Análisis comunicacional sobre la información que reciben los migrantes ecuatorianos que deciden retornar a nuestro país

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(1)carátula. UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL. FACSO. Trabajo de Titulación Trabajo de titulación previo a la obtención del título de: licenciado en Comunicación Social.. TEMA: Análisis comunicacional sobre la información que reciben los migrantes ecuatorianos que deciden retornar a nuestro país.. Autor: Erick Antonio Delgado Sabando Tutor: Lcdo. Fernando Rendón Alvarado. MSc. Promoción: Guayaquil, 2014. I.

(2) CONTRAPORTADA. UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL. FACSO. Trabajo de Titulación Trabajo de titulación previo a la obtención del título de: licenciado en Comunicación Social.. TEMA: Análisis comunicacional sobre la información que reciben los migrantes ecuatorianos que deciden retornar a nuestro país.. Autor: Erick Antonio Delgado Sabando Tutor: Lcdo. Fernando Rendón Alvarado. MSc. Promoción: Guayaquil, 2014. II.

(3) REPOSITORIO REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA FICHA DE REGISTRO DE TESIS TÍTULO Y SUBTÍTULO: “ANÁLISIS COMUNICACIONAL SOBRE LA INFORMACION QUE RECIBEN LOS MIGRANTES ECUATORIANOS QUE DECIDEN RETORNAR A NUESTRO PAIS”. AUTOR/ES: Erick Antonio Delgado Sabando. TUTOR: Lcdo. Fernando Rendón Alvarado. MSc REVISORES:. INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil. FACULTAD: Comunicación Social “FACSO”. CARRERA: Comunicación Social FECHA DE PUBLICACIÓN:. No. DE PÁG(s): 77. TÍTULO OBTENIDO: Licenciado en Comunicación Social ÁREAS TEMÁTICAS: Social PALABRAS CLAVE: Menaje de casa Ecuador – Plan retorno Ecuador RESUMEN: La presente investigación es de tipo descriptiva y retrospectiva porque se utilizó tramites de importación que realizo el agente aduanero JOSE OBANDO NARANJO y la consolidadora de carga DELTRANS S.A. del periodo 2014, con el fin de identificar como se desarrolló el proceso aduanero de cada familia que retornó a nuestro país; y la información que recibieron cada uno de estos, previo al embarque de sus pertenecías. Del 100% de los tramites de importación (menaje de casa), solo el 30% de cada uno tuvo un retorno digno y sin complicaciones; el otro 70%, no tuvo el debido asesoramiento y tuvieron complicaciones para la nacionalización de sus enseres personales. Por ello es importante involucrar a los medios de comunicación a difundir esta realidad a los migrantes, de las complicaciones que se pueden generar si no se asesoran bien antes de embarcar y mandar un contenedor. No queremos causar miedo, queremos que se hagan las cosas tal como lo dictamina el SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS DEL ECUADOR. No. DE REGISTRO (en base de datos):. No. DE CLASIFICACIÓN:. DIRECCIÓN URL (tesis en la web): ADJUNTO PDF: CONTACTO CON AUTOR/ES CONTACTO EN LA INSTITUCIÓN:. xx SÍ. NO. X Teléfono: 0994693201 x. E-mail:[email protected]. Nombre: Secretaría de la Facultad Teléfono: (03)2848487 Ext. 123 E-mail: [email protected] II.

(4) CERTIFICADO DEL DOCENTE LECTOR. CERTIFICO:. Que he revisado la redacción y ortografía del proyecto de titulación “ANÁLISIS COMUNICACIONAL SOBRE LA INFORMACION QUE RECIBEN. LOS. MIGRANTES. ECUATORIANOS. QUE. DECIDEN. RETORNAR A NUESTRO PAIS” elaborado por el egresado SR. ERICK ANTONIO DELGADO SABANDO, para optar por el título de Licenciado en Comunicación Social, de la Universidad de Guayaquil. FACSO. ________________________________________ Abg. Janeth Elizabeth Montoya Alvarado. MSc. Lector-revisor. IV.

(5) CERTIFICACIÓN DEL TUTOR. En. mi. calidad. de. tutor. del. proyecto. de. titulación. “ANÁLISIS. COMUNICACIONAL SOBRE LA INFORMACION QUE RECIBEN LOS MIGRANTES. ECUATORIANOS. QUE. DECIDEN. RETORNAR. A. NUESTRO PAIS” para optar por el título de licenciado de Comunicación Social, de la Facultad de Comunicación Social- FACSO, Universidad de Guayaquil, certifico que he dirigido y revisado el proyecto de titulación presentado por el señor ERICK ANTONIO DELGADO SABANDO con C.I # 0930766175.. ___________________________________ Lcdo. Fernando Rendón Alvarado. MSc Tutor. IIV.

(6) ACTA DE RESPONSABILIDAD. El egresado de la Carrera de Licenciatura en Comunicación Social de la Facultad de Comunicación Social de la Universidad de Guayaquil, el señor Erick Antonio Delgado Sabando, deja constancia de ser el autor responsable del trabajo de titulación presentado, por lo cual firma:. __________________________ C.I.: 093076617-5. IIIV.

(7) DECLARACIÓN DE AUTORÍA. La responsabilidad del contenido de este trabajo de titulación me corresponde exclusivamente y al patrimonio intelectual de la misma Universidad de Guayaquil.. Guayaquil, diciembre del 2015. __________________________________ Sr. Erick Antonio Delgado Sabando C.I # 093076617-5. IVV.

(8) AGRADECIMIENTO. El presente proyecto de titulación, es un esfuerzo en el cual participaron mi familia, amigos, y compañeros, a quienes agradezco por la motivación que siempre me brindaron. A mis padres y hermanos, que estuvieron presentes en cada momento de mi vida, dándome la confianza que necesitaba para llegar a culminar mis estudios con éxito. A cada uno de ellos le estoy infinitamente agradecido, por aquellas manos amigas que nunca me faltaron. A mi tutor el MSc. Fernando Rendón Alvarado, quien me ha guiado y ha fortalecido para que mi título profesional académico, se convierta en realidad.. V.

(9) DEDICATORIA. A Dios, ya que fue Él, quien me dio la fortaleza para seguir adelante cuando estuve a punto de abandonar mis estudios; y por haberme brindado la vida, y la salud para culminar mi carrera con gran satisfacción.. A mi padre, Antonio Fernando Delgado Alprecht, por ese infinito compromiso que tiene conmigo, y por la confianza depositada en mí, que ha sabido formarme con buenos sentimientos, costumbres y valores, que me han servido para lograr los éxitos anhelados. Les estoy infinitamente agradecido, por cuanto en ningún momento no ha dejado de ser mi mejor amigo; por el hecho de su amor incondicional y permanente, que nunca me ha faltado.. A mis maestros, gracias por su tiempo, por su apoyo, así como por la sabiduría que me transmitieron en el desarrollo de mi formación profesional.. VI.

(10) ÍNDICE DE CONTENIDOS CARÁTULA .................................................................................................................................. I CONTRAPORTADA ................................................................................................................. II REPOSITORIO ................................................................................................. III CERTIFICADO DEL DOCENTE LECTOR........................................................ IV CERTIFICACIÓN DEL TUTOR .......................................................................... V APROBACIÓN DEL JURADO EXAMINADOR .. ¡Error! Marcador no definido.VI ACTA DE RESPONSABILIDAD ..................................................................... IIIII DECLARACIÓN DE TUTORÍA ......................................................................... IX AGRADECIMIENTO .......................................................................................... V DEDICATORIA ................................................................................................. VI ÍNDICE DE CONTENIDOS .............................................................................. VII ÍNDICE DE GRÁFICOS .................................................................................... IX ÍNDICE DE TABLAS .......................................................................................... X RESUMEN ........................................................................................................ XI ABSTRACT...................................................................................................... XII CAPÍTULO I ....................................................................................................... 1 EL PROBLEMA ................................................................................................. 1 1.1.- Planteamiento del problema: .......................................................................................................... 1 1.2.- Ubicación del problema en su contexto: ......................................................................................... 2 1.3.- Situación en conflicto:...................................................................................................................... 3 1.4.- Alcance: ............................................................................................................................................ 4 1.5.- Relevancia/Social: ............................................................................................................................ 5 1.6.- Formulación del problema: .............................................................................................................. 5 1.7.- Objetivo General: ............................................................................................................................. 6 1.8.- Justificación de la Investigación : ..................................................................................................... 7 1.9.- Hipótesis/Premisa/Ideas principales a defender: ............................................................................ 8. CAPÍTULO II ..................................................................................................... 9 MARCO TEÓRICO ............................................................................................ 9 VII.

(11) 2.1.-Introduccion:..................................................................................................................................... 9 2.2.-Fundamentación teórica: .................................................................................................................. 9 2.3.-Fundamentación Histórica: ............................................................................................................. 10 2.4.-Fundamentación Epistemológica: ................................................................................................... 12 2.5.-Fundamentación Legal: ................................................................................................................... 13 2.6.-Definición de términos: .................................................................................................................. 22. CAPÍTULO III .................................................................................................. 24 METODOLOGÍA .............................................................................................. 24 3.1-Métodos de la investigación: ........................................................................................................... 24 3.2.-Tipo de investigación: ..................................................................................................................... 25 3.3.-Software que se utilizará: ............................................................................................................... 26 3.4.-Población y muestra: ...................................................................................................................... 26 3.5.-Técnicas utilizadas en la investigación: ........................................................................................... 28 3.6.-Instrumentos: ................................................................................................................................. 28 3.7.-Operacionalizacion de las variables: .............................................................................................. 29. CAPÍTULO IV.................................................................................................. 31 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS ................................................................. 31 4.1.- Introducción: .................................................................................................................................. 31. CAPÍTULO V................................................................................................... 42 PROPUESTA ................................................................................................... 42 5.1.- INTRODUCCIÓN : ......................................................................................................................... 42 5.2.- OBJETIVO GENERAL:...................................................................................................................... 43 5.3.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS: .............................................................................................................. 43 5.4.- CONTENIDO DE LA PROPUESTA .................................................................................................... 44 5.5.-ESTRATEGIAS COMUNICACIONALES: .............................................................................................. 45 5.6.- PRESUPUESTO. ............................................................................................................................... 53 5.7.- CRONOGRAMA DE TRABAJO .......................................................................................................... 54. CAPÍTULO VI.................................................................................................. 55 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................... 55 6.1.- Conclusiones: ................................................................................................................................. 55 6.2.-Recomendaciones: .......................................................................................................................... 56. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................... 57 ANEXOS .......................................................................................................... 58. VIII.

(12) ÍNDICE DE GRÁFICOS GRÁFICO 1.- UBICACIÓN DEL PROBLEMA EN UN CONTEXTO ..................................2 GRÁFICO 2.- ALCANCE ...........................................................................................................5 GRÁFICO 3.- ANÁLISIS DE LA PREGUNTA NÚMERO 1 .............................................. 32 GRÁFICO 4.- ANÁLISIS DE LA PREGUNTA NÚMERO 2 .............................................. 33 GRÁFICO 5.- ANÁLISIS DE LA PREGUNTA NÚMERO 3 .............................................. 34 GRÁFICO 6.- ANÁLISIS DE LA PREGUNTA NÚMERO 4 .............................................. 35 GRÁFICO 7.- ANÁLISIS DE LA PREGUNTA NÚMERO 5 .............................................. 36 GRÁFICO 8.- ANÁLISIS DE LA PREGUNTA NÚMERO 6 .............................................. 37 GRÁFICO 9.- ANÁLISIS DE LA PREGUNTA NÚMERO 7 .............................................. 38 GRÁFICO 10.- ANÁLISIS DE LA PREGUNTA NÚMERO 8 ........................................... 39 GRÁFICO 11.- ANÁLISIS DE LA PREGUNTA NÚMERO 9 ........................................... 40 GRÁFICO 12.- ANÁLISIS DE LA PREGUNTA NÚMERO 10......................................... 41 GRÁFICO 13.- PLAN RETORNO DIGNO Y SIN COMPLICACIONES .......................... 45 GRÁFICO 14.- PRINT DE PANTALLA DE CREACIÓN DE PAGINA WEB EN RED SOCIAL FACEBOOK .- ........................................................................................................... 46 GRÁFICO 15.-PRINT DE CONVERSACIONES MANTENIDAS CON MIGRANTES ECUATORIANOS.................................................................................................................... 47 GRÁFICO 16.- PRINT DE PANTALLA DE CUENTA DE SKYPE .................................. 48 GRÁFICO 17.- PRINT DE PANTALLA DE CORREOS ELECTRONICOS INFORMATIVOS .................................................................................................................... 49 GRÁFICO 18.- FOTOS DEL DEPARTAMENTO DE ATENCIÓN AL MIGRANTE ..... 50 IX.

(13) ÍNDICE DE TABLAS. TABLA NO. 1 .- CAUSAS DEL PROBLEMA ........................................................................4 TABLA NO. 2 .-DEFINICIÓN OPERACIONAL DE LA VARIABLE DEPENDIENTE 29 TABLA NO. 3.......................................................................................................................... 31 TABLA NO. 4.......................................................................................................................... 32 TABLA NO. 5.......................................................................................................................... 33 TABLA NO. 6.......................................................................................................................... 34 TABLA NO. 7.......................................................................................................................... 35 TABLA NO. 8.......................................................................................................................... 36 TABLA NO. 9.......................................................................................................................... 37 TABLA NO. 10 ....................................................................................................................... 38 TABLA NO. 11 ....................................................................................................................... 39 TABLA NO. 12 ....................................................................................................................... 40 TABLA NO. 13 ....................................................................................................................... 53 TABLA NO. 14 ....................................................................................................................... 53 TABLA NO. 15 ....................................................................................................................... 54. X.

(14) RESUMEN EL menaje de casa y/o plan retorno, son todos los elementos nuevos o usados, de uso cotidiano de una familia, tales como electrodomésticos, ropa, elementos de baño, cocina, muebles de comedor, sala y dormitorios, enseres de hogar, computadoras, adornos, cuadros, vajillas, libros, herramientas de uso doméstico y demás elementos propios del lugar, donde una persona natural o núcleo familiar habita en forma permanente., adquirido antes de su viaje de retorno al Ecuador, embarcados en el país donde residió de forma permanente, previo a su cambio de domicilio a nuestro país. El presente trabajo, será un estudio para determinar el grado de información que recibieron los migrantes ecuatorianos en Madrid, previo al retorno al país con sus pertenencias; cuántos de ellos recibieron la información adecuada por parte de los diferentes representantes del Ministerio de movilidad humana, y los voceros diplomáticos, a nivel de consulados que son los encargados de asesorar a cada una de las familias que están retornando. El proyecto está dirigido a los migrantes ecuatorianos , que están pensando en acogerse al beneficio de menaje de casa ,que brinda el gobierno nacional , el cual es de suma importancia debido a que hay muchos migrantes, que han sido víctimas de estafas , pérdida total de sus bienes personales ,gastos innecesarios en reembarques de objetos que no cumplen con la normativa del menaje de casa , y esto ha generado ,que en muchos casos sientan frustraciones, de no poder regresar, al terruño que los vio nacer . También, este proyecto es brindar la información respectiva a los migrantes ecuatorianos que están regresando al país, por las circunstancias adversas, que se viven en varios países del continente europeo, y que en el caso de los Estados Unidos de Norteamérica, no es la excepción; por el hecho de que la llamada unión americana, también vive una delicada crisis económica.. XI.

(15) ABSTRACT Household items and / or return Plan, are all new or used items of daily use of a family, such as appliances, clothing, elements of bathroom, kitchen, dining room and bedrooms, home appliances, computers, ornaments, paintings, china, books, household tools and other elements of the place where an individual or household lives permanently., acquired before the return trip to Ecuador, shipped in the country where he lived from permanently, after their change of address to our country. The present work is a study to determine the extent of information they received Ecuadorian migrants in Madrid, before the return to the country with their belongings; how many of them received adequate information from the different representatives of the Ministry of human mobility, and diplomatic spokespeople, consulates level who are responsible for advising each of the families are returning. The project is aimed at Ecuadorian migrants, who are planning to seek the benefit of household goods, provided by the national government, which is very important because there are many migrants who have been victims of scams, total loss of personal property, unnecessary expenses in transshipments of objects that do not comply with the regulations of household goods, and this has led, in many cases feel frustrations, can not return, to the land of their birth. Also, this project is to provide the relevant information to Ecuadorian migrants who are returning to the country, by adverse circumstances being experienced in various countries of Europe, and in the case of the United States, is no exception ; by the fact that the so-called American union, also lives a delicate economic crisis. KEYWORDS: Household goods - Return Plan. XII.

(16) CAPÍTULO I EL PROBLEMA. 1.1.- Planteamiento del problema:. Desde el año 2007, en el que el presidente de la República del Ecuador Rafael Correa, brindó las facilidades a los migrantes ecuatorianos que deseen retornar de manera definitiva al país con todas sus pertenencias personales, equipo de trabajo y vehículos, muchos de ellos han sido víctimas de estafas, pérdida total de sus bienes, multas por incumplimiento a las normativas que dictamina el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE). Esto se debe, por la falta de información y capacitación de los funcionarios públicos, que laboran en las embajadas ecuatorianas en diferentes países, Servicio Nacional del migrante (SENAMI), Ministerio de relaciones exteriores y Movilidad Humana, todos estos organismos antes mencionados, deberían ser la guía principal para los migrantes que se acogen al beneficio gubernamental “Bienvenido a casa “. Ante la necesidad de que ellos no pueden contestar sus dudas y consultas, optan por buscar alternativas en compatriotas que ya pasaron por este proceso, es decir toda la información que reciben es empírica y debemos tener en cuenta que no todos los casos son iguales.. 1.

(17) . 1.1.2- Definición del problema:. La falta de información que reciben los migrantes ecuatorianos, que se acogen al plan gubernamental “Bienvenido a Casa “y/o plan retorno, previo a su regreso definitivo al país.. 1.2.- Ubicación del problema en su contexto:. El presente estudio. de este proyecto, se enfocará en los migrantes. ecuatorianos que residen en la ciudad de Madrid, España.. Gráfico 1.- Ubicación del problema en un contexto. Fuente: Google mapa Elaborado: Erick Antonio Delgado Sabando. 2.

(18) Cabe Indicar que el estudio y la aplicación de las técnicas de encuestas se las aplicará a través de la red social facebook, correos electrónicos y llamadas internacionales vía whatsApp.. 1.3.- Situación en conflicto:. La contradicción más evidente en el plan retorno es la falta de información que reciben los migrantes ecuatorianos . En la empresa DELTRANS S.A, agencia de carga internacional , especializada en mudanzas internacionales ,ubicado en las calles Vélez 1313 y José de Antepara 2do piso oficina 1, perteneciente a la parroquia Nueve de Octubre, del cantón Guayaquil, Provincia del Guayas, se pudo observar que los migrantes no cuentan con información precisa, que los ayude a aclarar las dudas que tienen sobre el retorno al país, como hemos mencionado en páginas anteriores; muchos de los migrantes ,han sido víctimas de estafas o perdida de sus enseres por falta de información. Ante esta problemática, que se presenta en las familias ecuatorianas, que residen fuera del país, se ha creído prioritario y relevante desarrollar una página web , a través de la red social Facebook ,dirigida a todos los migrantes, para que les permita tener información precisa y verídica sobre las gestiones que tienen que realizar para el regreso a Ecuador. En la actualidad hay sitios web que prestan información, pero dichos sitios no están en contacto con los migrantes, es por ello que la página que propongo será de gran ayuda para los ciudadanos, porque se les prestará información detallada, asesoramiento, videos chat, entre otros, permitiéndoles el regreso, de forma digna y sin complicaciones.. 3.

(19) . 1.3.1.-HECHO CIENTÍFICO :. Falta de información por parte de las entiendes públicas y privadas sobre el menaje de casa de los migrantes.. . 1.3.2.-CAUSAS DEL PROBLEMA : En base a lo realizado y lo vivido es que se ha considerado de mayor. relevancia las siguientes causas con su respectiva consecuencia: TABLA N° 1 .- CAUSAS DEL PROBLEMA Causas Mal manejo de la información. Consecuencias Poco conocimiento, para el regreso al país.. Problemas de comunicación entre Distorsión de la información. funcionarios y migrantes. Insuficientes sitios web que presten Gestiones mal realizados la información debida para los migrantes. Hacer vivencias ajenas personales. Perdida de los vienes. Elaborado por: Erick Delgado Sabando. 1.4.- Alcance:. En referencia a nuestro tema, el problema tiene un alcance sectorial, que son los migrantes ecuatorianos ,que se están acogiendo al beneficio del plan retorno que brinda el gobierno nacional del Ecuador desde el año 2007.. 4.

(20) GRÁFICO 2.- ALCANCE. Fuente: Google imagenes Elaborado: Erick Antonio Delgado Sabando. 1.5.- Relevancia/social:. La relevancia del problema, afecta exclusivamente a los migrantes ecuatorianos que están por retornar de una manera definitiva al país con todos sus enseres personales ;teniendo como precedente que la mala información que recibieron algunos migrantes ecuatorianos que se acogieron a este beneficio , el resultado. fue la pérdida total de sus bienes por. incumplimientos en contra de la normativa que determina el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador , entre otros ha ocasionado que la gente sienta temor de regresar a nuestra patria , esto es en aspecto social .. 1.6.- Formulación del problema: 1. ¿Cuál es el porcentaje de migrantes ecuatorianos que hay actualmente? 2. ¿Cuáles son los principales países, a donde migran los ecuatorianos? 3. ¿Cuál es la causa principal de la migración de ecuatorianos? 4. ¿Qué segmento de la población es la que más migra? 5. ¿Existe el conocimiento total de lo que es menaje de casa?. 5.

(21) 6. ¿Los diferentes organismos ecuatorianos en el exterior, cuentan con personal capacitado para asesorar a una familia que esta por acogerse a los beneficios? 7. ¿Existen registros estadísticos de cuántas personas se han acogido a este beneficio del menaje de casa? 8. ¿Es beneficioso el menaje de casa para las familias que retornan?. 1.7.- Objetivo General:. Analizar a los migrantes ecuatorianos, en todo el proceso de retorno de menaje de casa.. 1.7.1.-Objetivos Específicos:. 1. Investigar la información necesaria de lo que es el menaje de casa a través de la base legal que impone el Servicio Nacional De Aduanas Del Ecuador (SENAE).. 2. Analizar la información que brindan los funcionarios públicos que laboran en embajadas. o consulados. en el extranjero, a los migrantes. ecuatorianos que se están acogiendo al beneficio de menaje de casa.. 3. Crear una estrategia integral de comunicación con los migrantes ecuatorianos, a través de las redes sociales y todo medio de comunicación que sea de bajo presupuesto y esté a nuestro alcance.. 6.

(22) 1.8.- Justificación de la investigación :. Se justificará el proyecto de titulación bajo los siguientes aspectos:. 1. Claro: El problema planteado es la falta de información que tienen los migrantes, a la hora de regresar al país,. ya que este proyecto, de. titulación es redactado de tal forma que sea sencillo, y que permita la facilidad de la elaboración de una página web a través de la red social Facebook ,para que ayude a los ciudadanos en cuestión. 2. Factible: Este proyecto, se lo puede desarrollar, porque no demanda de muchos gastos, sino de un permanente empeño, para que a través de la página web, se publique o difunda la información necesaria bajo un constante monitoreo, porque confiamos que la empresa DELTRANS S.A., cumplirá con un buen servicio . 3. Relevante: Es importante, mejorar la calidad de información que se le proporciona a los migrantes, mediante páginas online que estén en constante difusión, para observar cambios en el regreso de los migrantes. 4. Concreto: La falta de información sobre el menaje de casa, es uno de los problemas actuales que mantiene preocupados ,a un gran numero compatriotas que residen fuera del país, por lo tanto es necesario que los que aspiran , o tienen planificado regresar al Ecuador ,cuenten con un medio de comunicación masivo de trascendencia internacional , vía web ; y contándose también con las principales redes sociales . 5. Evidente: Las evidencias que se presentan sobre el problema escogido son identificables, por ende se buscará soluciones, para mejorar la información a los migrantes que necesitan la suficiente información sobre el menaje de casa. 6. Contextual: Las vivencias dentro del trabajo y las cosas ,que he pasado y he percibido ,sobre los ciudadanos que regresan al país ,o los que están por regresar resulta muy preocupante. porque he evidenciado , sus. situaciones complicadas, cuando han requerido de orientación , e información para realizar los trámites que les permita realizar sus menajes 7.

(23) con las facilidades que les corresponde recibir , para satisfacer su feliz retorno en todos los aspectos ; al terruño que los vio nacer. 7. Pertinencia: Solucionar los problemas a los que se enfrentan los. migrantes a la hora de retornar al país, mediante la aplicación de una página de Facebook donde se ofrezca ayuda especializada, para mejorar la calidad del regreso.. 1.9.- Hipótesis/ premisa/ideas principales a defender:. ¿Los migrantes ecuatorianos que se acogen al beneficio de menaje de casa, reciben el asesoramiento respectivo por parte de los funcionarios públicos que laboran en las embajadas o consulados ?. La gran parte de la comunidad de migrantes ecuatorianos, se quejan por la falta de información que reciben por parte de los funcionarios públicos en las diferentes embajadas o consulados en el tema de menaje de casa, esto conlleva que las familias que estén próximas a regresar no tengan una buena orientación y tengan que aventurar su retorno con información empírica proporcionada por migrantes que ya pasaron el proceso y que este no se dio con las normalidades del caso.. 8.

(24) CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 2.1.-Introducción:. Plan “Bienvenidos a Casa” es un conjunto de programas que apoya y acompaña a las personas ecuatorianas en el exterior a través de un trabajo coordinado con todos los Ministerios y Organismos del Estado para proveer nuevos productos, medidas y ayudas para el regreso voluntario, digno y sin complicaciones.. Busca facilitar el derecho a un regreso digno para aquellas personas migrantes que hayan decidido continuar sus proyectos de vida en el Ecuador. La Secretaria Nacional Del Migrante (SENAMI), en coordinación con otros ministerios y entidades nacionales, regionales y locales, promueve una serie de facilidades y medidas que contribuirán a la disminución progresiva de las trabas económicas y legales para realizar el proyecto de plan retorno, así como un conjunto de medidas de ayuda a la reinserción socio-laboral de nuestros compatriotas acogidos al Plan Bienvenidos a Casa. Los menajes de casa ,enseres personales y/o plan retorno son todos los elementos nuevos o usados, de uso cotidiano de una familia, tales como electrodomésticos, ropa, elementos de baño, cocina, muebles de comedor, sala y dormitorios, enseres de hogar, computadoras, adornos, cuadros, vajillas, libros, herramientas de uso doméstico y demás elementos propios del lugar donde una persona natural o núcleo familiar habita en forma permanente., adquirido antes de su viaje de retorno al Ecuador, embarcados en el país donde habitó de forma permanente previo a su cambio de domicilio al Ecuador.. 2.2.-Fundamentación teórica: El proyecto gubernamental “Bienvenido a Casa” fue planteado en el año 2007 a comienzos del gobierno del actual presidente de la República del Ecuador Econ. Rafael Correa, desde el año 2008, entro en vigencia el Plan de Retorno que impulsa el Gobierno nacional para los migrantes que quieran volver al Ecuador, 9.

(25) el mismo que se ha visto envuelto de problemas debido a la mala información , cabe indicar que las intenciones del gobierno son muy buenas pero deben haber más canales de información para que los migrantes no se vean perjudicados y tomen las mejores decisiones antes de su retorno . Una de las medidas previstas por el plan, que ya se están aplicando, es la exención del pago de aranceles para el ingreso en el país del “menaje de casa y equipo de trabajo”, así como incentivos tributarios para los que quieran emprender un negocio en Ecuador. Estas exenciones tributarias se aplicarán a quienes residan “por más de un año fuera de Ecuador y que vayan a residir de forma permanentemente en el país”, según la Secretaría Nacional del Migrante (Senami). En la actualidad, todavía se presentan falencias por la poca información que pueden obtener previo a su retorno, igual la aduana del Ecuador con el fin de servir y velar por la integridad de los migrantes cambiaron los procesos aduaneros en este régimen de importación a consumo con el fin de que no se vean perjudicados de forma alguna.. 2.3.-Fundamentación Histórica:. Para la fundamentación histórica, realizaremos un breve recorrido del fenómeno migratorio en el Ecuador, encontraremos una larga tradición que data de los años treinta, es decir, la migración en el país no es un tema nuevo. Sin embargo, las características, tendencias, perfiles y aristas con las que marcan la diferencia entre distintos flujos y tipos de movilidad. Es así que, Ecuador marcado por escenarios. políticos. nacionales,. regionales. y. globales. complejos,. ha. experimentado durante las dos últimas décadas flujos migratorios cambiantes, encontrando un alto nivel de emigración. Después de los años noventa, Ecuador entró en un proceso emigratorio de mayor escala que en años e incluso décadas anteriores. En esos momentos derivó en una salida de ecuatorianos en busca de mejores oportunidades en el exterior. La emigración no es un proceso nuevo en el Ecuador, a partir de 10.

(26) septiembre de 2001, año en el cual E.E.U.U sufrió el atentado más grande de su historia, provocó que los ecuatorianos eligieran nuevos destinos para emigrar. Entre el año 2000 y 2008 más de un millón de ecuatorianos emigraron a Europa, siendo los destinos principales España e Italia. Según cifras del gobierno español, a julio de 2010, el número de migrantes ecuatorianos afiliados a la Seguridad Social sobrepasa los 177.340 trabajadores e incluso después de la crisis económica que arrastra ese país desde el 2009. En la actualidad, el Ecuador cuenta con avances normativos en la temática migratoria, tanto a nivel nacional y regional. En el año 2008, por ejemplo, podemos mencionar la Constitución de la República, que plantean la búsqueda consensuada de soluciones al hecho migratorio, garantizando el “derecho a migrar” y la no discriminación por condiciones migratorias. Estos cambios jurídicos permiten dar un tratamiento especial a la migración, a partir de una nueva reflexión desde la ciudadanía, donde las personas migrantes y sus familias puedan ejercer sus derechos. Actualmente, la Constitución de la República del Ecuador, constituye un hito en el reconocimiento de los derechos humanos de las personas migrantes y de un marco jurídico de referencia para definir leyes a nivel local, nacional y regional. Entre sus logros se destacan el reconocimiento del derecho a migrar. Además, da cuenta de una normativa garantista que debería traducirse en numerosos avances normativos sobre movilidad humana; registrando cincuenta y ocho artículos y reafirmando el compromiso del Ecuador frente a la movilidad humana, tal como señala la Sección décima “Población y movilidad humana”, artículo 392: “El Estado velará por los derechos de las personas en movilidad humana y ejercerá la rectoría de la política migratoria a través del órgano competente en coordinación con los distintos niveles de gobierno. El Estado diseñará, adoptará, ejecutará y evaluará políticas, planes, programas y proyectos y coordinará la acción de sus organismos con la de otros Estados y organizaciones de la sociedad civil que trabajen en movilidad humana a nivel nacional e internacional. En la actualidad, en el marco de ese proceso de coordinación con otros actores, se implementa el Plan “Bienvenidos a Casa”, uno de cuyos objetivos fundamentales es apoyar las iniciativas individuales, familiares y asociativas en el Ecuador, con la finalidad de promover la formación de tejido productivo en 11.

(27) sectores de actividad y nichos de negocio que se identifiquen como estratégicos en cada territorio, canalizando hacia estos el ahorro generado por las personas migrantes y sus familiares. Este Plan se ejecuta de los siguientes programas : Programa Vínculos.- Consolidar y mejorar los espacios y mecanismos de participación y comunicación de las personas migrantes con su familia, comunidad, organizaciones y país; así como su identidad, interculturalidad, inclusión y convivencia plenas. Programa volver a casa.- Facilitar el derecho a un regreso digno de aquellas personas migrantes que hayan decidido volver a Ecuador para continuar sus proyectos de vida o de aquellas personas que hayan sido forzadas a hacerlo.. 2.4.-Fundamentación Epistemológica:. En el presente proyecto de titulación se involucran las siguientes ciencias: Educativa.- Realizar charlas informativas , exposiciones en relación a los beneficios que es el beneficio de menaje de casa que estará dirigido a los migrantes ecuatorianos que están pensando en acogerse al plan Bienvenido a Casa , todo esto se puede llevar a cabo con expertos en el tema como es la empresa DELTRANS S.A., agencia internacional de carga y el agente aduanero JOSE RICARDO OBANDO NARANJO. Sociológico.- Los migrantes ecuatorianos, adoptan ciertos comportamientos de inseguridad a la hora de decidir su retorno al país, es por eso que se buscara la forma de incentivar el retorno a cada uno de nuestros compatriotas de una forma segura y transparente . Tecnológico.- Gracias a los avances tecnológicos, utilizaremos el internet para mantener comunicación con los migrantes, las formas de llegar a ellos será con correos electrónicos , video conferencias ,chats , entre otros . Comunicacional.- Al elaborar una buena estrategia integral de comunicación, llegaremos con la mejor información a los migrantes ecuatorianos que se están 12.

(28) acogiendo el beneficio de menaje de casa y crear lazos de confianza con los migrantes. 2.5.-Fundamentación Legal: Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones R. O. 351 del 29 de diciembre 2010. Reglamento al Titulo de la Facilitacion Aduanera para el Comercio, del Libro V del Copci R.O. 452, de fecha 19 de mayo de 2011. Decreto Ejecutivo No. 888, Registro Oficial No. 545 de fecha 29 de septiembre de 2011.. Nº 888 Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA Considerando: Que la Constitución de la República del Ecuador, en sus artículos 338 y 416 determina, por un lado, que el Estado generará incentivos al retorno del ahorro y de los bienes de las personas migrantes; y, por otro, que las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional responderán a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirán cuenta sus responsables y ejecutores, y en consecuencia: "exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de los personas migrantes, y propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas con la suscripción de instrumentos internacionales de derechos humanos"; Que migrar es un derecho reconocido en el artículo 40 de la Constitución de la República del Ecuador, que conlleva la obligación del Estado a desarrollar acciones para promover sus vínculos con el Ecuador, debiendo facilitar la reunificación familiar y estimular el retorno voluntario de las personas ecuatorianas en el exterior, cualquiera sea su condición migratoria; Que el artículo 67 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce a la familia en sus diversos tipos, y que por lo tanto: “El Estado la protegerá como núcleo fundamental de la sociedad y garantizará condiciones que favorezcan integralmente la consecución de sus fines. Estas se constituirán por vínculos jurídicos o de hecho y se basarán en la igualdad de derechos y oportunidades de sus integrantes”; Que el Gobierno Nacional, a través de la Secretaría Nacional del Migrante, ha implementado el Plan de Retorno Voluntario, Digno y Sostenible, mismo que dentro de sus componentes 13.

(29) constituye facilidades para el retorno físico, tales como: Acompañamiento en el proceso de retorno de los compatriotas que se encuentran en el exterior, pero que han decidido regresar definitivamente al Ecuador para continuar su proyecto de vida; Que la letra b) del artículo 125 del Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones, establece como mercancía exonerada de los tributos al comercio exterior, los bienes que se importan a consumo en calidad de menaje de casa y equipo de trabajo; Que el artículo 212 del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, dispone que: “Se considerará como menaje de casa y herramientas o equipo de trabajo los bienes que pertenezcan a las personas que ingresen al país con el ánimo de domiciliarse en él, acorde a las cantidades, términos, límites y condiciones establecidas mediante el Decreto Ejecutivo y otras normas aplicables que sobre esta materia se expida de manera expresa.”; y, En ejercicio de las facultades y atribuciones que le confiere el número 5 del artículo 147 de la Constitución de la República del Ecuador, Decreta: Normas Generales para la importación de menajes de casa y equipos de trabajo, por parte de personas migrantes que retornan a establecer su domicilio permanente en el Ecuador.. Normas Generales para la importación de menajes de casa y equipos de trabajo, por parte de personas migrantes que retornan a establecer su domicilio permanente en el Ecuador. Art. 1.- Menaje de casa.- Se considerará menaje de casa todos los elementos, nuevos o usados, de uso cotidiano de una familia, tales como electrodomésticos, ropa, elementos de baño, cocina, muebles de comedor, sala y dormitorios, enseres de hogar, computadoras, adornos, cuadros, vajillas, libros, herramientas de uso doméstico y demás elementos propios del lugar donde una persona natural o núcleo familiar habita en forma permanente, adquiridos antes de su viaje de retorno al Ecuador, embarcados en el país donde habitó de forma permanente previo a su cambio de domicilio al Ecuador. Se considera también parte del menaje de casa hasta un vehículo o motocicleta automotor de uso familiar, siempre que cumpla con los requisitos detallados en el presente decreto.. 14.

(30) Art. 2.- Cantidades admisibles.- Se permitirá el ingreso de prendas de vestir, calzado y accesorios para uso personal del migrante y su núcleo familiar, en cantidades que no superaren los 200 kilogramos por cada uno de los integrantes del núcleo familiar, guardando relación en talla y cantidad con la composición del núcleo familiar al momento del arribo de las mercancías. De encontrarse cantidades de prendas de vestir, calzado y accesorios que superen los 200 kilogramos por cada uno de los integrantes del núcleo familiar, siempre y cuando las tallas guarden relación con la composición del núcleo familiar al momento del arribo de las mercancías, se liquidará el excedente como menaje no exento. De no corresponder las mercancías excedentes al núcleo familiar, se les dará el tratamiento de “Mercancía no Autorizada para la Importación” o de “Mercancía de Prohibida Importación”, según corresponda. Los bultos, maletas, cajas u otro contenedor que se utilice para transportar las prendas de vestir, calzado y accesorios, deberán estar debidamente identificadas, según corresponda a su contenido. En cuanto a los demás componentes del menaje de casa, sus cantidades guardarán relación con la composición del núcleo familiar al momento del arribo de las mercancías, y serán exentos de tributos siempre y cuando sus cantidades no se consideren comerciales. Art. 3.- Vehículo como parte del menaje de casa.- Se considerará también parte del menaje de casa para las ecuatorianas y ecuatorianos que retornan con el ánimo de domiciliarse en el Ecuador, hasta un vehículo automotor de uso familiar o una motocicleta, siempre que su “año modelo” corresponda a los últimos cuatro (4) años, incluido el mismo de la importación. Para poder importar el vehículo automotor como menaje de casa, éste debe haber sido embarcado conjuntamente con los otros bienes o unidades de carga que conforman el menaje de casa, siempre y cuando cumpla con las siguientes condiciones: 1. Para el Automóvil.- Para acogerse a este beneficio, la persona migrante debe haber permanecido fuera del país por un período mínimo de tres (3) años. El valor máximo permitido del vehículo automotor no podrá exceder de USD 20.000,00, ni su cilindrada excederá de 3.000cc (tres mil centímetros cúbicos). Para determinar este valor, se tomará el precio de venta en el que ese “año modelo” salió al mercado. 2. Para la Motocicleta.- Para acogerse a este beneficio, la persona migrante debe haber permanecido fuera del país mínimo 15.

(31) tres (3) años. El valor máximo permitido de la motocicleta no podrá exceder de USD 8.000,00, ni su cilindrada excederá de 650cc (seiscientos cincuenta centímetros cúbicos). Para determinar este valor, se tomará el del precio de venta en el que ese “año modelo” salió al mercado. En ningún caso se aceptarán como parte del Menaje de Casa vehículos que no cumplan con lo señalado en los literales anteriores, debiendo clasificarse en la subpartida específica del Arancel Nacional de Importaciones y cumplir todas las formalidades de ley. Tampoco serán considerados como menaje cualquier tipo de vehículo marítimo o aéreo. En caso de vehículos automotores usados, se demostrará la propiedad a favor del solicitante de la exoneración, adjuntando a la Declaración Aduanera Única el original del título de propiedad, registro, o matrícula, o documento equivalente emitido por autoridad competente en el exterior, a nombre de la persona migrante, cuya fecha de emisión debe ser anterior al arribo de la persona migrante con el ánimo de domiciliarse en el Ecuador. No se aceptarán documentos endosados. Si dentro del menaje de casa se incluyen dos o más vehículos automotores que cumplan los requisitos establecidos en este artículo, se aceptará el vehículo de mayor valor dentro del menaje de casa. El resto de vehículos automotores, en condición de nuevos, deberán clasificarse dentro de la subpartida específica del Arancel Nacional de Importaciones y cumplir con todas las formalidades de ley y el pago de los tributos. De tratarse de vehículos adicionales en condición de usados, estos serán considerados como “mercancías de prohibida importación” conforme lo dispone el artículo 99 del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, y por lo tanto se dispondrá su reembarque obligatorio. No se considerará como parte del menaje de casa vehículos automotores que hayan sido siniestrados (con la leyenda “Salvataje”, “Salvage” o equivalente, en los documentos de compra), aunque arriben al país reparados. Art. 4.- Herramientas o equipo de trabajo.- Se considera al conjunto de utensilios, instrumentos y/o equipos profesionales, nuevos o usados, para el ejercicio de una tarea productiva o de un oficio, vinculados o no a la actividad, profesión, arte u oficio del migrante o su núcleo familiar, necesarios para emprender una única actividad productiva en el país, por cónyuge o conviviente, 16.

(32) actividad que debe constar expresamente en el formulario de importación que, para el efecto, expida el Servicio Nacional de Aduanas. Los equipos de trabajo no necesariamente deben ser portátiles, por lo tanto, pueden ser herramientas de trabajo estacionarias o fijas, que son susceptibles de ser desarmadas o desmontadas, instrumentos, estructuras, máquinas o maquinarias. Para los casos que el equipo de trabajo exceda los treinta mil dólares ($ 30.000,00) el migrante deberá presentar un proyecto de inversión de su negocio en el Ecuador, de acuerdo a la normativa específica que para el efecto dictará el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Bajo ninguna circunstancia se admitirá que arribe, en calidad de equipo de trabajo vehículos, naves o aeronaves cuya clasificación arancelaria específica corresponda a los capítulos 87 (Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres, sus partes y accesorios), 88 (Aeronaves, vehículos espaciales, y sus partes) y 89 (Barcos y demás artefactos flotantes) del Arancel Nacional de Importación, así como tampoco materias primas, insumos, ni textiles. Tampoco se considerarán en calidad de equipo de trabajo las mercancías clasificadas bajo las partidas: 8428.90.10.00 Las demás máquinas y aparatos de elevación, carga, descarga o manipulación (por ejemplo: ascensores, escaleras mecánicas, transportadores, teleféricos); 8428.90.90.00 (Las demás máquinas y aparatos de elevación, carga, descarga o manipulación (por ejemplo: ascensores, escaleras mecánicas, transportadores, teleféricos); 8429.11.00.00 (Topadoras frontales - De orugas); 8429.20.00.00 (Topadoras frontales - Niveladoras); 8429.30.00.00 (Topadoras frontales - Traíllas (`scrapers`)); 8429.40.00.00 (Topadoras frontales Compactadoras y apisonadoras (aplanadoras)); 8429.51.00.00 (Topadoras frontales - Cargadoras y palas cargadoras de carga frontal); 8429.52.00.00 (Topadoras frontales - Máquinas cuya superestructura pueda girar 360°); 8429.59.00.00 (Topadoras frontales - Las demás); 8430.31.00.00 (Las demás máquinas y aparatos para explanar, nivelar, traillar – Autopropulsadas); 8430.50.00.00 (Las demás máquinas y aparatos para explanar, nivelar, traillar – Las demás máquinas y aparatos autopropulsados). Art. 5.- Beneficio por núcleo familiar.- Se considera este beneficio por núcleo familiar (cónyuge e hijos dependientes, así como el o la conviviente en unión de hecho), aunque los cónyuges tengan régimen de separación de bienes, o 17.

(33) disuelta su sociedad conyugal mediante sentencia de un juez o ante Notario Público. En el caso de familias constituidas por abuelos y nietos; tíos y sobrinos; hermanos y hermanas; entre otras, se acreditará la conformación del núcleo familiar a través de los documentos que comprueben la dependencia económica y/o tutoría legal del miembro adicional respecto de la persona migrante cabeza de familia. Cumplido este requisito, el miembro adicional gozará de los mismos derechos que los demás miembros del núcleo familiar, en cuanto al beneficio de menaje de casa. Art. 6.- Embarque conjunto.- En caso de que varias familias relacionadas consanguíneamente deseen embarcar sus menajes de casa en una única unidad de carga (contenedor), se admitirá únicamente a aquellos núcleos familiares cuya cabeza de familia mantenga relación hasta el cuarto grado de consanguinidad con la persona migrante a nombre de quien se emitan los documentos de transporte, siempre que las familias retornen al país y cumplan individualmente con todas las condiciones para acogerse al beneficio de menaje de casa, de conformidad al Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, su reglamento y demás disposiciones legales aplicables, sin necesidad de que el embarque se realice por medio de una agencia consolidadora de carga. En caso de no existir vínculo consanguíneo, el embarque conjunto debe realizarse a través de una agencia consolidadora. Los hijos e hijas independientes, mayores de edad, que retornen con el grupo familiar, pueden presentar su solicitud para acogerse individualmente al menaje exento de tributos para lo cual deberán acreditar mediante declaración juramentada, que ejercen un trabajo remunerado e independiente del núcleo familiar, la misma que será presentada ante el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Art. 7.- Justificación de la propiedad y contenido de la Declaración Juramentada.- La propiedad de los bienes determinados como menaje de casa y/o equipo de trabajo, se acreditará en el mismo formulario de importación que, para el efecto, expida el Servicio Nacional de Aduanas.. 18.

(34) Art. 8.- Menaje de casa y/o equipo de trabajo exento de tributos.- Para gozar de la exención de tributos en la importación del menaje de casa y/o equipo de trabajo, se deberán cumplir con los siguientes requisitos: 1. PERMANENCIA EN EL EXTERIOR.- La persona migrante de nacionalidad ecuatoriana deberá residir de cualquier forma en el exterior, por un lapso no inferior a un año. Sus ingresos al Ecuador no deben sumar más de sesenta días en el último año, considerando todos los días, inclusive feriados y de descanso obligatorio, que se contabilizarán hasta la fecha de ingreso al país con ánimo de residir permanentemente, de forma regresiva. Para el caso de vehículos importados como menaje de casa, el plazo de permanencia deberá sujetarse a lo dispuesto en el artículo 3 de la presente resolución. En el caso de la persona migrante ecuatoriana que haya residido por un tiempo mayor a cinco años en el exterior, sus ingresos al Ecuador en el último año se ampliarán en 30 días por cada año adicional o fracción, acumulables hasta un máximo de 180 días, considerando todos los días, inclusive feriados y de descanso obligatorio, de permanencia en el último año, que se contabilizarán hasta la fecha de ingreso al país con ánimo de permanencia, de forma regresiva. La permanencia en el exterior deberá corroborarse a través del pasaporte y de los registros de movimiento migratorio, en los que se reconozcan las entradas y salidas del viajero hacia y desde el Ecuador. Cuando la salida del país no se haya registrado por parte de la Policía Nacional, el tiempo de permanencia de la ecuatoriana o ecuatoriano residente en el exterior, se podrá acreditar mediante certificados consulares o registros acreditados por la Secretaria Nacional del Migrante, conforme al reglamento emitido para el efecto. Estos documentos deberán ser emitidos en idioma español y bajo la responsabilidad de la entidad que lo emite. 2. REQUISITOS PARA PERSONAS MIGRANTES NO ECUATORIANOS.Podrán solicitar la exoneración de Menaje de Casa y/o Equipo de Trabajo las personas migrantes no ecuatorianas, solamente cuando prevean residir en el Ecuador por más de un año. Para gozar de la exoneración las personas migrantes no ecuatorianas requieren contar con visa de inmigrante. En el caso que cuenten con visa de no inmigrante deberán presentar el contrato de trabajo respectivo; y, cuando la visa se encontrare en trámite, el interesado podrá retirar su menaje y/o equipo de trabajo previo a presentar una garantía específica 19.

(35) conforme el literal j) del artículo 235 del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, tomando en cuenta únicamente para el cálculo de su monto, la aplicación de la sub partida específica del arancel nacional para menaje no exento. 3. ARRIBO DEL MENAJE Y/O EQUIPO.- El menaje y/o equipo de trabajo, para acogerse a la exención tributaria descrita en este artículo, deberá arribar dentro del lapso comprendido entre los dos meses antes y hasta seis meses después del arribo de la persona migrante con ánimo de domiciliarse definitivamente en el Ecuador. 4. IMPORTACIÓN POR MÁS DE UNA VEZ.- Puede importarse menaje de casa y equipos de trabajo por más de una vez, siempre que: 4.1. Se acredite una permanencia en el Ecuador de, al menos, 5 años plazo, contados a partir del levante de las mercancías amparadas en la Declaración Aduanera que dio lugar a la primera exoneración; 4.2. Durante esos 5 años no se registre una ausencia del país superior a los 180 días; y, 4.3. Se cumplan nuevamente todos los requisitos establecidos para acceder a una exoneración de menaje de casa y/o equipo de trabajo por primera vez. Art. 9.- Menaje de casa o equipo de trabajo no exento de tributos.- En caso de que el menaje de casa o equipo de trabajo no cumpla con los requisitos indicados en el artículo anterior, se deberán cancelar los tributos de acuerdo a lo establecido en la sub-partida específica del capítulo 98 del Arancel Nacional de Importaciones, de conformidad con los artículos 1, 2, 4 y 5 del presente decreto. Art. 10.- Del procedimiento.- Todos los documentos necesarios para acogerse a la liberación de tributos, deberán ser presentados en la respectiva Dirección Distrital del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, de acuerdo a las disposiciones que su Director General establezca para el efecto. La documentación deberá ser revisada, de oficio, por el funcionario a quien le sea asignado el trámite y ejecute la práctica del aforo físico del menaje de casa, equipo de trabajo y vehículo, según el caso. El funcionario determinará con exactitud y bajo su responsabilidad la naturaleza, cantidad, valor y clasificación arancelaria de las mercancías y constatará que las mercancías corresponden a 20.

(36) lo considerado como menaje de casa; la información recopilada formará parte de la Declaración Aduanera. De no encontrar novedades, el funcionario procederá con la liquidación respectiva y continuará con el trámite conducente al levante de las mercancías. Art. 11.- Destino de las mercancías de menaje de casa y/o equipo de trabajo decomisadas o aprehendidas.- Si luego de cumplido el debido proceso, existen mercancías importadas al amparo de la exención de menaje de casa y/o equipo de trabajo, que sean decomisadas o aprehendidas por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, estas podrán ser destinadas a la subasta pública, adjudicación gratuita o destrucción, según lo dispuesto en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones y demás normativa aplicable. Art. 12.- Transferencia de dominio de las mercancías importadas al amparo de menaje de casa y/o equipo de trabajo exento de tributos.- Si la persona migrante beneficiada por la exención a su menaje de casa y/o equipo de trabajo requiere transferir el dominio de las mercancías amparadas bajo esta figura, y entre ellas se encuentran bienes cuya partida arancelaria específica requiera de la aplicación de arancel mixto para su liquidación, como por ejemplo la ropa y textiles, en los cuales es técnicamente imposible determinar el peso de aquellos al momento de su ingreso al país, se aplicará para su liquidación la partida específica de menaje no exento. Los demás bienes a transferir deberán clasificarse en la subpartida específica del Arancel Nacional de Importaciones; sin embargo, no se exigirá el cumplimiento de medidas de defensa comercial dentro del proceso de autorización de transferencia de dominio, así como tampoco la presentación de documentos de acompañamiento y de soporte que pueda exigir la partida específica al momento de dicha autorización. Además tampoco se exigirá que los bienes a transferir cumplan condiciones de ingreso u otras. La transferencia de dominio será presentada personalmente por el migrante, quien podrá solicitarla únicamente después de haber residido en el Ecuador de forma continua durante un año después de habérsele otorgado el levante de su menaje de casa por parte del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Para los casos de vehículos o motocicletas que hayan sido importados como menaje de casa exento de tributos y que hayan sufrido siniestros por los cuales la compañía aseguradora declare la pérdida total del vehículo o 21.

(37) motocicleta, se autorizará su transferencia sin tomar en cuenta el tiempo de residencia de la persona migrante ecuatoriana en el país desde que se autorizó el levante del menaje de casa. Art. 13.- Sanciones por incumplimiento.- Para la aplicación de las sanciones contempladas en el artículo 214 del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del Código Orgánico de la Producción, se entenderá que existe uso indebido cuando las mercancías que hayan ingresado al país con exención total o parcial de tributos, se encuentren en poder de un tercero, bajo cualquier forma que le permita a este último ejercer la tenencia o darle uso a las mismas, sin que medie previamente una autorización de transferencia de dominio legalmente otorgada por la autoridad aduanera competente. Incurre en uso indebido quien, en calidad de tercero tenedor, es decir, sin ser propietario de la mercancía que haya ingresado al país con exención total o parcial de tributos, a cualquier forma ejerza la tenencia o dé uso a la referida mercancía, sin que sobre estas, previamente, se haya otorgado una autorización de transferencia de dominio por parte de la autoridad aduanera competente. 2.6.- Definición de términos Los siguientes términos son con el fin de enriquecer y dar un fácil entendimiento en este proyecto de titulación, los cuales se han transcrito textualmente u otros términos tienen el comentario de contexto, así: Comunicación social: Es un campo de estudios interdisciplinarios que investigan la información y la expresión, los medios de difusión masivos y las industrias culturales. Sus conceptos teóricos provienen primordialmente de la sociología, seguidos del periodismo y la filosofía. Desde una perspectiva académica, se define a la Comunicación Social como “la disciplina que estudia las relaciones entre los cambios sociales y los cambios comunicativos”. Esta definición integra una infinidad de actividades y mundos de conocimiento, como por ejemplo; el Diseño Social. La Comunicación Social, no sólo estudia el uso del Mensaje o del Formato de la comunicación, sino que también se interesa por el uso de las herramientas o técnicas de comunicación, así como también fórmula de empoderamiento. 22.

(38) SENAE.- Servicio Nacional De Aduanas Del Ecuador . SENAMI .- Servicio Nacional Del Migrante. MMRREE.- Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. Bienvenido a casa .- Plan gubernamental que tiene el fin de incentivar el retorno definitivo de los migrantes ecuatorianos al terruño que los vio nacer , con todas las pertenecías adquiridas en su permanencia en el exterior . Menaje de casa .- Son todos los enseres personales de una persona o núcleo familiar. Migrante.-Persona que llega a un país o región diferente de su lugar de origen para establecerse en él temporal o definitivamente. Exoneración de tributos .- Libre de pagos al estado. Consolidadora de carga .-Operador distinto del porteador, que transporta carga en forma agrupada, bajo su nombre y responsabilidad, destinada a uno o más consignatarios finales, debidamente autorizado por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Agente aduanero.- Es un profesional de comercio exterior altamente capacitado, que debe poseer un conocimiento profundo de la normativa aduanera, así como estar al tanto de las modificaciones de las leyes y reglamentos administrativos. Movilidad humana.- Es el cambio de lugar que realizan personas o grupos dentro de uno o varios territorios; movilidad es un concepto que abarca diversas categorías como emigración, inmigración, refugio, desplazamiento, trata y tráfico de seres humanos. Migración (emigración-inmigración).-Es el movimiento o desplazamiento de los seres humanos hacia diversos lugares fuera del de su residencia habitual. El movimiento de salida de un lugar se denomina emigración y el movimiento de ingreso al nuevo lugar, se llama inmigración. Los países que se encuentran en el camino entre el lugar de origen y el de destino son países de tránsito.. 23.

(39) CAPÍTULO III METODOLOGÍA 3.1-Métodos de la investigación:. Del nivel teórico: –. El método Analítico-Sintético.Ayudó a la construcción de los argumentos donde se analizó las. situaciones actuales de los migrantes ecuatorianos, y la factibilidad del problema y se obtuvo los resultados requeridos para la propuesta. –. El método Inductivo-Deductivo.-. Por medio de este método conocimos las particularidades y los intereses de los migrantes ecuatorianos, a partir de la información obtenida de las encuestas. – Histórico- Lógico.Éste método ayudó a la recolección de datos sobre la información del problema que se investigó, y con los resultados obtenidos, permitió implementar las estrategias más adecuadas para surtir una buena estrategia integral de comunicación hacia los migrantes. Del nivel empírico de la Investigación: Entrevista.Es un paso directo para conocer las opiniones de cada una de las familias que están retornando y que ya pasaron por este proceso .La entrevista aplicada mediante previa elaboración de un cuestionario elaborado, nos permitió tener un panorama más claro en relación al problema que actualmente tienen los migrantes. Encuestas.Las encuestas fueron realizadas vía telefónica a los migrantes ecuatorianos que se acogieron al beneficio de menaje de casa en las oficinas de Jose Ricardo Obando Naranjo y Deltrans S.A. ,en el periodo 2014-2015, cuantificando el grado de desconocimiento por parte de las diferentes personas o nucleos familiar en 24.

(40) temas relacionado al plan gubernamental “Bienvenido a Casa”.El cuestionario se realizó con la aplicación de un formulario que fue fundamental para la realización de este proyecto contando con los principales objetivos antes ya establecidos y nombrados anteriormente. Exploratorio.Se complementa con la búsqueda de la información necesaria para cumplir los objetivos de acuerdo al tema planteado, de ésta forma se obtienen datos de una manera inmediata; estas investigaciones pueden realizarse tanto en periódicos, revistas o artículos del internet ya que es el modo más rápido de realizarlo. Cualitativo.Mediante la investigación cualitativa trata de revelar las opiniones e interese del consumidor, aplicando las herramientas como son la entrevista y la encuesta. 3.2.-Tipo de investigación: Esta Investigación es de tipo descriptiva, retrospectiva y explicativa, de los migrantes que se acogieron al Plan retronó en el periodo 2014 – 2015 , y que fueron atendidos en las oficinas de DELTRANS S.A. y JOSE OBANDO , en el área de servicio al cliente. 3.2.1.- Descriptiva.La empresa DELTRANS S.A. y el agente aduanero Jose Obando , nos dieron una breve descripción de la información que deben requerir los migrantes ecuatorianos previo al retorno . 3.2.2.- Retrospectiva.La investigación es retrospectiva porque se utilizó expedientes del periodo del 2014 al 2015, donde se obtuvo toda la documentación legal de cada una de las personas o familias que retornaron y se acogieron al plan “Bienvenido a Casa” 3.2.3.- Explicativa.Tuvimos el apoyo de personas y familias que estuvieron prestos a contarnos sus experiencias y vivencias dentro de este proceso , con esto pudimos hacer una síntesis de lo vivido. 25.

(41) 3.3.-Software que se utilizará: Para la realización de este proyecto se utilizó los siguientes programas : . MICROSOFT OFFICE WORD.. . GOOGLE CHROME.. . MICROSOFT OFFICE EXCEL.. . MICROSOFT OFFICE ACCES.. 3.4.-Población y muestra: 3.4.1.-Área de estudio: El proyecto de titulación, “ANÁLISIS COMUNICACIONAL SOBRE LA INFORMACION QUE RECIBEN LOS MIGRANTES ECUATORIANOS QUE DECIDEN RETORNAR A NUESTRO PAIS”, se desarrolló en los departamentos de servicio al cliente de la empresa DELTRANS S.A. y el agente aduanero JOSE OBANDO , ubicado en las calles Vélez 1313 y José de Antepara 2do piso Oficina 1 , Guayaquil- ecuador .. 3.4.2.-Universo: Migrantes ecuatorianos que se acogen al beneficio de menaje de casa y son atendidos en las oficinas antes mencionadas. El total del universo es 50 familias que se acogieron al beneficio de menaje de casa, todos ellos retornaron desde España. 3.4.3.-Muestra: El total de la muestra es 50 familias que fueron atendidas por la empresa DELTRANS S.A. y el agente aduanero JOSE OBANDO. La población es igual al tamaño de la muestra. Muestra Para determinar el tamaño de la muestra utilizare la siguiente formula: 26.

(42) N pq N=. (n-1) (E/K)2 + pq. Dónde: n: muestra N: Población= 50 K: coeficiente corrección error = 2 Pq: Constante Poblacional= 0,25 E: Error máximo admirable= 0,05. Elaboración n=. N . Pq n - 1 (E/K)2 + Pq. n=. 50 * 0,25 50-1 (0,05/2)2 + 0,25. n=. 25 (49) (0.025)2 + 0,25. n=. 25 (49) (6.000625) + 0,25. n=. 25 0,231875 + 0,25. n=. 25 1.8666. = 50. Muestra 50 familias. 27.