la cual se
determina en función a las necesidades de cada sociedad y al establecimiento del entorno de ésta. (Aranda, 2015, p. 1).
27 Es parte esencial la moral, el derecho, y en particular las funciones administrativas, y si existe un equilibrio entre estos podríamos afirmar que hay trasparencia en la administración pública o privada. Los valores son considerados medios porque que conducen a un fin, a diferencia de las obligaciones que se encuentran contempladas dentro de sus responsabilidades de administración.
Rodríguez (2015) Con referencia a lo anterior se puede ejemplificar con el del grado de moral tributaria que exhibe una persona, que no está decidida a pagar sus impuestos, lo que conlleva a realizar acciones o actos de corrupción desmoralizados y aún más cuando los funcionarios públicos acceden a dichas pretensiones con fines personales (p. 2 - 3).
5.1.4 Desarrollo Organizacional
Antes de definir ¿qué es Desarrollo Organizacional?, en adelante DO, debemos determinar ¿qué es una Organización?, así pues, Pinto (2012) menciona que es una estructura en la cual se plantean metas y objetivos que fijan cada área que la integra siendo considerada como un sistema cuya prioridad es la interrelación de cada uno de sus elementos. (p. 11)
Estas “organizaciones están conformadas por personas que tiene un conjunto diferente de valores, estilos y habilidades; tecnologías con distintas características; y procesos y
estructuras que reflejan diversos tipos de relaciones entre el entorno y la organización, entre la gente misma o entre la gente y su trabajo”. (Molina, H., 2000, p. 14)
Después de definir el término Organización, respondemos al interrogante ¿Qué es DO?
En primer lugar, el autor Richard Beckhard menciona que el DO es un esfuerzo
28 en los subordinados y el cumplimiento de los objetivos organizacionales. (Pinto, M.E., 2012, p. 23)
Por otra parte, Stoner (1994) destaca que el DO es una técnica a largo plazo que
pretende llevar a toda la organización a un mayor nivel de funcionamiento y mejorar el nivel de desempeño y satisfacción de sus integrantes (p. 450). (Diaz, J. 2000, p. 57)
Por tanto, teniendo en cuenta los conceptos de Organización y DO, se comprende que este último según Bolaños (2011) tiene unos elementos comunes en toda institución pública o privada:
a) Clima y Cultura Organizacional. b) Diseño Organizacional.
c) Sistemas e instrumentos operativos o administrativos. d) Competencias de capital humano.
e) Control estratégico de nivel gerencial. (p. 138)
No obstante, estos elementos que tienen en común no implican la misma aceptación y adaptación del DO en una institución pública o privada.
Para Bolaños (2011) cuando una entidad pública determina la necesidad de un cambio surgen fuerzas de tensión que se oponen. Las instituciones públicas al pertenecer a un sistema político administrativo su principal razón de cambio deberían ser la adaptación o modernización de sus elementos de acuerdo a las necesidades sociales. (p. 136)
29 De manera similar, en las instituciones privadas “el DO busca lograr un cambio
planeado de la organización conforme, en primer término, a las necesidades, exigencias o demandas de la organización misma”. (Segredo, A.M, 2015, p. 5)
En otras palabras, el DO de una institución pública está dado en función de las
necesidades que tenga la sociedad a la cual ampare; mientras que para una institución privada el DO puede darse por necesidades propias de la organización y no necesariamente del entorno en que se encuentre.
“Así, una institución pública inteligente, que aprende, debe, por un lado, generar
mecanismos de recogida de información de la sociedad, y del entorno en general, pero por otro, y más importante, debe generar ideas que la mantenga conectada a la realidad de esta (Martin Castilla, 2005, 2006)”. (Oviedo, M.A., Castellanos, M., Riquelme, A. y García, J., 2012, p.2).
5.1.5 Liberalismo y Neoliberalismo
Dentro del marco de un mundo globalizado, alineado por los procesos económicos, los cuales demandan una economía más abierta y sin barreras, se ha apuntado por implantar conceptos universales claramente definidos para facilitar el diálogo entre los países.
A partir de esta premisa se aborda el fenómeno de la corrupción, apoyada y guiada por la ONG denominada “Transparencia internacional”, sin duda se puede determinar que existen vacíos en la definición e interpretación de esta dejando a la deriva actos y conductas asociadas a esta, impulsado así que cada país tome determinaciones que se ajusten a sí mismos.
Para ilustrar esto, podemos tomar de ejemplo el Estado Colombiano, el cual es caracterizado por ser pluri-étnico y cultural, comportamientos que dificultan la toma de
30 decisiones al sancionar dichos actos. Por tal motivo, Colombia ha optado por incluir dentro de sus políticas acciones contundentes a la hora de castigar dichos sucesos.
Dentro de esta lógica participan conceptos como lo son el Liberalismo y el
Neoliberalismo. Siendo estas elementales para comprender y dilucidar el proceso en el cual es participe el gobierno, la sociedad, su cultura y los valores consolidados en esta.
5.1.6 Liberalismo:
(Milton Friedman, 1966) define al liberalismo como un movimiento intelectual que da importancia a la libertad como meta final y al individuo como entidad superior a la sociedad. Defendía reducir el papel del estado en los asuntos económicos y, por tanto, de aumentar el papel del individuo; defendía el comercio libre con el exterior, como un medio de unir a la nación con el mundo en forma pacífica y democrática (párr. 4).
El liberalismo clásico se produce durante siglos XVII y XVIII. Influenciada por pensadores como, (Bobbio, 1991) donde define al liberalismo como “teoría económica, el liberalismo es partidario de la economía de mercado; como teoría política es simpatizante del Estado que gobierne lo menos posible o, como se dice hoy, del Estado mínimo (reducido al mínimo indispensable)” (p 98).
Sin duda Friedman y Bobbio, aciertan en la importancia de esta corriente individualista en la economía de modo similar y complementario, Maurice Duverger señala:
Para los liberales clásicos, el liberalismo político y económico eran las dos caras de una misma realidad. La libertad de industria y de comercio era como una forma particular de la libertad individual y de la igualdad entre los ciudadanos. Estaba garantizada por la debilidad del
31 Estado, lo cual era garantizada a su vez, por aquella. El Estado Liberal podía así ser limitado a unas pocas funciones: asegurar el orden público interior, proteger contra las inversiones exteriores y garantizar eventualmente el cumplimiento de las reglas de competencia entre los individuos y las empresas. (Duverger, citado por Sempértegui, 2010, p. 120).
Para el siglo XVIII, Adam Smith introduce el término “laissez faire” traducida “Dejar hacer”. Describe:
Este modo de ver la libertad se convertiría en el fundamento del modelo de capitalismo competitivo que se ha consolidado a través de los años hasta llegar prevalecer actualmente en casi todo el mundo. En este orden de ideas, si analizamos el ámbito internacional, el
compromiso necesario enunciado por Rousseau es complementado por un liberalismo
económico auto-regulable que permita mejores relaciones entre las partes (Pico, 2017, p. 16).
5.1.7 Neoliberalismo:
Esta disciplina puede denominarse una reorganización del gobierno, convirtiéndolo en un instrumento para crear la autonomía del estado.
El neoliberalismo es un sistema muy eficiente, incluso inteligente, para explotar la libertad. Se explota todo aquello que pertenece a prácticas y formas de libertad, como la emoción, el juego y la comunicación. No es eficiente explotar a alguien contra su voluntad. En la explotación ajena, el producto final es nimio. Solo la explotación de la libertad genera el mayor rendimiento (Han, 2014, Párrafo 6).
Por otra parte esta doctrina divaga a través de la creencia de un mercado libre, sin embargo enfocándonos en lo que plantea (Chang, 2012, cap. 1, párr. 2) “Todos los mercados
32 tienen reglas y límites que acotan la libertad de elección”. Esta idea la contrapone (Vargas, 2007) en, “El neoliberalismo comprende como características principales el libre mercado, eliminar el gasto público por los servicios sociales, desregulación, privatización, eliminación del concepto de bien público o comunidad” (p. 14).
“El neoliberalismo comprende como características principales el libre mercado, eliminar el gasto público por los servicios sociales, desregulación, privatización, eliminación del concepto de bien público o comunidad” (Pérez, 2015, p. 1).
Es importante que el individualismo y la identidad de las comunidades se vean respaldada por una lucha mancomunada contra el capitalismo globalizado. En contraste con esto José Vargas nos ilustra lo anterior:
El pensamiento crítico al neoliberalismo ha comprobado las variables y factores de los diagnósticos realizados que determinaron la situación económica, política y social actual mediante la implantación de los mecanismos de control ejercidos que han dado lugar a injusticias y desigualdades sociales crecientes. Añade: El pensamiento crítico tiene que plantearse en teoría y en experiencia, las debilidades del liberalismo, del Estado liberal y del capitalismo y el diseño de un nuevo orden mundial alternativo en un análisis desde lo local hasta lo global facilitado por una adecuada política, nuevas prácticas y estrategias de los movimientos sociales anti sistémicos orientados al diseño de una alternativa democrática y soberana (Vargas, 2007, p. 20).
La globalización ha permitido cambios importantes en las dinámicas utilizadas por los gobiernos en cuanto a economía, políticas públicas y sociales. Permitiendo que la ideología del
33 liberalismo y el neoliberalismo sea seriamente revisada, para así atender las necesidades y hacer efectiva los derechos que en estas prevalecen.
5.1.8 Institucionalismo y Neo institucionalismo
Antes de definir el institucionalismo y neo institucionalismo es preciso definir ¿qué es una institución? Pues según varios autores citados por Torres (2015) se observa que la mayoría de la literatura no ha prestado atención suficiente para aclarar el término. (p. 122)
Por lo tanto, “las instituciones son colecciones de reglas y rutinas interrelacionadas que definen las acciones de los individuos, según las relaciones establecidas entre el papel que éstos desempeñan y las situaciones del entorno” (Cortez, J., Salazar, G., 2013 p. 91)
Mientas que para Kiser y Ostrom (1982:179), las instituciones son reglamentaciones con las que individuos determinan qué y a quién se incluye en la toma de decisiones, y para Young (1986: 107) son prácticas reconocidas consistentes en funciones fácilmente identificables, con una serie de reglas o convencionalismos que dirigen las relaciones entre los poseedores de esas funciones. (Torres, E., 2015, p. 123)
Entonces el institucionalismo para Cortez y Salazar, (2013) es un enfoque basado fundamentalmente en principios normativistas, donde la ley era la institución formal del gobierno encargada del buen desarrollo de la sociedad a través de reglas y valores, (p. 90) es decir, el institucionalismo rige con normas a la sociedad a través de las instituciones.
A su vez, “para los institucionalistas, la cooperación se sostiene a través de mecanismos iterativos en los que la amenaza de replicación junto con la facilitación de flujos de información y mecanismos de monitoreo detienen los peligros.” (Vargas, J., 2008, p.3)
34 En lo que respecta a neo institucionalismo, “no representa una ruptura sino una
continuidad y complementariedad con el ‘viejo institucionalismo’, sin embargo, el neo
institucionalismo parte de nuevos enfoques para el análisis institucional y organizacional”. (De la Rosa, A., 2002, p.30)
Según Cortez y Salazar, (2013) mientras que en el institucionalismo se toma el
individuo como el único actor a considerar en la toma de decisiones, el neo institucionalismo se centra en los factores que condicionan el comportamiento de los actores. (p. 91)
Es decir, el institucionalismo se centra solo en el individuo como un sujeto que rige su comportamiento y toma de decisiones según las normas, reglas e instrucciones establecidas, mientras que el neo institucionalismo, amplía su espectro a circunstancias externas o internas que pueden influir en el comportamiento del individuo.
Lo anterior abre la puerta a que la forma de actuar o tomar decisiones por parte de un individuo sea más autónoma y se vea influenciada por otros factores que lo puedan llegar a beneficiar de manera particular.
Es por esto, que “el nivel de corrupción presente en un sistema político está
directamente relacionado con el tipo de estructura institucional que lo defina”. (Velásquez, J.J., 2008, p. 13)
5.1.9 Administración Pública
El Estado es una representación de una organización política y jurídica, integrado por la población, territorio, soberanía y reconocimiento internacional, además está regulado por un régimen legal como lo es la Constitución Política y tres ramas del poder público: ejecutiva,
35 legislativa y judicial y el Gobierno es el conjunto de órganos e instituciones que controlan y administran el poder del Estado, con el fin de llevar a cabo la voluntad del Estado entre ellos (salud, vivienda, alimentación y educación), y son elegidos democráticamente.
Para que esto sea posible, el Estado colombiano está representado por tres poderes por medio de los cuales trata de cumplir con las prioridades anteriormente mencionadas: el legislativo, el ejecutivo y el judicial. Estos poderes son los encargados de guiar el rumbo del país, cada uno con tareas definidas por la Constitución de 1991, para lograr mantener el orden interno y, a la vez, no ser una amenaza externa.
“La administración pública se puede definir como aquella actividad que los funcionarios y servidores públicos desempeñan para que un Estado constitucional y de Derecho pueda cumplir con su rol prestacional” (Montoya Vivanco., 2015, p. 36); cada actividad a realizar permitirá alcanzar el bien colectivo de un estado partiendo de los servicios públicos. La Administración Pública permite crear un vínculo directo entre la comunidad con el poder político, generando el bienestar de los intereses públicos de manera oportuna, a diferencia de los poderes legislativo y judicial, que lo realizan de una forma indirecta. Por otra parte, esta se encuentra bajo la ley 83 de 1993 en la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.
Frente al contexto anterior, se podría determinar que la Administración pública es el proceso de actividades direccionadas por el estado, dicha administración, por principio, es una cualidad del Estado y sólo se puede explicar a partir del Estado. “Las entidades estatales manifiestan su actividad y voluntad a través de sus órganos; el concepto de órgano sirve para
36 imputar a la entidad de que el órgano forma parte el hecho o la manifestación de voluntad expresada por éste en su nombre” (Galindo Camacho, M., 2016, concepto de órgano)
Rodríguez, V. M. C. (2016) Dentro los procesos administrativos constituidos por los órganos del estado, se han generado diferentes escenarios no benéficos para la comunidad, ante el apartamiento de los conceptos y principios que estos deben asumir los responsables,
denotando grandes casos de corrupción, generando un círculo vicioso por las personas que van adquiriendo la administración de los recursos del estado, tiene como un factor central que limita la extensión de la corrupción es la probabilidad de que ésta sea descubierta (p. 01)
El determinar la corrupción como una causa, como un problema individual no sería objetivo, detrás de la administración de los cargos públicos se encuentra una disputa constante para poder acceder a esos puestos a lo que se le denomina “captura de puestos” (Merino, M., 2013, p. 136). Poderes políticos que a través del tiempo se encuentran aferrados al poder y que de una u otra manera buscan mantenerse en dos fases ocupando los cargos públicos y
apadrinando candidatos con el fin de poder consolidar su estrategia.
Es importante resaltar que la corrupción administrativa o la mala utilización de los recursos del estado, no solo se originan a partir de quienes están a cargo, “sino hace parte de la sociedad que desde su reacción incentiva o desincentiva el fenómeno” (Rodríguez, 2016, p. 105), lo podemos ejemplarizar cuando una persona evasora de impuestos se coacciona con el encargado del recaudo para no hacer efectivo la cancelación de dichos fondos, obteniendo beneficios particulares.
Finalmente, se podría determinar que las actuaciones presentadas en la administración pública, la acción se denominaría una corrupción organizacional, que la corrupción no es un
37 fenómeno de individual, sino un fenómeno social. Y esta lógica social es tan cierta para la corrupción en el sector privado como público, que “busca justamente identificar cómo la
corrupción puede normalizarse como un proceso social con etapas y procesos de socialización y racionalización” (Arellano Gault, D., 2017, p. 812).
5.1.10 Delitos Contra la Administración Pública
Según Cárdenas, E. E. M., & Mora, J. M. R. (2010) en América Latina los delitos contra la administración pública, se podría determinar que tienen un mayor auge a partir de los
gobiernos coloniales, en este caso el fenómeno de la corrupción partiría desde los grupos como la cultura, política, economía, donde se normaliza el fenómeno y se crean adaptaciones para ser aceptados por la misma sociedad. Sin embargo, resalta que los hechos de corrupción podrían estar arraigados a un problema moral, que substancialmente seria la adulación de los valores cotidianos y la falta de ética en la política. (pp. 73-77).
Asimismo, para Castro, C. (2009) la corrupción en la administración pública, ha pasado de ser una actividad anómala consumada por funcionarios públicos a ser una organización liderada por empresarios y políticos, quienes al parecer asumirían los costes económicos e influencias para posicionar a personas en cargos públicos y posteriormente adquirir beneficios en la obtención de contratos si una debida licitación, contratos que en su mayoría no se ejecutan o quedan inconclusos. (pp. 21 - 23)
Castro también menciona que la corrupción se presenta en todos los sectores de la administración pública, pero su accionar se concentra en la desviación de los recursos públicos mediante la contratación pública, toda vez que es alto el presupuesto que se designa; aunado la complejidad de los sistemas económicos y jurídicos diseñados para regular.
38 Por su parte Montoya Vivanco (2015) sugiere que la administración y la función pública de un Estado no pueden inclinarse por el bienestar particular, al contrario, deben regirse por parámetros imparciales y lógicos desde una perspectiva democrática. Es de esta forma que una adecuada y transparente gestión pública nace de elementos conforme a la carta magna de una sociedad, cuyo objetivo primordial es una sociedad ecuánime, razonable y democrática. (p. 36)
El Código Penal Colombiano, Ley 599 de 2000, en el título XV, capítulos I al VI establece los delitos contra la administración pública y las sanciones que acarrean, entre los delitos más destacados se encuentran:
a) Peculado por apropiación: un servidor público que se apropie para su propio aprovecho de bienes del Estado, incurrirá en prisión de 8 a 22.5 años.
b) Peculado por uso: un servidor público que indebidamente use o permita que otro use bienes del Estado, incurrirá en presión de 1.3 a 6 años.
c) Peculado por aplicación oficial diferente: darle los bienes del Estado una destinación diferente para la cual es incurrirá en prisión de 1 a 5.4 años.
d) Peculado culposo: un servidor público por culpa de lugar a que se extravíen, pierda o dañen los bienes del Estado, incurrirá en presión de 1.3 a 4.5 años.
e) Concusión: un servidor que abusando de su cargo constriña o induzca a alguien a dar dinero o cualquier otra utilidad, incurrirá en presión de 8 a 15 años.
f) Cohecho: existen 3 tipos cuando el servidor público retarda o ejecuta un acto propio de su cargo, en virtud de haber recibido dinero u otra utilidad, incurrirá en presión de 4 a 15 años.
39 g) Interés indebido en la celebración de contratos: un servidor público que se interese
en provecho propio, en cualquier clase de contrato en que deba intervenir por razón de su cargo, incurrirá en presión de 5.3 a 18 años.
h) Contrato sin los requisitos legales: un servidor que por razón del ejercicio de sus funciones tramite contrato sin observancia de los requisitos legales, incurrirá en presión de 5.3 a 18 años.
i) Tráfico de influencias: un servidor que utilice indebidamente influencias derivadas del ejercicio del cargo, con el fin de obtener algún beneficio, incurrirá en presión de 5.3 a 12 años.
j) Enriquecimiento Ilícito: un servidor que utilice indebidamente influencias derivadas del ejercicio del cargo, con el fin de obtener algún beneficio, incurrirá en presión de 5.3 a 12 años.
k) Prevaricato por acción: un servidor público que profiera resolución, dictamen o concepto manifestante contrario a la ley, incurrirá en presión de 9 a 15 años.
l) Prevaricato por omisión: un servidor público que omita retarde, rehusé o deniegue un acto propios de sus funciones, incurrirá en presión de 2.6 a 7.5 años.
5.1.13 Formación Académica
La formación académica, pende de la enseñanza que imparten los profesionales en sus áreas, los cuales generan conocimiento e impactos en la sociedad. Carlos Urrutia, lo define como:
El proceso de formación del profesional, a su preparación en la disciplina profesional y a su entrenamiento en los métodos y técnicas de la profesión; este concepto da cuenta de la
40 dinámica de calificación del futuro del profesional, aunque tampoco se restringe al curriculum, sino que va más allá, incorpora como una relación entre enseñanza-sociedad (Urrutia, 1983, p. 2).
No obstante, es importante reconocer que esta formación académica se verá reflejada en los actos que realice como profesional.
Es formar a los estudiantes para el presente y el futuro dentro de su cultura y medio social. Por lo tanto, el alumno podrá aplicar de manera práctica el conocimiento adquirido y lo ayudará a identificarse en relación directa con su contexto. La formación académica hace ilusión al proceso que proporciona un saber en las disciplinas que el maestro tiene que enseñar (Rodríguez. J., 2013, p. 35).
Del mismo modo, (Martí, V. M., Almerich, G., Cifuentes, J., Grimaldo, M., Martí, J., Merino, C., y Puerta, I. C., 2011.) ofrecen una postura similar, “Un estudiante orientado en materia de valores hacia el bien común, favorece el desarrollo de comportamientos socialmente responsables, así como habilidades empáticas para comprender a las demás personas,
consiguiendo así formar a excelentes profesionales comprometidos con la sociedad” (Párrafo. 1).
Salazar Bondy (1976), indica que “la educación tiene triple vertiente: I) desplegar las capacidades del ser humano; II) ponerlo en adecuada relación con los demás seres humanos y III) lograr que cada ser imponga en la cultura que lo rodea y no de lo ajena (aunque ésta no debe desconocerse), sino en particular de la propia, con sus esperanzas y dificultades, con sus luces y sombras, para descubrir el punto hasta el cual el grupo humano ha llegado y para
41 acrecentarla o, si es preciso, modificarla y a veces radicalmente” (citado por CARRIEL, 2017, p. 23 ).
Es importante reconocer que la educación y la formación académica influyen una sobre la otra, proponiendo así el desarrollo moral, de habilidades y competencias las cuales se
adoptan a una cultura y a su sociedad.
5.1.14 Pedagogía
La pedagogía y la educación son una base fundamental en el quehacer humano y en el desarrollo de la sociedad, por tal motivo esta ha evolucionado mediante el apoyo de
intelectuales y dolientes en la materia, quienes han aportado para que exista un progreso significativo.
Según el diccionario etimológico, la palabra pedagogía proviene del griego paidón (niño) y ágo (conducir). En este sentido podemos decir que la pedagogía es la disciplina encargada de llevar, conducir o guiar a los niños en diferentes procesos.
Por otra parte, la pedagogía es denominada por algunos autores y pensadores como conjunto de normas, prácticas, disciplina, ciencia o un método, coincidiendo al final que por medio de esta se obtiene un saber.
Resumiendo lo dicho por Nassif (1958), la pedagogía se ha catalogado en dos aspectos por medio de la educación: Cósmico y sistemático; la primera es dada por la interacción de la persona con el exterior, en donde aprende por medio de los sentidos. Y la segunda es rigurosa, promulgada desde las instituciones en donde el conocimiento lo imparte un conocedor. (p. 10)
42 Juan Amós Comenius (1592-1670), considerado “como uno de los padres de la
pedagogía moderna, ya que con su obre Didáctica Magna, contribuyó a crear una ciencia de la educación y una técnica de la enseñanza que coloca al alumno como centro del fenómeno educativo, haciendo que todo concurra a su servicio: maestros, textos, aulas y métodos”. (Gutiérrez, A.M., 2014, p. 101)
“La Pedagogía es heredera de tradiciones de pensamiento y acción” (Davini, 1997, p. 151), además como normalización y disciplina.
En síntesis, al analizar estas tres definiciones, deducimos que esta práctica a pesar de la globalización y los avances apresurados que acarrean la misma, se continúa manteniendo en el tiempo de forma tradicional, y su relación de forma directa con la educación, sin una no existiría la otra.
Por consiguiente, en la actualidad podemos definir la pedagogía tomando el siguiente concepto:
“La pedagogía es un conjunto de saberes que se aplican a la educación como fenómeno típicamente social y específicamente humano. Es por tanto una ciencia de carácter psicosocial que tiene por objeto el estudio de la educación con el fin de conocerla, analizarla y
perfeccionarla. La pedagogía es una ciencia aplicada que se nutre de disciplinas como la sociología, la economía, la antropología, la psicología, la historia, la filosofía o la medicina y sobre la que hoy en día tiene gran influencia el avance técnico científico de la humanidad.” (Cortés, J.A., Montoya, N.F., Chaves, J.A., 2008, p. 217).
43 5.1.15 Modelo Pedagógico Constructivista
“Siendo la educación un fenómeno social, los modelos pedagógicos constituyen
modelos propios de la pedagogía, reconocida no sólo como un saber sino también que puede ser objeto de crítica conceptual y de revisión de los fundamentos sobre los cuales se haya
construido”. (Blanco, A.M., Quiroga, L.C., 2000, p. 2)
Es evidente entonces que ante estas críticas la educación haya exigido y tenido una transición según Viñoles (2013) que promueve un cambio intelectual, transformación de conciencia, aptitud y actitud en la comunidad educativa a través de contenidos, métodos y medios de enseñanza y aprendizaje innovadores determinantes en los procesos de enseñanza y aprendizaje. (p. 8)
Como resultado de estos cambios en la educación surge el modelo pedagógico constructivista definido así:
Es la idea de que el individuo tanto en los aspectos cognitivos y sociales del
comportamiento como en los afectivos no es un simple producto del ambiente ni resultado de sus disposiciones internas, sino una construcción propia; que se produce día a día como resultado de la interacción entre esos factores. (Carretero, M., 2000, p. 24)
Por tanto, el constructivismo establece que el desarrollo cognitivo y social de un individuo surge a través de la interacción e intercambio que tienen sus normas o creencias con el ambiente.
Por consiguiente, se considera que la construcción se produce cuando:
a) El sujeto interactúa con el objeto del conocimiento. (Piaget) b) Lo realiza en la interacción con otros. (Vigotsky)
44 c) Es significativo para el sujeto (Ausubel). (Quiñones, M.N., 2005, p. 3)
“En este modelo pedagógico el rol del maestro cambia marcadamente: su papel es de moderador, coordinador, facilitador, mediador y un participante más de la experiencia planteada”. (Quiñones, M.N., 2005, p. 6)
Para ilustrar lo anterior, “el profesor proporciona un marco dentro del cual el estudiante tiene todo el derecho a investigar libremente, lo que él considera sea más relevante en el
proceso, donde puede ser un crítico reflexivo, pueda realizar propuestas en base a lo investigado relacionándolo con la realidad en que se desenvuelve”. (Viñoles, M., 2013, p. 18)
Así, el modelo pedagógico constructivista se vuelve fundamental al momento de perseguir el propósito de los modelos educativos, que según Bernheim (2011) es el de una formación integral equilibrada, capaz de conjuntar las dimensiones humanas, intelectuales, éticas, sociales y profesionales. (p. 29)
5.1.16 Formación por Competencias.
La educación es un proceso de formación práctica y metodológica que contribuyen con la adquisición de conocimiento de las personas en su desarrollo y crecimiento, los cuales podrán ser aplicados en su vida cotidiana y laboral, esta formación se realiza por medio de otra persona con la capacitación adecuada según sea la asignación, el aprendizaje del ser humano inicia desde su núcleo familiar, posteriormente inicia su educación preescolar, básica, media y superior.
La globalización es un proceso de integración mundial en lo económico, político, tecnológico, social y cultural, generando que el sistema educativo evolucione de forma
45 paralelamente a los estándares de calidad de otros países, implementado nuevos procesos como la educación por competencias.
Zapata (2005). Describe que en Colombia se han realizado dos reformas estructurales del sistema educativo y cambio de términos de los actores involucrados en el proceso, así:
Primero, se organiza la educación bajo la responsabilidad del Ministerio de Instrucción Pública, con la ley 39 de 1903 sobre la Instrucción Pública, en la que no se definió qué es la educación ni sus objetivos (gráfica 3).
Posteriormente la reforma se realizó con la ley 115 de 1994 en la que se define la educación como un proceso de formación permanente, personal, cultural y social. De esto se infiere que en Colombia se trasladó la visión de la educación como un proceso de instrucción a uno de formación del sujeto en un contexto social y cultural. (p. 1)
46 “El aprendizaje era considerado como sinónimo de cambio de conducta, esto, porque dominó una perspectiva conductista de la labor educativa; sin embargo, se puede afirmar que el aprendizaje humano va más allá de un simple cambio de conducta” (Ausubel, D., 1983, p. 1). Se puede denominar que es la construcción de los proyectos de conocimiento del ser humano desde la interacción entre objetos y personas según sea el ámbito o contexto donde se presente.
Zapata (2005) expone 4 estructuras de las cuales corresponde con la formación en el ser, en el pensar, el hacer y el saber y el aprendizaje (grafica 4) logrado por medio de la
convergencia de estas cuatro dimensiones da lugar a los llamados aprendizajes significativos. (p. 4)
Ilustración 3 - Dimensiones de la Formación por Competencias
La formación por competencias desde el nivel de educación superior se encuentra enfocada en diferentes aspectos, entre ellos a las necesidades y la actualización de los procesos educativos en países denominados como potencias mundiales o desarrolladas.
47 López Ruiz, J. I. (2011) referencia 8 aspectos que determinaran que es formación por competencias, así: conseguir la coherencia e integración de todo el sistema educativo,
Reorientar la misión de la Educación Superior en el siglo XXI, conectar con el inestable mundo laboral, cubrir una puerta a la interdisciplinariedad, renovar las metodologías docentes, mejorar la evaluación del aprendizaje, evaluar la práctica docente, posibilitar la convergencia (págs. 283 - 284)
La formación por competencias debe integrar los saberes y la aplicación práctica de dichos saberes a la vida diaria de manera adecuada y en un marco determinado con sólidas bases ética y moral. Los elementos que integran una competencia en general son saber, saber hacer, y saber ser. (Flores, J. C. D., 2013, p. 47).
Según lo referenciado por el periódico Publimetro (2017), indica que las universidades catalogados como las más prestigiosas en Colombia han egresado personas relacionadas con casos de corrupción más escandalosos del país, denotando que dentro de sus malla curriculares se encuentran asignaturas sobre ética y moral, sin embargo esto no ha influido en la no
comisión de hechos de corrupción, frente a la o anterior se destaca que el fenómeno de corrupción no se encontraría relacionado con la ética sino con la moral, toda vez que esta nos permite determinar qué acciones se encuentra en el marco legal o no, por lo cual se considera que el fenómeno partiría de los principios de la persona, limitando a la transformación de principios desde la educación superior; por otra parte se puede relacionar que el principio utilitarismo, transformaría la práctica de corrupción como un método de negocio acertado, bajo la frase célebre el fin justifica los medios.
48 Por último, se considera como un problema de agencia donde el administrador se desvía de su rol en busca de interés propio.
6. Marco conceptual
6.1 Corrupción
Begovis (2005) menciona que para Vito Tanzi la corrupción es el incumplimiento intencionado del principio de imparcialidad que busca como resultado de ese comportamiento el beneficio propio o de un tercero (p. 2)
6.2 Ética
La palabra «ética procede del griego “ethos”, que significaba originariamente «morada», lugar en donde vivimos, pero posteriormente pasó a significar el carácter, el «modo de ser» que una persona o grupo va adquiriendo a lo largo de su vida. (Cortina, A., Martínez E., 1996, p. 21).
6.3 Moral
El término «moral procede del latín «mos, moris», que originariamente significaba «costumbre», pero que luego pasó a significar también «carácter» o «modo de ser». (Cortina, A., Martínez E., 1996, p. 21).
49 6.3 Institución
Una institución es un conjunto de reglas e instrucciones que se relacionan entre sí buscando direccionar la conducta de las personas que a ella pertenecen según las situaciones y contextos del entorno.
6.4 Organización
Pinto (2012) menciona que es una estructura en la cual se plantean metas y objetivos que fijan cada área que la integra siendo considerada como un sistema cuya prioridad es la interrelación de cada uno de sus elementos. (p. 11)
6.5 Pedagogía
Según el diccionario etimológico, la palabra pedagogía proviene del griego paidón (niño) y ágo (conducir). En este sentido podemos decir que la pedagogía es la disciplina encargada de llevar, conducir o guiar a los niños en diferentes procesos.
6.6 Competencia
“Una competencia es el desarrollo de una capacidad para el logro de un objetivo o resultado en un contexto dado, esto refiere a la capacidad de la persona para dominar tareas
50 específicas que le permitan solucionar las problemáticas que le plantea la vida cotidiana”
(Romero, N.L., 2005, p. 11)
6.7 Constructivismo
Para Carretero (1997) el constructivismo es la idea que sostiene que el individuo no es producto solo del ambiente o su precepto interno, sino una construcción diaria que resulta de la interacción de estos dos factores tanto en los aspectos cognitivos y sociales como afectivos. (p.3)
7. Marco legal
Ley 1474 de 2011 (Estatuto anticorrupción): Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública. El Congreso de Colombia decreta en su capítulo I, las medidas administrativas para la lucha contra la corrupción, artículos del 1 al 5.
Ley 1952 de 2019: Por medio de la cual se expide el código general disciplinario se derogan la ley 734 de 2002 y algunas disposiciones de la ley 1474 de 2011, relacionadas con el derecho disciplinario.
Ley 734 de 2002: Por la cual se expide el código disciplinario único. Derogada por el artículo 265 de la ley 1952 de 2019.
