LA POBREZA EN 13 CIUDADES COLOMBIANAS 1

(1)

169

LA POBREZA EN 13 CIUDADES COLOMBIANAS

1 D

EPARTAMENTO

A

DMINISTRATIVO

N

ACIONAL DE

E

STADÍSTICA

(DANE)

COLOMBIA

1

_{Este estudio fue realizado por: Manuel Muñoz Conde (Consultor PNUD), con la participación de Leonardo Bautista (Estadístico Universidad}

Nacional de Colombia) y Libardo Sarmiento A. (Consultor PNUD).

(2)

170 La pobreza en 13 ciudades colombianas

ÍNDICE

Página

Introducción... 171

1. Estimación de la Línea de Indigencia (LI) y de la Línea de Pobreza (LP) ... 171

1.1 Metodología general ... 171

1.1.1 Canastas normativas de alimentos ... 172

1.1.1.1 Definición ... 172

1.1.1.2 Metodología específica – Caso Bogotá... 172

1.1.2 la canastas de Bogotá... 179

1.1.2.1 Nutricionales... 179

1.1.2.2 Hábitos... 180

1.1.2.3 Otros aspectos de la canasta... 185

1.2 Paso de la Línea de Indigencia a la Línea de Pobreza ... 185

2. Magnitud de la Pobreza en 13 Ciudades Colombianas 1984 - 1985... 187

2.1 Contexto de la economía colombiana 1984 - 1985... 187

(3)

La pobreza en 13 ciudades colombianas

171 Introducción

El DANE, con el fin de dar apoyo estadístico al gobierno nacional en sus programas de erradicación de la

pobreza absoluta, viene trabajando en el establecimiento de mediciones sobre la magnitud de la pobreza. Esta

labor implica la elaboración de una metodología que además de la cuantificación puntual permita estimar la

evolución tanto numérica como las características económico-sociales y demográficas de los grupos

poblacionales clasificados como “pobres”.

Para la medición de la pobreza, existen dos metodologías básicas, una, llamada de Necesidades Básicas

Insatisfechas (NBI), que identifica la población que no esta cubriendo sus necesidades básicas en

educación, salud, condiciones de vivienda, etc; con la cual se ha avanzado notablemente y sus resultados

a nivel nacional y departamental ya fueron publicados

2

_.

Otra metodología, conocida como Línea de Pobreza (LP), determina ingreso mínimo necesario que una

persona o un hogar requieren para satisfacer sus necesidades básicas y clasifica como pueblos a todos

aquellos que no alcancen ese ingreso.

En este informe se presenta una descripción de la magnitud de la pobreza utilizando esta segunda

metodología.

Para llegar a esta nueva medición, se han seguido los siguientes pasos:

a) Elaboración de una canasta normativa de alimentos, cuyo costo se denomina línea de indigencia.

b) A partir de la línea de indigencia, se estimo la línea de pobreza.

c) Estimación de la magnitud de la pobreza.

El informe de divide en dos partes. En la primera, se presenta la metodología detallada de la construcción

de las canastas normativas de alimentos (líneas de indigencia) y del paso de éstas a la línea de pobreza. En

la segunda, se presenta la magnitud de la pobreza, deducida con este método y se hace una primera

caracterización de los hogares pobres.

Se han estimado una línea de indigencia y una de pobreza para cada una de trece ciudades colombianas,

faltando estimar una línea de indigencia y una de pobreza para toda la zona urbana de Colombia.

El DANE espera montar un sistema permanente de información sobre evolución de la pobreza, para lo

cual es fundamental importancia contar con datos actualizados sobre el valor de las líneas de pobreza e

indigencia. Esta actualización requiere de algo más que la simple actualización de las canastas por la vía

de los precios y en este sentido se viene trabajando actualmente.

1. Estimación de la línea de indigencia (LI) y de la línea de pobreza(LP).

1.1. Metodología general

El método tradicionalmente aplicado para el cálculo de línea de pobreza, consiste en determinar sobre la

base de los requerimientos nutricionales mínimos, un presupuesto normativo de alimentos y a partir de él

un presupuesto mínimo que responda a un conjunto de necesidades básicas.

Bajo el presupuesto de que las carencias de alimentos son proporcionales a los de otros bienes y

servicios

3

_{, es posible encontrar la LP a partir de la información sobre el costo de los alimentos}

nutricionalmente necesarios y sobre la relación de gastos en alimentos respecto al total de gastos en los

hogares de más bajos ingresos.

De esta manera, se trata, entonces, de establecer inicialmente el costo de la canasta normativa de

alimentos o línea de indigencia, para pasar posteriormente al costo de la canasta total o línea de pobreza.

2

_{DANE. La magnitud de la pobreza en Colombia. Boletín mensual de estadística No. 411, Bogotá, Junio 1987.}

3

_{Ibid, pág. 179 y anexo 2.}

(4)

172 La pobreza en 13 ciudades colombianas

Para la construcción de la línea de pobreza, se cuenta con la información de la Encuesta de Ingresos y

Gastos elaborada por el DANE entre 1984 y 1985, la cual se limita a las áreas metropolitanas de 15

ciudades.

El procedimiento de estimación de LP se puede resumir en los siguientes pasos:

a) Estimar la canasta normativa de alimentos.

b) Estimar la línea de pobreza con base en la canasta normativa de alimentos y de la estructura de

gasto de los hogares.

1.1.1. Canastas normativas de alimentos.

Las canastas normativas de alimentos, se han elaborado con base en los requerimientos mínimos de

calorías y nutrientes para una persona de edad y sexo promedio en contraposición al método de

adulto-equivalente utilizado en otros estudios.

Los requerimientos de proteínas y calorías fueron estimados siguiendo los lineamientos propuestos por la

FAO-OMS-UNU

4

_{con la información, que sobre talla y peso suministró el ICBF, utilizando los resultados}

del Censo Nacional, DANE-1985. Para los demás nutrientes considerados en el estudio, se siguió el

documento de la JUNAC elaborado por Camilo Rozo

5

_.

1.1.1.1 Definición

Una canasta normativa de alimentos debe poseer las siguientes características:

• Sastifacer los requerimientos nutricionales mínimos.

• Respetar, en lo posible, los hábitos alimenticios de la población objetivo.

• Tener en cuenta, en lo posible, la disponibilidad de alimentos.

• Tener un mínimo costo.

Esto implica que cuando se habla de canasta normativa, no debe entenderse como la canasta que debería

consumirse. Se refiere, más bien, a que en su elaboración es necesario una dosis grande de subjetividad

sobre todo en lo que tiene que ver con la forma en que se respeten los hábitos de consumo, de tal manera

que la canasta sea paladeable.

En este sentido, no puede decirse que el método de línea de pobreza sea más objetivo o menos arbitrario

que el de NBI.

1.1.1.2 Metodología especifica – Caso Bogotá

a) Escogencia de alimentos

Se clasificó a los hogares encuestados en cuartiles de ingresos per cápita y para elaborar la canasta se

escogió a un 25% de los hogares mas pobres. Para determinar cuáles productos deberían entrar en la

canasta, se impusieron los siguientes criterios

6

_:

• Que lo consuma el 30% o más de los hogares.

• Que signifique por lo menos 1% del total de gastos en alimentos.

• Que represente 0.5% o más del peso total de los alimentos adquiridos por los hogares.

4

_{FAO-OMS-UNU, 1985. Necesidades de energía y protyeínas.}

5

_{Rozo Camilo, Propuesta-recomendación de calorías y nutrientes para la población colombiana. Informe presentado a la JUNAC, abril 1987.}

6

_{Estos criterios se encuentran en Canasta Familiar de alimentos para hogares populares de Bogotá CINEP, noviembre 1986 y Metodología para}

elaborar la canasta de alimentos para una región, Leonardo Lareo Et. A1. Con este documento hay una sensible diferencia; pues mientras

nosotros incluímos cualquier artículo que cumpla al menos un criterios, en éste se exige que todos se cumplan a la vez.

(5)

La pobreza en 13 ciudades colombianas

173 Un alimento queda en la canasta si cumple al menos uno de estos criterios.

En el cuadro 1 se observan los 38 alimentos seleccionados y adicionalmente las vísceras de res que se

incluyeron por razones estrictamente nutricionales.

Los 39 alimentos así seleccionados, representan, en promedio, 70.6% de lo gastado en alimentos por el

25% de los hogares mas pobres y 82.8% de lo gastado en alimentos por estos hogares, excluyendo

algunos rubros de lo consumido por fuera del hogar (desayunos, almuerzos, comidas, refrigerios).

b) Restricciones

Nutricionales

Si bien en muchos casos se utilizan como únicas restricciones nutricionales las calorías y las proteínas, se

ve la necesidad de introducir nuevos aspectos nutricionales, ya que al considerar sólo calorías y proteínas

o bien se piensa que estos dos nutrientes son los únicos importantes, o bien que al cubrirse las necesidades

de calorías y proteínas se cubre el resto de las necesidades nutricionales.

En cuanto al primer aspecto, vale bien esta cita: “Los pobres de la tierra están a punto de perder otras de

sus batallas, si es que no la perdieron ya y en forma definitiva: la del derecho a una alimentación digna y

adecuada, con pleno sentido y ejercicio neoclásico de la soberanía del consumidor. El hecho de que

autoridades de instituciones tales como el Banco Mundial, la Universidad de Harvard, la Universidad de

los Andes, el Instituto Internacional para la Investigación sobre Políticas de Alimentos y la Universidad

de Comell, entre otras, reduzcan el problema de la nutrición humana al consumo de sólo calorías, y en el

mejor de los casos, al de proteínas, es una aberración que ni la más descuidada veterinaria sería capaz de

admitir. Esto es serio por dos razones: primero porque la tesis gana adeptos y segundo porque los

adeptos inventan políticas y éstas pueden tener consecuencias fatales al estar inspiradas en falsos

supuestos”

7

.

En cuanto a pensar que las calorías y proteínas son las únicas restricciones efectivas, los ejercicios que

aquí se han llevado a cabo muestran que nutrientes como el retinol, la tiamina y la niacina, pueden ser

deficitarios en algún momento.

Al respecto, Ochoa afirma: “En este ensayo se demuestra tolo lo contrario: primero que el primer

nutriente en satisfacerse a medida que el ingreso aumenta, únicamente son las calorías. Segundo que a

partir de tal nivel de ingreso, los siete principales nutrientes deficitarios de la dieta colombiana, sólo

pueden satisfacerse con un nivel de ingreso aproximadamente cuatro veces mayor que el necesario para

satisfacer sólo calorías”

8

_.

Dado, entonces, que la satisfacción de calorías y proteínas no es una condición suficiente para el

cumplimiento de las demás requerimientos nutricionales, se optó por trabajar con otros siete nutrientes:

calorías, proteínas, calcio, hierro, retinol, tiamina, riboflavina, niacina, vitamina C

9

_.

7

_{Ochoa Mario. Hambre y desnutrición en Colombia – Problemas agrarios colombianos, Machado A., 1986, CEGA}

8

_{Ibid. Pág 52}

9

_{Los datos sobre aportes calóricos y nutricionales de los alimentos, fueron obtenidos en: “Composición de Alimentos Colombianos”, del ICBF; y}

en “Contenido de vitamina A en los alimentos colombianos”, Universidad Nacional de Colombia, 1984; Aura García.

(6)

Cuadro 1

Aporte nutricional de algunos alimentos

Bogotá

(Kilo de peso bruto)

Alimentos

Calorías Proteínas Calcio Hierro Retinol Tiamina Riboflavina Niacina

Vitamina

_C

Grasa Carbohidratos

Cantidades

_Kgs.

Precio

$ 1

kilo

Gasto

total $

agos/84

Arroz Seco

3500,00

78,00

9,00 8,00

0,00

0,70

0,30 13,10

0,00 4,00

788,00 0,076333 59,22

4,52

Maíz

3260,00 81,00 6,00

27,00 60,00 3,10

1,00 23,00 0,00

35,00

655,00 0,010700

60,17 0,64

Pan 3170,00

102,00

300,00

24,00

0,00

1,30

0,70

13,00

0,00

34,00

614,00

0,035000

138,82

4,86

Harina de trigo

3950,00

128,00 50,00 42,00

0,00

9,80

2,00 24,00

0,00 12,00

832,00 0,025000 57,95

1,45

Pastas para seco

3500,00

107,00 250,00 37,00

0,00

1,30

0,40

7,00

0,00 4,00

759,00 0,008067 87,43

0,71

Pasta para sopa

3430,00

102,00 238,30 35,30

0,00

1,20

0,40

7,00

0,00 4,00

746,50 0,008067 86,74

0,70

Carne sin hueso res

1910,00

201,00 60,00 29,00

0,00

0,70

2,00 47,00

0,00 120,00

0,00 0,055000 279,23 15,36

Carne con hueso res

2575,50

159,00 51,00 22,10

0,00

0,51

1,40 36,60

0,00 214,30

2,55 0,005500 220,20

1,21

Hueso de res

300,00

43,00 12,00 5,40

0,00

0,16

0,46 10,20

0,00 14,00

0,00 0,017233 111,71

1,93

Carne de gallina o pollo 1440,00

109,20 84,00 9,00

0,00

0,50

0,96 51,00

0,00 111,60

0,00 0,019800 243,07

4,81

Visceras 1424,00

172,00

142,00

48,00

42810,00

1,70

19,50

60,00

171,00

70,50

13,00

0,008700

207,26

1,80

Condimentos

0,000333 674,31

0,22

Sal

0,008670 28,90

0,25

Panela 3120,00

5,00

800,00

24,00

0,00

0,20

0,68

2,80

28,00

1,00

772,80

0,038867

48,72

1,89

Azícar 3840,00

0,00

1,00

0,00

960,00

0,036733

51,57

1,89

Café molido

960,00

35,50 375,00 12,50

0,00

0,20

0,25 37,50

0,00 35,00

125,80 0,030000 121,23

3,64

Chocolate 4410,00

38,00

453,30

28,00

20,00

0,50

0,90

5,30

0,00

168,00

686,50

0,013200

184,80

2,44

Huevos

1467,00 115,20 480,00 24,00 2380,00

0,80

2,60 0,90

0,00 108,70

6,80 0,020000 152,33 3,05

Leche pasteurizada

500,00

34,00 1200,00 3,00 290,00

0,40

1,80

1,00

10,00 25,00

35,00 0,280000 39,88 11,17

Queso 2410,00

236,00

6900,00

7,00

3360,00

0,20

4,00

1,00

0,00

146,70

37,00

0,009533

340,64

3,25

Aceite Vegetal

8840,00

0,00

0,00 0,00

0,00

0,00 982,00

0,00 0,025000 214,02

5,35

Manteca vegetal

8700,00

0,00

0,00 0,00

0,00

0,00 970,00

0,00 0,004767 166,83

0,80

Margarina 7190,00

6,00

20,00

2,00

5000,00

0,00

795,00

4,00

0,010000

203,21

2,03

174 L

a pobr

ez

a en

13 ci

udades

col

om

bianas

(7)

Alimentos

Calorías Proteínas Calcio Hierro Retinol Tiamina Riboflavina Niacina

Vitamina

_C

Grasa Carbohidratos

Cantidades

_Kgs.

Precio $

_{1 kilo}

Gasto total

_{$ agos/84}

Bananos 588,00

8,40

40,00

3,30

153,30

0,30

0,20

4,70

66,70

0,70

137,10

0,035000

37,37

1,31

Guayabas

270,00

6,75 120,00 4,00 300,00

0,40

0,20 4,00 1480,00 0,75

60,00

0,010633 50,62

0,54

Naranjas 210,00

4,20

112,00

2,40

0,00

0,48

0,16

1,60

360,00

0,60 47,00

0,045467

29,63

1,35

Tomate 136,00

7,20

60,00

6,00

880,00

0,40

0,10

5,00

160,00

0,80

25,00

0,035000

72,51

2,54

Cebolla

cabezona 313,50 13,30 339,30 4,80 0,00 0,40

0,30 1,90

95,00 0,95

61,80 0,009900 64,73

0,64

Cemolla en rama 104,00

6,40 108,00 1,60

0,00

0,20

1,60

60,00 0,40

18,70

0,017233

52,76

0,91

Zanahoria 306,00

6,00

280,00

4,00

5950,00

0,34

3,40

20,00

0,85 68,60

0,018600

41,03

0,76

Arveja verde

464,00

32,80 146,70 9,30 86,70

1,50

0,50

8,70

80,00 1,20

80,50

0,013200 122,21

1,61

Habichuelas

261,00

18,90 536,00 8,80 152,00

0,60

0,80 6,40

88,00 0,90

44,30

0,013567 64,78

0,88

Lentejas 3220,00

235,00

700,00

94,00

0,00

5,00

1,80

18,00

0,00

6,00 557,00

0,012202

155,35

1,90

Fríjol seco

2980,00

207,00 1000,00 71,20

0,00

4,30

1,20 19,20

32,00 12,30

510,00

0,008067 182,86

1,48

Arveja seca

3080,00 239,00 600,00 46,00 220,00

7,80

1,60 31,00

20,00 8,00

513,00

0,021000 136,78

2,87

Plátano

maduro 822,00 6,60

30,00 3,00

324,00 0,40

0,20 3,00 90,00

1,20

196,20 0,025657 39,21

1,01

Plátano verde

923,00

7,80 25,70 3,10 688,60

0,40

0,30

3,10

128,60 1,30

220,00

0,037000

43,58

1,61

Papa 360,00

21,00

40,00

11,00

0,00

0,80

0,90

10,10

200,00

1,00

192,00

0,300000

19,07

5,72

Yuca 1168,00

6,40

220,00

3,00

8,00

0,30

0,20

4,00

240,00

0,80

284,00

0,021267

53,05

1,13

TOTAL

1,37

100,211

FUENTE: DANE – Indicadores de pobreza.

L

a pobr

ez

a en

13 ci

udades

col

om

bianas

175

(8)

176 La pobreza en 13 ciudades colombianas

El cuadro 2 muestra entonces lo requerimientos estimados de calorías y nutrientes.

Cuadro 2

Requerimientos de calorías y nutrientes per cápita de la población

colombina en 15 ciudades

Calorías 2.209.0

Proteínas

62.0 Calcio*

874.6 Hierro

16.4 Retinol

820.0 Tiamina

1.2 Riboflavina

1.3.6 Niacina

15.1 Vitamina C

56.1 FUENTE: DANE-Proyecto Indicadores de Pobreza.

* El dato es más bajo para calcio lo trae el CINEP, pág. 4, “Canasta Familiar de Alimentos...” OP.

Cit.

Adicional a las restricciones de proteínas, calorías y nutrientes, se introdujeron otras restricciones de

tipo nutricional, así:

• Las proteínas de origen animal, deben estar entre 20% y 45%

10

• Las calorías provenientes de grasas deben estar entre 20% y 30%. Las provenientes de proteínas,

entre 8% y 12% y las de carbohidratos entre 55% y 65%

11

• El azúcar y la panela no deben contribuir más del 20% de la energía obtenida de todas las fuentes

de carbohidratos

12

_.

10

_{Ver CINEP, “Canasta Familiar de …”, Op. Cit. Pág 6 y “Aplicaciones de un programa de computador para obtener un indicador de seguridad}

alimentaria” Lareo Leonardo, Et. Al pág 11.

11

_{Ver “Canasta Familiar de …” Ibid y “Aplicaciones de un programa …” Ibid.}

12

_{“Aplicación de un programa …” Ibid pág 10.}

(9)

La pobreza en 13 ciudades colombianas

177 Vale la pena mencionar que en la canasta propuesta, las restricciones se relajaron un poco para

permitir más fácilmente que la canasta se adaptara a los hábitos. Así, los requerimientos

nutricionales podían estar 10% por encima o por debajo de los presentados en el cuadro 1.

Disponibilidad y hábitos

Si bien los criterios para escoger los alimentos responden en gran parte a la necesidad de respetar

hábitos, es también necesario poner un límite superior al consumo de esos alimentos. El criterio para

establecer este límite, fue que el consumo de ningún alimento estuviese por encima del 110% del

consumo per cápita del estrato considerado o de todos los estratos (se escogió siempre el más alto).

Este criterio fue relajado y en las canastas propuestas hay muchos alimentos que están por encima de

estos límites. El relajamiento de estos criterios, tienen que ver con los hábitos y disponibilidades.

Por el lado de los hábitos, si bien se trata de respetarlos, los criterios escogidos son más o menos

arbitrarios y es necesario tener en cuenta factores de costo. Así es importante resaltar cómo al

consumir algo más de ciertos productos, se pueden suplir necesidades nutricionales a costos más

bajos.

En cuanto a las disponibilidades, éstas se miden como el consumo aparente; y si bien la idea es que la

cantidad de cierto alimento no supere la oferta, se puede dar en caso en que ésta se supere, pues los

sectores no pobre podrían satisfacer sus necesidades a corto plazo, remplazando el consumo de

alimentos básicos para los más pobres.

Aún más, a mediano plazo (y tal parece ser el caso colombiano), el problema de desnutrición está

más ligado a una muy inequitativa distribución del ingreso y riqueza, que a escasez absoluta de

recursos; una distribución del ingreso a favor de los más pobres, permitirá una reasignación de

recursos que aumentaría la disponibilidad de alimentos

13

_.

(10)

178 La pobreza en 13 ciudades colombianas

Figura 1

La figura 1 ilustra en parte esa situación. Siendo TT la frontera de producción entre alimentos y

otros bienes, OA

n

es el requerimiento mínimo de producción de alimentos para satisfacer las

necesidades nutricionales de la población; pero dada la distribución del ingreso sólo se produce OA

1

;

ceteris paribus, pasar de e a e

1

(donde se produciría lo mínimo necesario de alimentos OA

n

), implica

una redistribución del ingreso y un cambio de los precios relativos.

Si se supone entonces que los problemas de desnutrición están ligados a una inequitativa distribución

del ingreso, relajar los criterios de disponibilidad está justificado.

c. Establecimiento de la canasta

Inicialmente se hicieron algunos ensayos matemáticos de programación lineal (Método Simplex)

para encontrar soluciones óptimas teniendo en cuenta las restricciones nutricionales. Este problema

conocido como dieta de costo mínimo, no respeta los hábitos de consumo, pero arroja los alimentos

básicos a tener en cuenta dentro de la canasta. Al respecto afirma Ochoa: “cuando se hace caso

omiso de los gustos, encontrar la combinación más barata de alimentos que proporcione todos los

nutrientes, se reduce a un problema de programación lineal, cuya solución es denominada Dieta de

Costo Mínimo (DCM), la cual, en general, no es paladeable…” Las DCM tienen, no obstante, una

utilidad analítica importante para diagnosticar la proporción de gente subalimentada en una región o

país”

14

El siguiente paso fue introducir las restricciones de hábitos y en un proceso iteractivo de relajamiento

de los tipos de restricción (nutricionales y de hábitos), llegar finalmente a la solución de costo

14

_{Ochoa Mario: Hambre y desnutrición en Colombia: Op. Cit. Pág. 53.}

Otros

bienes

T

e

₁

o

A

₁

A

_n

Alimentos

Otros

bienes

T

e

₁

o

A

₁

A

_n

Alimentos

(11)

La pobreza en 13 ciudades colombianas

179 mínimo. Naturalmente, es de anotar que los relajamientos más importantes se hicieron a nivel de los

hábitos y no de los requerimientos nutricionales.

Esta pautas se han seguido también para elaborar canastas normativas de alimentos para Medellín,

Barranquilla, Cali, Bucaramanga, Manizales, Pasto, Cartagena, Cúcuta, Montería, Pereira, Neiva y

Villavicencio. Sus resultados se pueden ver en el anexo 2.

1.1.2. La canasta de Bogotá

El cuadro 1 muestra la canasta propuesta para Bogotá, con un valor diario per cápita de $100.21 para

agosto de 1984.

Características de la canasta propuesta

1.1.2.1. Nutricionales

El cuadro 3 muestra los aporte de calorías y nutrientes de la canasta propuesta. Comparando el

cuadro 2 con el cuadro 3, se observa que las diferencias entre lo recomendado y lo alcanzado, no

sobrepasan el 10%; sólo para vitamina C lo alcanzado sobrepasa en mucho lo recomendado, pero

esto no es de gran importancia, pues su disponibilidad se reduce considerablemente durante la

cocción de los alimentos

15

_.

Otras características destacables son: 27.4% de calorías provienen de grasas y 12.3% de proteínas;

las proteínas de origen animal, alcanzan 46.2% del total de proteínas obtenidas. Finalmente, del total

de energía obtenida de carbohidratos, la participación del azúcar y la panela es de 21%.

El cuadro 4 muestra el consumo de los alimentos para nueve grandes grupos, y la participación de

estos grupos en los diferentes nutrientes; estos grupos son:

1. Lácteos: leche y queso

2. Carnes y huevos

3. Leguminosas

4. Cereales

5. Tubérculos, raíces y plátanos.

6. Hortalizas

7. Frutos

8. Grasas

9. Azúcares

15

_{“Canasta Familiar de alimentos …” Op. Cit., pág. 10}

(12)

180 La pobreza en 13 ciudades colombianas

1.1.2.2. Hábitos

Como se ha dicho en la metodología, en principio se trató de que el consumo diario propuesto en la

canasta no sobrepasara el 10% del consumo diario per cápita de los hogares del cuartel inferior o de

todos los hogares (el que fuese mayor). Esta restricción fue relajada y en el cuadro 5 se muestran las

diferencias entre lo propuesto y lo consumido.

Como allí se observa, de los 39 alimentos considerados, 17 no cumplen esta restricción. De ellos,

son preocupantes las vísceras (161% por encima), lentejas (144%), margarinas (173%), arveja

(232%) y café molido (400%).

El más preocupante de todos es el café, ya que el propuesto en la canasta es realmente alto, debido,

en parte, a que subsisten algunos problemas que se presentan con las dietas de costo mínimo (ver cita

de Ochoa, atrás); de todas maneras, para propósitos de medición de pobreza, son inevitables algunas

de esas distorsiones.

(13)

Cuadro 3

Aporte nutricional de la canasta propuesta

Bogotá

Alimentos

Calorías Proteínas Calcio Hierro Retinol Tiamina Riboflavina Niacina Vitamina C Grasa Carbohidratos Cantidades Kgs.

Arroz Seco

267,17

5,95

6,87

0,61

0,00

0,05 0,02

1,00 0,00

0,31 60,15 0,076333

Maíz

34,88

0,87

0,64

0,29

0,64

0,03 0,01

0,25 0,00

0,37

7,01 0,010700

Pan

110,95

3,57

10,50

0,84

0,00

0,05 0,02

0,46 0,00

1,19 21,49 0,035000

Harina de trigo

98,75

3,20

12,50

1,05

0,00

0,25 0,05

0,60 0,00

0,30 20,80 0,025000

Pastas para seco

28,23

0,86

2,02

0,30

0,00

0,01 0,00

0,06 0,00

0,03

6,12 0,008067

Pasta para sopa

27,67

0,82

1,92

0,28

0,00

0,01 0,00

0,06 0,00

0,03

6,02 0,008067

Carne sin hueso res

105,05

11,06

3,03

1,60

0,00

0,04 0,11

2,59 0,00

6,60

0,00 0,055000

Carne con hueso res

14,17

0,87

0,28

0,12

0,00

0,00 0,01

0,20 0,00

1,18

0,01 0,005500

Hueso de res

5,17

0,74

0,21

0,09

0,00

0,00 0,01

0,18 0,00

0,24

0,00 0,017233

Carne de gallina o pollo

28,51

2,16

1,66

0,18

0,00

0,01 0,02

1,01 0,00

2,21

0,00 0,019800

Visceras

132,39

1,50

1,24

0,42

372,45

0,01 0,17

0,52 1,49

0,61

0,00 0,008700

Condimentos

0,00

0,00 0,00

0,00

0,11 0,000333

Sal

0,00

0,00 0,00

0,00

0,00 0,008670

Panela

121,27

0,19

31,09

0,93

0,00

0,01 0,03

0,11 1,09

0,04

0,00 0,038867

Azícar

141,05

0,00

0,04

0,00

0,00 0,00

0,00 30,04 0,036733

Café molido

28,80

1,07

11,25

0,38

0,00

0,01 0,01

1,13 0,00

1,05 35,26 0,030000

Chocolate

58,21

0,50

5,98

0,37

0,26

0,01 0,01

0,07 0,00

2,22

3,77 0,013200

Huevos

29,34

2,30

9,60

0,48

47,60

0,02 0,05

0,02 0,00

2,17

9,06 0,020000

Leche pasteurizada

140,00

9,52

336,00

0,84

81,20

0,11 0,50

0,28 2,80

7,00

0,14 0,280000

Queso

22,97

2,25

65,78

0,07

32,03

0,00 0,04

0,01 0,00

1,40

9,80 0,009533

Aceite Vegetal

221,00

0,00

0,00 0,00

24,55

0,35 0,025000

Manteca vegetal

41,47

0,00

0,00 0,00

4,62

0,00 0,004767

Margarina

71,90

0,06

0,20

0,02

50,00

0,00 0,00

7,95

0,00 0,010000

Bananos

20,58

0,29

1,40

0,12

5,37

0,01 0,01

0,16 2,33

0,02

0,04 0,035000

Guayabas

2,87

0,07

1,28

0,04

3,09

0,00 0,00

0,04 15,74

0,01

4,80 0,010633

L

a pobr

ez

a en

13 ci

udades

col

om

bianas

181

(14)

Alimentos

Calorías Proteínas Calcio Hierro Retinol Tiamina Riboflavina Niacina Vitamina C Grasa Carbohidratos Cantidades Kgs.

Naranjas

9,55

0,19

5,09

0,11

0,00

0,02 0,01

0,07 16,37

0,03

0,64 0,045467

Tomate

4,76

0,25

2,10

0,21

30,80

0,01 0,00

0,18 5,60

0,03

2,14 0,035000

Cebolla cabezona

3,10

0,13

3,36

0,05

0,00

0,00 0,00

0,02 0,94

0,01

0,88 0,009900

Cemolla en rama

1,79

0,11

1,86

0,03

0,00

0,00 0,00

0,03 1,03

0,01

0,61 0,017233

Zanahoria

5,69

0,11

5,21

0,07

110,67

0,01 0,01

0,06 0,37

0,02

0,32 0,018600

Arveja verde

6,12

0,43

1,94

0,12

1,14

0,02 0,01

0,11 1,06

0,02

1,28 0,013200

Habichuelas

3,54

0,26

7,27

0,12

2,06

0,01 0,01

0,09 1,19

0,01

0,60 0,013567

Lentejas

39,29

2,87

8,54

1,15

0,00

0,06 0,02

0,22 0,00

0,07

6,80 0,012202

Fríjol seco

24,04

1,67

8,07

0,57

0,00

0,03 0,01

0,15 0,26

0,01

4,11 0,008067

Arveja seca

64,68

5,02

12,60

0,97

4,62

0,16 0,03

0,65 0,42

0,17 10,77 0,021000

Plátano maduro

21,09

0,17

0,77

0,08

8,31

0,01 0,01

0,08 2,31

0,03

5,03 0,025657

Plátano verde

34,15

0,29

0,95

0,11

25,48

0,01 0,01

0,11 4,76

0,05

8,14 0,037000

Papa

258,00

6,30

12,00

3,30

0,00

0,24 0,27

3,00 60,00

0,30 57,60 0,300000

Yuca

24,84

0,14

4,68

0,06

0,17

0,01 0,00

0,09 5,10

0,02

6,04 0,021267

TOTAL

2,133,06 65,80

578,15

16,01

776,00 1,24

1,47

13,59 122,86

64,96

321,01

1,37

FUENTE: DANE – Indicadores de pobreza.

182 L

a pobr

ez

a en

13 ci

udades

col

om

bianas

(15)

Cuadro 4

Aporte según grupos de alimentos – Canasta propuesta

Grupos de alimentos Calorías Proteínas Calcio Hierro Retinol Tiamina Riboflavina Niacina Vitamina C Grasa Carbohidratos Cantidades Kgs.

Grupo

I

162,97

11,77

401,78

0,91

113,23

0,11 0,54

0,29 2,80

8,40 10,15 0,289533

Grupo

II

194,63

18,63

16,29

2,89

420,05

0,08 0,37

4,51 1,49

13,02

0,26 0,126233

Grupo

III

134,13

9,99

31,14

2,81

5,76

0,28 0,07

1,14 1,73

0,36 22,75 0,054469

Grupo

IV

567,65

15,28

34,45

3,37

0,64

0,40 0,11

2,41 0,00

2,23 121,59 0,163167

Grupo

V

338,08

6,89

18,40

3,56

33,96

0,27 0,29

3,28 72,17

0,40 76,81 0,383924

Grupo

VI

18,89

0,86

19,80

0,48

143,53

0,04 0,03

0,37 9,14

0,07

3,69 0,094300

Grupo

VII

33,00

0,56

7,77

0,27

8,56

0,04 0,02

0,28 34,44

0,06

7,57 0,091100

Grupo

VIII

334,37

0,06

0,20

0,02

50,00

0,00 0,00

37,12

0,04 0,039767

Grupo

IX

320,53

0,70

37,08

1,34

0,26

0,01 0,04

0,18 1,09

2,26 74,36 0,088800

Café

28,80

1,07

11,25

0,38

0,00

0,01 0,01

1,13 0,00

1,05

3,77 0,030000

Sal

y

condimentos 0,00

0,00

0,00 0,00

0,00

0,00 0,009003

TOTAL 2133,06

65,80

578,15

16,01

776,00

1,24

1,47

13,59

122,86

64,96

321,01

1,37

FUENTE: DANE – Indicadores de pobreza.

L

a pobr

ez

a en

13 ci

udades

col

om

bianas

183

(16)

184 La pobreza en 13 ciudades colombianas

Cuadro 5

Canasta vs. Hábitos (Kgs. Persona/dia)

Bogotá

Primer Cuartil

Total

Dif. %

Alimentos Canasta

(1)

Mensual

Diario (2)

Mensual

Diario (3)

(1) y (2)

(1) y (3)

Arroz

Seco

0,076333 1,97

0,065667 2,00

0,066667

16,24

14,50

Maíz

0,010700 0,21

0,007000 0,18

0,006000

52,86

78,33

Pan

0,035000 1,24

0,041333 1,79

0,059667

-15,32

-41,34

Harina de trigo

0,025000

0,11

0,003667

0,11

0,003667

581,76

Pastas para seco

0,008067

0,17

0,005667

0,22

0,007333

42,35

10,01

Pasta para sopa

0,008067

0,22

0,007333

0,19

0,006333

10,01

27,38

Carne sin hueso res

0,055000

0,99

0,033000

1,71

0,057000

66,67

-3,51

Carne con hueso res

0,005500

0,11

0,003667

0,15

0,005000

49,99

10,00

Hueso de res

0,017233

0,47

0,015667

0,40

0,013333

10,00

29,25

Carne de gallina o pollo

0,019800

0,23

0,007667

0,54

0,018000

158,25

10,00

Visceras

0,008700 0,08

0,002667 0,10

0,003333

226,21

161,03

Condimentos

0,000333 0,01

0,000333 0,00 0,00

Sal

0,008670 0,26

0,008670 0,27

0,009000 0,00

-3,67

Panela

0,038867 1,06

0,035333 0,85

0,028333

10,00

37,18

Azícar

0,036733 0,60

0,020000 0,92

0,030667

83,67

19,78

Café

molido

0,030000 0,14

0,004667 0,18

0,006000

542,81

400,00

Chocolate

0,013200 0,34

0,011333 0,36

0,012000

16,47

10,00

Huevos

0,020000 0,72

0,024000 1,04

0,034667

-16,67

-42,31

Leche

pasteurizada

0,280000 6,21

0,207000 9,02

0,300667

35,27

-6,87

Queso

0,009533 0,06

0,002000 0,26

0,008667

376,65 9,99

Aceite

Vegetal

0,025000 0,35

0,011667 0,52

0,017333

114,28

44,23

Manteca

vegetal

0,004767 0,13

0,004333 0,07

0,002333

10,02

104,33

Margarina

0,010000 0,08

0,002667 0,11

0,003667

274,95

172,70

Bananos

0,035000 0,35

0,011667 0,64

0,021333

199,99

64,07

Guayabas 0,010633

0,26

0,008667

0,29

0,009667

22,68

9,99

Naranjas 0,045467

0,41

0,013667

1,24

0,041333

232,68

10,00

Tomate 0,035000

0,43

0,014333

0,67

0,022333

144,19

56,72

Cebolla cabezona

0,009900

0,13

0,004333

0,27

0,009000

128,48

10,00

Cemolla en rama

0,017233

0,40

0,013333

0,47

0,015667

29,25

10,00

Zanahoria 0,018600

0,35

0,011667

0,45

0,015000

59,42

24,00

Arveja verde

0,013200

0,24

0,008000

0,36

0,012000

65,00

10,00

Habichuelas 0,013567

0,24

0,008000

0,37

0,012333

69,59

10,01

Lentejas 0,012202

0,13

0,004333

0,15

0,005000

181,61

144,04

Fríjol seco

0,008067

0,16

0,005333

0,22

0,007333

51,27

10,01

Arveja seca

0,021000

0,12

0,004000

0,19

0,006333

425,00

231,60

Plátano maduro

0,025657

0,48

0,016000

0,70

0,023333

60,36

9,96

Plátano verde

0,037000

0,58

0,019333

0,74

0,024667

91,38

50,00

Papa 0,300000

7,06

0,235333

7,57

0,252333

27,48

18,89

Yuca 0,021267

0,49

0,016333

0,58

0,019333

30,21

10,00

(17)

La pobreza en 13 ciudades colombianas

185 1.1.2.3. Otros aspectos de la canasta

El costo de la canasta asciende a $100.21 diarios, por persona. El cuadro 6 muestra lo que gastan los

hogares bogotanos en alimentos y la diferencia con el valor de la canasta.

Cuadro 6

Gasto diario per-cápita en alimentos

Canasta

Primer

Cuartil

Segundo

Cuartil

Tercer

Cuartil

Cuarto

Cuartil

Total

Valor

100.21 90.39 132.48 171.76 241.67 154.74

Diferencia

con la canasta

9.8%

32.2%

71.4%

141.2%

54..4%

FUENTE: DANE – Tabulados de encuestas de ingresos y gastos

Se observa, que 25% de los hogares más pobres gastan en alimentos el equivalente a 90.4% del valor de

la canasta, llegando hasta el último cuartil que gasta alrededor de 140% más en alimentos, mientras el

total de los hogares está por encima en un 54.4%.

Finalmente, se mencionan algunas comparaciones con resultados de estudios anteriores. En 1970 la

CEPAL calculaba para las áreas metropolitanas colombianas una línea de indigencia de $4.5 que en pesos

de agosto 1984 (deflactado con el índice de precios de alimentos del consumidor obrero) equivale a

$80.74

16

; es decir, el valor de la canasta aquí propuesta, está por encima en un 18.2%. Pero por otro lado,

la canasta propuesta por Ochoa

17

_{tenía un costo de $10.10 para 1969 que equivaldría a más de $189 de}

agosto de 1984 y la del Instituto de Investigadores Tecnológicos (IIT) que para 1972 era de $7

18

, es decir

de $97.14 de agosto de 1984.

1.2. Paso de la Línea de Indigencia a la Línea de Pobreza

Como se ha dicho anteriormente, el método tradicional para estimar la línea de pobreza (LP) a partir de la

línea de indigencia (LI) consiste en aplicar a ésta última un coeficiente, que resulta del cociente del gasto

total sobre el gasto en alimentos en los estratos de hogares relativamente más pobres. Si a este cociente se

le designa con X, entonces:

X=GT/GA

Donde:

GT= Gasto total de los hogares relativamente pobres

GA= Gasto en alimentos de estos mismos hogares

Entonces,

LP=X*LI

De esta forma, se supone que la carencia de otros bienes y servicios en los hogares es proporcional a la

carencia de alimentos.

16

_{Admitir, Oscar, CEPAL, 1979; Dimensión de la pobreza en América Latina.}

17

_{OCHOA, Mario, “Bienestar y consumo de alimentos”. Tesis de grado Uniandes. 1973}

18

_{Citado en OCHOA: “Hambre y desnutrición en …” Op. Cit., pág. 62}

(18)

186 La pobreza en 13 ciudades colombianas

Los hogares tomados para calcular este coeficiente son los que pertenecen al primer cuartil de la

distribución del ingreso per cápita dentro del gasto total considerado, se tuvieron en cuenta sólo los gastos

corrientes, excluyendo la compra de vivienda, compra de terrenos, etc.

En el cuadro 7 se presenta el valor mensual de la línea de indigencia, de la pobreza y del coeficiente que

la relaciona a precios de 1984, así como su actualización a precios de 1988.

Sobre los valores de LP que se encuentran en el cuadro 7, y su utilización como herramienta de política

salarial, se deben recalcar ciertos aspectos: en primer lugar, es necesario tener en cuenta que, en

promedio, hay dos perceptores por hogar, en segundo lugar, cabe recordar que adicional al salario

mensual, existe una serie de prestaciones sociales que deben incluirse como ingreso laboral corriente, con

algunas excepciones (especialmente la cesantía que no es un ingreso corriente). Por otro lado, el ingreso

salarial no es la única fuente de ingresos de los hogares, pues otras fuentes, como la de los trabajadores

independientes y las transferencias tienen un peso importante en el total de ingresos de los hogares pobres

(ver más adelante en este mismo informe).

En cuanto a los valores actualizados de la LI y las LP que se observan en el cuadro 7, es necesario tomar

las cifras como tentativas, ya que son más que todo un límite superior al que sería su valor en el momento

actual. Para obtener un valor más real, sería necesario repetir todo el proceso hasta aquí descrito, y su

resultado sería, probablemente, bastante menor al observado en las dos últimas columnas del cuadro 7,

puesto se sustituirían los alimentos cuyos precios relativos son ahora más caros, por otros cuyos precios

relativos hubiesen bajado.

Cuadro 7

Canasta vs. Hábitos (kgs. Personas/día)

Bogotá

Ciudades Coeficiente

Valor mensual

línea de

indigencia

personas/mes

(agosto 1984) $

Valor mensual

línea de pobreza

personas/mes

(agosto 1984) $

Valor mensual

línea de

indigencia

personas/mes

(julio 1988) $

Valor mensual

línea de pobreza

personas/mes

(agosto 1988) $

Bogotá 2,62

3.006,30

7.871,96

8.382,40

21.949,11

Medellín 2,48 2.974,20

7.361,47

7.920,10

19.603,15

Cali 2,53

2.977,80

7.529,20

7.701,70

19.433,34

Barranquilla 2,27 3.037,80 6.907,23 7.511,30 17.078,90

Bucaramanga 2,28

2.802,60

6.384,05

7.400,40 16.857,51

Manizales 2,20 2.763,60 6.081,24 7.574,50

16.667,45

Pasto 2,04

2.463,60

5.026,73

6.481,70

13.225,28

Cartagena 2,07 3.144,60 6.497,11 8.453,70

17.466,39

Cúcuta 2,21

2.481,60

5.474,52

6.671,40

14.717,33

Pereira 2,43

2.870,70

6.988,07

7.719,40

18.786,25

Montería 2,02 2.909,70 5.879,37 7.822,20

15.805,70

Neiva 2,38

2.982,60

7.104,81

8.018,20

19.100,09

Villavicencio 2,29

2.917,50

6.676,20

7.843,20 17.947,87

FUENTE: DANE – Indicadores de pobreza

(19)

La pobreza en 13 ciudades colombianas

187 2. Magnitud de la pobreza en 13 ciudades colombianas 1984-1985

Hasta ahora se ha presentado la metodología con la cual se han estimado las LI y de pobreza para 13

ciudades. A continuación, se estima la magnitud de la pobreza, utilizando los resultados obtenidos en el

cálculo de la LP y LI, con base en la información de la encuesta de Ingresos y Gastos.

Es de advertir que para deducir el número de hogares pobres, se utilizó como referencia el gasto corriente

del hogar, en lugar del ingreso: es decir, se comparó la línea de indigencia con el gasto corriente per

cápita del hogar, y se clasificaron como indigentes aquellos hogares cuyo el gasto per cápita era menor a

la línea de indigencia. Así mismo, si el gasto per cápita era mayor que la línea de indigencia, pero menor

que la de pobreza, el hogar se clasificó como pobre no indigente.

La decisión de tomar como referencia el gasto corriente del hogar, y no el ingreso, se debe,

principalmente, a que la información de gasto es más confiable que la de ingresos, ya que esta última

presenta un mayor grado de subestimación. Este hecho se refleja en que la proporción de pobres es

menor, para doce de las trece ciudades, cuando se toma el gasto como referencia, con la notable

excepción de Medellín.

2.1. Contexto de la economía colombiana 1984-1985

Como se ha señalado, al método de línea de pobreza se asocia el ingreso necesario para que una persona o

familia logre cubrir los gastos en bienes y servicios indispensables para alcanzar un nivel de vida mínimo.

Por tanto, el nivel de ingreso y la distribución de éste, son básicos para explicar la estratificación de los

grupos sociales por línea de pobreza.

El régimen legal de propiedad determina los modos de apropiación de la riqueza con la cual se fijan las

bases de la distribución del ingreso. Sin embargo, en un análisis dinámico, el grado de crecimiento

económico aparece como condicionante general de los niveles de vida alcanzados por los diferentes

grupos sociales. Por lo anterior, a continuación se presenta un breve resumen del contexto de la economía

colombiana en el período en el cual se realizó la encuesta de ingresos y gastos.

La década del ochenta se ha caracterizado por la inestabilidad en la economía. Los ritmos de crecimiento

mostrados por los indicadores hasta 1980, se tornaron negativos en 1981.

El primer semestre de 1981, reflejó la crisis aguda en que se encontraba la economía colombiana. Sólo en

el segundo semestre de 1983, después de un período de leves recuperaciones y caídas, el indicador del

producto interno bruto, registraría una reactivación marcada. A partir del segundo semestre de 1984, la

dinámica perdería fuerza volviendo a caer hasta 1985. Así, la tasa anual de crecimiento del producto

interno bruto, pasó de 1.0% en 1982 a 3.8% en 1984, cayendo a 3.1% en 1985. La evolución del producto

interno bruto por habitante, fue más dramática: 1.1% en 1982; 1.6% en 1984 y 0.7% en 1985.

Las tasas anuales medias de desempleo urbano, aumentaron a lo largo de 1981-1985. La tasa de

desempleo urbano pasó de 8,2% en 1981 14.0% en 1985. El análisis por ciudades muestra Medellín

como la ciudad con los índices más altos de desempleo. De 11.0% en 1982 se eleva a 17.0% en 1983,

manteniéndose entre 16.0% y 16.5% durante 1984-1985. De las cuatro ciudades más grandes de

Colombia, Bogotá presentó los menores índices de desempleo, aunque igualmente creciente: de 5.5% en

1981, se eleva a 13.0% en 1985. Barranquilla, con índices de desempleo menores a los mostrados por

Medellín, alcanza 16.5% en 1985. Cali presenta una situación intermedia entre Bogotá y Medellín.