Los acuerdos de integración entre actores desiguales estudio de caso: Nafta

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(1)UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA. LOS ACUERDOS DE INTEGRACIÓN ENTRE ACTORES DESIGUALES ESTUDIO DE CASO: NAFTA. MARÍA PAULA SÁNCHEZ GARCÍA. DIRECTOR: ANN MASON LECTOR: ARLENE TICKNER. NOVIEMBRE DE 2003 BOGOTÁ D.C..

(2) TABLA DE CONTENIDO. I. INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………….…..3. II. ANÀLISI SOBRE LA TEORÍA DEL INSTITUCIONALISMO NEOLIBERAL...................11. III. ESTUDIO DE CASO – NAFTA.............................................................................................24. IV. EVALUACIÓN Y ANÀLISIS BENEFICIOS Y/O DESVENTAJAS OBTENIDAS POR MÉXICO.......................................................................................................................................31. V. CONCLUSIONES……………………………………………………………………………40. VI. BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………….………44. 2.

(3) "Bolívar instó, predicó y presionó en mil formas (...) por que de nuestra independencia no pasáramos a la insignificancia o retrocediéramos a lo que él mismo llamó `un nuevo coloniaje' (...) era clarísimo que la guerra emancipadora y el proceso de la Confederación resultaban inseparables, pues no había independencia segura sin una Confederación". -Andrés Towsend Ezcurra-. 3.

(4) INTRODUCCIÓN. Aún cuando desde hace muchos años, se ha venido gestando e intensificando el interés y la necesidad integracionista de los países, durante las últimas décadas, los Estados, tanto en América como en Europa, África, Asia y Oceanía han demostrado gran interés en concretar, crear, ampliar o fortalecer acuerdos de integración. Varios ejemplos de dichos intentos, algunos ya hechos realidad y otros que hasta ahora se están gestando son: UNIÓN EUROPEA, ALCSA – Área de Libre Comercio Sudamericano-, MERCOSUR, CARICOM -Acuerdo entre la Comunidad del Caribe-, CAN -La Comunidad Andina es una organización subregional con personería jurídica internacional constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela-, NAFTA -Canadá, México y Estados Unidos-, PACTO ANDINO, ALADI - Asociación Latinoamericana de Integración -, G3 -Negociación de un tratado de libre comercio entre Colombia, Venezuela y México (TLC-G3)-, AEC -Asociación de Estados del Caribe-, APEC Acuerdo de Cooperación Económica Asia Pacífico- y ALCA - Proyecto de creación de una zona de Libre Comercio de las Américas para el año 2005 entre todas las naciones americanas excepto Cuba-.. Como característica o principio fundacional de tales acuerdos, se tiene la idea o percepción de crear acuerdos subregionales, multilaterales o bilaterales, con miras a conseguir una integración que lleve a los países a ser más competitivos y eficientes en un mundo globalizado, para así facilitar entre otras cosas, el acceso a los mercados y el crecimiento económico. La sincronización y convergencia de políticas económicas, son unas de las razones que hacen posible impulsar y profundizar dichas intenciones integracionistas.. Los países han considerado importante y necesario fortalecerse económica y políticamente, pero durante las últimas décadas, se ha tratado de analizar y encontrar la estrategia de integración más 4.

(5) apropiada y eficaz para hacer realidad dichos objetivos. Todo lo anterior, es decir, los objetivos de integración, requieren la armonización de políticas e intereses, a través del establecimiento de mecanismos de coordinación y cooperación efectivos.. Así las cosas y expuesta la tendencia de los países a crear acuerdos integracionistas, es importante reflexionar y analizar el papel que cumplen dichos acuerdos tanto en la economía, y en la política, como en las relaciones internacionales mundiales. Para las relaciones internacionales, éste es un tema muy importante, pues si bien estas son las relaciones que se establecen entre distintos agentes –gobierno, sociedad civil o entidades no gubernamentales- de distintos estados1 -dicho de una forma muy simple- o el conjunto de relaciones sociales que configuran la sociedad internacional, tanto las de carácter político como las no políticas, sean. económicas, religiosas, culturales, sociales; o el Conjunto de. relaciones sociales de calidad internacional, promovidas por actores internacionales que contribuyen a la formación y dinámica de una sociedad internacional concreta y diferenciada2; no solo involucra a los Estados mismos de manera individual, sino que tiene repercusiones hacia otros Estados y el funcionamiento de sus economías.. Así las cosas, los acuerdos de integración son una realidad que no podemos evitar y por lo tanto, se hace necesario entenderlos y estudiarlos, así como tratar de desvirtuar los mitos o las percepciones negativas que giran en torno a éstos, para que los gobiernos y los ciudadanos mismos, puedan tener una percepción más transparente de los beneficios o las desventajas que se pueden derivar de dichos acuerdos integracionistas y por ende, se pueda tener una posición más clara y libre de prejuicios a la hora de estudiar los procesos de negociaciones internacionales. Es No obstante la definición dada, para aproximarnos al concepto de relaciones internacionales de manera más precisa, tendría que hacerse referencia a distintos criterios: criterio de poder, criterio de los actores -clases de actores internacionales-, criterio geográfico y criterio de identificación del objeto de estudio. 2 URL: http://www.lafacu.com/apuntes/politica/relac_inter/default.htm [Septiembre 10 de 2003] 1. 5.

(6) decir, hay una realidad fáctica que debe ser estudiada desde diferentes ópticas, para poder determinar lo que puede llegar a favorece o a perjudicar a los países en la búsqueda de sus objetivos bien sean sociales, económicos o políticos.. Con base en la exposición de las anteriores ideas o percepciones y anotada la importancia de estudiar el fenómeno de los acuerdos de integración, surge la necesidad de verificar una percepción o intuición que, para poder revaluar el mito o la concepción general de muchos ciudadanos y de sus gobiernos en algunos casos, según la cual un país pequeño o subdesarrollado, en un acuerdo de integración con un país desarrollado o económica y políticamente fuerte, siempre se encuentra destinado a perder; y salir perjudicado. Es posible que la percepción de algunos ciudadanos y en especial la mía como ciudadana Colombiana y estudiante de Ciencia Política, me inclino a pensar que en un acuerdo de integración entre un país desarrollado y otro subdesarrollado, siempre va a salir perdiendo el subdesarrollado y que realmente el único que se beneficia y que saca ventajas es el país grande. Es decir, que el más grande se beneficia del pequeño, pero que este último no saca ningún provecho o beneficio de dicho acuerdo.. Así las cosas, y teniendo en cuenta la idea respecto a lo que sucede con los acuerdos de integración entre “actores desiguales”, surge el problema de investigación que será analizada a lo largo de este estudio, y que aunque por motivos de tiempo, conocimientos y profundidad entre otros, no se pretende dar una respuesta cierta y precisa al problema, sí se pretende dejar planteadas alguna serie de inquietudes que pueden ser útiles y contribuir a investigaciones posteriores de la Ciencia Política, o inclusive, de otras áreas del conocimiento como la economía, el Derecho y el comercio exterior.. 6.

(7) Lo que este trabajo busca responder en su estudio, o por lo menos tener unas primeras aproximaciones, es a la pregunta: ¿Cómo son los tratados o negociaciones internacionales entre actores desiguales en cuanto a su poder económico y político? ¿Cuándo éstos se llevan a cabo, el país pequeño o más débil tiene que ceder y mantenerse subordinado a muchos de los intereses del país más grande; o por el contrario, aunque tenga que ceder también se beneficia de dicho tratado?. El objetivo general de este análisis, es el estudio de las negociaciones entre actores desiguales, teniendo como estudio de caso el Tratado de Libre Comercio de América del Norte –Nafta-. En los objetivos específicos, se tratará de mostrar que un país nunca entra a un acuerdo sin ganar algo; no importa que los tratados se den entre Estados que no son económica ni políticamente homogéneos, pues no obstante que exista subordinación del más débil frente al más fuerte, siempre se darán ganancias positivas así estas en algunos casos sean pequeñas y no proporcionales al del más grande. Lo que se pretende con este análisis, es poder desvirtuar la creencia o percepción según la cual el país más pequeño siempre se subordina a los intereses del más grande y que nunca gana nada para sí; que el único que gana es el país grande. Para analizar dicha creencia o percepción y tratar de desvirtuarla, se utilizarán conceptos tales como los de ganancias absolutas y ganancias relativas, expuestos el primero por los institucionalistas neoliberales y el segundo por los teóricos realistas. En términos generales y sin profundizar en su contenido, pues este será explicado posteriormente, las ganancias absolutas lo que plantea es la idea según la cual las ganancias no deben medirse en términos comparativos frente a los otros sino lo obtenido individualmente; por el contrario, las ganancias relativas proponen que solo hay ganancias en la medida que se gane más de lo que podrían ganan los otros. Confrontar estas dos percepciones respecto a cómo se debe entender o concebir los beneficios de. 7.

(8) la cooperación y en que momento debe recurrirse a ella, resulta de gran importancia para entender que tipo de razonamiento utiliza México para estar interesado en entrar y formar parte de un acuerdo en el cual están involucrados dos países desarrollados como los son Canadá y Estados Unidos y que por lo tanto, la relación va a ser asimétrica, al igual que los beneficios que se puedan obtener.. En cuanto a la estructura general del trabajo y poder contar con un orden que ayude al general entendimiento de éste, se tiene: Una segunda parte se concentrará en desarrollar el marco teórico, en el cual se expondrá la teoría del institucionalismo neoliberal y para qué sirve ésta teoría en el estudio de las negociaciones internacionales entre actores desiguales. En cuanto a la tercera fase del trabajo, esta estará concentrada en explicar qué es el Nafta, su contenido, la evaluación de los beneficios y/o desventajas obtenidas por México y por último, un análisis final respecto a los resultados del Nafta para un país como México. La evaluación de los beneficios y/o desventajas, será analizada a través de indicadores económicos empíricos como los son índices de empleo, exportaciones y crecimiento del producto interno bruto entre otros. Como último punto del trabajo, se presentarán las conclusiones generales a la investigación realizada.. Dejando de lado los objetivos del trabajo, y pasando a la estrategia metodológica que será utilizada en la investigación, ésta será de carácter exploratorio y descriptivo. Exploratorio, en la medida que se trata de llevar a cabo una labor de recopilación de información y en general, exploración de la literatura e información existente sobre el tema, en lo que concierne a los antecedentes y el desarrollo que ha tenido el Nafta. Descriptivo, porque siendo este un trabajo de tesis de pregrado, no se pretenden obtener teorías, sino simplemente realizar una descripción de. 8.

(9) la información encontrada, y poder dejar plasmadas algunas conclusiones que sirvan como base para futuros estudios o investigaciones, en cuanto a las negociaciones internacionales entre actores desiguales; así como dejar la posibilidad abierta a que estas mismas conclusiones puedan ser extrapoladas a acuerdos económicos que hasta ahora se están gestando como lo es el Acuerdo de Libre comercio de las Américas –Alca-.. La justificación disciplinar del trabajo, se basa fundamentalmente en dos puntos. El primero, la importancia que tiene la aplicación de una teoría de las relaciones internacionales como los es la del institucionalismo neoliberal a un caso empírico como lo es el Nafta. El alcance de adquirir conocimientos en el mundo de la academia, no solo llega hasta el punto de aprender teorías y conocer acerca de los debates, sino que también sirve para tratar de aplicar estas al mundo real y así tratar de plantear caminos que conduzcan al planteamiento o por lo menos al estudio de las soluciones que los países o hasta los mismos individuos necesitamos. El segundo punto, se sustenta en la intención de contribuir de alguna forma al debate actual existente en Colombia respecto a su entrada al Alca –Área de Libre Comercio de las Américas-. Este tratado, al igual que el Nafta, se desarrolla en el marco de los acuerdos internacionales entre actores desiguales, una vez que se encuentran involucrados países desarrollados que son económica y políticamente fuertes como Estados Unidos y Canadá y países subdesarrollados que son económica y políticamente débiles como Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia entre muchos otros países latinoamericanos.. En cuanto a la justificación personal, la inclinación hacia el tema se debe a que en anteriores oportunidades, que tenido la posibilidad de trabajar con temas de integración y en general, por mi gusto particular hacia el tema, además de considerar que es una situación que cada día se. 9.

(10) consolida más, es importante entenderla y estudiarlas, para así tener argumentos mejor fundados que sustenten futuras decisiones de los países subdesarrollados respecto a si deben o no integrarse, y en que tipo de condiciones. Si bien la ciencia objeto de la referencia, ha sido definida por autores como Hegel, la “ciencia capaz de determinar, prever y analizar los fenómenos políticos que acontecen en una sociedad determinada”3, es importante establecer el alcance de tratados cuando estos se realizan entre actores desiguales. El mundo de hoy es un mundo heterogéneo, donde los intercambios se dan cada día con menos restricciones, debido en gran parte al avance de las comunicaciones y que por lo tanto, debemos estudiar que tan conveniente o perjudicial es involucrarnos en acuerdos donde no se tienen las mismas capacidades económicas y políticas. Como ciencia que analiza los fenómenos políticos, es deber de ésta realizar investigaciones para desvirtuar o confirmar las percepciones referentes a ciertos fenómenos que aunque en un principio podrían ser analizados como exclusivamente económicos, también tienen grandes implicaciones políticas y sociales.. Estudiar lo que sucede en el Nafta, es un ejercicio académico que puede ser muy útil, no solo para tener una evaluación de los errores o los aciertos en la negociación de un tratado de esta naturaleza, sino que sirve como guía para otros países en las futuras negociaciones de acuerdos de integración, donde los actores involucrados sean desiguales; bien puede ser en negociaciones con Estados Unidos o con países europeos entre otros. Tratar de entender cómo se lleva a cabo una relación entre actores desiguales es una información muy valiosa para poder encausar determinados comportamientos y así generar mejores efectos o resultados.. 3. URL: http://www.filosofiayderecho.com/cedj/numero0/cienciapolitica.htm [Octubre 30 de 2003]. 10.

(11) I.. ANÀLISIS SOBRE LA TEORÍA DEL INSTITUCIONALISMO NEOLIBERAL. Existen muchos pensadores y muchas corrientes de teóricos que tratan de dar explicación a lo que sucede en el ámbito internacional y al comportamiento de los agentes –Estados, ciudadanos, ONG etc.- que lo componen. Por su parte, el debate entre el neorrealismo y el neoliberalismo institucional, se empezó a gestar entre los años 70´s y 80´s. El manejo y el significado de conceptos como cooperación, poder y anarquía, han sido centro del debate entre estas y muchas otras corrientes teóricas.. Entre las tesis o puntos principales que defiende la teoría del institucionalismo neoliberal, se encuentra el hecho que las acciones de los Estados dependen en gran medida de los acuerdos institucionales. No obstante, se asume que dichos acuerdos no son fáciles de hacer o de mantener, y que de hecho, requieren persistencia, cooperación y comunicación constante. Es decir, la cooperación no es un hecho automático, requiere de un proceso político que no es fácil, por el contrario, es un proceso largo que implica etapas de negociaciones dispendiosas y complejas. En general, esta corriente teórica -el institucionalismo neoliberal- se plante preguntas respecto al efecto de las instituciones en el accionar de los Estados4.. Por su parte, Keohane define las instituciones como: “conjunto de reglas –formales e informalespersistentes y conectadas, que prescriben papeles de conducta, restringen la actividad y configuran las expectativas”5. Así pues, las instituciones son instrumentos que permiten a los Estados actuar u obtener beneficios que de otra manera no podrían lograr. Como lo afirma el mismo autor, las instituciones internacionales tienen un papel fundamental e importante para 4. Robert O. Keohane, Instituciones Internacionales y Poder Estatal: Ensayos sobre teoría de las relaciones internacionales, (Buenos Aires-Argentina: Grupo Editor Latinoamericano, 1993), 15. 5 Ibidem.,17.. 11.

(12) lograr facilitar una cooperación benéfica para los Estados6. Es importante entender que los modelos institucionales llevan a más y no a menos cooperación entre los Estados. Cuando se llevan a cabo alianzas, se presenta una interacción estratégica en la que siempre hay algo en lo que se gana, aún cuando existan puntos en los que se pierde. Si bien Charles Lipson expone en su texto –International Cooperation in Economic and Security Affaires7- el caso del “dilema del prisionero”, a través de este trata de recalcar los potenciales beneficios pero también las tentaciones que pueden evitan la cooperación entre los Estados. No obstante y como se había mencionado anteriormente, la cooperación no es fácil, por el contrario, necesita de una generosidad inicial, es decir, una cooperación unilateral como primer movimiento, seguido eso sí, de una reciprocidad mutua, para que se vean reflejados los esfuerzos y no se entienda que el único que realiza actos tendientes al beneficio mutuo, sea únicamente uno de los actores o participantes.. Las dificultades existentes respecto a la cooperación, pueden ser ilustradas por los “juegos de motivación mixta”8 propuestos por Thomas Schelling, en el cual ambos jugadores pueden obtener diversos resultados según la forma como actúen: por una parte, pueden obtener la mutua cooperación o por la otra, pueden traicionar a su contrincante para obtener más beneficios.. 6. En cuanto a la forma de entender las instituciones, estas se pueden definir de varias formas, pero para la presente investigación, es preciso entenderlas no solo como “simples organizaciones formales, provistas de instalaciones centrales y de personal especializado: en realidad, deben concebirse en un sentido más amplio, como patrones reconocidos de práctica alrededor de los cuales convergen las expectativas” (Robert O. Keohane, “After Hegemony” en Relaciones Internacionales: El Pensamiento de los Clásicos, ed. Limusa Noriega (México D.F: 1994), 398). Es decir, deben entenderse como conjunto de prácticas y expectativas, entre las que caben los acuerdos de libre comercio. 7 En: BALDWIN, David E. Neorealism and Neoliberalism: The contemporary debate. Columbia University Press, New York, 1993. 8 Ibid., 65.. 12.

(13) Así mismo, el juego del “Dilema del Prisionero”9, trata de explicar las ventajas o las desventajas de la cooperación.. No obstante en este trabajo se trata precisamente de anotar las bondades y las ganancias que puede traer consigo la cooperación, esto no obsta para anotar las grandes dificultades que esta plantea. Si partimos de la idea según la cual los Estados “se ven obligados a depender de los medios que puedan generar y de los arreglos que puedan lograr en su beneficio propio”10, podría pensarse que el Estado no va a realizar acuerdos, si estos de una manera u otra no lo benefician. Es decir, el Estado no va a involucrarse en un acuerdo económico si ve que éste no le beneficia para nada y por el contrario, percibe que al único al que beneficia es a la otra parte dentro del tratado. Cada vez existen un gran número de patrones de acuerdos internacionales en temas tan diversos como el comercio, la salud, las relaciones financieras, las telecomunicaciones, las relaciones de trabajo y el medio ambiente entre otros. Como lo afirman los institucionalistas: “la cooperación es un factor esencial en un mundo de interdependencia económica, y donde los intereses económicos compartidos generan una demanda de instituciones y normas a nivel internacional”11.. Si bien cada Estado tiene sus intereses individuales, también es cierto que en la cotidiana interacción de la vida diaria, emergen puntos o intereses comunes que pueden ser la materia prima de la cooperación. Es decir, la cooperación puede generarse con base en intereses complementarios, y que las instituciones, son un factor muy importante en su desarrollo y 9. Se basa en una fábula acerca de dos hombres cómplices de un crimen que son interrogados por separado y que según sea su respuesta, pues serán condenados en un mayor o menor número de años. Es decir, si ninguno confiesa la pena será la mínima; si ambos confiesan la pena será más rigurosa, pero si uno confiesa y el otro niega, hay uno que obtiene todos los beneficios porque no le vana a imponer la pena, pero al otra le van a imponer la pena máxima. 10 Robert O. Keohane, “After Hegemony” en Relaciones Internacionales: El Pensamiento de los Clásicos, ed. Limusa Noriega (México D.F: 1994), 390. 11 Ibid., 398.. 13.

(14) consolidación. Los Estados presentan intereses complementarios, que hacen potencialmente benéficas algunas formas de cooperación. “Los líderes de los Estados Unidos, empero, no erigieron regímenes hegemónicos limitándose a ordenar a sus asociados menos poderosos que siguieran los patrones de conducta prescritos. Por el contrario, tuvieron que emprender una búsqueda de intereses mutuos con sus asociados, y someterse a ciertos ajustes, además de exigir que otros se apegaran a sus designios”12.. En el caso de un acuerdo como el Nafta, es preciso recalcar que la cooperación puede depender en gran medida, de la eficiencia con la que los gobiernos aprovechen el régimen establecido y se tenga la posibilidad de garantizar el cumplimiento de lo que hasta el momento se hubiere pactado. “Aquellas instituciones que propician la cooperación no ordenan lo que los gobiernos deben hacer; por el contrario, apoyan a los gobiernos en la búsqueda de sus propios intereses, mediante la cooperación”13.. Los tratados son un tema de acción colectiva. No obstante, en algunas ocasiones los intereses comunes se ocultan a primera vista, pero esto no quiere decir que no existan; de hecho, se presentan intereses comunes o complementarios que solo pueden ser cristalizados o ejecutados, mediante el acuerdo y la ayuda mutua. Como lo afirma la célebre fábula de Rousseau: “es más probable que los cazadores persigan individualmente a los conejos, a que cooperen mutuamente para capturar al venado. Pese a todo, por lo general vale la pena construir instituciones, dado que su presencia o su ausencia puede. 12 13. Ibid., 403. Ibid., 406.. 14.

(15) determinar el hecho de que los gobiernos cooperen o no con eficiencia en pos de objetivos comunes”14.. Aún anotadas las bondades de la cooperación, es importante reconocer que la “discordia” es un elemento o comportamiento mucho más frecuente en la política mundial que la “cooperación internacional”, esto no quiere decir que debamos dejar de lado los intentos por lograr una cooperación entre los Estados. Por el contrario, debería propenderse porque la discordia sea la excepción y la cooperación sea la regla. También es preciso resaltar que la teoría institucionalista, desde el principio cuenta con la existencia de intereses mutuos o comunes a todos los Estados, aunque esto per se no garantiza el éxito en la cooperación. También cabe anotar que no obstante Keohane desarrolla los argumentos respecto a la cooperación entre países desarrollado, no deja de mencionar la posibilidad de que dichos argumentos sean aplicables a relaciones existentes entre los países con economía de mercado avanzadas y países menos desarrollados15.. Existen cierto tipo de intereses comunes entre los Estados, los cuales solo pueden concretarse por intermedio de la cooperación. Aunque la teoría institucionalista defiende la cooperación entre Estados, no puede dejar de anotarse las dificultades de ésta. De hecho, los institucionalistas no esperan que la cooperación prevalezca en todos los casos, “pero son conscientes de la maleabilidad de los intereses, y afirman que la interdependencia crea intereses en la cooperación”16. “la coordinación internacional de políticas parece muy beneficiosa en una. 14. Ibid., 406. Robert O. Keohane, Después de la hegemonía: cooperación y discordia en la política económica mundial, (Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1988), 95. 16 Ibid., 21. 15. 15.

(16) economía mundial interdependiente, pero la cooperación dentro de la política mundial parece singularmente dificultosa”17.. En determinadas circunstancias o condiciones, la cooperación puede producirse sobre la base de los intereses complementarios existentes entre los Estados, y que las instituciones, de una forma u otra, afectan las estructuras de cooperación emergentes. Como afirma Keohane: “La cooperación internacional es un “bien” que debemos luchar por incrementar”.. “Las personas pueden no estar de acuerdo en cuanto a qué formas de. cooperación internacional son deseables, o a qué propósitos deben servir, pero todos podemos coincidir en que un mundo sin cooperación sería ineludiblemente sombrío”18.. Cuando existe cooperación entre gobiernos de Estados ricos y poderosos, y gobiernos de Estados pobres y débiles, en muchas ocasiones se genera la percepción o predisposición a pensar que dicha cooperación es para que los poderosos exploten a los más débiles. Existen variedad de definiciones del concepto “cooperación”, entre ellos: mutua adaptación o conjunto de decisiones es coordinado si se han hecho en él adaptaciones tales que las consecuencias adversas de cualquier decisión con respecto a otras sean, en cierto grado y con cierta frecuencia, eludidas, reducidas, equilibradas o balanceadas (definición de Charles E. Lindblom). O como la define Keohane, la cooperación intergubernamental se lleva a cabo cuando las políticas seguidas por un gobierno son consideradas por sus asociados como medio para facilitar la consecución de sus propios objetivos, y son el resultado de un proceso de coordinación de políticas.. 17 18. Ibid., 72. Ibid., 24.. 16.

(17) Es necesario anotar que la cooperación no beneficia siempre a los Estados de manera equitativa, pero lo anterior no necesariamente quiere decir que sea malo, de hecho, la cooperación como tal, no implica ausencia de conflicto, por el contrario, se encuentra entremezclada con el conflicto. “Sin el fantasma del conflicto no habría necesidad de cooperar”19.. Respecto a las estructuras de cooperación, es muy importante revisar las expectativas de los actores, con respecto a las futuras estructuras de interacción, sus presupuestos respecto a la verdadera naturaleza de los acuerdos económicos, y las clases de actividad política que ellos consideran legítimas20. “Cada acto de cooperación o de discordia afecta a las convicciones, normas y prácticas que forman el contexto de las acciones futuras. Por lo tanto, cada acto debe interpretarse como parte de una cadena de otros actos y sus sucesivos residuos cognitivos e institucionales”21.. Es preciso entender un acuerdo de integración como el Nafta, como un acuerdo motivado por el auto-interés de las partes involucradas. Si un país como México decide hacer parte de un acuerdo de integración con un país como Estados Unidos, no es precisamente por temor a unas represalias, o porque actúan irracionalmente, sino simplemente lo hacen porque se encuentran convencidos que con dicho acuerdo van a poder ganar algunas cosas, no obstante y que independientemente al final se demuestren a sí mismos que no ganaron nada, que ganaron mucho o que ganaron un poco. El auto-interés es el punto de partida o el motor principal para la teoría de la cooperación.. 19. Ibid., 77. Ibid., 79. 21 Ibid., 79. 20. 17.

(18) Los Estados tienen intereses complementarios, lo que hace que determinadas formas de cooperación sean eventualmente benéficas. Es necesario construir entre los Estados esquemas de cooperación. Un Estado es de por sí egoísta y busca la mejor manera de lograr sus objetivos, pero esto no obsta, para afirmar que tanto las instituciones internacionales como la cooperación son necesarias. Es necesario que los gobiernos sepan aprovechar los beneficios que les pueden brindar las instituciones internacionales, éstas pueden servirles como medio para concretar acuerdos y asegurar el cumplimiento de los ya existentes. Las instituciones deben ser concebidas y entendidas como organismos que ayuden a los gobiernos a alcanzar los objetivos comunes.. Otro elemento importante en el tema de la cooperación, es el relacionado con la reputación o el reconocimiento internacional. La reputación de ser un buen o mal socio, puede permitir o impedir que se consoliden acuerdos; pues dicha reputación también tiene que ver con los valores y las intenciones de los gobiernos.. Aún cuando en algunas ocasiones se argumenta que el fracaso de un determinado intento de cooperación, se debe a que los intereses de los gobiernos involucrados eran mutuamente incompatibles, dicha afirmación no puede tomarse a la ligera, pues varias veces se ha reiterado que la cooperación es un proceso difícil y que desde un principio se entiende que varios de los intereses pueden ser disímiles. Cuando se lleva a cabo un acuerdo, es preciso tener en mente desde el comienzo que el intento por coordinar las acciones para lograr las posiciones deseadas puede fracasar. El hecho que los intentos por cooperar fracasen, no quiere decir que la cooperación per se sea mala o que deba evitarse debido a su difícil logro. Si bien los realistas afirman que los Estados son actores egoístas. 18.

(19) racionales, esto no basta para pensar que siempre existirá respecto a determinado aspecto, intereses que puedan converger.. Para que se lleve a cabo la cooperación, deben valorarse las recompensas futuras y la evaluación del tipo de ganancias que pueden obtenerse de la explotación más efectiva de otros, o la eficiencia de los intercambios entre otros.. Para efectos del presente análisis, es muy importante hacer referencia a las ganancias absolutas y ganancias relativas, confrontadas o analizadas por los teóricos realistas y los institucionalistas neoliberales respectivamente. Existe un gran número de teóricos que han estudiado los efectos de las ganancias absolutas y relativas en la cooperación, tales como Waltz, Gilpin, Stein, Lake, Lipson, Gowa, Kennedy, Krasner, Grieco, Jervis y Larson22.. Así las cosas, los realistas argumentan que las perspectivas de cooperación internacional son limitadas y que la anarquía internacional las hacen aún más difíciles, mientras que los institucionalistas argumentan que la cooperación es posible entre los Estados. Los teóricos realistas creen que los Estados persiguen las ganancias relativas. Cuando dos Estados se preocupan solamente por las ganancias relativas, su relación puede ser moldeada como una suma cero, donde no existe lugar a la cooperación. Si bien es cierto que las ganancias relativas no eliminan per se la cooperación, si sugieren unas reglas o patrones específicos de cooperación internacional. Es decir, que bajo el esquema de las ganancias relativas, un Estado no está dispuesto a cooperar, si éste no se encuentra seguro de que las ganancias son mayores que las obtenidas por los otros. 22. En: BALDWIN, David E. Neorealism and Neoliberalism: The contemporary debate. Columbia University Press, New York, 1993.. 19.

(20) El argumento central de los realistas para la teoría de las ganancias relativas, es decir que partiendo de la inseguridad general que trae consigo la anarquía internacional, los Estados no solo se preocupan respecto a que también les va a ellos mismos, sino que también les va comparando respecto a las ganancias o beneficios del otro Estado. Bajo este esquema, el argumento central de los institucionalistas, únicamente radica en el primer punto de la afirmación anterior. Así, el autor Duncan Snidal afirma que: “When faced with the possibility of cooperation for mutual gain, status that feel insecure must ask how the gain hill be divided. They are compelled to ask not “Will both of us gain?” but “Who will gain more?” If an expected gain is to be divided, say, in the ratio of two to one, one state may use its disproportionate gain to implement a policy intended to damage or destroy the other. Even the prospect of large absolute gains for both parties does not elicit their cooperation so long as each fears how the other will use its increased capabilities”23.. Buscar ganancias relativas puede inhibir la cooperación en dos formas: La primera, que los Estados no van a aceptar acuerdos que traigan consigo un desproporcionado mayor beneficio para los otros. La segunda, que las ganancias relativas genera que los Estados tengan menos intereses en cooperación. Por ejemplo, autores como Waltz argumentan que los Estados no cooperan cuando saben que otros Estados van a ganar más que ellos. La conclusión de los realistas es que la cooperación es difícil porque los Estados se interesan por las ganancias relativas. ¿Por qué no pensar que tanto los Estados pequeños como los grandes, tienen el mismo interés de compartir los costos o los beneficios de la cooperación internacional, sin importar si son mayores o menores para uno o para otro?. 20.

(21) Los institucionalistas neoliberales asumen que los Estados se enfocan principalmente en sus ganancias absolutas individuales y que les es indiferente las ganancias que puedan obtener los otros Estados. Es decir, la utilidad que obtiene el Estado por decidir cooperar, es solamente en función de sus propias ganancias absolutas y nada más. A contrario de lo que esperan los realistas con las ganancias relativas, lo que argumentan los institucionalistas neoliberales respecto a las ganancias absolutas, es que lo importante no es mirar lo que ganan los otros, sino qué es lo que individualmente se puede ganar. Para efectos del presente análisis, se invocan los argumentos de las ganancias absolutas, ya que lo que importaría al interior del Nafta, no es poder evaluar las ganancias de México con respecto a las de Estados Unidos, sino evaluar individualmente que es lo que va a obtener México, no importa si es mucho o poco con respecto a lo que ganan más.. Así las cosas, cuando las teorías parten de una serie de supuestos, estos llevan a diferentes expectativas o concepciones respecto a lo que puede llegar a ser y resultar de la cooperación y a entender cómo se realizan los intereses a través de la cooperación. Sino existiera auto-interés, es evidente que existe algún tipo de beneficios, pues de lo contrario, no existirían motivaciones para cooperar. Cuando la realidad en un tratado es tan asimétrica, no importa lo que Estados Unidos gane, pues lo que realmente importa es verificar que México gane algo. El auto-interés es un interés o una motivación más que suficiente para impulsar la cooperación.. Ahora, vale la pena hacer una análisis final respecto a la utilidad del estudio de la teoría del Institucionalismo Neoliberal en el estudio de las negociaciones internacionales entre actores desiguales y específicamente, los conceptos de ganancias absolutas y relativas, para poder brinda un soporte teórico importante a la hipótesis planteada.. 21.

(22) Es importante resaltar que no obstante en el punto anterior se habla de instituciones y en el caso específico de este trabajo, hacemos referencia es a un tratado internacional de libre comercio, como lo afirma Keohane, las alianzas también son instituciones24. Como primera medida, la teoría del institucionalismo neoliberal resalta la importancia de la cooperación y trata de mostrar que aunque esta es difícil, si se llegara a lograr, los beneficios que podrían obtener los Estados, serían mucho mayores que si actuaran de manera individual. Por otra parte, el hecho que el institucionalismo neoliberal analice los beneficios de la cooperación internacional, es un punto de partida muy importante para el análisis que pretende llevar a cabo este trabajo. Así pues, y con un primer sustento teórico, puede hacerse la afirmación de que México gana ciertas cosas, solo por el hecho de tener un acuerdo bilateral con Estados Unidos, no importa si gana muy poco con relación a lo que gana este último.. Tanto la teoría del institucionalismo neoliberal como los conceptos de ganancias relativas y absolutas que han sido expuestos anteriormente, sirven para dar una explicación teórica que sustente la hipótesis de trabajo y tratar de desvirtuar la percepción generalizada expuesta al comienzo de este, según la cual el país más grande siempre explota al más pequeño. De hecho, lo que plantea la teoría de las ganancias absolutas, y que es la que se adopta en este análisis, no importa cuanto ganan los otros, lo importante es que el Estado o el agente individualmente gane algo. Es decir, las ganancias y su importancia no se debe medir en proporción a lo que ganan los otros. Los argumentos de un país como México para hacer parte de un tratado con Estados Unidos, son precisamente que únicamente evalúan y dan importancia a los beneficios que ellos puedan obtener, pero que nunca éstos serán objeto de comparación respecto a los que el otro Estado pueda obtener. 24. Robert O. Keohane, Instituciones Internacionales y Poder Estatal: Ensayos sobre teoría de las relaciones internacionales, (Buenos Aires-Argentina: Grupo Editor Latinoamericano, 1993), 34.. 22.

(23) Como conclusión, puede afirmarse que si bien la cooperación, es: “obrar conjuntamente con otro u otros para un mismo fin”25, precisamente este trabajo se encuentra enfocado a brindar tanto una perspectiva teórica como práctica, para dejar abierta una nueva ventana de análisis según la cual es posible tener acuerdos de cooperación entre actores desiguales aunque las ganancias no se den siempre en la misma proporción, el más pequeño siempre va a ganar algo.. 25. Real Academia Española. Diccionario de la Lengua Española, (Madrid: Vigésima Edición. Tomo I., 1990), 375.. 23.

(24) II.. ESTUDIO DE CASO – NAFTA. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC) o North American Free Trade Agreement (NAFTA), es un tratado de libre comercio que pretende eliminar barreras al comercio –con medidas como la eliminación o reducción progresiva de barreras arancelarias a la agricultura- y a la inversión entre los países que lo integran y que son 3: Estados Unidos, México y Canadá; vecinos que suman una superficie de 21.306.954 Km. cuadrados y una población de aproximadamente 385.000.000 habitantes. Es decir, es un tratado que ayuda a establecer directrices de libre comercio y que pretende incentivar el comercio inter-regional entre éstos, además de intentar que se presente un crecimiento económico y un aumento en los estándares de vida de los ciudadanos que los habitan.. El proceso que antecedió a la negociación del Nafta, se remonta al año de 1965, año en el cual se llevó a cabo el programa de las maquiladoras; posteriormente en 1985 se firmó un acuerdo sobre subsidios y derechos compensatorios; y luego con la firma del el Auto Pact, en 1986 México ingresa al GATT, aún cuando en 1980 se había negado a hacerlo. En 1987, después de ingresar al GATT, se firmó un acuerdo sobre comercio e inversión26. Entre 1987 y 1989 se dan conversaciones de carácter general entre México y Estados Unidos, a fin de fortalecer vínculos, especialmente en el comercio y las inversiones. El 27 de marzo de 1990 el Wall Streer Journal revela que se está explorando el terreno para que los dos países inicien conversaciones sobre un acuerdo de libre comercio27. Además de los acuerdos que ya se habían firmado y venían siendo desarrollados desde 1965, hacia el año de 1985, México “empezó a liberalizar el comercio, eliminando casi todas las licencias de importación y reduciendo los aranceles a la importación. 26. Rogelio Ramírez de la O. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte desde una Perspectiva Mexicana. Pág. 87 27 Michael J. Twomey, Las Corporaciones Multinacionales y el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, (México: Fondo de Cultura Económica, 1995), 208.. 24.

(25) La importación de bienes aumentó de 9.5% del PIB en 1985 a 12.5% en 1989. El impulso de liberalización, que permitió mayores exportaciones, fue claro para todos pese al hecho de que un peso subvaluado en 1985-1986 habría podido servir de freno a las importaciones”28.. La decisión de México de integrarse a la economía mundial, no surge en el momento que surgen las negociaciones del Nafta. Dicho proceso tienes varios antecedentes. De hecho, la decisión de participar en la economía mundial comienza cuando se empieza a evidenciar la Crisis de 1982 donde se presenta un enorme déficit fiscal, hay una reducida inversión extranjera, una gran deuda externa y alta inflación. Entre los pasos claves para incorporarse a la economía mundial se encuentra la adhesión al GATT en el año de 1986.. No obstante la decisión de incorporarse al acuerdo, durante las negociaciones previas, la oposición interna en cada país se hizo sentir. Por su parte, en México dicho acuerdo generó cierto temor por ser uno de los pocos acuerdos de libre comercio entre países desarrollados y subdesarrollados. Por otro lado, en los Estados Unidos se generó un desacuerdo por parte de los sindicatos al sur del país, pues consideraban que el acuerdo incentivaría el traslado de inversiones hacia México, país con niveles salariales más bajos29.. Las negociaciones del tratado duraron 14 meses y abarcaron aproximadamente alrededor de veinte temas. Se celebraron varias reuniones en diferentes ciudades de los tres países y las reuniones finales tuvieron lugar en Washington D.C. Es importante recalcar que durante las negociaciones, debido al diferente grado de desarrollo de los países, se hizo prestar atención. 28. Rogelio Ramírez de la O. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte desde una Perspectiva Mexicana. Pág. 88 29 URL: http://libertario.org/analisis_mundial/mexico/simonetta.htm [Septiembre 28 de 2003]. 25.

(26) específica a ciertos temas como la conservación de ciertos privilegios comerciales y la ampliación de plazos más largos para la entrada en vigor del tratado30.. No obstante las conversaciones del tratado se habían iniciado desde junio de 1990, en enero de 1992 se hizo la presentación del primer borrador del tratado, en agosto de ese mismo año se presentó la propuesta final de los grupos de trabajo; y finalmente éste fue firmado en Texas, Estados Unidos, el 8 de octubre de 1992, por los cancilleres de los tres países, con la asistencia de los presidentes de Estados Unidos y de México, George Bush y Carlos Salinas de Gortari, y el primer ministro de Canadá, Brian Mulroney31. El tratado entró en vigencia sólo a partir del primero de enero de 1994. Podría decirse que es el más completo alcanzado hasta el momento por Estados Unidos pues no sólo se limita a los temas de tratamiento preferencial para el intercambio de mercancías sino que abarca además temas arancelarios y no arancelarios; consultas y dumping; normas de origen; comercio e inversión. Tiene además un título especial para los sectores agropecuario, automotriz, telecomunicaciones y energía y petroquímica.. Aunque el tratado fue firmado, el Nafta encontró fuertes resistencias en el Congreso de Estados Unidos debido a que algunos sectores consideraban que el menor costo de mano de obra en México, haría emigrar a industrias norteamericanas y causaría desempleo en Estados Unidos, así como las regulaciones ecológicas más laxas que existían en México. Así pues, para hacer posible la ratificación del Nafta, el 13 de agosto de 1993, Estados Unidos, México y Canadá firmaron acuerdos paralelos al Nafta, complementándolo con disposiciones destinadas a preservar el medio ambiente y amparar los derechos de los trabajadores.. 30. Michael J. Twomey, Las Corporaciones Multinacionales y el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, (México: Fondo de Cultura Económica, 1995), 210. 31 Vicente G. Arnauld, Los Procesos de Integración Regional, (Buenos Aires: Editorial Abeledo-Perrot, 1996), 226229.. 26.

(27) Entre los principales objetivos del tratado se encuentran promover el empleo y el crecimiento económico mediante la expansión del comercio y de las oportunidades de inversión en la zona de libre comercio. También pretenden aumentar la competitividad internacional de las empresas de los tres países, en forma congruente con la protección del medio ambiente32.. A pesar de que el tratado fue negociado y ratificado por estos tres países, también se dispone que otros países o grupos puedan ser admitidos como miembros del tratado con el consentimiento de los países miembros. Para los países es muy importante el tratado; por su parte, México tiene como su principal socio comercial a Estados Unidos, y es a éste a donde se dirigen el 70% de sus exportaciones;. así mismo, las inversiones americanas en México son muy grandes y existe un. gran interés por parte de Estados Unidos en estabilizar y promover el desarrollo de México y limitar así de alguna manera el problema de los inmigrantes legales e ilegales de mexicanos a Estados Unidos33.. Así pues, puede afirmarse que no obstante el NAFTA es un tratado donde existe un país desarrollado y otro subdesarrollado y que por lo tanto, su implementación tiene efectos inciertos y sus potenciales implicaciones o impactos, aún 10 años después de firmado el tratado, no son totalmente exactos; es un tratado muy importante tanto para México como para Estados Unidos. En cuanto a México, el tratado fue la culminación de un proceso previo donde se hizo énfasis en una política de economía liberalizadora, reduciendo las restricciones al comercio y en general, expandiendo el alcance de los mercados internos. En cuanto a Estados Unidos, su interés radica en que México es el tercer más grande mercado para sus exportaciones. Así, un acuerdo que. 32 33. Ibid., 226-229. Ibid., 226-229.. 27.

(28) conlleve a la prosperidad económica y política de México, beneficia por lo tanto a Estados Unidos34.. Una vez expuesto el contexto histórico del NAFTA, se procederá a exponer de manera breve el contenido del tratado y así ilustrar al lector respecto a los temas que se han considerado como parte esencial de este acuerdo.. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte, es un tratado muy importante en la medida en que éste ha cambiado las prácticas internacionales económicas, además, porque involucra a países con diferente nivel de desarrollo tanto político como económico. En cuanto al contenido del tratado, este contiene un preámbulo y 22 capítulos35, los cuales a su vez tienen sus propios anexos específicos, tal como es el caso del sector automotriz y el de bienes y confecciones en el capítulo III. Adicionalmente a los anexos de cada uno de los capítulos, existe una sección de reservas. Es decir, las reservas o “excepciones transitorias” de cada país respecto a las obligaciones declaradas en el texto del acuerdo, para capítulos como el XI el cual hace referencia a la inversión o al XII respecto al comercio transfronterizo en servicios. Como última anotación antes de hacer referencia a la estructura en sí del tratado, México incluyó más excepciones y reservas, en número y en importancia, que los otros dos países juntos.. 34. Nora B. Lustig, Bosworth y Robert Z. Lawrence, North American free trade: assessing the impact, (Washington, D.C: Brookings Institution editors, 1992), 1. 35 Según lo dispuesto en el tratado, éstos son: objetivos, definiciones generales, trato nacional y acceso de bienes al mercado, reglas de origen, procedimientos aduaneros, energía y petroquímica básica, sector agropecuario y medidas sanitarias y fitosanitarias, medidas de emergencia, medidas relativas a normalización, compras del sector público, inversión, comercio transfronterizo de servicios, telecomunicaciones, servicios financieros, política en materia de competencia, monopolios y empresas del estado, entrada temporal de personas de negocios, propiedad intelectual, publicación, notificación y administración de leyes, revisión y solución de controversias en materia de cuotas antidumping y compensatorias, disposiciones institucionales y procedimientos para la solución de controversias, excepciones y disposiciones finales.. 28.

(29) Dentro del contenido del Nafta encontramos en primer lugar el preámbulo el cual expone los principios y ambiciones que constituyen el fundamento del Tratado. En él, los países integrantes confirman su compromiso de promover el empleo y el crecimiento económico, mediante la expansión del comercio y de las oportunidades de inversión en la zona de libre comercio. De la misma forma, ratifican su convicción de que el TLC permitirá aumentar la competitividad internacional de las empresas mexicanas, canadienses y estadounidenses, con la protección del medio ambiente. Lo anterior supone que el progreso que pretenden alcanzar debe estar enmarcado dentro de los límites del desarrollo sostenible, así como también el anhelo de proteger, ampliar y hacer efectivos los derechos laborales para mejorar las condiciones de trabajo en los tres países.. El preámbulo del tratado dispone que los gobiernos de México y de los Estados Unidos, se encuentran decididos a: reafirmar los lazos especiales de amistad y cooperación entre sus naciones; contribuir al desarrollo armónico, a la expansión del comercio mundial y a ampliar la cooperación internacional; crear un mercado más extenso y seguro para los bienes y los servicios producidos en sus territorios; reducir las distorsiones en el comercio; establecer reglas claras y de beneficio mutuo para su intercambio comercial; asegurar un marco comercial previsible para la planeación de las actividades productivas y de la inversión; desarrollar sus respectivos derechos y obligaciones derivados del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, así como de otros instrumentos bilaterales y multilaterales de cooperación ; fortalecer la competitividad de sus empresas en los mercados mundiales; adelantar la innovación y la creatividad y fomentar el comercio de bienes y servicios que estén protegidos por derechos de propiedad intelectual; crear nuevas oportunidades de empleo, mejorar las condiciones laborales y los niveles de vida en sus respectivos territorios; emprender todo lo anterior de manera congruente con la protección y la conservación del ambiente; preservar su capacidad para salvaguardar el bienestar público; 29.

(30) promover el desarrollo sostenible; reforzar la elaboración y la aplicación de leyes y reglamentos en. materia. ambiental;. y. proteger, fortalecer y hacer efectivos los derechos fundamentales de sus trabajadores.. En cuanto a los principales objetivos plasmados en el tratado, encontramos: a). Eliminar barreras al comercio.. b). Promover condiciones para una competencia justa.. c). Incrementar las. oportunidades de inversión. d). Proporcionar protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual. e). Establecer procedimientos efectivos para la aplicación del Tratado y la solución de controversias. f). Fomentar la cooperación trilateral, regional y multilateral. Así pues,. se. establece que los países miembros del TLC lograrán estos objetivos mediante el cumplimiento de los principios y reglas del Tratado, como los de trato nacional, trato de nación más favorecida y transparencia en los procedimientos36.. 36. URL: www.nafta-mexico.org/. [29 de Julio 2003]. 30.

(31) IV. ANÁLISIS BENEFICIOS Y/O DESVENTAJAS OBTENIDAS POR MÈXICO. Antes de abordar el análisis de los beneficios y/o desventajas obtenidos con el Nafta, es necesario afirmar que como ocurre en la economía, nunca hay beneficios sin algunos costos. Este también es el caso del Nafta, donde a pesar de obtener ciertos beneficios o ventajas con dicho tratado, también es necesario reconocer que este tiene costos que deben ser asumidos por los diferentes Estados.. Diez años después de implementado el Nafta, todavía son controversiales sus resultados, pues la percepción de algunos ciudadanos, es que el acuerdo trajo consigo dislocación económica, e inseguridad en el empleo entre otras. Grandes acusaciones se han hecho contra el Nafta, pero como los mismos investigadores en el tema lo afirman, los efectos de los efectos perjudiciales o de los beneficios aún hoy son inciertos.. En términos numéricos, Estados Unidos ha sido desde la segunda guerra mundial, la más importante fuente de inversión extranjera en el mundo y especialmente en México y Canadá37. No obstante lo anterior, también es cierto que antes de 1950, los países subdesadarrollados o del tercer mundo, y en especial los latinoamericanos, jugaron un papel muy importante en la inversión extranjera directa de los Estados Unidos y de otros países, y que dichas inversiones estuvieron concentradas principalmente en la extracción de petróleo y de metales no ferrosos.. 37. Michael J. Twomey, Las Corporaciones Multinacionales y el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, (México: Fondo de Cultura Económica, 1995), 71.. 31.

(32) Como primera medida, es preciso afirmar que el surgimiento de un acuerdo de libre comercio en América del Norte no surge en 1993 con la firma del acuerdo, ésta ya había tenido sus primeros desarrollos desde 1982. Existe un punto importante a resaltar, y es que los acuerdos económicos no emergen, sino que se construyen. Hacia mediados de los ochentas, la posición de México respecto al desarrollo de la economía cambia radicalmente, pues pasa ésta de ser una de aquellas que adoptan el modelo de sustitución de importaciones, por una que abre sus fronteras y trata de insertarse a la economía global. Así pues, toda esta apertura de frontera y de intentos por insertarse a la economía global, se ven apoyados por el Nafta. Por ejemplo, en la industria de las maquiladoras38, estas han crecido constantemente desde su establecimiento. Las exportaciones de maquiladoras aumentaron de $5 billones en 1992 a un aproximado de $17.3 billones en 199739. Antes del Nafta, el sector de las maquiladoras no podía vender más del cincuenta por ciento del valor total de las exportaciones del mercado doméstico del año inmediatamente anterior; pero en 1995, incrementó a un 60%; en 1996 a 65% y en 1997 a 70%40.. Otro de los grandes cambios se encuentra en cuanto a la relación comercial de Estados Unidos y México, que pasa de representar 7% del mercado de destino de las exportaciones americanas para 14 y Estados Unidos pasa a comprar de 6% de las compras en el exterior en 90, pasaron prácticamente para 12%. Estados Unidos era un gran exportador de alimentos para México. O sea, la imagen de que EE.UU exporta maquinarias y compra alimentos del resto del mundo, en el caso de la relación México-Estados Unidos, no era verdadera. EE.UU. exportaba alimentos, después venía la cadena. 38. Manufacturing, processing and/or assembling U.S. parts that are shipped back to the United States. Stephen Blank y Jerry Haar, Making NAFTA work : U.S. firms and the new North American business environment, (Miami, Fl: North-South Center Press, University of Miami, 1998), 16. 40 Ibid. 39. 32.

(33) de químicos y plásticos, y equipamentos, básicamente, maquinaria eléctrica y electrónica, y equipamentos de transporte; esa fue la situación entre 1989 y 1993. Pero entre 1997 y 2001 en México hay una disminución en los productos agrícolas, crecimientos en las exportaciones de las industrias textiles y de vestido. Y hay crecimiento en las ventas de maquinaria41.. En cuanto a los costos que hay que pagar por otros beneficios, tenemos como ejemplo el empleo. Si bien este creció, el desempleo es mayor en ciudades no fronterizas, es decir, las dificultades de generación de empleo son mayores en ciudades que no participan de todo ese proceso de integración con EE.UU y son ciudades que tienen alta concentración de los sectores productivos más tradicionales. Por el contrario, algunas regiones sí están disfrutando de nuevas oportunidades de empleo y puestos de trabajo, resultado del crecimiento en la actividad exportadora. Empresas exportadoras de textiles se han expandido en Estados como Hidalgo, Morelos, Puebla, Tlaxcala y Yucatán. El sector exportador automotriz se ha expandido en Queretaro, Puebla y Aguascalientes42.. En cuanto a la evaluación de los beneficios y/o desventajas, que serían analizadas para efectos de este trabajo, se previó que los indicadores utilizados iban a ser dos. El primero de ellos, es decir, los indicadores económicos empíricos como los son índices de empleo, de exportaciones, de comercio exterior y de producto interno bruto entre otros, ya fueron utilizados en la primera parte de este análisis. El segundo indicador que será utilizado a continuación, será el de las percepciones que tienen las personas respecto a lo que esperaban del Nafta y lo que ha. 41. Información tomada del artículo: Iglesias, Roberto –Secretario Adjunto de la Secretaría de Política Económica del Misnisterios de Hacienda-. Efeitos Da Integracao Regional Sobre A Estruturas Das Organizacoes: O Caso Merito (en español). 42 URL:http://www.naftamexico.org/trade/Mexico_s_trade/Mexico_s_Integration_to_the_Wo/liberalimexico_s_integ ration_to_the_wo.html [Noviembre 4 de 2003]. 33.

(34) significado este tanto en su vida política como económica. Dejando de lado las cifras, pasaremos a hacer una evaluación respecto a las percepciones.. Según un estudio43 realizado donde se analizaron las percepciones que tienen los empresarios de los dos países respecto al tratado de libre comercio, se concluyó que entre los objetivos más importantes para los mexicanos se encontraban: incremento en el volumen de sus operaciones, expansión de mercados e incremento en la rentabilidad de las operaciones entre otras.. A. continuación se muestra una tabla, en la cual se ve reflejado que el posible impacto del Nafta era la segunda razón más fuerte que conducía al cambio, desde una perspectiva mexicana.. Otro de los puntos de vista de los gerentes mexicanos, era un punto optimista, ya que ellos ven a México un mercado rápidamente expandible y además, veían las fusiones o adquisición de compañías como un recurso para la reducción de costos y un vehículo para obtener la expansión44.. Así las cosas, es necesario anotar que siempre se tiene que ceder en algunas cosas, para poder ganar en otras. “Algunos elementos clave en las posiciones y estrategia de las negociaciones, a uno y otro lado de la frontera, eran relativamente claros. Se esperaba que México, que ya había renunciado a buena parte de sus medidas proteccionistas a fin de convertirse en solicitante adecuado, liberalizarse aún más el sector financiero. Los Estados Unidos ofrecían acceso a su enorme mercado; pero aún no se veía a priori hasta qué punto estaba dispuesto a modificar otras restricciones al comercio y la inversión, como las leyes bancarias, la marina mercante o 43. capítulo cuarto del libro: BLANK, Stephen and HAAR, Jerry. Making NAFTA work : U.S. firms and the new North American business environment. Miami, Fl. : North-South Center Press, University of Miami, 1998 44 estudio realizado en el capítulo cuarto del libro: BLANK, Stephen and HAAR, Jerry. Making NAFTA work : U.S. firms and the new North American business environment. Miami, Fl. : North-South Center Press, University of Miami, 1998. Pág. 48. 34.

(35) los subsidios a la agricultura”45. Es decir, podría afirmarse que si bien los Estados Unidos estaban dispuestos a disminuir las medidas proteccionistas, si a su vez, México disminuía las barreras hacia la inversión. Por otro lado, Estados Unidos facilitaría el ingreso de vegetales y frutas si México reducía la protección a los granos básicos.. En 1986, se exportaron 22 mil millones de dólares, el 80% lo constituía el petróleo, en el año 1999 se exportaron 120 mil millones de dólares, y solo el 10% lo constituyó el petróleo, el resto fueron manufacturas.. El comercio trilateral creció un 64% de 1993 a 1997. En 1985 se. exportaron 21.6 Mil Millones de dólares, el 63% petróleo. En 1998, se exportaron 117.5 Mil millones de dólares, el 94% manufacturas. Antes del GATT, en 1986, las exportaciones eran menores a los 10 millones de dólares.. En Conclusión, en cuanto al comercio exterior de México con Estados Unidos, éste se duplicó: de US$ 108.000 millones en 1992 a US$ 326.000 en 200346; no obstante que Estados Unidos ya era su mercado comprador más importante y que ahora absorbe no menos de 91% de sus exportaciones. Con lo anterior, el objetivo de eliminar barreras al comercio y facilitar el movimiento de bienes y servicios a través de las fronteras de los tres países, parece que dio buenos resultados.. En cuanto al tema del medio ambiente, contrario a lo que se creía, el Nafta ha traído beneficios para éste. Por una parte, se dio una relocalización de las industrias mexicanas. Anterior a 1980, la industrialización mexicana se centró en su propio Mercado domestico el cual estaba en gran parte concentrado en ciudad de México. Los problemas ambientales y de polución que afronta dicha 45. Michael J. Twomey, Las Corporaciones Multinacionales y el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, (México: Fondo de Cultura Económica, 1995), 210. 46 http://www.copal.com.ar/espanol/noticias/viejas_comex_1002.html#nafta0910. 35.

(36) ciudad son muy graves. En contraste con lo anterior, la nueva reorientación de industrias exportadoras que han sido construidas se sitúan más hacia el norte del país. Tal vez no tienen la tecnología más desarrollada para no causar ningún daño al medio ambiente, pero por lo menos no se sitúan en la misma parte donde habitan más de 15 millones de habitantes.. En la tabla siguiente47 se puede observar como en general, se ve un crecimiento constante del PIB Mexicano durante los últimos años. Obviamente que no se puede afirmar que dicho crecimiento sea consecuencia exclusiva del Nafta, pero obviamente que éste influye de alguna forma, y esta es una muestra más para reflejar que México aún en su condición de país subdesarrollado está ganando.. CRECIMIENTO PIB MEXICO 1980 - 2000 140 120 100 INDICE. 80 60 40 20 0 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00. AÑO. En cuanto al comercio exterior total de México, se puede evidenciar que éste también ha crecido durante los últimos años. 47. Jaime Málaga. El Tratado Norteamericano Libre Comercio. NAFTA, Experiencia de México. Department of Agricultural Economics, Texas A&M University. Conferencia sobre Experiencia en Negociaciones Comerciales. Guayaquil, Ecuador, Enero 2001.. 36.

(37) COM ERCIO EXTERIOR TOTAL MEXICO. 1993 - 2000 300 250 200 MILES DE MILLONES 150 USD$ 100 50. A. 0. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 00. AÑO. Para ser más específicos y poder precisar el movimiento que han tenido tanto las importaciones como las exportaciones mexicanas, se presenta la siguiente tabla:. En cuanto al número de compañías exportadoras en México, también encontramos que éstas han aumentado significativamente entre el año de 1993 y 1999.. 37.

(38) NUMERO. Número de Compañías Exportadoras en México 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0. 38,175 2,250. 21,447 1,026 35,925 20,241. AÑO 93. AÑO 99 AÑO. Una vez expuesta la anterior información, es preciso comenzar por recalcar que definitivamente una integración no es fácil, que siempre van a existir cifras que favorecen la integración, pero al mismo tiempo, siempre van a aparecer argumentos y cifras que sustentan sus desventajas. No obstante lo anterior, lo importante no es concentrarse en evaluar si existen más cifras que favorezcan las ventajas o si existen más que apoyan las desventajas, sino lo importante es dejar en evidencia que en un proceso como éste, aunque siempre hay pérdidas o desventajas, al mismo tiempo siempre hay ganancias. Un proceso de integración no se consolida de un momento a otro, este requiere décadas de esfuerzos, evaluaciones, paciencia, y optimismo para sacar adelante procesos que no solamente involucran aspectos económicos, sino que incluyen aspectos políticos y por ende, influyen en la forma de desarrollo y de convivencia al interior de una sociedad.. Un acuerdo de integración, puede ser una de las vías para racionalizar y ser más productivo y competitivo en los campos donde se cuenta con buenas condiciones para desarrollarse. Es decir, en un acuerdo de integración pueden existir varios canales a través de los cuales “las. 38.

(39) interacciones de las compañías multinacionales y un acuerdo de libre comercio podrían afectar los niveles de ingreso y el crecimiento: por la vía del ahorro y la inversión, por la vía de las explotaciones, las importaciones o ambas, por las economías de escala, por el mejoramiento de la eficiencia y de la competitividad y por el perfeccionamiento tecnológico”48.. Una integración trae consigo implícitos ciertos elementos como lo es el cambio de culturas corporativas, estilos de administración, y la sensibilidad o percepción de la gente en general de percibir en algunas oportunidades, la integración como una forma de pérdida de la autonomía.. Las expectativas que puedan tener las partes respecto a las consecuencias del acuerdo, es un elemento fundamental en el resultado del tratado.. 48. Michael J. Twomey, Las Corporaciones Multinacionales y el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, (México: Fondo de Cultura Económica, 1995), 164.. 39.

(40) V.. CONCLUSIONES. Luego de realizado el análisis en cuanto al marco teórico que analizó elementos de la teoría del institucionalismo neoliberal, así como los conceptos de cooperación, ganancias absolutas, ganancias relativas, la exposición analítica de qué es el Nafta, el contenido del mismo y el análisis de los beneficios obtenidos por México con el tratado, es preciso anotar algunas conclusiones finales, que aunque se han venido sugiriendo a lo largo de todo el trabajo, es preciso resaltar y dejarlas enunciadas puntualmente.. Como primer aspecto que es necesarios precisar, es la importancia de reconocer que el Nafta también trajo consigo efectos negativos y que aunque las cifras no son siempre alentadoras, haciendo un balance general y habiendo estudiado la teoría del institucionalismo neoliberal para aplicarla al caso concreto, encontramos que un país como México no va entrar a un acuerdo donde no piense que por lo menos va a salir beneficiada en algunos aspectos, aunque no en todos ni muchos menos en la misma proporción que los beneficios que podría obtener un país como Estados Unidos. El auto-interés que motiva a un país a formar parte de un acuerdo de libre comercio, aún cuando ve involucradas relaciones económicas, políticas y sociales asimétricas respecto a sus compañeros, nunca va a ingresar si por lo menos no tiene unas expectativas positivas respecto a los resultados futuros. Si bien no hay garantías de que la formación de acuerdos entre diferentes países genere beneficios generales y equitativos, es preciso intentar estos mecanismos de cooperación y tratar de encontrar acuerdos que no obstante no benefician a todos de la misma forma o al mismo tiempo, si hay por lo menos unos mínimos beneficios, que eventualmente pueden llegar a ser mayores. Es decir, el auto-interés, ligado al concepto de ganancias absolutas, es motivación más que suficiente para querer cooperar.. 40.