Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

CEPAL, Naciones Unidas. 06 y el 15 de diciembre de 2010

Método de Necesidades

Básicas Insatisfechas (NBI)

Curso Técnico de Medición Multidimensional de la Pobreza y sus Aplicaciones

Xavier Mancero

CEPAL

Introducción

Métodos “directos”: miden la satisfacción

efectiva de las necesidades más que la

posibilidad de satisfacerlas, como lo hacen las

medidas basadas en el ingreso.

El método “directo” más conocido y utilizado

en América Latina es el de las Necesidades

Básicas Insatisfechas (NBI)

Difundido por la CEPAL a comienzos de los

años ochenta para aprovechar la información

de los censos de población y vivienda, en la

caracterización de la pobreza.

Antecedente directo de los métodos

multidimensionales. Describe en gran medida

lo que actualmente se aplica.

El “Mapa de Extrema Pobreza” para Chile

(1975) es el primer trabajo que identificó

geográficamente las principales carencias de la

población.

El trabajo conjunto del INDEC y la CEPAL para

la Argentina (1984) sentó las bases

metodológicas para las aplicaciones

posteriores.

La mayoría de aplicaciones en la región replica

este esquema casi sin cambios.

Kaztman (1995) desarrolló el esquema general

de la forma de selección de dimensiones,

indicadores y umbrales.

Proceso

Determinar el grupo de necesidades

básicas susceptibles de estudiarse con la

información del censo.

Elegir indicadores censales que

representen dichas necesidades.

Definir el nivel crítico de satisfacción

para cada necesidad.

Asegurar que los indicadores

seleccionados correspondan a

situaciones de pobreza.

Necesidades básicas a considerar

Necesidades “absolutas” y “relativas”

En la medida que las sociedades progresan,

aparecen necesidades relacionadas con la “privación relativa” y no con la supervivencia.

El método NBI se asocia habitualmente con necesidades absolutas, porque eran las más relevantes en su aplicación original.

Las necesidades básicas a considerar

estuvieron restringidas por la información

disponible en los censos:

Acceso a una vivienda que asegure un estándar mínimo de habitabilidad.

Acceso a servicios básicos que aseguren un nivel sanitario adecuado.

Acceso a educación básica.

Capacidad económica para alcanzar niveles mínimos de consumo.

Variables censales y necesidades básicas

i) Edad de los miembros del hogar ii) Ultimo nivel educativo aprobado iii) Número de personas en el

hogar

iv) Condición de actividad Probabilidad de insuficiencia

de ingresos del hogar Capacidad

económica

i) Edad de los miembros del hogar ii) Asistencia a un establecimiento educativo

Asistencia de los niños en edad escolar a un establecimiento educativo Acceso a educación i) Disponibilidad de servicio sanitario

ii) Sistema de eliminación de excretas

b) Tipo de sistema de eliminación de excretas

Fuente de abastecimiento de agua en la vivienda a) Disponibilidad de agua potable Acceso a servicios sanitarios

i) Número de personas en el hogar ii) Número de cuartos de la

vivienda b) Hacinamiento

Materiales de construcción

utilizados en piso, paredes y techo a) Calidad de la vivienda Acceso a vivienda Variables Censales Aspectos evaluados Necesidades Básicas

Selección de umbrales de satisfacción

Criterio de universalidad (Kaztman, 1995)

Los umbrales críticos deben ser razonablemente accesibles

para todos los hogares (estar dentro de las posibilidades económicas del país o zona).

Ello implica en algunos casos el uso de umbrales distintos

por zona

Ej. Los materiales de construcción de la vivienda harían

necesario considerar los múltiples contextos climáticos.

Las posibilidades de diferenciación geográfica de los

umbrales son limitadas, tanto por falta de información como por la dificultad de asegurar que respondan a un mismo nivel de bienestar.

Normalmente se distingue entre áreas urbanas y rurales,

ya que las segundas cuentan con menor disponibilidad de infraestructura y servicios.

Hay necesidades en las que no se aplica el criterio de

universalidad, como la educación: primaria completa,

aunque en las áreas rurales haya menor disponibilidad de acceso.

Selección de umbrales de satisfacción

Criterio de representatividad (Kaztman 1995)

Es deseable que el indicador utilizado no solo dé cuenta

de una privación en esa dimensión sino también en otras.

De esta forma se busca suplir la falta de información en

el censo para necesidades como salud, alimentación o transporte.

Para ello, se busca que las necesidades consideradas

tengan una alta correlación con la insuficiencia de ingresos.

Dado que el censo no mide ingresos, se hace a partir de

una encuesta.

Este criterio implica revisar la representatividad de los

umbrales a lo largo del tiempo, práctica que no ha sido llevada a cabo.

Necesidades y umbrales

Otras consideraciones:

Indicadores deberían medir resultados, pero no

siempre es posible y se debe optar por

indicadores de acceso.

Todos los hogares deberían ser evaluados en las

mismas dimensiones (aunque se usen

indicadores distintos). De otra manera se limita

la comparabilidad.

Los umbrales para un mismo indicador pueden

diferir entre personas con distintas

Justificación para los indicadores

típicamente utilizados

Calidad de la vivienda

Vivenda debe proveer aislamiento del medio natural, aislamiento del medio social (privacidad y

comodidad), y no generar sentimientos de privación relativa.

Aislamiento natural tipo de vivienda y materiales de construcción de piso, paredes y techo

Se destaca necesidad de contar con categorías más discriminantes.

Aislamiento social hacinamiento (número de personas por cuarto).

Justificación para los indicadores

típicamente utilizados

Condiciones sanitarias

Disponibilidad de agua potable:

abastecimiento permanente de agua de

buena calidad en cantidad suficiente para

satisfacer las necesidades de alimentación e

higiene.

Fuente de origen

Forma de suministro

Otras (distancia a la fuente)

Infraestructura sanitaria: necesidades de

higiene y acicalamiento personal, niveles

adecuados de privacidad y salubridad.

Disponibilidad de servicio higiénico

Justificación para los indicadores

típicamente utilizados

Educación

Constituye un requerimiento básico para

incorporarse adecuadamente a la vida social y productiva.

Falta de educación representa una severa limitación para salir de la pobreza.

Junto con asistencia, es importante el retraso escolar y la calidad de la educación, pero censos solo

contienen el primer aspecto.

Se asume la inasistencia escolar como indicativa de una situación de privación generalizada.

Justificación para los indicadores

típicamente utilizados

Capacidad económica

Indicador que actúa como proxy de las privaciones en

otros ámbitos del bienestar.

Ante la falta de información sobre ingresos, la capacidad

económica se mide manera indirecta en función del nivel educativo del jefe y el número de personas a su cargo.

Insuficiencia educativa del jefe indica baja probabilidad de

competir adecuadamente en el mercado laboral.

Se mide a partir de los años de educación. El número

crítico depende de la edad y la zona de residencia.

Alta tasa de dependencia (relación entre dependientes y

perceptores) indica mayor posibilidad de insuficiencia de ingresos.

Este indicador tiene algunos defectos en su construcción,

ya que asume que el jefe del hogar está ocupado y es el principal proveedor, y no considera el nivel educativo de otros perceptores de ingreso.

Para corregirlos, se desarrollaron propuestas algo más

Ejemplo de indicadores y umbrales

Relación entre no-perceptores y perceptores >= 4, en

hogares con jefe de edad < 45 años y educación < 6 años

o cuyo jefe tiene edad >= 45 años y educación < 3. Insuficiencia de ingresos

Hogares con al menos un niño entre 7 y 12 años que no asista a centros de educación regular.

Asistencia escolar

Viviendas sin sistema de eliminación de excretas o que no disponen de servicio higiénico, o que:

Urb: solo disponen de pozo ciego o letrina Sistema de eliminación

de excretas

Fuente de abastecimiento de agua es:

Urb: pozo o vertiente, río, carro repartidor u otra. Rur: río, carro repartidor u otra.

Disponibilidad de agua potable

Más de tres personas por cuarto (excluyendo cocina, baños y pasillos).

Hacinamiento

Techos de zinc, tela, paja o similares;o paredes

exteriores de adobe o tapia, madera, caña revestida y no revestida u otros materiales; y que al mismo

tiempo tuvieran piso de caña, tierra u otros materiales. Calidad de la vivienda

Ejemplo de indicador y umbral Aspectos evaluados

Agregación de resultados

En la forma tradicional del método, es pobre el

que tiene “al menos una NBI”.

Limitaciones:

Número de NBIs que determinan pobreza es arbitrario.

Número de pobres aumenta con el número de indicadores utilizado.

No permite identificar tamaño de las brechas.

Todas las necesidades reciben la misma ponderación, aunque ellas no sean comparables entre sí.

Incidencia de NBI en América Latina

(Resultados a partir de las encuestas de hogares)

Estimación de la incidencia de necesidades insatisfechas,

con los indicadores tradicionales, a partir de las encuestas de hogares de 2000 y 2009 (Panorama social 2010):

Calidad de la vivienda: Viviendas con piso de tierra (U & R). Hacinamiento: Tres o más personas por cuarto (U & R).

Fuente de agua: Es aceptable red pública y que la tubería se

encuentre al menos dentro del terreno (U); No son aceptables fuentes naturales (río, quebrada, lluvia, etc.) (R).

Servicio sanitario / sistema de eliminación de aguas

servidas: No disponer de servicio sanitario (U & R), o, no

tener inodoro conectado a red de alcantarillado o fosa séptica (U); Tener sistema sin tratamiento o no tener sistema (R).

Falta de electricidad: no disponer de electricidad, sea

pública o privada.

Inasistencia escolar: niños entre 7 y 12 años de edad que

no asisten a un establecimiento educativo.

Años de educación insuficientes: personas de 18 años y

más con menos de 6 años de educación.

Dificultad principal: obtener umbrales comparables en el

Comparabilidad en el tiempo

8: Otro tipo

7: Letrina con pozo negro 9: No sabe / no respondió

6: Letrina con pozo séptico 6: No tiene

5: Letrina con cierre hidráulico 5: Letrina con pozo negro

4: Letrina con descarga a río, laguna, mar 4: Letrina con pozo séptico

3: Inodoro con desagüe a río, laguna, mar 3: Letrina con cierre hidráulico

2: Inodoro conectado a pozo séptico 2: Inodoro conectado a pozo séptico

1: Inodoro conectado a alcantarillado 1: Inodoro conectado a red de

alcantarillado 0: No aplicable Servicio sanitario 2007 2001 Honduras

Comparabilidad entre países

8: Otro tipo

7: Letrina con pozo negro 6: Letrina con pozo séptico 5: Letrina con cierre hidráulico

4: No tiene 4: Letrina con descarga a río, laguna, mar

3: Letrina 3: Inodoro con desagüe a río, laguna,

mar

2: Inodoro conectado a pozo séptico 2: Inodoro conectado a pozo séptico

1: Inodoro conectado a alcantarillado 1: Inodoro conectado a alcantarillado

0: No aplicable

2009 2007

República Dominicana Honduras

Piso de tierra 0% 10% 20% 30% 40% 50% N ic a ra g u a P e rú G u a te m a la B o liv ia H o n d u ra s E l S a lv a d o r P a ra g u a y C o lo m b ia M é x ic o V e n e z u e la R .D o m in ic a n a E c u a d o r b / C o s ta R ic a A rg e n ti n a b / C h ile U ru g u a y b / 2000 2008 2009 Agua potable 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% H o n d u ra s P e rú P a ra g u a y E l S a lv a d o r B o liv ia N ic a ra g u a G u a te m a la A rg e n ti n a b / B ra s il E c u a d o r b / C o lo m b ia C o s ta R ic a V e n e z u e la M é x ic o U ru g u a y b / C h ile 2000 2008 2009 Hacinamiento 0% 5% 10% 15% 20% 25% G u a te m a la N ic a ra g u a H o n d u ra s B o liv ia P a ra g u a y P e rú E l S a lv a d o r A rg e n ti n a b / E c u a d o r b / C o lo m b ia M é x ic o V e n e z u e la R .D o m in ic a n a C o s ta R ic a U ru g u a y b / C h ile B ra s il 2000 2008 2009 Educación 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% G u a te m a la H o n d u ra s N ic a ra g u a E l S a lv a d o r C o lo m b ia B o liv ia R .D o m in ic a n a B ra s il P e rú P a ra g u a y M é x ic o C o s ta R ic a V e n e z u e la E c u a d o r b / U ru g u a y b / C h ile A rg e n ti n a b / 2000 2008 2009

Pobreza multidimensional (2 o más NBI) 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% N ic a ra g u a G u a te m a la H o n d u ra s P e rú B o liv ia E l S a lv a d o r P a ra g u a y C o lo m b ia B ra s il M é x ic o A rg e n ti n a b / V e n e z u e la R .D o m in ic a n a E c u a d o r b / C o s ta R ic a U ru g u a y b / C h ile 2000 Año más reciente

> 40% 30% - 39% 20% - 29% 5% - 20% 0% - 5% > 60% Nicaragua Honduras

45% - 59% Guatemala Bolivia (Est. Pluri. de) El Salvador Paraguay Colombia 30% - 44% Perú Ecuador b/ México R. Dominicana 20% - 29% Brasil Venezuela (Rep.Bol. de) 10% - 20% Argentina b/ Chile Costa Rica Uruguay b/ Pobreza multidimensional Pobreza monetaria

Evaluación

El método NBI ofrece una buena vía para analizar las

condiciones de vida y caracterizar las principales áreas de privación de la población.

Permitió aprovechar la información de los censos y

hacer un mapeo de carencias críticas.

Muchos de los desafíos del método NBI son relevantes

para cualquier aproximación multidimensional a la pobreza.

La aplicación reciente a encuestas plantea algunos

interrogantes:

Al emplear fundamentalmente indicadores de

infraestructura, la tendencia es siempre hacia la mejora.

Se genera una menor incidencia que con pobreza por

ingresos (depende de criterio de agregación).

En muchos casos, las dimensiones que las encuestas de

hogares permiten analizar están restringidas a aspectos para los cuales el ingreso puede ser un buen proxy.

Usos del método NBI

Método integrado: cruce entre línea de pobreza y NBI

Mapas de pobreza

A partir de información censal

Vinculando la información de censos y encuestas, para

identificar pobreza por insuficiencia de ingresos.

Integración social Pobreza inercial Hogares no pobres Pobreza reciente Pobreza crónica Hogares pobres Hogares sin NBI Hogares con NBI

Combinación de censos y encuestas para la

estimación de pobreza

Elbers, Lanjouw y Lanjouw (2003) proponen un

método para hacer estimaciones de pobreza y

desigualdad superando las limitaciones de

desagregación geográfica de las encuestas.

Con una encuesta, estimar una ecuación del

ingreso (o consumo) en función de variables

independientes, que estén disponibles también

en el censo.

A partir de los parámetros obtenidos, calcular el

ingreso de los hogares con la información del

censo.

(*) Elbers, Lanjow y Lanjow (2003). “Micro-level estimation of poverty and inequality”.

Econometrica vol. 71, n.1, Jan. 2003.

Cn n C C Ci

X

X

X

y

β

ˆ

β

ˆ

β

ˆ

...

β

ˆ

ln

=

+

+

+

+

X

X

X

y

=

β

+

β

+

β

+

...

+

β

+

ε

ln

Combinación de censos y encuestas para la

estimación de pobreza

Tarozzi & Deaton (2007):

Las condiciones necesarias de homogeneidad espacial difícilmente se cumplen en la práctica. Las variables utilizadas son insuficientes (solo

aquellas disponibles en ambas fuentes), por lo que los parámetros son sensibles a la presencia de

características no observables.

Esta metodología subestima la varianza del error en predecir estimaciones de bienestar al nivel local.

Aunque esta metodología es útil, hace falta tener presentes sus limitaciones.

(*) Tarozzi & Deaton (2007). “Using Census and Survey Data to Estimate Poverty and Inequality for Small Areas”. Mimeo.

Fuente: _{Henninger & Snel (2002), Where are the poor?.} Brasil

Fuente: _{Henninger & Snel (2002), Where are the}