Reporte de Cierre Proyecto BID Costa Rica

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Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo sostenible de INCAE

“BALANCE COMPETITIVO

DE COSTA RICA 2000-2003”

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Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo sostenible de INCAE 3

ÍNDICE DE CONTENIDO

1. RESUMEN EJECUTIVO...5

2. DIAGNÓSTICOS DE LA COMPETITIVIDAD DE COSTA RICA ...7

2.1 Análisis de la Situación Macroeconómica de COSTA RICA...7

2.1.1 Evolución de la Economía Costarricense ...8

2.1.2 Factores del Ambiente Macroeconómico ...10

2.1.2.1 Estabilidad Nacional Básica...10

2.1.3 Competitividad de las Instituciones Públicas...19

2.1.4 Costa Rica y la Inversión e Innovación Tecnológica como Motores del Crecimiento Económico ...20

2.2 Análisis de la Situación Microeconómica de Costa Rica...27

2.2.1 Calidad del Clima de Negocios de Costa Rica - Metodología ...29

2.2.2 Condiciones de los Factores ...30

2.2.2.1 Recursos Naturales...31

2.2.2.2 Infraestructura Física ...32

2.2.2.2.1 Infraestructura de Transporte ...32

2.2.2.2.2 Telecomunicaciones...36

2.2.2.2.3 Energía Eléctrica ...40

2.2.2.3 Infraestructura Administrativa ...42

2.2.2.3.1 Independencia del Sistema Judicial ...42

2.2.2.3.2 Burocracia ...43

2.2.2.4 Disponibilidad de Capital...45

2.2.2.5 Recursos Humanos...48

2.2.2.5.1 Factor Humano...49

2.2.2.5.2 Educación...52

2.2.2.6 Innovación y Difusión Tecnológica...55

2.2.3 Condiciones de la Demanda...60

2.2.3.1 Sofisticación del Consumidor Costarricense...61

2.2.3.2 Regulaciones para el Consumidor ...63

2.2.3.3 Compras del Gobierno ...64

2.2.3.4 Leyes sobre Uso de Tecnología de Información...65

2.2.4 Contexto para la Estrategia y Rivalidad de las Empresas...66

2.2.4.1 Regulación Gubernamental ...66

2.2.4.1.1 Políticas Anti-Monopolio y Protección a los Derechos de Propiedad...66

2.2.4.1.2 Subsidios del Gobierno ...68

2.2.4.1.3 Favoritismo Gubernamental y Pagos Irregulares ...70

2.2.4.2 Apertura de Mercados...72

2.2.4.3 Intensidad de Competencia Local y Promoción de Inversiones ...74

2.2.4.4 Características de la Competencia de las Empresas ...77

2.2.4.5 Estrategia y Operaciones de las Empresas ...80

2.2.5 Industrias Afines y de Apoyo ...81

2.2.5.1 Proveedores...82

2.2.5.2 Desarrollo de Clusters...83

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3. TALLERES DE DIFUSIÓN Y DIÁLOGO SOBRE LA COMPETITIVIDAD DE

COSTA RICA ...87

3.1 METODOLOGÍA...88

3.2 RESULTADOS ...90

4. CONCLUSIONES GENERALES...95

5. ANEXOS...99

5.1 ANEXO 1: Metodología Utilizada ...101

5.2 ANEXO 2: Organizaciones Participantes...105

5.3 ANEXO 3: Director Académico del Proyecto ...107

5.4 ANEXO 4: Lista de Participantes...109

5.5 ANEXO 5: Carta Convocatoria...115

5.6 ANEXO 6: Agenda Taller de Difusión – Horario Mañana ...117

5.7 ANEXO 7: Agenda Taller de Difusión – Horario Tarde ...119

5.8 ANEXO 8: Agenda Taller de Difusión – Horario Especial de Almuerzo...121

5.9 ANEXO 9: Presentaciones – Simplificación de Trámites, Clima de Inversión y Competitividad...123

5.10 ANEXO 10: Presentaciones – Indice de Competitividad del Crecimiento e Indice de Competitividad Actual de Costa Rica 2002-2003 ...131

5.11 ANEXO 11: Presentación – Hotel Aguila de Osa ...139

5.12 ANEXO 12: Taller de Difusión y Diálogo – Preguntas Para Trabajo en Grupo .... ...147

5.13 ANEXO 13: Taller de Difusión y Diálogo – Respuestas de los Grupos de Trabajo...149

5.14 ANEXO 14: Casos de Estudio – Hotel Aguila de Osa...185

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1. RESUMEN EJECUTIVO

El presente documento es el fruto de una iniciativa del Ministerio de Economía Industria y Comercio de Costa Rica (MEIC) y el Instituto Centroamericano de Administración de Empresas (CLACDS) del INCAE, con el fin de elevar la discusión de la competitividad del país con representantes de los sectores público, académico y privado a nivel nacional y, apoyar el proceso de reformas económicas y de clima de negocios necesarias para mejorar la competitividad del País, mediante la puesta en marcha de un Programa Nacional de Competitividad que se inicie con el consenso suficiente entre los distintos actores del quehacer nacional, necesario para su pronta ejecución.

Este proceso contó con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo en el Marco del Programa del Fortalecimiento a la Competitividad ATN/SF-7671-RG Sub-proyecto Costa Rica. El Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible del INCAE, fungió de facilitador del proceso de diálogo y de la metodología que guiaría las discusiones.

Esta iniciativa forma parte de las acciones del Consejo Nacional de la Competitividad, convocado por el Presidente de la República de Costa Rica, Abel Pacheco, el 19 de agosto de 2002, coordinado por el Ministerio de Industria y Comercio e integrado por miembros del gobierno y el sector privado, que pretende incrementar las capacidades competitivas del país en cinco áreas claves: infraestructura pública, energía, telecomunicaciones, seguros y finanzas.

En el segundo capítulo de este documento, se realizará un diagnóstico de la evolución competitiva de Costa Rica en los últimos cuatro años con base en los indicadores del Informe Global de Competitividad 2003-2004, publicado por el Foro Económico Mundial en Octubre del presente año. Se evaluará la competitividad siguiendo dos enfoques complementarios: El Índice de Competitividad del Crecimiento (ICC) y el Índice de Competitividad de los Negocios (ICN).

El diagnóstico de las perspectivas de crecimiento económico de Costa Rica, se basarán en el estudio de su estabilidad macroeconómica, su desarrollo tecnológico y la calidad de sus instituciones públicas. Para el análisis micro, se seguirá el esquema propuesto por Porter (1990) y se analizarán los cuatro componentes del diamante de la competitividad en Costa Rica y su interrelación: condición de los factores de producción; condiciones de la demanda; contexto para la estrategia y competencia de las empresas y las industrias relacionadas y de apoyo.

En el estudio de estos componentes se pueden visualizar más claramente los aspectos en los cuáles el país debe hacer hincapié para mejorar su competitividad de una manera coherente, total y sostenible y señala indicios de cuáles podrían ser las líneas de acción prioritaria.

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Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo sostenible de INCAE 6 Con el fin de facilitar el dialogo nacional, se realizaron varios talleres de difusión, con diversos representantes del sector público y privado costarricense. Estos talleres propiciaron un diálogo sobre la competitividad del País y sobre lo que necesita la economía de Costa Rica para proveer a las empresas que que en este operan, de un ambiente de alta productividad que lleve a mayores niveles de desarrollo, tratándose así diferentes temas del clima de negocios y los entes regulatorios.

La labor académica se concentro, en concientizar y sensibilizar a representantes de distintos sectores de la sociedad costarricense sobre el rol que cumple la competitividad en el desarrollo del país y el impacto que en ella tiene el marco regulatorio y la jurisprudencia.

En el marco de este convenio se desarrollaron dos casos analíticos cuya intención fue suministrar información para la discusión de los problemas que pueden surgir en la práctica en las funciones reguladoras del Estado e impacto de esos problemas en el clima de inversiones y la competitividad de Costa Rica. Dichos casos se titulan: Hotel Águila de Osa y Terramall.

Cabe destacar que los talleres arrojaron insumos importantes en torno al papel de las entidades públicas como entes reguladores y su influencia en el clima para la inversión y competitividad de Costa Rica. En este sentido, se mencionaron aspectos como la burocracia excesiva, la ausencia de coordinación institucional, la lentitud en el proceso de trámites y la desinformación al inversionista como aspectos de las entidades públicas que actualmente afectan al inversionista. La unificación de criterios entre dependencias administrativas, la simplificación de trámites, la información clara al inversionista, la coordinación interinstitucional, la automatización, la capacitación de funcionarios y una cultura de servicio al cliente, se presentaron como los lineamientos principales que definen la forma en que las entidades públicas como entes regulatorios pueden afectar de forma positiva en clima nacional para la inversión.

Asimismo, a la luz de los casos discutidos en los talleres, se rescatan algunas acciones que deben emprender las instituciones publicas para estimular sus efectos positivos y disminuir los efectos negativos en su papel como reguladores: definición específica y detallada de trámites que disminuyan la discrecionalidad institucional, elaboración de criterios objetivos, capacitación de funcionarios públicos y fijación de plazos y adhesión a los mismos. Adicionalmente, se mencionan algunos indicadores para medir los efectos de las medidas anteriores así como los efectos, positivos y negativos, de la Ley No. 8220 de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, sobre el clima de inversión en Costa Rica.

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2. DIAGNÓSTICOS DE LA COMPETITIVIDAD DE COSTA RICA

Para la realización del presente diagnóstico, se ha tomado como base el Informe Global de Competitividad 2003-2004 (IGC 2003-2004) del Foro Económico Mundial, el cuál mide la competitividad de 102 países con base en su perspectiva de crecimiento, la sofisticación de la estrategia y operaciones de las empresas y la calidad del clima nacional de negocios. Costa Rica participa desde 1999, dentro de la muestra de países seleccionada por el Foro Económico Mundial. Dicha muestra ha variado desde entonces: 58 países en los rankings de 1999 y 2000, 75 países en el año 2001, 80 países en el año 2002 y 102 países en el año 2003. Adicionalmente, el Foro Económico Mundial elabora una clasificación de los países con relación a la divergencia que existe entre su PIB per cápita actual y el esperado, dada la competitividad microeconómica de ese país. En este sentido se observa que algunos países tienen condiciones microeconómicas que justifican un PIB per cápita por encima o por debajo de su actual, otros, como el caso de Costa Rica, que se ubica dentro de los países con mediano ingreso (US$ 8,470 PPP ajustado) tienen una situación competitiva que justifica su actual ingreso.

Para los distintos aspectos de la competitividad de Costa Rica evaluados en este documento, se incluye una comparación con otros países, principalmente: El Salvador y Panamá por ser los países en la región centroamericana con quienes más directamente compite Costa Rica; Chile por ser el líder latinoamericano en competitividad; Irlanda por poseer condiciones similares a Costa Rica en cuanto tamaño de país, población y su reciente evolución y franco crecimiento; Singapur por su surgimiento en la última década como uno de los países con desarrollo tecnológico e institucional superior, aspecto que puede revelar al país, al igual que Irlanda, el camino de “mejores prácticas” y Estados Unidos por ser unos de los países más competitivos del mundo y principal socio comercial de Costa Rica. En estas comparaciones se incluye el resultado del ranking de competitividad 2003-2004 para cada uno de estos países y para cada indicador estudiado, mostrando el valor obtenido en dicho indicador y la posición relativa a los otros países.

2.1 Análisis de la Situación Macroeconómica de COSTA RICA

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2.1.1 Evolución de la Economía Costarricense

Los últimos cinco años, muestran un crecimiento positivo, aunque desacelerado, en el comportamiento de la producción costarricense. El Producto Interno Bruto, medido a precios de 1995, pasó de US$ 14,640 millones en 1999 a US$ 15,480 millones en el año 2002, para un crecimiento medio del 1.9% anual durante ese periodo1. Ver Gráfico 1. Si bien, la economía ha crecido muy lentamente, ver Gráfico 2; para el año 2003 se espera un crecimiento real del 4.4%, sin considerar la Industria Electrónica de Alta Tecnología y 5.3% incluyendo el aporte de esta industria2. Esta aceleración es atribuida a varios factores, como: a) la reactivación en el sector agrícola, sobre todo en los productos de exportación no tradicionales como: melón, piña, flores y follajes; b) el fuerte crecimiento de las industrias de transportes, almacenamiento y comunicaciones explicado por la introducción de importantes cambios tecnológicos en el campo de la telefonía móvil y en el servicio de Internet y c) el mayor dinamismo mostrado por la industria de la construcción, la intermediación financiera y las zonas francas.

En cuanto a la producción per-cápita, en términos reales3, esta ha crecido de forma muy lenta (0.02% en promedio) en el período 1999-2002. Haciéndose negativa (-1.6%) si se ajusta PPP4. Lo que puede comprometer el bienestar de la nación, a mediano y largo plazo, si las tasas de crecimiento económico y la productividad nacional no se incrementan de forma más acelerada y sostenida.

GRÁFICO 1

CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO

5000 7000 9000 11000 13000 15000 17000 19000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 (e)

PIB - Constante-1995 (Mill US$)

PIB - Corriente (Mill US$)

Fuente: World Development Indicators, World Bank

1

Con base en datos del World Development Indicators del Banco Mundial.

2

Banco Central de Costa Rica. Revisión del Programa Monetario 2003 y Pronósticos 2004 (28 jul 2003)

3

US$ de 1995.

4

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GRÁFICO 2

VARIACIÓN PORCENTUAL DEL PIB REAL Y PER-CÁPITA (PRECIOS 1995) Y VALORES AJUSTADOS PPP ( PARIDAD DEL PODER DE COMPRA)

-5% 0% 5% 10% 15% 20%

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

TC (PIB a 1995)

TC (PIB per cápita a 1995) TC (PIB a 1995) PPC ajust.

TC (PIB per cápita a 1995) PPC ajust.

Comparativamente, los resultados son buenos en el ámbito centroamericano y aún latinoamericano, comparado con países como Chile y Trinidad y Tobago, que han experimentado tasas de crecimiento similares; pero no resultan tan buenos si se comparan a nivel mundial. (Ver gráfico 3). Costa Rica ocupa una posición media-baja, el puesto 46 de 101 países5, jerarquizados según su PIB per-cápita –ajustado PPP, del 2002; Inferior a Chile (41), Argentina (35) y Uruguay (33) en Latinoamérica. Ver Gráfico 3.

5

(10)

GRÁFICO 3

PRODUCTO INTERNO BRUTO POR HABITANTE (AJUSTADO PPP)

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

En US$ corrientes

Chile Costa Rica El Salvador Honduras Irlanda Nicaragua Panamá Estado Unidos Finlandia Guatemala Trinidad y Tobago

Fuente: World Development Indicators, World Bank.

2.1.2 Factores del Ambiente Macroeconómico

2.1.2.1 Estabilidad Nacional Básica

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GRÁFICO 4

EVOLUCIÓN DEL GASTO COMO PORCENTAJE DEL PIB

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

% del PIB

Chile Costa Rica El Salvador Ireland Panama

Singapore Sweden United States

Fuente: World Development Indicators, World bank

Sin embargo, los determinantes de la estabilidad macroeconómica de Costa Rica, son los que están afectando su potencial de crecimiento. Así, Vemos como el margen de intermediación, la inflación, la tasa nacional de ahorro y el tipo de cambio real, aparecen como las variables principales que afectan al país.

Una de las principales desventajas de Costa Rica en su estabilidad macroeconómica es el diferencial tan alto entre tasas activa y pasiva, que lo posicionan en el puesto 926 en el ranking 2003-2004 del World Economic Forum, Ver Gráfico 5.

Esta alta volatilidad, producto de desequilibrios fiscales y de mayores fluctuaciones en los precios internos costarricenses, conduce a un mayor nivel de riesgo crediticio, reduce la eficiencia y eleva el margen de intermediación. Adicionalmente, en cuanto a eficiencia, en Costa Rica el componente de gasto administrativo es alto producto del menor tamaño y el mayor número de intermediarios de este sistema financiero, lo cual refleja probablemente un exceso de capacidad instalada. Se estima que con 12 intermediarios (número de equivalentes) se podría realizar el actual nivel de intermediación. Las oportunidades de crecimiento producto de la llegada de grupos regionales y la presencia de la banca extranjera, entre otras medidas de carácter macroeconómico, acelerarán la búsqueda de eficiencia y la reducción esperada del margen de intermediación.

6

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GRÁFICO 5

MARGEN DE INTERMEDIACIÓN

0 5 10 15 20 25 30 35 40

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Dif

e

rencial de t

a

sas de int

e rés Bolivia Costa Rica El Salvador Irlanda Panamá Singapur Reino Unido

Otro factor económico de importancia en Costa Rica ha sido el nivel de inflación, ocupando el puesto 83 de 102 países7 en este rubro y presentándose en años consecutivos como una desventaja competitiva. En el período 1997-2002, la inflación de Costa Rica, medida a través del Índice de precios al Consumidor, fluctuó entre 13.2% a 9.16%, tasas relativamente altas, inclusive en el escenario latinoamericano. Ver Gráfico 6. En cada uno de los años de este periodo, la inflación de Costa Rica superó el promedio latinoamericano, excepto en el año 2002, como resultado de la crisis de las economías del MERCOSUR. Por otra parte, la tasa de inflación de Costa Rica a lo largo del periodo ha mostrado una cierta rigidez a la baja, mientras que la tendencia en Latinoamérica fue claramente decreciente hasta el 2001. Esta rigidez a la baja que se observa en la inflación de Costa Rica se explica en buena medida por los problemas fiscales del país, en particular por el déficit cuasifiscal del Banco Central, dado el sistema cambiario, que le impiden reducir la inflación sin generar un aumento en su deuda que implique presiones inflacionarias a futuro.

La disciplina fiscal y un sólido sistema financiero son requisitos para estrategias como la meta explícita de inflación. Se ha destacado la necesidad de avanzar en la reforma fiscal, de tal forma que se garantice la sostenibilidad de las finanzas públicas y se le pueda dar al Banco Central mayor espacio para la ejecución de la política monetaria y cambiaria que permita reducir la inflación. Sin embargo, este proceso a lo largo de los años ha demostrado ser políticamente complicado y susceptible de ser modificado en alguno de sus alcances por diferentes grupos de presión.

Las proyecciones más recientes de inflación8 indican que la tasa anual se ubicaría en 10,5% y 9,8% en el 2003 y 2004, respectivamente, aspecto que puede sustentar la meta

7

The Global Competitiveness Report 2003-2004.

8

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Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo sostenible de INCAE 13 de precios del 10% planteada en el Programa Monetario 2003. El esquema de metas de inflación, aún cuando ha generado credibilidad en Costa Rica, producto de las acciones de política económica implementadas para conseguir el objetivo inflacionario, como también por los esfuerzos llevados a cabo para lograr una mayor transparencia y comunicación con el público; es preocupante especialmente cuando se trata de reducir la inflación con una fuerte componente inercial y con la existencia de un alto grado de dolarización del sistema financiero, que compromete la estabilidad del tipo de cambio, como es el caso de Costa Rica.

GRÁFICO 6

NIVEL DE INFLACIÓN - PRECIOS AL CONSUMIDOR

-5 0 5 10 15 20 25 30 35

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

En Tér m inos Por c entual es Bolivia Costa Rica El Salvador Ireland Panama Singapore United Kingdom United States

Fuente: Indicadores del Banco Mundial.

Los resultados de la investigación a lo interno del Banco Central de Costa Rica (BCCR) sugieren que podría haber ganancias de bienestar, en términos de una menor tasa de inflación, si se considera una alternativa diferente al régimen monetario prevaleciente. Sin embargo, el BCCR reconoce la limitada posibilidad de introducir cambios significativos en el régimen de política monetaria mientras no se vislumbre una solución de largo plazo a los problemas estructurales de la economía, en particular, el desequilibrio de las finanzas públicas.

Otra variable importante donde Costa Rica muestra desventaja competitiva es la Tasa Nacional de Ahorro como porcentaje del PIB, donde el ICC9 lo ubica en la posición 82 de 102 países. Esta variable comúnmente se observa porque actúa como motor del crecimiento por periodos cortos de tiempo. A través de este se pueden canalizar recursos para la inversión y con ello aumentar la cantidad de capital per-cápita de la economía. Costa Rica presenta para el 2003 una tasa de ahorro (14.6% del PIB), menor al promedio latinoamericano. El líder global es Singapur con un ahorro de 43.9% como porcentaje del producto bruto. Ver Gráfico 7.

9

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Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo sostenible de INCAE 14 Debido a que Costa Rica tiene una tasa de ahorro baja, y la demanda interna ha crecido por encima de la tasa de variación del PIB y del ingreso nacional disponible real, se ha presionado por fuentes de financiamiento: bajo la modalidad de préstamos tradicionales y colocación de instrumentos de deuda en plazas financieras externas, por inversión extranjera directa y otras alternativas de financiamiento. Cabe Destacar un aumento importante y creciente, del financiamiento interno, principalmente a través de la emisión de bonos, que repercute en un aumento creciente de la deuda interna desde 1999, hasta situarse, en el 2002, en la componente más importante (74.5%) de financiamiento del déficit fiscal. Ver Gráfico 8.

Es importante resaltar que las transferencias al sector público (cada vez mayores) y los intereses generados por la deuda interna, sumados, representan el 48% del gasto del gobierno central para el 2002, cuando para 1995, representaba tan sólo el 38%.

GRÁFICO 7

COMPOSICION DEL AHORRO NACIONAL (% PIB)

0 10 20 30 40 50 60

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

En Porcent

aj

e

Bolivia Chile Costa Rica El Salvador Honduras Ireland

Latin America & Caribbean Panama

Singapore

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GRÁFICO 8

DEUDA PUBLICA (% PIB)

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 Externa/PIB Interna/PIB 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% % PIB Externa/PIB Interna/PIB

Fuente: Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN). Banco Central de Costa Rica, Deuda Pública Externa, Boletín No. 26, junio 2003.

El principal factor de acumulación de presiones macroeconómicas durante el periodo fue el déficit del sector público, que representa la diferencia entre ingresos corrientes y gastos corrientes y de capital del Gobierno Central, el Banco Central y las instituciones y empresas públicas no financieras. En el año 2003, Costa Rica se ubicó en el puesto 56 de 102 países, según el ranking del World Economic Forum. En el Gráfico 9, se aprecia que, como porcentaje del PIB, el déficit del sector público global ha estado en ascenso progresivo desde 1998 (2% PIB) hasta el 2002 (5.4% PIB). Motivado principalmente por un exceso de gasto en transferencias al sector público e intereses acumulados de la deuda interna.

GRÁFICO 9

SUPERÁVIT / DÉFICIT FISCAL

-6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 (e)

Result

ado de las Finanzas P

úblicas

% respect

o

del P

IB

Superavit ó Déficit/PIB - Sector Público Global

Superavit ó Déficit/PIB - Gobierno Central

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Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo sostenible de INCAE 16 En el 2000, el déficit del sector público aumentó nuevamente, producto esta vez del incremento en el déficit del Gobierno Central y en las pérdidas del BCCR. El deterioro de las finanzas del Gobierno Central fue el resultado del incremento en el gasto en sueldos y salarios, de 4.2 % del PIB en 1999 a 4.6% en el 2000, y en las transferencias, de 4.5% a 4.7% en el mismo periodo. A pesar de la baja en las tasas de interés, las pérdidas del BCCR crecieron, debido en parte a que la reducción en el encaje mínimo legal de 14% a 12% encareció el costo de la política monetaria ya que significó recurrir más a operaciones de mercado abierto.

En el 2001 se redujo el déficit por una disminución en las pérdidas del BCCR y por el nivel bajo de las tasas de interés. Además, producto de la ley de Simplificación Tributaria, se dio un aumento en la carga tributaria de 12.4% del PIB a 13.7% del PIB, aunque, en particular, el rubro de sueldos y salarios creció por tercer año consecutivo, 4.2% del PIB en 1999, 4.6% en el 2000 y 5.2% en el 2001.

En el 2002, el déficit del sector público global alcanzó un 5% del PIB. El deterioro fiscal fue generalizado. El déficit del Gobierno obedeció a un incremento por cuarto año consecutivo en el gasto en sueldos y salarios, que alcanzó el 5.3% del PIB, un aumento en las transferencias corrientes, 5.3% del PIB, y al crecimiento en los intereses, 4.5% del PIB. La evolución de las pérdidas del BCCR respondió al alza en las tasas de interés, que implicó un incremento en los pagos de intereses. La disminución en el superávit del resto del sector público se explicó por la reducción en el superávit de la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS), por el traslado de recursos a las operadoras de pensiones complementarias y, del ICE, por la ejecución de proyectos de inversión.

Finalmente, la evolución del déficit del Gobierno Central a lo largo del periodo se caracterizó por la insostenibilidad en la trayectoria de endeudamiento en el largo plazo. El crecimiento en el endeudamiento del Gobierno Central fue resultado en particular de su déficit operativo y de la evolución de la tasa de interés en términos reales que tendió a superar la tasa de crecimiento del PIB. No obstante, también contribuyó al mayor endeudamiento del Gobierno los pagos que le hiciera al BCCR por las pérdidas cuasi fiscales que el ente emisor asumió durante la renegociación de la deuda externa en los años ochenta.

Una de las consecuencias más importantes de un déficit fiscal sistemático en un país es la presión al alza que ejerce sobre algunos precios de la economía, como por ejemplo el índice general de precios y las tasas de interés. Las tasas de interés son un precio importante por sus efectos sobre las decisiones de consumo e inversión de los agentes económicos, especialmente cuando hablamos de las tasas reales de interés10. Un aumento continuo en las mismas, tiende a contraer el consumo y la inversión al crear incentivos para posponer ambos gastos para el futuro.

Otro aspecto donde Costa Rica aparece con desventajas es en el tipo de cambio real, ocupando la posición 76 de 102 países11, ver Gráfico 10. En un régimen cambiario de paridad deslizante como en Costa Rica, la evolución del tipo de cambio no refleja necesariamente las presiones del mercado cambiario, sino las decisiones de política cambiaria tomadas por el Banco Central. En contraste, el Índice del Tipo de Cambio Efectivo Real Multilateral (ITCER) muestra el efecto de la diferencia entre la inflación

10

Es decir, la tasa nominal de interés menos la tasa de inflación. Esto como una aproximación.

11

(17)

Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo sostenible de INCAE 17 interna y la externa sobre el tipo de cambio nominal, lo que es un indicador de competitividad y de posibles presiones que se estén acumulando en la balanza de pagos.

GRÁFICO 10

TIPO DE CAMBIO REAL (1995=100) Con respecto al US$

75 125 175 225 275

2000 2001 2002

E n P o rcent aje Argentina Bolivia Brazil Chile Costa Rica Dominican Republic El Salvador Guatemala Honduras Ireland Nicaragua Panama Singapore

Fuente: Global Competitiveness Report 2001-2002, 2002-2003 y 2003-2004

En los años 1997, 1999, 2000 y 2001, el valor del ITCER se redujo, lo que indica que el tipo de cambio se apreció en términos reales, de modo que las exportaciones se encarecieron relativamente en tanto que las importaciones se abarataron. Esto tendió a agravar el problema del déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos, especialmente en el 2000 y el 2001 dada la magnitud de la reducción en el ITCER y del tamaño alcanzado por el déficit en cuenta corriente. Por el contrario, en 1998 y en el 2002, el ITCER aumentó, lo que significa que el tipo de cambio se depreció en términos reales. Al abaratar las exportaciones y encarecer las importaciones, esto contribuyó a mitigar el desequilibrio en la cuenta corriente. En particular en el 2002, el BCCR aceleró el ritmo de depreciación diario del tipo de cambio nominal, lo que resultó en una depreciación anual del 10.8% en contraste con el 7.3% del 200112, con el objeto de lograr una depreciación en términos reales del tipo de cambio que contribuyera a disminuir el déficit en la cuenta corriente.

Finalmente, en el aspecto económico cabe destacar un punto importante es la revisión del rating crediticio del país. Según el Institutional Investors, el país ocupa la posición 52 de 102. En abril del 2003, S&P revisó las perspectivas de la calificación soberana de Costa Rica: BB+ de largo plazo en moneda local y BB de largo plazo en moneda extranjera, de estable a negativa13

La perspectiva negativa refleja la vulnerabilidad de Costa Rica derivada de sus problemas fiscales y de la creciente exposición del sistema bancario al riesgo cambiario (bajo una pobre liquidez externa del país). La débil liquidez de Costa Rica es resultado de un nivel relativamente bajo de reservas internacionales, una creciente deuda externa de corto

12

Evolución de la Economía Costarricense 1997-2002. Asociación Programa Centroamericano para la Sostenibilidad Democrática. Eddy Rodríguez. Febrero 2003.

13

(18)

Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo sostenible de INCAE 18 plazo, y considerables déficit en cuenta corriente, ver Gráfico 11. Según S&P, “La brecha de financiamiento bruto (déficit en cuenta corriente más deuda externa de corto plazo y amortización externa de largo plazo) sobre las reservas internacionales líquidas (neto de los requerimientos de reservas sobre los depósitos en dólares) subió a 322% en 2002 de 229% en 2000 (frente a 94% de la mediana 'BB' en 2002). La perspectiva es que este indicador permanecerá por arriba de 240% en 2003-2004 a pesar del reciente aumento en las reservas internacionales”14. La débil liquidez externa y el rápido crecimiento reciente del crédito interno, gran parte de este en moneda extranjera, aumentan el riesgo inherente en el régimen cambiario vinculado al dólar.

Al mismo tiempo, el déficit del gobierno central de Costa Rica aumentó a casi 5.2% del PIB en 2002 y solamente podría bajar a 3.6% del PIB en 2003 con la implementación de las medidas temporales aprobadas a fines del 2002. El resultante aumento en las tasas de interés ha provocado un mayor costo en el servicio de la creciente deuda gubernamental y ha impulsado a los agentes domésticos, sobre todo a aquellos sin ganancias en divisas fuertes, a tomar créditos en dólares de largo plazo, aunque algunas medidas recientes (noviembre de 2003) plantean restricciones de mayores tasas a quienes soliciten créditos en dólares y no ganen en esa moneda, para reducir el endeudamiento en este sentido.

GRÁFICO 11

BALANZA DE PAGOS, DE BIENES Y SERVICIOS Y RESERVAS INTERNACIONALES

-1500 -1000 -500 0 500 1000 1500

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

E

n

Millones de US

$

Reservas Internacionales (US$ Millón)

Déficit balanza Comercial (US$ Millón)

Luego de este análisis, la perspectiva es negativa. El fracaso para implementar una reforma tributaria a fin de reducir el déficit fiscal, y aplicar medidas que fortalezcan el marco regulatorio financiero y monetario del país, podrían ejercer mayor presión a la baja sobre la calificación crediticia del gobierno. La reforma fiscal ayudaría a reducir las tasas de interés y a desalentar una mayor dolarización. Aunque en general hay consenso político sobre la necesidad de un ajuste fiscal, un Congreso fracturado ha complicado las

14

(19)

Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo sostenible de INCAE 19 negociaciones para aprobar un paquete de reformas; al mismo tiempo, las rígidas finanzas gubernamentales dan poco margen de maniobra para reducir los gastos.

2.1.3 Competitividad de las Instituciones Públicas

Costa Rica ha gozado tradicionalmente de una percepción favorable en el rol que juegan sus instituciones públicas, tanto en el grado percibido de corrupción como el papel de las leyes y los contratos. Según el IGC 2003-2004, los derechos sobre la propiedad privada (activos físicos y financieros) surgen como una ventaja competitiva del país (posición 38 de 102 países) y los pagos irregulares o sobornos por parte de las empresas para conectarse a la red de servicios públicos (posición 48) se estima que ocurren poco.

Asimismo, Costa Rica presenta desventajas competitivas en cuanto al favoritismo hacia ciertos sectores en las decisiones de oficiales del gobierno (posición 58), sin embargo, en los últimos cuatro períodos, la percepción de los entrevistados se ha mantenido. Donde si se observa un deterioro importante, es en la percepción de independencia del sistema judicial (posición 54). Se piensa cada vez más que las decisiones son influenciadas, bien por el gobierno o algunos sectores privados.

Un tema importante es que se observa una mayor presencia del crimen organizado. A este respecto, cabe destacar el caso de las operadoras de inversión, que estafaron más de US$ 160 millones en un lapso de 1 año y medio por unas 18 captadoras de dinero (ninguna inscrita en la Superintendencia General de Valores) y a las cuales, al menos unos 6350 inversionistas, principalmente extranjeros, denunciaron en el año 2003. El Director de la Superintendencia General de Valores (SUGEVAL), destinará en el año 2004 unos US$ 250 mil en campaña publicitaria para instruir a los inversionistas de cómo operar en el país15. Asimismo, se detecta la presencia de lavado de dinero a través de bancos y otras instituciones no financieras, por la falta de controles y regulaciones a los capitales que están ingresando al país.

Finalmente, se observa también desventajas en cuanto a pagos irregulares para trámites de comercio exterior y pagos irregulares en la colección de impuestos, en este último sentido, se creó la Ley No. 8343 de Contingencia Fiscal, sancionada en diciembre de 2003 y en vigencia desde el 1ero de enero de 2003, en el marco de un Plan de Contingencia Fiscal de doce meses con el objetivo de racionalizar el gasto público y mejorar la eficiencia de la recaudación: Impuesto extraordinario sobre la renta a sociedades anónimas, tributo a propiedad de vehículos, impuesto a casinos y salas de juego, impuesto a banca offshore, aumento de aranceles en el Registro Público e impuesto a licores y cigarrillos. Sin embargo, este tipo de medidas son coyunturales para resolver el problema del ingreso, dado que se percibe un nivel alto de evasión fiscal, principalmente en las aduanas. Cabe destacar que en Costa Rica, del total de impuestos aplicados, un 13% son directos y 87% indirectos y eso también crea una distorsión16.

15

Diario La Nación, 11 de noviembre de 2003

16

(20)

Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo sostenible de INCAE 20 Como corolario, las instituciones económicas, definidas de manera amplia17 (derechos de propiedad, estabilidad política, democracia, etc.), son importantes para explicar el crecimiento de los países. La razón, es que las instituciones actúan sobre la productividad de una economía de manera similar a como lo hace la tecnología. Un país con instituciones que trabajan mal o de manera ineficiente son sinónimo de dedicar más recursos para obtener un mismo producto18. Un país con buenas instituciones es un país en el cual los mercados operan más eficiente y equitativamente. Igualmente importante es que cada país cuenta con un conjunto de estas instituciones que se han creado y desarrollado siguiendo una dinámica propia y muy particular en la historia también han demostrado gran capacidad para explicar el crecimiento económico de las economías. El subíndice de instituciones públicas (donde Costa Rica ocupa la posición 49), refleja la necesidad de realizar reformas pertinentes para dotar de mayor independencia al sistema judicial, a las instituciones públicas en general y, proveer mecanismos operativos y legales para detectar e impedir el ejercicio del crimen organizado, principalmente, el lavado de dinero y las estafas a inversionistas privados, así como crear mecanismos efectivos y permanentes para aumentar la recaudación.

2.1.4 Costa Rica y la Inversión e Innovación Tecnológica como Motores del

Crecimiento Económico

El ahorro por si sólo no explica el crecimiento de largo plazo de una economía. Los estudiosos del crecimiento económico coinciden en que la única manera de crecer sostenidamente durante largos periodos de tiempo es a través del cambio tecnológico y de la innovación en productos y procesos, por los efectos que estos tienen sobre la productividad de los factores.

En Costa Rica, los flujos de Inversión Extranjera Directa han sido una fuente importante, no sólo de financiamiento privado externo, sino también de transferencia hacia el país de conocimiento, experiencia práctica (know-how), habilidades y tecnología. Aspectos todos que favorecen la competitividad de una economía.

En el caso de Costa Rica el país ha desarrollado un activo programa de promoción del territorio nacional como destino de inversiones foráneas, principalmente en los sectores de industria de alta tecnología, servicios electrónico y médico, no solo orientado a la captura de montos altos de inversión, sino con la consigna de obtener un mayor beneficio en la actividad económica doméstica. En esa misma dirección, el país ha propiciado la concreción de una serie de tratados comerciales y de acuerdos recíprocos de inversión y participa activamente en las negociaciones de otros acuerdos importantes como el de Libre Comercio entre Centroamérica y Estados Unidos (CAFTA) y el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), los que podrían beneficiar en gran medida al país, pero a su vez plantean el reto de ser cada vez más competitivo mediante la inversión en áreas específicas como la educación y el fortalecimiento de la infraestructura básica y de la calidad institucional.

17

Instituciones en este contexto son las reglas formales o informales de comportamiento que limitan y de alguna manera hacen predecible el comportamiento humano, como normalmente se define en la literatura económica.

18

(21)

Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo sostenible de INCAE 21 El monto estimado de inversión directa en Costa Rica para el 2003 asciende a US$ 465.5 millones. Esta cifra es favorable al tener en cuenta el incierto panorama de los flujos de inversión mundiales. En este contexto, al analizar el periodo 1990 – 2003 es posible observar que el país ha contado con un crecimiento sostenido y con una relativa estabilidad en sus flujos de inversión (ver Gráfico 12), en contraposición a lo experimentado por otras economías de la región y del mundo. Incluso los flujos de inversión continúan siendo significativos, excluyendo los montos asociados a la instalación de INTEL en el país en 1998 y la operación de Florida Bebidas en el 2002, adquirida en un 25% por la trasnacional Holandesa Heineken por un monto cercano a US$ 220 millones .

GRÁFICO 12

FLUJOS DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA (1990-2003)

100 200 300 400 500 600 700 800

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 (e)

IED IED Ajustada (Sin INTEL y Heineken)

Fuente: Informe Trimestral sobre Flujos de Inversión Extranjera Directa en Costa Rica 1997-2003, Grupo Interinstitucional de IED, liderados por Banco Central de Costa Rica, Septiembre 2003.

En ese lapso a diferencia de otras economías de Latinoamérica y en vías de desarrollo, Costa Rica logró atraer recursos cuya canalización fue bastante diversificada al abarcar sectores como: servicios, turismo, componentes electrónicos, productos médicos, entre otros.

(22)

Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo sostenible de INCAE 22 periodo 1997-2003, ver Cuadro 1. No obstante a partir del 2001 el sector servicios recibió como promedio alrededor de US$ 56 millones anuales, lo que implicó una participación cercana al 11%; entre las actividades desarrolladas por este sector están los call centres y los business centres. En el bienio 2002-2003 sobresalió el crecimiento relativo de la actividad inmobiliaria, la cual es un sector con potencial de desarrollo que podrá contribuir la diversificación de opciones para los inversionistas foráneos.

CUADRO 1

FLUJOS DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA POR SECTOR (1997-2003)

-USD

MILLONES-Sector 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Agricultura 38.1 41.9 49.9 -11.2 1.0 -8.6 -0.5 Agroindustria 6.5 14.7 10.4 11.5 5.2 2.8 5.6 Comercio 17.6 39.3 9.2 17.4 8.3 15.2 10.6 Industria 270.6 423.5 355.9 296.2 231.4 482.7 290.6 Servicios -7.3 6.6 12.7 14.6 58.9 52.1 58.1 Sistema Financiero -0.2 22.1 93.4 27.1 36.3 19.8 9.4 Sector Turístico 79.3 61.4 84.7 52.1 111.5 76.0 54.5

Otros 2.3 2.1 3.3 0.9 1.0 22.0 37.1

TOTAL 406.9 611.6 619.5 408.6 453.6 662 465.4

Finalmente, los flujos de IED clasificados por grupo de empresas han mostrado una relativa estabilidad en el periodo de referencia. En primera instancia las empresas de las zonas francas concentraron en promedio un 45% del total de los montos de IED; comportamiento explicado por la incorporación al régimen de empresas de capital extranjero que ya estaban instaladas en el país, la ampliación de otras que ya formaban parte de ese régimen, la reinversión de utilidades y, en menor medida, influyó la llegada de nuevos inversionistas al país atraídos por los beneficios asociados a estos esquemas preferenciales de comercio exterior. En orden de importancia, las empresas no acogidas a regímenes con incentivos tributarios y comerciales (empresas regulares) capturaron el 34%, en tanto los proyectos turísticos el 15%, durante ese período. Ver Cuadro 2.

(23)

CUADRO 2

FLUJOS DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA POR SISTEMA (1997-2003)

-USD MILLONES-

Sector 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Empresas Regulares 137.1 153.1 206.9 108.1 112.0 349.4 183.5 Sector Turismo 79.3 61.4 84.7 52.1 111.5 76.0 54.5 Sistema Financiero -0.2 22.1 93.4 27.1 36.3 19.8 9.4 Zona Franca 184.7 370.5 225.5 226.7 181.5 226.0 214.7 Perfeccionamiento Activo 6.0 4.5 8.9 -5.3 12.3 -9.3 3.4

TOTAL 406.9 611.6 619.4 408.7 453.6 661.9 465.5

Cabe destacar, que el país posee una posición importante en el IGC 2003-2004 (puesto 27 de 102 países) en cuanto al nivel de gasto de las empresas en investigación y desarrollo, en comparación a algunos de sus socios comerciales, a pesar, de que no se han creado subsidios, créditos fiscales y otros mecanismos que incentiven esta actividad, donde el país se ubica en la posición 75 de los 102 países; más aún los esfuerzos en investigación y desarrollo se han hecho gracias a 1) la penetración de capital y gerencia extranjera en agroindustria, bebidas y biotecnologías; adicionalmente; 2) un recurso humano calificado, excelentemente preparado para la investigación y 3) el esfuerzo propio de los institutos y las empresas en la consecución de grants de fundaciones extranjeras para financiar sus proyectos.

Ahora bien, dentro del tema tecnológico, existen aspectos donde Costa Rica presenta una notable desventaja competitiva, tanto a nivel de apertura como a nivel institucional. En cuanto a la apertura, destaca el tema de la calidad de la competencia en el sector de ISPs19 donde el país se ubica en la posición 100 de 10220; asimismo, se muestran desventajas competitivas, con respecto a otros países, en la poca prioridad que el gobierno ha brindado a las TICs21 y el éxito en promocionarlas; en la falta de leyes que promuevan un sano ejercicio de las TICs en el país y la poca colaboración percibida entre la academia y la industria en lo referente a investigación y desarrollo.

Finalmente, Costa Rica, producto de ser una economía en transición, presenta algunas disparidades a nivel tecnológico, tal es el caso de la infraestructura y recurso humano, donde el país presenta ventajas competitivas en el número de computadores personales (posición 31), número de patentes (posición 44), líneas telefónicas (posición 44) y usuarios de Internet (posición 45); sin embargo, presenta desventajas en el nivel de ingreso a la educación terciaria (posición 64), el acceso a Internet en las escuelas (posición 58) y el número de sitios de Internet disponibles (posición 54). Estos temas serán discutidos con mayor profundidad en la Sección “Condición de Los Factores” de este documento.

19

Proveedor de Servicios de Internet (ISP, por sus siglas en inglés)

20

Global Competitiveness Report 2003-2004. World Economic Forum

21

(24)

Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo sostenible de INCAE 24 Cabe destacar que la competitividad de un país a nivel tecnológico crece producto de desviar recursos que podrían dedicarse para consumo y ser utilizados en la producción de conocimiento, en el marco de una estrategia de país que oriente estos esfuerzos y recursos hacia un objetivo establecido. La estrategia debe fomentar la participación gubernamental y del sector privado y vigilar que la investigación y desarrollo se traduzcan en productos y servicios de valor agregado, comercializables localmente y en el exterior y que conlleve un proceso de transferencia conjunta entre el sector productivo, académico y de investigación del país.

Los gastos en investigación y desarrollo son un componente importante para medir la posibilidad de innovar en una economía. Estas cifras a nivel agregado en Costa Rica, son aproximadamente 0.4% del PIB22, consistente con la posición del país en el Índice de Competitividad del Crecimiento. Todo lo anterior explica el pobre desempeño que muestra esta nación en la producción de patentes de innovación concedidas en los Estados Unidos en el 2002, 0.7 unidades por millón de personas23, que lo ubican en la posición 44 en el Índice. Argentina, continúa de líder regional con 1.4 patentes por millón y se sitúa en la posición 37. Ambos casos, muy por debajo del líder mundial, los EEUU, con 301.5 unidades.

Finalmente, el cuadro 3 presenta la comparación de Costa Rica en el Índice de Competitividad del Crecimiento (ICC) y sus subíndices (2003-2004) con los primeros países del ranking y los principales países latinoamericanos, asimismo, el cuadro 4, presenta la evolución de estos países en el ICC en el período 2000-2003. Analizando ambos cuadros e incorporando la información suministrada anteriormente, vemos que si bien Costa Rica aún conserva posiciones de vanguardia como país con perspectiva de crecimiento en América Latina, esta posición se ha ido deteriorando con el tiempo, producto de una pérdida de competitividad del país y la posición superior que han desarrollado países, principalmente de Asia y Europa, en potencial de crecimiento.

22

Entrevista al Lic. Marco Chaves del Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT)

23

(25)

CUADRO 3

INDICE DE COMPETITIVIDAD DEL CRECIMIENTO 2003-2004 Y SUS TRES SUBÍNDICES POSICIÓNDE CINCO PAÍSES CON MEJORES VALORES Y PAÍSES LATINOAMERICANOS

País

Índice de Competitividad del

Crecimiento

Subíndice de Tecnología

Subíndice de Instituciones

Públicas

Subíndice de Entorno Macroeconómico

Finlandia 1 2 2 2

Estados Unidos 2 1 17 14

Suecia 3 4 7 8

Dinamarca 4 8 1 5

Taiwán 5 3 21 18

Chile 28 31 19 35

México 47 43 50 54

El Salvador 48 67 40 48

Trinidad y Tobago 49 47 56 47

Uruguay 50 51 29 89

Costa Rica 51 46 49 63

Brasil 54 35 53 75

Perú 57 61 54 58

Panamá 59 50 71 59

República Dominicana 62 52 64 69

Colombia 63 60 60 66

Jamaica 67 53 70 86

Argentina 78 45 88 93

Venezuela 82 58 89 94

Bolivia 85 88 79 83

Ecuador 86 76 80 90

Guatemala 89 79 87 85

Nicaragua 90 85 78 100

Honduras 94 87 99 88

Paraguay 95 91 97 92

Haití 102 101 102 99

(*) En el cálculo se incluyeron 102 países. Se indican posiciones relativas entre los países según el valor obtenido en el indicador correspondiente. El valor más alto da la posición 1. Se incluyen los resultados del IGC 2002-2003 (sobre 80 países) para efectos comparativos.

(26)

CUADRO 4

EVOLUCIÓN DEL INDICE DE COMPETITIVIDAD DE CRECIMIENTO

- POSICIÓN DE CINCO PAÍSES CON MEJORES VALORES Y DE PAÍSES LATINOAMERICANOS

País Índice de Competitividad del Crecimiento

2003 2002 2001 2000

Finlandia 1 2 1 5

Estados Unidos 2 1 2 1

Suecia 3 5 9 12

Dinamarca 4 10 14 13

Taiwán 5 3 7 10

Chile 26 20 27 27

México 45 45 42 42

El Salvador 46 57 58 49

Trinidad y Tobago 47 37 38 --

Uruguay 48 42 46 --

Costa Rica 49 43 35 37

Brasil 52 46 44 45

Perú 54 54 55 47

Panamá 55 50 53 --

República Dominicana 58 52 50 --

Colombia 59 56 65 51

Jamaica 63 60 52 --

Argentina 68 63 49 44

Venezuela 69 68 62 53

Bolivia 71 78 67 50

Ecuador 72 73 68 58

Guatemala 74 70 66 --

Nicaragua 75 75 73 --

Honduras 76 76 70 --

Paraguay 77 72 72 --

Haití 80 80 -- --

Nota: Se indican las posiciones relativas entre los países según el valor obtenido en el indicador correspondiente. En el 2003, aun cuando participaron 102 países en el ranking, se utilizó la muestra de 80 países del año anterior. El resto de los años, el ranking incluye la muestra completa de países en esos períodos, a saber: 80 países en el 2002; 75 países en el 2001 y 58 países en el año 2000.

Fuente: CLACDS con base en el Global Competitiveness Report 2001-2002, 2002-2003 y 2003-2004 del World Economic Forum.

(27)

2.2 Análisis de la Situación Microeconómica de Costa Rica

Si bien el análisis macroeconómico analiza las dimensiones que permiten el crecimiento de los países a mediano y largo plazo, es complemento natural, el análisis a nivel micro que permita evaluar la calidad del clima para los negocios en un país, así como el nivel de sofisticación y eficiencia del sector productivo el día de hoy, que le permita sentar las bases para un crecimiento sostenido. Un país puede tener un entorno económico, institucional y tecnológico adecuado que sirva de base al desarrollo del sector productivo nacional, sin embargo, esto es poco sostenible si no tiene como meta aumentar la productividad de sus factores como requisito para aumentar la riqueza y el bienestar. Esto implica evaluar a nivel desagregado consumidores e industrias; competencia e infraestructura; regulaciones; instituciones públicas; sostenibilidad ambiental; desarrollo de conglomerados; eficiencia de la cooperación de organismos multinacionales y problemas de información; para que luego, en acciones conjuntas entre líderes del gobierno y el sector privado proponer acciones correctivas a nivel de todos los sectores involucrados para eliminar las trabas que entorpecen la competitividad nacional y desde luego, el crecimiento económico y el bienestar sostenidos en el largo plazo.

Con el análisis microeconómico se busca entender la situación de los factores relevantes para explicar la buena marcha de los negocios en los países y encontrar aquellos elementos que permitan mejorar la eficiencia de la estructura productiva del país y favorecer su competitividad.

Este capítulo consta de dos partes: la primera analiza la calidad del clima de negocios de Costa Rica. Esto significa, siguiendo el esquema propuesto por Porter (1990), analizar los cuatro componentes del diamante de la competitividad y su interrelación: condición de los factores de producción; condiciones de la demanda; contexto para la estrategia y competencia de las empresas y las industrias relacionadas de apoyo. La segunda parte, examina la sofisticación de las operaciones y estrategia de las empresas en Costa Rica y su capacidad competitiva.

El Foro Económico Mundial en este sentido mide la productividad de las naciones a través del Índice de Competitividad de los Negocios, el cual incorpora los aspectos antes descritos y arroja una medida de los fundamentos microeconómicos que definen el actual nivel de productividad y bienestar de un país. Para evaluar la evolución de Costa Rica en el aspecto micro, observemos los resultados para una muestra constante de 80 países del Foro Económico Mundial. Aún cuando sus resultados son aceptables (puesto 44 de 80 países24, con Chile como líder latinoamericano en el puesto 32), ver cuadro 5; quedan sin embargo muchas oportunidades de mejora en el clima de negocios del país y en la competitividad del sector productivo. Cabe destacar que desde el ranking del año 2000, la posición competitiva de Costa Rica ha mejorado significativamente, no sólo por la inclusión de nuevos países en el ranking con peor posición competitiva sino también por mejoras en el nivel de sofisticación de sus empresas como en la calidad el clima de negocios. Sin embargo, en el último año ha perdido competitividad cayendo de la posición 39 a la 44. Pareciera, en el caso costarricense, que las mejoras logradas no han tenido ni el impacto ni la velocidad suficiente como para que Costa Rica refleje saltos

24

(28)

Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo sostenible de INCAE 28 notorios positivos en su posición relativa en el índice. Seguidamente se tratará de justificar en forma más detallada los indicadores de este índice que dan forma al resultado presentado.

CUADRO 5

INDICE DE COMPETITIVIDAD DE LOS NEGOCIOS EVOLUCIÓN 2000-2003

Índice de Competitividad de los

Negocios

Subíndice de Operaciones y

Estrategia

Subíndice de Calidad del Clima de

Negocios

PIB per Cápita US$ (PPP)

2003 2002 2001 2000 2003 2002 2001 2000 2003 2002 2001 2000 2002 2001 2000

Finlandia 1 2 1 1 4 4 2 3 1 2 1 1 25,859 25,611 24,864

Estados Unidos 2 1 2 2 2 1 1 2 2 1 2 2 35,158 34,888 33,886

Suecia 3 6 6 7 3 6 6 6 5 8 6 11 25,315 24,978 23,884

Dinamarca 4 8 8 6 7 9 9 8 3 9 10 4 29,975 28,342 23,197

Alemania 5 4 4 3 1 2 4 1 9 4 4 6 26,324 25,715 24,931

Reino Unido 6 3 7 8 8 3 7 11 6 3 8 9 25,672 24,421 23,197

Suiza 7 5 5 5 5 5 5 5 8 6 5 10 28,359 29,587 28,518

Singapur 8 9 9 9 12 14 15 15 4 5 9 5 23,393 23,250 23,000

Holanda 9 7 3 4 10 8 3 7 11 10 3 3 27,275 26,242 25,598

Francia 10 15 13 15 9 10 10 9 14 21 13 15 26,151 25,074 24,032 Chile 32 31 29 26 34 35 30 27 30 31 30 24 9,561 9,753 9,187 Brasil 34 33 30 31 30 28 29 29 39 36 32 32 7,516 7,759 7,389

Costa Rica 44 39 48 43 32 32 34 39 46 47 51 42 8,470 8,490 9,236

México 47 55 52 42 37 45 46 42 50 60 52 43 8,707 8,969 8,914 Colombia 50 56 57 48 49 51 52 48 53 57 59 48 6,068 6,202 5,923 Trinidad y Tobago 52 44 31 -- 53 44 27 -- 52 44 38 -- 9,114 10,018 8,771 Jamaica 55 59 39 -- 54 60 31 -- 55 59 44 -- 3,774 3,890 3,657 Panamá 57 50 49 -- 58 54 40 -- 58 52 49 -- 5,972 5,986 6,169 República Dominicana 59 41 60 -- 55 30 59 -- 60 53 61 -- 6,197 6,198 5,962 El Salvador 61 63 64 51 56 61 66 57 62 62 64 50 4,675 4,603 4,477 Argentina 64 58 54 45 60 57 53 45 65 68 53 44 10,594 12,098 12,314 Uruguay 65 65 45 -- 70 63 62 -- 63 61 45 -- 12,118 8,781 8,904 Perú 71 66 63 49 71 65 65 53 69 66 63 51 4,924 4,797 4,797 Venezuela 72 72 67 54 68 73 67 49 72 72 66 55 5,226 5,966 5,677 Guatemala 73 73 69 -- 69 70 69 -- 73 73 69 -- 3,927 3,879 3,784 Ecuador 74 77 72 57 74 74 71 55 75 77 72 58 3,357 3,295 3,068 Nicaragua 76 75 71 -- 77 75 73 -- 76 76 70 -- 2,510 2,514 2,396 Honduras 77 78 74 -- 75 78 74 -- 77 79 75 -- 2,520 2,505 2,469 Paraguay 78 76 70 -- 78 77 68 -- 79 75 71 -- 4,419 4,739 4,396 Bolivia 79 79 75 58 79 79 75 58 78 78 74 57 2,360 2,439 2,408 Haití 80 80 -- -- 80 80 -- -- 80 80 -- -- 1,578 1,444 --

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2.2.1 Calidad del Clima de Negocios de Costa Rica - Metodología

El concepto de clima de negocios permite identificar y analizar las fuerzas específicas que actúan en el entorno geográfico de las empresas para determinar su ventaja competitiva. En este sentido, el Diamante de la Competitividad25 es un marco metodológico que permite estudiar el clima de negocios en donde compiten las empresas, puede ser una región o país con características propias y, considera las condiciones de los factores de producción; la estructura; la estrategia y rivalidad de las empresas; las instituciones relacionadas y de apoyo y las condiciones de la demanda.

⇒ Condiciones de los Factores: todos los factores que intervengan en el proceso productivo y que sean parte de la industria deben ser competitivos para que la industria posea una óptima y alta calificación de desempeño en el ámbito local e internacional. También, existen ciertos factores que no son propiamente de la industria ni están estrechamente relacionados con el proceso productivo, pero que, de alguna forma u otra sí influyen en el desarrollo de la industria y tienen que ser tomados en cuenta. Algunos ejemplos de esos factores pueden ser la infraestructura y las condiciones ambientales.

⇒ Estructura, Estrategia y Rivalidad de la Industria: Define la cantidad de participantes y la forma como se agrupan, la manera como compiten, el grado de competencia y el enfoque de sus estrategias de negocio.

⇒ La Existencia de Industrias Relacionadas y de Apoyo: la presencia de proveedores capaces que se encuentren localmente establecidos bajo la forma de industrias conexas competitivas aportará un elevado nivel de desarrollo de la industria que se analiza. Asimismo, intervienen aquí aquellas industrias que se encargan de la distribución y hacen llegar el producto elaborado a los consumidores finales.

⇒ Condiciones de la Demanda: Pone énfasis en la demanda local y su nivel de sofisticación y exigencia con el mercado, permite definir los segmentos especializados que pueden servirse globalmente y los clientes cuyas necesidades se anticipan a las de la región y otras áreas.

En este sentido, las empresas de un país son competitivas en la medida en que los vértices del diamante lo sean; en que hayan suficientes participantes en cada uno de los eslabones de la cadena, en tanto existan mercados abiertos y sofisticados y, que se cuente con un sistema institucional, de gobierno y legal efectivo, aunado al desarrollo de otras industrias que lo apoyan. Un segundo factor determinante para la competitividad de las empresas de un país es que las uniones e interrelaciones entre los diferentes actores y componentes del clima de negocios, sean eficientes y ayuden a la eficiencia y/o especialización de las empresas.

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Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo sostenible de INCAE 30 Al proponerse el modelo del clima de negocios, ver Gráfico 13, lo que se esta afirmando es que entre la multiplicidad de relaciones, actores y causas que actúan en el entorno de las industrias para incidir en la ventaja competitiva de sus empresas, los cuatro aspectos que se mencionaron son fundamentales para determinar esas ventajas. Entre mas favorables sean las condiciones para la ventaja competitiva empresarial que ofrezcan esos cuatro aspectos, mejores serán las condiciones para el desarrollo de clusters26. Los clusters mas avanzados suelen encontrarse en los climas de negocios más propicios para que las empresas generen fuertes ventajas competitivas.

GRÁFICO 13

Contexto para Estrategia y Rivalidad Empresarial Contexto para Estrategia y Rivalidad Empresarial Industrias Relacionadas

y de Apoyo

Industrias Relacionadas

y de Apoyo

Condiciones de Factores

Condiciones

de Factores Condiciones _{de Demanda}

Condiciones de Demanda

Calidad del Ambiente de Negocios

Contexto para Estrategia y Rivalidad Empresarial Contexto para Estrategia y Rivalidad Empresarial Industrias Relacionadas

y de Apoyo

Industrias Relacionadas

y de Apoyo

Condiciones de Factores

Condiciones

de Factores Condiciones _{de Demanda}

Condiciones de Demanda

Calidad del Ambiente de Negocios

CALIDAD DEL CLIMA DE NEGOCIOS – DIAM NTE DE LA COMPEA TITIVIDAD

La aplicación del modelo de clima de negocios en países de diversos niveles de desarrollo económico y en multiplicidad de actividades productivas, ha permitido mostrar lo adecuado de este modelo para explicar por qué algunas industrias tienen mayor éxito que otras al competir en los mercados nacionales e internacionales.

2.2.2 Condiciones

de los Factores

Los factores van desde los tangibles, tales como la infraestructura física, hasta la información, el sistema legal y los institutos de investigación a los cuales recurren todas las empresas que compiten. Para aumentar la productividad, los factores deben mejorar su eficiencia, su calidad, y su especialización en áreas particulares. Los factores

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Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo sostenible de INCAE 31 especializados son los que hacen posibles los procesos de innovación. Estos no sólo son necesarios para alcanzar altos niveles de productividad, sino que tienden a ser menos fáciles de encontrar en otras partes ayudando a crear ventajas competitivas.

2.2.2.1 Recursos Naturales

En Costa Rica, el 25% del territorio nacional se encuentra conservado bajo diferentes esquemas de protección. Este sistema de áreas de conservación es la principal atracción para el turismo, que en el año 2000 generó cerca de US$ 1,250 millones (9% del PIB)27. Con tan sólo 51,100 km2 de superficie terrestre -que representa únicamente el 0,03% de la superficie mundial- y 589.000 km2 de mar territorial, Costa Rica es considerado uno de los 20 países del mundo con más alta diversidad de especies, expresada en número total de especies. Adicionalmente, ocupa el primer lugar en el mundo en densidad de mamíferos (No. especies/1.000 km2), seguido de Colombia, Indonesia y México. Ver cuadro 6.

Se considera que en el mundo conviven como mínimo entre 13 y 14 millones de especies en general y que Costa Rica posee el 4% de todas ellas. Del medio millón de especies estimadas para el país, los científicos han identificado cerca del 17% -aprox. 90.000 especies-, lo cual representa poco más del 5% de las especies conocidas en todo el mundo (aprox. 1.750.000). El 83% restante aún no es conocido para la ciencia, sin embargo, cabe destacar que más del 80% de la flora estimada para el país ya es conocida, lo que hace de Costa Rica, una fuente invaluable de biodiversidad y material genético para procesos de investigación y desarrollo a nivel mundial.

CUADRO 6

DENSIDAD DE ESPECIES DE ALGUNOS GRUPOS EN COSTA RICA CON RESPECTO A VARIOS PAÍSES CONSIDERADOS MEGADIVERSOS (NO. DE ESPECIES / 1.000 KM2)

País Plantas Aves Reptiles Mamíferos Anfibios Extensión

(Km)

No veces mayor que Costa Rica en

Extensión

Costa Rica 234,8 16,9 4,5 4,6 3,5 51.1

México 13,2 0,5 0,36 0,22 0,14 1.972.547 38,6

Colombia 39,4 1,5 0,42 0,4 0,5 1.141.748 22,3

Brasil 6,5 0,2 0,05 0,05 0,06 8.511.965 166,6

Indonesia 10,4 0,8 0,28 0,3 0,14 1.919.270 37,5

Australia 3,2 0,1 0,08 0,03 0,03 7.686.849 150,42

Fuente: Instituto Nacional de Biodiversidad de Costa Rica (INBIO)

En Costa Rica, este esfuerzo por determinar el número de especies conocidas y esperadas para el país se llevó a cabo por primera vez en 1992, por parte del Museo Nacional, el INBio y el MINAE, y su resultado se expresó en el “Estudio Nacional de

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Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo sostenible de INCAE 32 Biodiversidad”, que se ha venido actualizando desde 1999, como parte de la Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad.

2.2.2.2 Infraestructura Física

2.2.2.2.1 Infraestructura de Transporte

Como se observa en el cuadro 7, La inversión en el sector transporte se ha incrementado, desde 1996 hasta el 2002 a una tasa de 18%, de las cuales, prácticamente el 69% se ha invertido en carreteras y un 14% en puertos. Cabe destacar sin embargo, tres sucesos importantes: 1) el pico mostrado en el año 2001 en inversión portuaria y, en el año 2002 en aeropuertos; 2) La no inversión en infraestructura ferroviaria y, finalmente, 3) la disminución en la inversión pública en carreteras, con respecto al monto pico alcanzado en el año 2000.

CUADRO 7

INVERSIÓN PÚBLICA BRUTA EN SECTOR DE TRANSPORTE (MILES DE US$)

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Carreteras 11,611 10,001 14,269 24,484 56,214 45,968 33,806 Puertos 3,309 5,736 1,978 3,068 5,681 7,358 3,890 Aeropuertos 1,734 3,578 2,600 5,021 1,672 1,573 6,854

Ferrocarriles -- -- -- -- -- -- --

Tuberías 1,077 1,505 1,780 735 1,585 965 4,503 Inversión pública bruta en

sector transporte (TOTAL) 17,730 20,820 20,628 33,308 65,152 55,863 49,053

Fuente: IX Informe Estado de la Nación, Costa Rica - 2003

En el caso de la infraestructura de caminos, para el año 2000, la red de carreteras costarricenses abarcaba cerca de 35,892 kilómetros, de los cuales un 22% estaban pavimentados28. Esto ha representado un atraso significativo desde el punto de vista de infraestructura, si tomamos en cuenta que para 1996, la red total contabilizaba casi los mismos kilómetros (unos 35,597) con 17% pavimentados, ver cuadro 8. Esto indica que el desembolso en carreteras se ha ido principalmente al mantenimiento de las vías ya construidas. Adicionalmente, hay que advertir que la población urbana ha ido creciendo cerca de 3% por año, así como el número de vehículos y no existe una infraestructura apropiada, adecuada a las demandas de la población.

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