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ARGENTINA
Plan Federal Estratégico de T
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Centro Comunic/am
Centro de comunicación de la Fundación CEPA (FLACAM)
Coordinación:
Iván Reimondi
Diseño y diagramación:
Stefanía Bologna María Pesci Martín Barzola
Corrección de estilo:
Marina Trabe
Fotografía:
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urismo Sustentable
Carlos Enrique Meyer
Secretario de TurismoDaniel Pablo Aguilera
Subsecretario de TurismoGuillermo Brooks
Subsecretario Técnico Administrativo
Asamblea
Junta Permanente
Juan José Ciácera
Secretario General
Marta Velázquez Cao
Directora de Coordinación
Susana B. de Blundi
Directora de Administración General
AUTORIDADES
SECRETARÍA DE TURISMO DE LA NACIÓN
AUTORIDADES
CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES
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PRIMERA PARTE: Introducción //
SEGUNDA PARTE:El Plan Federal //
TERCERA PARTE: Epílogo //
APÉNDICE A: Antecedentes //
APÉNDICE B: Glosario //
ANEXOS: Líneas de Base Regionales //
(presentadas de acuerdo a la secuencia en que fueron realizados los talleres)
Autores
Acta de compromiso
1- PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL
2- JUSTIFICACIÓN Y ALCANCES 2.1- Objetivo general del PFETS
2.2- Objetivos específicos
3- EL DESAFÍO DE LOS CAMBIOS NECESARIOS
4- LA FORMULACIÓN GENERAL
4.1- De los conflictos a las potencialidades para el cambio
4.2- Ideas Fuerza, Estrategias y Encuadres Programáticos
4.3- Mapas de Oportunidades: de las regiones al país
4.4- El Mapa Federal de Oportunidades
5- LAS INVERSIONES
5.1- Formas de Gestión Institucional para las Inversiones y el Financiamiento
5.2- Priorización de los componentes del Espacio Turístico
5.3- Inversiones Públicas en Turismo
5.4- Inversiones Privadas
5.5- Escenarios Temporales de Inversión
5.6- Magnitud del esfuerzo a realizar
6- LA IMPLEMENTACIÓN
6.1- Puesta en marcha de Estrategias, Programas y Proyectos
6.2- Una Gestión por Programas
A.1- Introducción
A.2- Datos del escenario actual
A.2.1- La Demanda
A.2.2- La Oferta
A.2.3- Los Actores
1- Región Norte
2- Región Buenos Aires
3- Región Patagonia
4- Región Centro
5- Región Litoral
6- Región Cuyo
6 10
12 14 16 16 18 20 22 26 26 28 34 48 54 54 57 62 64 66 68 69 69 82 83
85 86 87 87 94 103
105
6 Salta Santa Fe Formosa San Juan Catamarca Misiones Santa Cruz Buenos Aires SECTUR
C. Autónoma de Bs. As. Corrientes
Neuquén
C. Autónoma de Bs. As. C. Autónoma de Bs. As. La Rioja La Pampa Corrientes Neuquén Córdoba Formosa APN Chaco CFI Tucumán SECTUR SECTUR SECTUR APN San Luis Córdoba S. del Estero San Juan
Abaffy, Alejandro Angiulli, Alfredo Areco, Alberto
Aversa, María Gabriela Benza, Rodolfo A. Bettaglio, Jorge Carlos Besio, Mariano Beyá, Andrés Blasi, Elena Boente, Ricardo Brenn, Ernesto Capiet, Ana María Cuberos, Miguel Ángel Cuesta, Marcela Lilian Chiecher, Oscar Depaulo, Daniel Deyá, Andrés Domina, Rodolfo Luis De Figueredo, Gustavo De Castro, Natalio P. Espina, Héctor
Farias Rodriguez, Silvia Ferrari, Viviana
Forté, Fernando Fortuna, Vanesa Frere, Esteban Garcia Tuñón, Alicia Gassibe, Virginia Gómez, Héctor González, José Gordillo, María Hernández, Oscar Iglesias, Cristina Jalabert, Germán Kincella, Lilian Beatriz Krapp, Catalina María Leguizamon, Daniel Levatti, Gustavo Licciardi, Eduardo López Vigón, Jorge Lunzevich, Paulo Marrero, Carlos A. Martin, Guillermo Martínez, Carlos Martínez Pagani, Jorge Masut, Juan Pedro Mengarelli, Mariano Morales, Cristina Mugica, Emiliano Navarro, Mariana Nessi, Felisa Noceti, Jorge A. Occhipinti, Roberto Oliva, Miguel Olmos, Alejandro Paloma, Julio Paoletti, Federico Passaro, Ana Pellizza, Valeria Pesci, Lucia Pesci, Rubén Piedrabuena, Luis Pozo, Horacio Prieto, Lorena SECTUR Río Negro Chubut Catamarca SECTUR SECTUR San Juan Rio Negro Santa Cruz Córdoba APN SECTUR S. del Estero Entre Rios SECTUR SECTUR CFI SECTUR SECTUR Jujuy SECTUR SECTUR SECTUR La Pampa SECTUR CFI SECTUR FLACAM FLACAM Chaco Corrientes SECTUR
AUTORES
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Este Plan ha sido posible gracias a la colaboración de múltiples actores relacionados al Turismo, de los sectores público, privado y académico. Su colaboración en el Taller Federal de Pilar, en los Talleres Regionales, en las Reuniones de Comisiones de Trabajo Regionales, y en múltiples comunica-ciones, les confiere carácter de «autores» o «co-autores» del Plan. Esta lista quiere ser un reconocimiento explícito a sus valiosos aportes.
Participantes en el Primer Taller Federal de Pilar - 4 y 5 de Agosto de 2004
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Participantes de los Talleres Regionales*
Región Buenos Aires
(28 y 29 septiembre 2004)Gavric, Alejandro Giordano, Humberto Gulli, Flavio Hernández, Hugo Llambi, Fernando Makon, Camilo Malek, Guillermo Martín, Ana Millet, Annie Muro, Marta Pagano, Gustavo Patín, Pablo Patrani, Carlos Puccio, Hilda Rivera, Mariana Serena, José Suarez, Oscar Torre, Rodrigo Vandam, María Vega, Héctor Voipara, Gustavo Ziampris, Jorge Chervatin, Juan Carlos
Cuberos, Miguel Angel Cuesta, Marcela Cymerman, Yesica De Salterain, Cecilia Delisio, Ana Deya, Andrés Diaz, Sandra Fajre, Silvia Fernández, Roberto Forastieri, Laura Andia, Jorge Andrade, Rodrigo Arancedo, Ana Rosa Beck, Guillermo Berestain, Helena Betritti, Elisa Boechat, Ariel Buzzetti, Inés Carpi, Fabio Cazalins, Osvaldo Cevela, Nicolás
Región Norte
(9 al 11 septiembre 2004)Castelbianchi, Hugo Clemente, Gabriela Cornejo Remy, Ana Cornejo, Horacio Curi, Carlos D´Abaffi, Alejandro Daguerre, Ma. Rosa De Battista, Graciela de Guchea, Lelia Diaz, Sebastián Espejo, Daniel Fabian, Patricia Fernandez, Emilio Figueroa, Miguel Forté, Fernando Garcia Soria, F. Granizo, Gabriela Hoyos de Perez, G. Iglesias, Cristina Pizzo, Roberto Kaufman, Silvia Krap, Catalina Lanati, Federico Levín, Eduardo Levy, Samuel Lilljedanl, Ana Llavar, Silvia Gomez, María A. Martearena, Juan Martinez Pagani, J. Neme, Humberto Nessi, Felisa Noceti, Jorge Palacios, Cesár Paz, Mercedes Pemberton, Hugo Prone, Mariana Quiroga, Yolanda Raccioppi, Raúl Racedo Aragón, B. Sanchez, Carlos F. Silvadi de Gordillo, M. Sosa, Mario
Soto, Luis
Tarchini, Walter Torres, Juan José Torres, Miguel Viotti, Marcelo Werchow, Gregorio Yampa, Evangelina Aguilera, Daniel Alzogaray, Alvaro Ovejero, Ana Hebe Antonieta, Alicia Avenali, Matías Benza, Rodolfo Berro, Juan Alberto Blasi, Elena Boutet, Matilde C. Brito, Eduardo Capilla, Cristina
* No se incluyen en estas litas los participantes de SECTUR - CFI - FLACAM
Región Patagonia
(15 y 16 octubre 2004)Bodi, Francisco Bonardi, Susana Bordonado, Manuel Boschi, Ana Burgos, Marino Capece, Gustavo Chiara, Beatriz Cleri, Emilio Conde, Horacio Daverio, María Elena de Arias, Susana
De Paulo, Daniel Deasti, Elida Di Pietro, Oscar Dittenhoffer, Maria Dómina, Rodolfo Luis Elli, Marcela Estevez, Guillermo Faus, Sergio García, Marta S. Gerboles, Cecilia Gómez de Bertone, C.
Gonzalez, Adriana Gressani, Sandro Haberkon, Eufemia Jalabert, Germán Jara, Stella Kinsella, Lilian Lazos, Cristina Lonac, Alicia López Digón, Jorge Lovisolo, Nestor Lunzevich, Paulo Aguirre, Susana
Alazard, Stella Andreotti, Ernesto Aquín de Capiet, Ana Avila, Elisa
Bakker, German B. Balossino, Ma. Esther Bandano, Carlos Basalo, Marina Becerra, Martín Benersky, Roberto Besio, Mariano Lusto, Silvia Marioni, Susana Martini, Roberto Mestelan, Martín Miranda, Oscar Morsella, Leonardo Muller, Herman Nieto, Darío Parra, Verónica Perrira, Daniel Porro, Maria Sol
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AUTORES
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Región Litoral
(4 y 5 noviembre 2004)Cortez, César Crosta, Daniel De la Serna, Enrique Dellamea, Luis Dominguez, Federico Escobar, Luis
Farías Rodriguez, Silvia Fertonani, Carlos Garcés, Daniel Gilli, Edgardo M. Gregori, Alejandra
Guasti de Pelaes, Vylma Guzman, Carlos Harraca, Miguel Iznardo, Pedro Kees Scotta, Guillermo Kraupner,Oscar Kremar, Ariel Krumkamp Carlos Lagraña, Ana María Laprovitta, Fernando Lawrie, Cecilio M.
Martínez, Susana Masut, Juan P. Monsalve, Gastón Mosna, Mirian Niding, Marina Nyffenneger, Juan Perié, Francisco Piedrabuena, Luis Pozo, Horacio V. Quiroz, Hugo Ramirez, Hernán
Reimer, Ricardo Renn, Ramon Alberto Robledo, Javier Rouvier, Marcelo Russo, Raúl Sandoval, Carlos Sautier, Adrina Schmidt, Carlos Schumann, Carlos Shaffer, Gladis Solans, Roberto Stur, Adrian Tepper, Ana Edit Verde, Norberto Villagra, Maria Luz Vogt, Desiree Zapelli, Fabio Alvarenga, Javier Andueza, Julieta Angiulli, Alfredo Arias, Gloria Belsky, Ruben Bettaglio, Jorge Brenn, Ernesto Catuogno, Gloria Chapino, Luis Rogelio Chervo, Germán Cinquini, Jorge
Región Cuyo
(18 y 19 noviembre 2004)Castro, Héctor R. Debrevi, Marinilla Fernandez, Nirma García, Miguel Garde de Soler, Adriana Ginimo, Mabel Gómez, Héctor Hernandez, Oscar Konig, Cristian Lencina, Eduardo Matta, Miguel Angel
Megloli, Marzio Merino, Guillermo Molina, Daniel Montaña, Mónica Montilla, Patricia Montivero, Mario Moreno, Diana Muñoz, Rafael Muñoz, Roberto Navarro, Susana G. Nozica de Boggian, S.
Pacheco, Alberto E. Pérez, Marcelo Pósleman, Cristina Quinteros, María Raffo, Rodolfo Reguero, Liliana Rivas, José Roberto Robledo, Maria M. Rojas, Daniel Santander, Gabriel Sarmiento, Alberto Aballay, Elisa Agrelo, Javier Aguilera, Facundo Albino, Alberto Alí, Alejandro Alonso Badía, Armando Aversa, Gabriela Azcurra, Mirian Benitez, Isabel Cabrera, Viviana Caldentey, Susana Segovia, Jorge Solís, Mauricio G. Testa, Gabriela Valle Barros, Roberto Vazquez, Raúl Villegas, Fabiola Yélamo, Rogelia Zabatieri, Armando
Región Centro
(25 y 26 octubre 2004)Cismondi, Belen De Figueredo, Gustavo Della Vedova, Carla Díaz, Marcos Elia, Jorge Engel, Carlos Favot, Sergio Flores, Marta Fuentes, Gabriela González, José A. Inaudi, Agustín
Leone, Bárbara Lopresti, Juan Carlos Maggio, Eduardo Marrero, Carlos Medo, Marcela Mogni, Paula Nuñez, Hugo Oddone, Cristina Ovando, Belén Paez Allende, José Pérez Ovando, María B.
Pflejer, Gustavo Rosa, Irene Rua, Mónica Santa Cruz, Sandra Sgubini, Pablo Struk, Pablo Taranto, Santiago Tomas, Irene Vargas, Judith Venturini, Edgardo Von Ledebur, Inge Antonio, Oscar
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DIRECCIÓN Y PRODUCCIÓN GENERAL
Red de Información, CFI
Rapaccini, Alicia
Dirección Nacional de Desarrollo Turístico, SECTUR
Pellizza, Valeria F. Prieto, Lorena V.
COORDINADORES TÉCNICOS Y METODOLÓGICOS
Pesci, Rubén Pesci, Lucía
EQUIPO TÉCNICO
SECTUR:
Blasi, Elena - Capece, Gustavo - Corral, Alejandra - Cuellar, Pablo - Cutufia, Adriana - De Villalobos, Alfonso - Esquivel, Silvina Estévez, Ana - Ferreira Novo, Leandro - Gallardo, Claudio - Gómez Pinasco, Pilar - Guallart, Valeria - Iglesias, Cristina - Morales, Cristina Nessi, Felisa - Oliva, Miguel - Oliver, Rodrigo - Olmos, Alejandro - Prado, Ignacio - Roberti, Natalia - Rolón, Cecilia - Saferstein, Daniela Sánchez, Gabriela - Saravia, Maria del Carmen - Soria, Florencia - Torrejón, Antonio - Villela, Leonel - Vismara, Patricia - Zimmermann, JavierCFI:
Ferrari, Viviana -Mugica, Emiliano
FLACAM / CEPA:
Barzola, Martín - Bologna, Stefanía - Larrivey, Guillermo - Pesci, María - Pesci, Pedro - Reimondi, Iván - Stern,
Ricardo - Trabe, Marina - Zivano, GracielaAPN:
Gassibe, Virginia - Manzur, Claudia - Laporta, Leonardo - Rodríguez, Esteban - Rua, Ricardo - Sánchez, Luis Augusto - Salguero, Juan - Vellido, SalvadorCAT:
Sánchez Magnoni, Marta - Vega, HéctorCOLABORADORES:
Aparicio, Magdalena - Ayala, Angela - Barros, Patricio - Boente, Elena - Boente, Claudia - Burbridge,Horacio - Castracane, Domingo - Córdoba, Mario - Frere, Esteban - Guede Santos, José - Llambrich, Verónica - Lavalle, Patricia Leguizamón, Daniel - Martín, Guillermo - Martínez, Carlos - Miguez, Marina - Naveiro, Jorge - Nofal, Ercilia - Occhipinti, Roberto Paoletti, Federico - Razquín, Eugenia - Rey, Griselda - Rodríguez, Sergio - Sansó, Gustavo - Sartor, Hugo - Scimone, Laura - Tottino, Malena - Uribelarrea, Diana - Viscay, Alejandra - Wyss, Federico
LOGÍSTICA:
Benitez, Mauro - Comerci, Vicente - Costa, Juan Carlos - Fortuna, Vanesa - Galimberti, Alejandro - Mengarelli, Mariano10
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En el marco de la Ley Nacional de Turismo Nº 25997 y con la serena convicción
de cumplir con la responsabilidad encomendada de construir e implementar
una política sectorial que avizora una
Argentina 2016 equilibrada, integrada y socialmente justa,
los principales actores institucionales del Turismo nacional presentamos el primer documento concertado del
Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable
para nuestro país, asumiendo el compromiso de cumplir las premisas y objetivos aquí acordados.
Buenos Aires, 22 de junio de 2005
Ing. Agr. Héctor M. Espina Dn. Marco Aurelio Palacios
Dn. Carlos Enrique Meyer Ing. Juan José Ciácera
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El Gobierno Nacional concibe al Turismo como uno de los caminos centrales en la construcción de un nuevo modelo de país,
atendien-do en este recorriatendien-do los principios de sustentabilidad1y
competiti-vidad2que establece el marco nacional e internacional actual.
El proceso de planificación iniciado por la Secretaría de Turismo
de la Nación en Pilar (agosto de 2004), dio comienzo a la tarea de
concertar y diseñar una política de estado, capaz de encauzar y articular factores dispersos y disociados para avanzar en las condiciones de calidad y eficiencia que requiere un contexto internacional altamente competitivo en un escenario interno limitado por gran-des asimetrías regionales.
Los graves problemas estructurales, producto de una defectuo-sa e inequitativa asignación de recursos, han configurado un terri-torio que presenta regiones con mayor desarrollo frente a otras injustamente postergadas en su crecimiento.
La historia del Turismo en la Argentina no ha sido ajena a este proceso. A esto, debe sumarse que las bases normativas y funcio-nales en las que se sustentó por décadas, fueron concebidas para circunstancias y contextos totalmente diferentes a los actuales, en los que la estructura económica del país sólo aprovechaba varia-bles productivas que excluían, subestimaban o directamente igno-raban el potencial del Turismo.
Si bien han existido intentos de ordenamiento y estímulo al sector, éstos fueron discontinuos y no alcanzaron las expectativas esperadas. El análisis de las principales problemáticas actuales
emergentes de las líneas de base regionales3nos muestra que la
espontaneidad y la dispersión han sido hasta el momento las normas del Turismo. Salvo algunos esfuerzos provinciales ejemplificadores, el ordenamiento espacial y estructural ha sido de escasos alcances. De persistir tal situación, continuará un crecimiento turístico espontáneo, no planificado y que por ten-dencias propias del mercado tenderá a concentrarse en sitios con un elevado grado de madurez, en detrimento de otros lugares con relevantes atractivos pero hasta el momento carentes de oportu-nidades de desarrollo.
La evolución del turismo es absolutamente dependiente de la base territorial y de los sistemas económicos sobre los cuales se apoya. Por tanto, la política turística se subordina funcionalmente a los ejes rectores de la política económica y de ordenamiento
territorial, constituyendo ambos el marco referente de actuación.
En el primer caso, los ejes rectores del Gobierno Nacional en materia económica se asientan en el equilibrio fiscal, la consolidación del mercado interno, el tipo de cambio competiti-vo para las economías regionales y tasas de interés que facompetiti-vorez- favorez-can la inversión productiva. Todo ello en un marco de consolida-ción de la integraconsolida-ción económica de la Argentina en el MERCOSUR y el resto del Mundo.
En cuanto a los objetivos y propuestas de la Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial conducen a la política
tu-rística a plantear cuatro premisas de partida: la consolidación institucional
del turismo, la sustentabilidad, el desarrollo equilibrado del espacio turístico
nacio-nal y la implantación de un sistema de incentivos y estímulos para el desarrollo
turístico regional.
Para avanzar con una concepción contextual, realista y de van-guardia del Turismo en nuestro país, es necesario conjugar el rol promotor del Estado con las expectativas, los valores y las nece-sidades cotidianas de las personas. Los valores más humanos se tornan fundamentales para cohesionar una sociedad y llevarla por un sendero de progreso. Es en este sentido que el sector tu-rístico asume como propios los valores del nuevo modelo de país
proyectado para el año 2016: arraigo, responsabilidad política, respeto
mutuo, compromiso con el país, conciencia nacional, solidaridad, participación,
creatividad e identidad.
El modelo turístico adoptado para el país se inspira entonces en las necesidades reales de los actores del Turismo y en los valo-res fundamentales que intentan ser recuperados por la sociedad argentina. En este marco se establecen y planifican áreas priorita-rias de desarrollo turístico. Se trata de espacios geográficos o de agrupación de intereses sobre los que se interviene con un proceso de planificación para promover la evolución turística y mejorar las condiciones de competitividad.
1- El desarrollo turístico sustentable se inscribe dentro del mandato constitucional (Art. 41) de garantizar la satisfacción de las necesidades presentes sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las suyas
2- La competitividades la capacidad de obtener beneficios superiores a la media del entorno de referencia y de mantenerlos de forma sostenida incluso en circunstancias cambiantes. Este concepto trasciende la visión unívoca basada en la productividad y el precio y aborda como propósito final la mejora de la calidad de vida de la población residente en el espacio turístico.
3- Documentos resultantes de los talleres regionales, el análisis de consistencia del equipo coordinador y los aportes de las comisiones de trabajo regional (Ver Anexos).
4- Argentina 2016: Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Plan Estratégico Territorial. Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Poder Ejecutivo Nacional.
Objetivo general del Plan Estratégico Territorial. Argentina 2016
«...guiar las acciones con impacto espacial hacia un crecimiento equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo del territorio argentino y construir mecanismos de intervención más adecuados para aprovechar las oportunidades de desarrollo4».
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La inversión requerirá una nueva generación de incentivos turís-ticos que permita ligar el desarrollo con la planificación y la políti-ca de sustentabilidad, considerando desde las grandes empresas hasta los microemprendimientos.
El PFETS adquiere así carácter instrumental y se convierte en un puente hacia el futuro. Su objetivo general es constituirse en el proceso orientador y articulador de actuaciones que en forma sinérgica, reafirme voluntades, optimice recursos y encamine es-tos esfuerzos hacia un modelo concertado de desarrollo turístico sustentable para la República Argentina.
En un horizonte temporal de 10 años, y con una actualización
trianual, el PFETS propone un modelo de desarrollo turístico
susten-table con fuerte raigambre en la información de la demanda para la toma de decisiones, la planificación como herramienta ordena-dora, y el fortalecimiento de las bases territoriales y los sistemas de gestión como ejes centrales de transformación.
Los logros de la política turística y la puesta en marcha de este
proceso de planificación 2016 dependen de la reconstrucción de los va-lores nacionales, del rol promotor de un Estado activo y eficiente, del empuje de los empresarios turísticos, de las regiones, de las provincias y municipios y, especialmente, de la capacidad de to-dos los actores del sistema turístico argentino para crear solidaria-mente su presente y su futuro.
El desarrollo de productos turísticos se extenderá a zonas del país donde la actividad es aún incipiente, promoviendo la diversi-ficación paulatina de la oferta sobre la base de los componentes prioritarios del espacio turístico. Dicho proceso se basará en abordajes integrales, permitiendo concentrar los esfuerzos de in-versión pública, capacitación, calidad, marketing y promoción en-tre las variables más importantes. La infraestructura será llevada a cabo por el sector público, en espacios turísticos concertados como prioritarios, y paralelamente promoverá la inversión privada aso-ciada al desarrollo local, de acuerdo con las necesidades detecta-das durante el proceso de planificación.
DESAFÍOS DEL MEDIANO PLAZO (5 AÑOS)
- Gestionar el conocimiento para la toma de decisiones y el estímulo a la producción de pensamiento estratégico en torno a las variables de la actividad.
- Articular con todas las áreas productivas de la economía la concreción de la infraestructura necesaria para resolver los proble-mas de conectividad interna y externa que limitan el crecimiento y la evolución general del país obstruyendo de modo decisivo la expansión del Turismo como herramienta de desarrollo.
- Consolidar la colaboración interministerial e intersectorial público-privada a través de la creación y puesta en marcha del Comité Interministerial de Facilitación Turística y del Instituto Nacional de Promoción.
- Procurar el compromiso de la inversión privada nacional y extranjera con el desarrollo local y fortalecer el tejido empresarial na-cional, apoyando especialmente a las PyMES.
- Mejorar la calidad de la oferta y procurar la distribución equilibrada de la demanda de modo que, aun en condiciones cambiarias menos favorables, puedan mantenerse y aumentarse las condiciones de competitividad del sector.
- Optimizar la inversión en la promoción del Turismo receptivo en el exterior, a través de la participación de los diversos actores de la cadena de valor del Turismo, orientando esfuerzos hacia los mercados y segmentos más redituables.
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Esta intencionalidad es producto de la comprensión articulada de varias cuestiones claves del momento en el país y el mundo.
El manejo descentralizado y la concertación federal:
Se refiere a la convicción de asumir que el nivel regional podrá manejar de manera integrada y sustentable el desa-rrollo turístico, fortaleciendo articulaciones regionales ca-paces de integrar provincias y municipios en una escala de actuación más amplia. Como condición concurrente, deberá consolidarse la concertación federal en todo lo atinente a la planificación, las inversiones, el apoyo a la calidad, el marketing y la promoción.
Un marco conceptual participativo:
El Plan ha buscado ir construyendo estas convicciones de un modo participativo, desde abajo hacia arriba, con casi 600 actores protagónicos del turismo actual en el país, con la consigna de superar la condición de actores para trans-formarse en co-autores de los planteamientos aquí conte-nidos. El proceso transitado, conduce a todos los partici-pantes a transformarse en custodios de la aplicación del Plan y sus sistemáticas actualizaciones.
Plan Estratégico y planificación como proceso
(abierta e inclusiva)
:
Estos criterios participativos, concertados y descen-tralizados sólo pueden ser realizados en un Plan de
ca-// 2- JUSTIFICACIÓN Y ALCANCES
Constituirse en el proceso orientador y articulador de
ac-tuaciones que, en forma sinérgica, reafirme voluntades,
optimice recursos y encamine estos esfuerzos hacia un
modelo concertado de desarrollo turístico sustentable para
la República Argentina.
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rácter estratégico, que orienta las grandes líneas pero deja abiertas muchas de sus modalidades de aplicación, pues de esta manera se vuelve inclusivo y garantiza su sustentabilidad en el tiempo.
Se trata de un Plan que en realidad desencadena un proceso permanente, antes que fijar un cuadro único, es-tático y excluyente.
Nuevos escenarios y modalidades alternativas:
Esta visión descentralizada, concertada y de proceso es particularmente importante ante los cambiantes escenarios mundiales del turismo y las modalidades alternativas que se están imponiendo, en las cuales aparecen tendencias de aumento en la segmentación del mercado y el desarrollo de nuevas formas de turismo con relación a los tradicionales
paquetes turísticos1. Argentina tiene una gran oportunidad
en este sentido por la alta diversidad de paisajes naturales y culturales que le confieren un abanico de destinos y pro-ductos capaz de atraer a los mercados y segmentos más ávidos de vivir experiencias singulares.
El turismo ante el cambio de época:
El sociólogo brasileño José de Souza Silva, en su
re-ciente ensayo «Quo vadis, planificación?»2 sostiene que
son de tal magnitud los cambios que ha sufrido y nece-sita sufrir nuestro tiempo, que no estamos ante una épo-ca de épo-cambios, sino ante un épo-cambio de époépo-ca. En reali-dad, en pocas cuestiones de significación universal esa aseveración es tan apropiada como en el caso del tu-rismo. Los economistas ingleses Scott Lash y John Urry en el capítulo «Modernidad y movilidad», de su
recien-te libro «Economías de signos y espacios»3adjudican al
aumento global de la movilidad el cambio profundo de todos los tipos de organizaciones sociales, siendo el turismo quizás la más representativa de esas organiza-ciones en transformación.
El paso del turismo organizado (los famosos «tours» que
comenzó a organizar Tomás Cook a mediados del Siglo XIX en Inglaterra y que culminaran internacionalmente adop-tados en las décadas del 60 al 80 del Siglo XX) al turismo del capitalismo «desorganizado» o de la post-organización, típico de la post-modernidad, implican un proceso de cam-bio profundo e imparable de las prácticas de los turistas y en consecuencia del turismo mismo. Lash y Urry se arries-gan a vaticinar un «final» del turismo en su práctica tradi-cional moderna en dirección a un «todo es turismo». Esta aseveración manifiesta el sentido de una sociedad altamente movilizada en sus prácticas sociales y económicas, donde el que se mueve genera muy diversificadas formas de turis-mo, que a veces son de base vacacional, de uso del tiem-po libre, y en otras ocasiones simplemente son valores agregados a viajes profesionales, políticos, académicos y deportivos.
Nueva Ley de Turismo y la importancia del PFETS:
La recientemente sancionada Ley Nacional de Turismo N° 25997, confiere un marco imprescindible para el objetivo ge-neral planteado en el PFETS. La Declaración del Turismo de interés nacional, como actividad esencial para el desarrollo del país, el reconocimiento al Turismo receptivo como una exportación no tradicional, el Comité Interministerial de Facilitación Turística, el Instituto Nacional de Promoción Tu-rística, el reconocimiento al Consejo Federal de Turismo y el Programa Nacional de Inversiones Turísticas son algunos ca-minos provistos por la normativa en este sentido. Asimismo,
en el propio texto de la Ley, Capítulo II, artículo 7°, inciso a4,
se asume la necesidad de disponer de un Plan Federal Estra-tégico, anticipando de este modo al PFETS como el instru-mento esencial para llevar adelante estas políticas.
Finalmente, en el proyecto de Decreto Reglamentario de dicha Ley está prevista la actualización del Plan cada 3 años, cursando procesos participativos semejantes a los realiza-dos en esta primera experiencia, ratificánrealiza-dose de este modo la condición de proceso con modalidad de seguimiento y evaluación continua.
(1) «Sustainable Development of Tourism: Principles and Practice».
Gabor Vereczi, WTO (World Tourism Organization), en Tourism, Biodiversity and Information. Edited by F. Di Castri and V. Balaji. Backhuys Publishers, Leiden, 2002.
(2) Sitio A/mbiente, renovación del 010505 -www.revista-ambiente.com.ar
(3) «Economías de signos y espacios».
Scott Lash y John Urry. Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1998
(4) «Fijar las políticas nacionales de la actividad turística con el fin de planificar, programar promover, capacitar, preservar, proteger, generar inversión y fomentar el desarrollo en el marco de un PLAN FEDERAL ESTRATÉGICO».
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ciones, ya que es imposible revertir posibles desviaciones una vez que finaliza. Al mismo tiempo, se medirán las brechas, es
decir, la diferencia entre las metas y el valor inicial (el grado en
que las metas sean alcanzadas).
Indicadores
Cuando existe un plan de desarrollo como el PFETS, los indicadores aportan precisión en el desarrollo de los objetivos y ayudan a cuantificar las metas.
No existe una cantidad ideal de indicadores, pero debe contar-se con un número adecuado que involucre aspectos sociales,
eco-nómicos y ambientales (OMT, 2004), y que el esfuerzo económico
de recolección y análisis sea sostenible en el tiempo. Para ello, es fundamental el compromiso de fortalecer las estadísticas necesa-rias para elaborar las series de estos indicadores. Los mismos se
organizarán en distintos niveles de prioridad (nivel I, máxima
prio-ridad, nivel II, menor prioridad), de acuerdo a su importancia y al grado de síntesis que se requiere en el análisis. Estos indicadores no constituyen la única información que proporciona una descrip-ción significativa de la situadescrip-ción del sector, pero conforman una fuente de información importante para la evaluación.
Siguiendo la conceptualización de los objetivos específicos, los indicadores se organizarán en ambientales, socioculturales y socioeconómicos. Esta agrupación subsume a los indicadores de calidad y sustentabilidad, que son dos cuestiones
transver-Metas
Es necesario establecer metas mensurables y escenarios de-seables a futuro de la actividad turística hacia el año 2016, en función de los objetivos ambientales, socioculturales, de calidad y socioeconómicos aquí presentados. La definición de las mismas y la selección de los indicadores respectivos permitirá la evaluación de la marcha del proceso. Se trata de una tarea a completar en el corto y mediano plazo en el Programa de Monitoreo y Evaluación
Continua del PFETS integrado al SITA5.
Las metas pueden establecerse bajo el supuesto de un contexto internacional favorable para la actividad turística. Si bien esta ac-tividad se caracteriza por una cierta vulnerabilidad a acontecimien-tos tales como catástrofes naturales, conflicacontecimien-tos sociales graves, o enfermedades generalizadas, el sector ha demostrado una gran capacidad para superar situaciones adversas. Las estadísticas
tu-rísticas de la Organización Mundial del Turismo (OMT) del período
enero-agosto de 2004 estiman que el número de llegadas de turis-tas internacionales ha aumentado en todo el mundo un 12%, res-pecto de los mismos meses del 2003.
Para evaluar los efectos del Plan, se definirá una línea de base que mida los indicadores al inicio del proceso a través del Programa de Monitoreo y Evaluación Continua. Luego los indicadores se registrarán en tiempos intermedios y al final del Plan. La evaluación intermedia se realizará para plantear
correc-Ambientales:
implementar un modelo de desarrollo turístico respetuoso del ambiente natural que satisfaga las
necesi-dades presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias.
Socioculturales:
lograr una mayor calidad de vida para los habitantes de la República Argentina, garantizando el respeto
a la cultura, la identidad y los valores de las comunidades anfitrionas.
De calidad:
desarrollar una cultura de la mejora continua hacia la excelencia, basada en el compromiso de todos los actores
y en la renovación de los métodos de gestión y producción, alineándolos a los objetivos estratégicos de la Calidad.
Socioeconómicos:
propiciar la generación y distribución equilibrada de la renta turística interna y de los excedentes
económicos internacionales generados por el Turismo receptivo, creando al mismo tiempo oportunidades de desarrollo
económico y social para las generaciones venideras.
2.2- Objetivos específicos
(5) El Sistema Nacional de Información Turística
Tiene como objetivo permitir un mejor conocimiento de la realidad turística, captando información sobre estadísticas de demanda y oferta, predicciones y anticipación de las tendencias en el comportamiento turístico.
(6) El problema de la sustentabilidad comenzó a ser una problemática relevante en el turismo, a partir del foco mundial en los problemas ambientales, estimulados por los trabajos de la Comisión Brundtland (1986) y la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro de 1992 (OMT, 2004).
(7) Responde a la pregunta ¿cuántos turistas son demasiados? (OMT, 2004) en función de la infraestructura, los límites ecológicos y el espacio en los destinos.
(8) Indicadores más detallados de impacto económico
fueron propuestos por la OMT (c.f. Falconi Morales, 2003).
(9) Estimación provisoria de plazas ocupadas en hoteles y parahoteles en 17 localidades relevadas por la EOH.
(10) La Encuesta de Ocupación Hotelera tiene por finalidad medir el impacto del turismo sobre el sector hotelero y para-hotelero en la Argentina. Esta encuesta se inició a mediados del mes de enero de 2004 en 17 localidades turísticas del país y tiene continuidad en el 2005 en 39 localidades. La realiza la SECTUR y el INDEC.
(11) Lo ideal es calcular estimaciones de empleo
en turismo asociadas con el volumen de bienes y servicios que consumen los turistas, pero esto es difícil de calcular y justificar (OMT, 2000; Castillo, 2004).
19
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urismo Sustentable
ción y nivel de convivencia de los habitantes de los destinos con el turismo, la lucha contra la prostitución infantil, el porcentaje de servi-cios sociales para la comunidad atribuibles al turismo entre otras.
Socioeconómicos:
Los indicadores8 socioeconómicos han sido definidos en función
de su concordancia con objetivos políticos y económicos, y en base a la disponibilidad de series estadísticas. Estos indicadores serán:
PBI turístico: es un indicador que se está elaborando en Argenti-na, a partir de la estimación de la Cuenta Satélite de Turismo. El PBI global se ha convertido en un indicador del éxito de la orienta-ción política, siendo entonces el PBI turístico un indicador funda-mental de los logros de las políticas turísticas.
Llegadas y gastos de turistas: indicadores de desarrollo turístico, con impacto en la generación de divisas, la inversión, el empleo y el equilibrio de la balanza de pagos.
Pernoctes en hoteles y parahoteles para residentes y no residentes: indicador de la evolución del mercado interno turístico. El total anual de pernoctes en hoteles y parahoteles para residentes y no residentes
se estima hoy en 21.981.7449 (EOH10).
Empleos en hoteles: si bien no se refleja el impacto total de la acti-vidad en el empleo, refleja la situación de una rama de actiacti-vidad
característica11. La población empleada en hoteles actualmente es
de 27.83712, de acuerdo con la Encuesta de Ocupación Hotelera.
sales a todos los temas aquí planteados.
Ambientales:
Los indicadores de sustentabilidad ayudan a circunscribir
pro-blemas (OMT, 2004) relativos al uso de los recursos naturales y al
ambiente de un destino6. Estarán referidos a los siguientes
facto-res: carga turística (la relación entre el número de turistas y la
población local7); la satisfacción del turista con el destino y con el
medio ambiente en el destino visitado; la contaminación de agua
y aire en áreas naturales protegidas y playas (número de días que
sobrepasa un estándar); la presencia de planes ambientales de manejo en los principales destinos turísticos; el uso de energías alternativas; el número de accidentes en ruta en temporada alta de
períodos vacacionales -indicador de la calidad de la infraestructura
turística-, y los delitos sufridos por turistas y excursionistas - indica-dor de los riesgos potenciales para los turistas (OMT, 2004).
Socioculturales:
Los indicadores responderán a las preguntas generadas por distin-tos factores del turismo sobre la vida de las comunidades, como las amenazas a los estilos de vida y los activos culturales, o la participa-ción de la comunidad en los beneficios que genera la actividad turísti-ca. Se centrarán en medidas cuantitativas y cualitativas sobre factores de preservación del patrimonio cultural y arqueológico, la participa-ción de las comunidades receptoras en el turismo, el grado de
acepta-13- Estimación provisoria de plazas ocupadas en hoteles y parahoteles en
17 localidades relevadas por la EOH. Estas localidades son: Ciudad de Buenos Aires, Ciudad de Córdoba, El Calafate, Ciudad de Mendoza, Ciudad de Salta, Gualeguaychú, Mar del Plata, Merlo, Pinamar, Puerto Iguazú, Puerto Madryn, San Carlos de Bariloche, San Martín de los Andes, Ushuaia, Villa Carlos Paz, Villa Gesell y Villa La Angostura
HIPÓTESIS MODERADA / HIPÓTESIS OPTIMISTA
INDICADOR LÍNEA DE BASE EVALUACIÓN INTERMEDIA EVALUACIÓN FINAL
2004 2007 2010 2016
Llegadas de turistas no residentes 3.352.572 4.015.759* 4.419.446* 5.087.904*
(turismo receptor) 4.241.562** 5.095.934** 6.665.504**
Ingreso de divisas turísticas u$s 2.491 u$s 3.346 u$s 3.867 u$s 4.727
por turismo receptor millones millones* millones* millones*
u$s 3.649 u$s 4.762 u$s 6.806
millones** millones** millones**
Pernoctes en hoteles y para-hoteles 21.931.552 24.655.321 27.756.276 35.330.202
de turistas residentes y no residentes13
>>
Fuente: Dir. Nac. de Migraciones y Dir. de Bienes y Servicios Reales del Balance de Pagos (INDEC)
*Estimación Moderada
Las hipótesis sobre la tasa de crecimiento del PIB de la serie varían entre el 6% y el 2%
Tipo de cambio real constante - Modelo Regresión - ARIMA
**Estimación Optimista
Las hipótesis sobre la tasa de crecimiento del PIB de la serie varían entre el 7% y el 3%
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urismo Sustentable
SEGUNDA PARTE
22
Para llevar adelante un Plan Federal, estratégico y
sustenta-ble de un sector en expansión como el turismo y teniendo
como base los objetivos expuestos en el Capítulo 2, fue
necesario identificar y concertar un conjunto de premisas
que dieran el marco conceptual a este propósito.
PREMISAS
El proceso de construcción del Plan se inició con un Taller
Federal realizado en Pilar, Provincia de Buenos Aires, los días
4 y 5 de agosto de 2004, al que asistieron las máximas autorida-des provinciales y nacionales de Turismo, y empresarios de todo el país, representantes de las principales agrupacio-nes de esta actividad.
El equipo técnico de SECTUR-CFI-FLACAM llegó a este
Ta-ller con un grupo de premisas de base para la discusión que ya formaban parte del ideario de la actual gestión de la Secretaría de Turismo de la Nación. Con el aporte de
los participantes de las 6 regiones del país, estas premisas
iniciales fueron luego reelaboradas y completadas en los talleres regionales.
23
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urismo Sustentable
Así, al momento de editar este Plan, es posible realizar
una síntesis de las principales cuestiones concertadas. Cabe
destacar además que todos los autores tuvieron claramente
la visión de los objetivos generales y particulares del Plan, que se enmarcan a su vez en las tendencias más proactivas que está tomando el turismo en el mundo ante el cambio de
época (Souza Silva, Lash y Urry).
Las premisas finalmente definidas se organizan según cua-tro bloques o conjuntos:
«La consolidación institucional» se refiere a las cuestiones que permiten al sector turismo aumentar su nivel de desempe-ño, ocupando el lugar que merece para su despegue econó-mico y cultural, en esta nueva etapa del país.
El segundo bloque de Premisas es el de «La sustentabilidad»,
24
EL TURISMO INTERNO
Por su capacidad distributiva de recursos, será concebido como la columna vertebral del Turismo nacional y como plataforma de apoyo para el Turismo receptivo. Por su contribución al desarrollo regional y rural será considerado además como una herramienta para la atenua-ción de la pobreza. Se promoverá en este sentido el aumento y la distribución más equilibrada de su demanda hacia los corredores po-tenciales y áreas con vocación turística identificadas en el plan.
TURISMO RECEPTIVO
Por su capacidad para generar ingreso genuino de divisas, el aumento en su captación será considerado una prioridad del sector. La inversión en investigación y desarrollo de productos se orientará a este cometido tendiendo a la captura de segmentos con mejores niveles de gasto y estadía, y propiciando la promoción de los produc-tos/destinos que mejor se correspondan con las expectativas y de-seos de la demanda.
TURISMO SOCIAL
Se concebirá como un vehículo de desarrollo económico y so-cial tendiente a contrarrestar la estacionalidad, redistribuir la de-manda interna y asegurar el ejercicio del derecho al Turismo a toda la población.
junto a otras áreas de los sectores público y privado, al grupo de Naciones que reorientan su desarrollo hacia la calidad y la sustentabilidad, como dos ejes transversa-les esenciatransversa-les.
El tercer bloque se refiere al «Desarrollo equilibrado del espacio
turístico nacional», en la decisión de consolidar los destinos y productos actuales, y de promover el fortalecimiento de los destinos emergentes. Para ello es esencial la realiza-ción de una planificarealiza-ción integrada y descentralizada, en
la línea que este Plan ha instalado, trabajando desde las
regiones y sus componentes locales hacia la gran orienta-ción general y sistémica de todo el conjunto federal.
Es necesario orientar esa planificación hacia la mayor diversidad posible de productos/destinos, fortaleciendo la distribución equitativa de oportunidades, y una más amplia captación de segmentos de mercado, tanto a nivel del turis-mo receptivo, coturis-mo del turisturis-mo interno y dentro de él a la variante solidaria del turismo social.
Por último, el cuarto bloque se refiere al «Sistema de
incen-tivos y estímulos para el desarrollo turístico regional».
25
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de ejecución y la participación de la inversión privada para
el desarrollo sustentable del Turismo. Desde el
Estado se procurará apoyar las inversiones inteligen-tes y sustentables, acompañando, fortaleciendo y monitoreando el efectivo desarrollo y compromiso del sector privado. El fortalecimiento del tejido empresarial nacional, alentando especialmente a las «PyMEs» y microempresas, será uno de los caminos a seguir en este sentido.
Lo antedicho deberá aplicarse prioritariamente a las áreas
de oportunidad identificadas por el Plan en su proceso
concer-tado (Ver Capítulo 5.2), evitando la improvisación, la falta
de continuidad y la pérdida de visión de conjunto.
26
El proceso metodológico presentado en el
Taller Federal
realizado en Pilar, una vez consensuado fue remitido a
los distintos actores convocados, muchos de los
cua-les realizaron reuniones preliminares para mejorar su
participación en los Talleres Regionales que se
desarro-llaron a continuación.
// 4- LA FORMULACIÓN GENERAL
Considerando que en los Anexos a este Plan se presenta deta-llado lo realizado en cada Región, así como un resumen de la metodología utilizada, el lector particularmente interesado en los
detalles podrá recurrir a dichos Anexos.
Sin embargo, es conveniente dar una semblanza resumen, ca-racterizando los pasos que permitieron llegar a la formulación
ge-neral del Plan Federal, comenzando por la identificación de sus más
graves conflictos y más detonantes potencialidades.
Pero antes, una necesaria aclaración: en el Taller de Pilar se
hizo un ajuste a las Regiones Turísticas habituales. En efecto, se
deci-dió trabajar reuniendo la Provincia y la Ciudad Autónoma de Bue-nos Aires, y por otro lado quedó Córdoba como única Provincia en la Región Centro.
Con este ajuste se realizó toda la tarea del Plan, y de aquí en más se referenciarán las Regiones bajo ese reagrupamiento.
Cada uno de los Talleres Regionales tuvo una duración de dos días
de trabajo, en sesiones que comenzaban a primera hora de la ma-ñana y terminaban a la noche. Se contó con la presencia de parti-cipantes del sector público de las provincias involucradas en cada región, del sector privado de las organizaciones del turismo y afi-nes, y de las universidades e institutos de formación superior vin-culados a la materia, todos ellos informantes claves, observadores agudos de la realidad y actores directos en la problemática, que con su participación, posibilitaron disponer de un diagnóstico vivo
y actual (ver Apéndice A «Antecedentes»).
Baste recordar que se trataron de casi 500 participantes directos
en los talleres, de los cuales el 60% correspondieron al sector
público, casi un 10% al sector académico y más de un 30% al sector privado1 para tener una idea cabal de la amplitud e importancia de
esta participación.
Esta modalidad de trabajo complementa con ventajas notables (al nivel de detalle requerido por un Plan Estratégico) al típico diag-nóstico de laboratorio, pues se pudo hacer en un corto lapso de tiempo, con información actual y de calidad, con un diálogo de saberes multisectorial, transdisciplinario e interjurisdiccional. En fin, en el marco pertinente a este proceso de planificación abierta, inclusiva, que concibe a todo Plan como un proceso, antes que como un producto tecnocrático e iluminista.
Durante los talleres regionales se identificaron conflictos y
poten-cialidades, que mediante la realización de matrices se jerarquizaron
para obtener los conflictos principales o Subsistemas Decisores (que
indi-can el carácter decisivo de ese conflicto sobre los demás, la causa sinérgica de los efectos indeseados), y las potencialidades principales o Temas Generadores (que arrastran o guían la potenciación de las de-más) (Apéndice B «Glosario»).
En la Planilla adjunta se han referenciado esos Subsistemas
Decisores y Temas Generadores (aquellos más reiterados en los distintos Campos de Actuación y en cada Taller Regional) con las Ideas-Fuerza
principales surgidas en las mismas ocasiones.
Se puede observar así, la secuencia de las causas más críticas, que
pueden comenzar a solucionarse con las potencialidades más fuertes y
multiplicadoras, las cuales requieren de una movilización, un
ímpe-tu, una Idea Fuerza, para llevar concertadamente a su aplicación.
Sobre esta genuina base, el equipo técnico de
SECTUR-CFI-FLACAM, llevó a cabo luego una tarea doble: identificar las perti-nencias y consistencias de modo de evitar reiteraciones, y el ajus-te selectivo del Campo de Actuación al que en realidad perajus-tenece cada propuesta. Ya aquí se hace presente el quinto Campo de Ac-tuación, de Organización y Gestión general, que se hizo evidente
por la enunciación de temas (Conflictos, Potencialidades o Ideas
Fuerza) de ese carácter.
4.1- De los conflictos a las
potencialidades para el cambio
>>
Regionalización Turística:
1- Región Norte 2- Región Buenos Aires 3- Región Patagonia 4- Región Centro 5- Región Litoral 6- Región Cuyo
27
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urismo Sustentable
28
Tal como se explicó en el apartado 4.1, luego de los Talleres Regionales se realizó un fuerte proceso de consistencia, pertinen-cia y síntesis. En el mismo se detectaron algunos temas que eran de incumbencia federal y otros que se correspondían a la región pero en un nivel más general de Campo de Actuación, que hace a la
Organización y Gestión.
Estos procesamientos fueron luego sometidos a discusión, a
través de las Comisiones de Trabajo Regionales que se habían elegido en
los Talleres respectivos. La legitimidad de estas Comisiones de Trabajo Regional y la meticulosa revisión que se hizo con las mis-mas en una Jornada de trabajo para cada una, realizadas en Bue-nos Aires, permitió verificar y consensuar la formulación regional que ahora integra este Plan.
Por ello fue posible llegar en cada región a un Mapa Conceptual
(Ver desplegable 1) donde se pudieron caracterizar los procesos
causales, desde los grandes temas de incumbencia federal (es decir
que la región indicó como mandatos o reclamos de cuestiones a ser ejecutadas desde la Nación) a las cuestiones más
estrictamen-te regionales, tanto en lo que hace a Organización y Gestión General,
como a los Campos de Actuación más específicos de Desarrollo de la
Oferta, Gestión de la Calidad, Inversiones y Formas de Financiamiento, así como dePromoción y Marketing.
Si se observan dichos Mapas Conceptuales se pueden referir 4 niveles de comentarios significativos:
- La similitud general que existe en los 6 Mapas Conceptuales
Regiona-les, que coinciden prácticamente en todas las grandes Ideas Fuerza y
sus principales Estrategias, aún cuando aparecieron matices signifi-cativos para cada región, en función del peso o valoración que se le
asignó en cada caso (ver números en cada Ideas Fuerza). Ello habla
de una coincidencia de diagnóstico y propuestas a escala de todo el
4.2- Ideas Fuerza, Estrategias
y Encuadres Programáticos
En cada Taller se identificaron Ideas Fuerza, o sea las
con-cepciones principales, más emblemáticas y provocativas,
para solucionar esos principales conflictos y
potencialida-des. Y hacia el final del Taller se construyeron Encuadres
Programáticos y se preidentificaron Proyectos, para llevar
ade-lante esas Ideas Fuerza.
29
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país, y da un marco de coherencia y sistematicidad para la realiza-ción e implementarealiza-ción de este Plan. Desde el sector turístico, Ar-gentina presenta grandes premisas comunes para todas sus regiones (ver Capítulo 3) y criterios de actuación semejantes.
- La importancia de los mandatos o recomendaciones que desde los Talleres Regionales se hicieron al nivel federal, verificada en las reite-radas Ideas Fuerza relativas al esfuerzo de la Nación para la obtención de recursos en el sector turismo en pos de un mayor apoyo a las actuaciones regionales; para una promoción de ni-vel nacional que se apoye en la gran diversidad de productos y destinos disponibles en todas las regiones; la importancia de la calidad y el apoyo de la Nación para la mejora de este deci-sivo aspecto en cada región; la necesidad de optimizar la conectividad, tanto aérea como terrestre, fluvial, etc. Por últi-mo, merece una aclaración particular el énfasis puesto también en el apoyo nacional para el turismo interno, y no sólo hacia el turismo receptivo, dada su condición de redistribuidor de la ri-queza, sino también hacia el accionar nacional para aumentar la seguridad jurídica y la homogeneización legislativa entre las pro-vincias y la Nación.
- La importancia que cobró, dentro del accionar regional, el campo de actuación de Organización y Gestión, donde en general aparece la búsque-da de algún tipo de asociativibúsque-dad regional, integración estratégica, o entes explícitamente formulados como tales, fortaleciendo algu-nas experiencias ya históricas en la materia, pero haciéndolas ex-tensivas a todas las competencias de planificación, agencias de desarrollo, articulación y promoción de inversiones, aprendizaje de la calidad, y promoción y marketing integrados.
En este sentido se observan repercusiones muy importantes obtenidas por estas Ideas Fuerza en la mayoría de las regiones.
- Por último, la importancia similar dada en todas las regiones al desarrollo de los 4 Campos de Actuación clásicos, de los que inclui-mos un comentario breve, según el orden en que aparecen en los Mapas Conceptuales:
- Para la Gestión de la Calidad: la voluntad de mejorar en la aplicación de Sistemas de Gestión de Calidad y en la capacitación de todos los actores participantes en la actividad del sector.
- Para el Desarrollo de la Oferta: el acento puesto en todas las regiones, en la sustentabilidad natural, cultural, social, con el patrimonio como valor fundamental, en todas sus formas, para la
valora-ción de la diversidad.
- Para Inversiones y Formas de Financiamiento Público-Privadas: la propuesta de organizaciones regionales de incubadoras de empresas, en particular pequeñas y medianas, y especialmente de carácter asociativo, para ayudar a la mayor calidad y sustentabilidad de nuevos emprendimientos. Pero también agencias de desarrollo o unidades ejecutoras para proyectos de envergadura como co-rredores o áreas con vocación turística a potenciar. Y la capta-ción de sistemas de créditos y fomento, para aplicar a las situa-ciones mencionadas y a todo tipo de inversiones en el sector.
- Para la Promoción y Marketing: la búsqueda de promover la diversidad de las submarcas de cada región y al mismo tiempo, la integralidad de una marca dominante.
En la tabla del dorso del desplegable 1 se realizó una síntesis
de los 6 Mapas Conceptuales Regionales, tomando para cada uno de
los 5 Campos de Actuación resultantes, las Ideas Fuerza, Estrategias y En-cuadres Programáticos de mayor interés y significación para construir el Mapa Conceptual Federal. Al hacerla, se evitaron repeticiones o superposiciones.
Ese es el insumo directo con el que se ha construido el Mapa
Conceptual Federal (página 31), en el que se destacan 4 momentos
sucesivos de elaboración:
- La adopción o ajuste de las mejores Ideas Fuerza surgidas en los Talleres, que en algunos casos lleva a una formulación más genérica por su destino federal.
- La adopción o reelaboración de las mejores Estrategias, con ma-yor nivel de profundización en su análisis a efectos de su inser-ción clara en el accionar de SECTUR, en funinser-ción de su compe-tencia nacional y su amplia experiencia en el tema.
- La formulación de Programas Federales, también pensados como interfases entre las propuestas regionales y el nivel federal de actuación, considerando la experiencia que ya viene desa-rrollando SECTUR con muchas de esas líneas de trabajo. - Por último, la verificación de estas Ideas Fuerza, Estrategias y
Pro-gramas, con los 4 bloques de premisas adoptados por este Plan.
30
El Mapa Conceptual de la Región Norte
Contiene dos aspectos particularmente destacados: un fuerte reclamo o mandato al nivel federal de apoyo en un sistema de promoción y financiamien-to de inversiones; y la firme vocación de crear un Ente regional para la planificación turística, inte-grado en forma mixta por el sector público y el sector privado.
El Mapa Conceptual de la Región Buenos Aires
Revela de un modo destacado el pedido al nivel fe-deral de fomentar la obtención de recursos, nacio-nales e internacionacio-nales. En cambio promueve una
forma de articulación interjurisdiccional (entre la
provincia y la ciudad de Buenos Aires) juzgada de pequeña magnitud, quizás como una simple moda-lidad de concertación. Sin embargo propone la creación de una Agencia de Desarrollo Regional, pero orientada especialmente a apoyar la formula-ción y evaluaformula-ción de proyectos.
* Ideas Fuerza surgidas como resultado del aporte de la Comisión de Trabajo Regional.
Región Norte
Región Buenos Aires
El Mapa Conceptual
de la Región Patagonia
Reitera la visión regional referida a que la Nación debe apoyar con fondos de financiamiento a los procesos de desarrollo turístico en la región. Aun-que también destaca -lógica conse-cuencia de la gran extensión geográfi-ca de Patagonia- la necesidad de opti-mizar la conectividad en todas sus for-mas. Por otro lado, en este caso fue muy elocuente la voluntad de aumentar la seguridad jurídica y la continuidad de políticas, en un marco de planifica-ción integrada, promoviendo el fortale-cimiento y rediseño del Ente Regional Oficial de Turismo Patagonia Turística.
El Mapa Conceptual de la
Región Centro (Córdoba)
Se destacan Ideas Fuerza propuestas para el nivel federal más diversificadas, donde se hace visible la necesidad de equilibrar la distribución de inversiones en el espacio federal, y tener en cuenta que parte de esas inversiones sean para la puesta en valor de ese patrimonio (muy importante
para esta provincia), pero también el
pedi-do de apoyo para mejorar la calidad de los productos y destinos, y para una comunica-ción y promocomunica-ción a nivel federal integrado. Por otro lado, aquí se da una gran impor-tancia a fortalecer la asociatividad regional y en especial para la planificación estraté-gica y las inversiones sustentables.
El Mapa Conceptual de la Región Cuyo
Insiste en el nivel federal en que la Nación apoye la implementación de Sistemas de Gestión de Calidad tanto en el sector públi-co públi-como en el privado, así públi-como en la plani-ficación regional de inversiones turísticas, públicas y el apoyo al fortalecimiento técni-co para las oportunidades de negocios turís-ticos privados.
Pero para el nivel regional se realiza una pro-puesta también muy elocuente de una orga-nización ejecutora“Cuyo turístico”, que articule las provincias y planifique con equidad.
Mapa Conceptual de la Región Litoral
Destaca el pedido de apoyo hacia el nivel federal para fomentar inversio-nes inteligentes, incluyendo sus ins-trumentos jurídicos y económico finan-cieros, así como para mejorar la im-plementación de sistemas de Gestión de Calidad.
Pero en el nivel de actuaciones regio-nales se presenta con mucha fuerza la creación de un Ente regional de planifi-cación estratégica, integrado por los sectores público y privado.
* Ideas Fuerza surgidas como resultado del aporte de la Comisión de Trabajo Regional.
Región Patagonia
* Ideas-fuerza surgidas como resultado del aporte de la Comisión de Trabajo Regional.
Región Centro
* Ideas Fuerza y/o Estrategias Ajustadas como resultado del aporte de la Comisión de Trabajo Regional.
* Ideas-fuerza surgidas como resultado del aporte de la Comisión de Trabajo Regional.
31
ARGENTINA
Plan Federal Estratégico de T
urismo Sustentable
EL MAPA CONCEPTUAL FEDERAL
//
ElMapa Conceptual Federal adopta la forma de un pentágono, para ilustrar los 5 conjuntos de Ideas Fuerza, Estrategias y Encuadres Programáticos, de acuerdo a los 5 Campos de Actuación acorda-dos como consecuencia del trabajo partici-pativo en el Plan.
32
PROMOCIÓN
Y MARKETING
12- Unificar esfuerzos públicos y privados para mejorar los resultados
13- La diversidad es nuestra fuerza
INVERSIONES Y FORMAS
DE FINANCIAMIENTO
9- Distribución equilibrada de la inversión pública para el desarrollo turístico federal
10- En-Red-Ar los emprendimientos es ventaja competitiva
11- Argentina, destino de jerarquía para las inversiones internacionales
4- Gestionar la planificación para la información
IDEAS FUERZA FEDERALES
GESTIÓN DE LA CALIDAD
DESARROLLO
DE LA OFERTA
ORGANIZACIÓN Y
GESTIÓN GENERAL
1- Apoyo Federal a las articulaciones regionales para la planificación y la gestión integrada
2- Seguridad Jurídica, homogeneización legislativa y continuidad de políticas
3- Turismo, uno de los líderes a nivel nacional e internacional de la Estrategia Marca País (EMP)
5- Planificación sustentable de la oferta turística
6- Optimizar la conectividad y los sistemas de soporte a nivel federal
7- Argentina, garantía de calidad
8- Calidad en destinos, nuestro destino común
33
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urismo Sustentable
3.1.1- Articulación del PFETS con la EMP Nación
14.1.1- Accionar de la promoción en el ámbito de la EMP
12.1- Creación del Instituto Nacional de Promoción Turística 12.1.1- Instituto Nacional de Promoción Turística
13.1.1- Estudios de mercado nacional y regional
13.1 Marketing integrado y coordinado en base a la diversificación de productos - mercados 13.1.2- Estudios de mercado internacional 13.1.3- Marketing integral
13.1.4- Gestión de marketing
9.1- Planificación concertada de la inversión pública orientada al desarrollo turístico local y regional
10.1- Fortalecimiento del empresariado nacional y promoción de las invesiones privadas
11.1- Captación, gestión y contralor del financiamiento para el desarrollo de destinos y productos turísticos
9.1.1- Programa Nacional de Inversiones Turísticas
10.1.1- Programa de promoción de inversiones privadas
10.1.2- Programa de financiamiento, estímulo e incentivos
4.1- Innovación tecnológica cimentada en la coherencia y la correspondencia organizativa 4.1.1- Cuenta Satélite de Turismo
ESTRATEGIAS FEDERALES
PROGRAMAS FEDERALES
1.1- Creación y fortalecimiento de articulaciones regionales
2.1- Asegurar la continuidad de políticas y la seguridad y homogeneización jurídica y legal
3-1 Marca País - Turismo
5.1- Red jerarquizada, diversificada y descentralizada de atractores, destinos y productos 5.2- Sistema intersectorial de conservación del Patrimonio Natural y Cultural
6.1- Red jerarquizada, articulada y descentralizada de servicios de soporte
7.1- Asegurar y mejorar la calidad en todos los destinos
8.1- Generar valor e innovación a través del conocimiento continuo
1.1.1- Articulación interjurisdiccional para el desarrollo del turismo
2.1.1- Reorganización y fortalecimiento de la SECTUR para la implementación del PFETS
2.1.2- Actualización, homogeneización legislativa y seguridad jurídica
2.1.3- Monitoreo y evaluación continua del PFETS
2.1.4- Comunicación y divulgación del PFETS
5.1.1- Desarrollo de productos y destinos turísticos
5.1.2- Programa Federal de Turismo Social
6.1.1- Adecuación, modernización y desarrollo de los servicios de soporte
6.1.2- Programa Nacional de facilitación turística
7.1.1- Extensión de modelos de gestión de la excelencia en los sectores público y privado
7.1.2- Relevamiento de satisfacción del habitante y el turista
7.1.3- Mejora de la calidad en las instituciones de formación y el empleo turístico
8.1.1- Programa de difusión y comunicación para la excelencia
8.1.2- Gestión de Redes para la calidad integral en destinos
4.1.2- Sistema Nacional de Información Turística Argentina
5.2.1- Conservación del patrimonio turístico
9.1.2- Programa de agencias de desarrollos piloto por región
10.1.3- Programa de incubadoras de proyectos
11.1.1- Programa de promoción para la captación de inversiones turísticas
11.1.2- Programa de Financiamiento Internacional
14.1- Promoción de la Estrategia Marca País (EMP)
34
4.3 - Mapas de Oportunidades:
de las regiones al país
Con este fin se avanzó en la propuesta de un Mapa de oportunidades
para cada región que permitiera luego dar lugar a la construcción de un Mapa de iguales características para todo el país. Tal como fue concebida, esta herramienta permite la correlación de las ideas sur-gidas en el mapa conceptual con el territorio y el espacio, apreciar las relaciones interregionales tanto a nivel nacional como interna-cional y la modelización de los rasgos fundamentales de las regio-nes, como contribución a la marca y submarcas que cada una de ellas finalmente adopte.
¿Cómo se armaron?
Se partió de un trabajo sintético de conceptualización de compo-nentes del espacio turístico tomando como referencia antecedentes existentes en trabajos de planificación turística1 con metodologías
si-milares a las empleadas en el PFETS y bibliografía2 reciente de la OMT
para el análisis y planificación de destinos turísticos. Los conceptos empleados fueron los correspondientes a corredores turísticos -actuales y
potenciales-; áreas de uso turístico actual y áreas con vocación turística; puertas y
travesías -actuales y potenciales- y, por último, circuitos turísticos transfronterizos o internacionales.
El criterio adoptado para la identificación de los distintos espacios turísticos en el territorio fue un análisis multivariado y de síntesis, basado en la concentración en cantidad y calidad de variables del entorno y del sistema turístico propiamente dicho: cantidad de habi-tantes de las comunidades receptoras, los servicios básicos de infra-estructura urbana, la oferta turística (atractores, accesibilidad,
conectividad, transporte y sistema de soporte) y la distribución de la
demanda. Asímismo, se tuvieron en cuenta las inversiones públicas y privadas vinculadas al sector de los últimos tres años y las áreas ac-tuales con legislación favorable en este sentido.
Los Mapas de oportunidades regionales preliminares logrados por el equipo técnico del PFETS fueron completados y validados luego por el aporte de cada una de las Comisiones de trabajo regionales, que se reunieron en Buenos Aires durante los meses de marzo y abril
pasa-Así como el Mapa Conceptual Federal expuesto en las páginas
anteriores es una síntesis del proceso causal que permite
visualizar y diseñar el PFETS desde sus Ideas Fuerza hasta
sus Estrategias y Encuadres Programáticos; se hace
nece-sario construir la contraparte territorial de esas propuestas
para delimitar áreas homogéneas y establecer una
prime-ra aproximación de «unidades ambientales turísticas», de modo
que podamos acercarnos a una jerarquización de
priorida-des de planificación y ordenación.
dos con este propósito. Finalizada esta tarea se procedió a la construc-ción final del Mapa Federal de oportunidades.
¿Por qué se llaman mapas de oportunidades?
La idea de “oportunidad”es superadora de la mera concepción física territorial e indica conveniencia de tiempo y de lugar. Corredores, áreas de uso turístico actual y áreas con vocación para el uso turísti-co, puertas, travesías y circuitos turísticos transfronterizos; se com-plementan y necesitan entre sí, conformando un sistema perceptivo de la realidad que la transforma en una oferta turística integrada. Todos pueden ser objeto de atracción, y con solo apoyar los existen-tes o crear los ausenexisten-tes, es posible multiplicar una oferta diversi-ficada, novedosa y, sobre todo, culturalmente significativa. En su conjunto, los componentes del espacio turístico preidentificados se convierten en un abanico gigantesco de oportunidades para el de-sarrollo turístico regional y nacional.
Por último, es conveniente resaltar la búsqueda realizada para arti-cular las realidades y potencialidades identificadas como oportunida-des, en el marco de las premisas de «Desarrollo equilibrado del Espacio Turís-tico Nacional»y de «Sustentabilidad» (Ver Capítulo 3).
En efecto, procurando una distribución más equitativa de oportuni-dades, se revela la macro-oportunidad de un paíscon una estructura espacial en la que todos los componentes intentan convertirse en una trama sistémica, con espacios turísticos casi omnipresentes en todo el terri-torio nacional. En cuanto a la sustentabilidad, para que esa diversidad se ponga en valor, se mantenga en el tiempo y beneficie a las pobla-ciones locales, exige todo un proceso de planificación y actuación, donde la calidad de esta y su espíritu solidario, dé las bases sólidas necesarias para hacerlo posible.
A continuación y luego de consignar en la página adjunta la clasi-ficación de componentes del espacio turístico nacional, se describen sucintamente los Mapas de Oportunidades de las 6 regiones, para, en el apar-tado siguiente, componer el mosaico federal.
1- Bases para un Plan Federal de Turismo,
Ministerio de Economía, Secretaría de Comercio, Buenos Aires, 1984
