Agenda 2000 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Lituania Suplemento 12/97 del Boletín de la Unión Europea

Texto completo

(1)AGENDA. y·»». Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Lituania. Comisión Europea. Suplemento 12/97.

(2) Suplementos 1997 1/97 Programa de la Comisión para 1997 Presentación ante el Parlamento Europeo por el Presidente Jacques Santer Resolución del Parlamento Europeo sobre el programa para 1997 2/97 Libro verde del comercio 3/97 Primer plan de acción para la innovación en Europa 4/97 Cooperación para una nueva organización del trabajo. Libro verde 5/97 Agenda 2000. Por una Unión más fuerte y más amplia 6/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Hungría 7/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Polonia 8/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Rumania 9/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Eslováquia 10/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Letónia 11/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Estonia 72/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Lituania 13/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Bulgaria 14/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de la República Checa 15/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Eslovénia.

(3) Boletín de la Unión Europea Suplemento 12/97. Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Lituania Documento redactado sobre la base del documento COM(97) 2007 final. Comisión Europea.

(4) En Internet, vía el servidor Europa (http://europa.eu.int), pueden consultarse otras muchas informaciones sobre la Unión Europea. Una ficha bibliográfica figura al final de la obra. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1997 ISBN 92-828-1200-6 © Comunidades Europeas, 1997 Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica Printed in Germany I M P R E S O E N PAPEL B L A N Q U E A D O S I N C L O R O. ι.

(5) Indice. A.. Introducción. 9. a). Prefacio. 9. Solicitud de adhesión. 9. Contexto del Dictamen. 9. Contenido del Dictamen. 9. b). Relaciones entre la Unión Europea y Lituania. 10. Contexto histórico y geopolítico. 10. Posición de Lituania respecto a la Unión Europea. 10. Relaciones contractuales. 11. Estrategia de preadhesión. 11. Relaciones comerciales. 12. Evaluación general. 13. B.. Criterios para la adhesión. 15. 1.. Criterios políticos. 15. 1.1. Democracia y Estado de Derecho. 15. Organización del Parlamento y del poder legislativo. 15. Funcionamiento del Parlamento. 16. Organización del poder ejecutivo. 16. Funcionamiento del poder ejecutivo. 16. Organización del poder judicial. 17. Funcionamiento del poder judicial. 17. 1.2. Derechos humanos y protección de las minorías Derechos civiles y políticos. 18. Derechos económicos, sociales y culturales. 19. Derechos y protección de las minorías. 19. 1.3. Evaluación general S. 12/97. 17. 20 3.

(6) Criterios económicos. 20. 2.1. Situación económica. 20. Contexto. 20. Liberalización. 22. Estabilización. 23. Cambio estructural. 25. Sector financiero. 26. Desarrollo económico y social. 27. 2.2. La economía ante la perspectiva de la adhesión. 28. Introducción. 28. Existencia de una economía de mercado en funcionamiento. 28. Capacidad de hacer frente a la presión de la competencia y las fuerzas del mercado. 29. Perspectivas y prioridades. 30. 2.3. Evaluación general. 31. Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión. 31. 3.1. Un mercado interior sin fronteras. 32. Las cuatro libertades. 32. —. Marco general. 33. —. Libre circulación de mercancías. 34. —. Libre circulación de capitales. 36. —. Libre circulación de servicios. 37. —. Libre circulación de personas. 38. —. Evaluación general. 40. Competencia 3.2. Innovación. 41 42. Sociedad de la información. 42. Educación, formación y juventud. 43. Investigación y desarrollo tecnológico. 44. Telecomunicaciones. 44. Sector audiovisual. 46 S. 12/97.

(7) 3.3. Economía y fïscalidad. 47. Unión económica y monetaria. 47. Fiscalidad. 48. Estadísticas. 50. 3.4. Políticas sectoriales. 50. Industria. 50. Agricultura. 53. Pesca. 57. Energía. 58. Transporte. 60. Pequeña y mediana empresa. 61. 3.5. Cohesión económica y social. 62. Empleo y asuntos sociales. 62. Política regional y cohesión. 63. 3.6. Calidad de vida y medio ambiente. 65. Medio ambiente. 65. Protección del consumidor. 66. 3.7. Justicia y asuntos de interior. 67. 3.8. Política exterior. 69. Comercio y relaciones económicas internacionales. 69. Desarrollo. 70. Aduanas. 71. Politica exterior y de seguridad común. 72. 3.9. Cuestiones financieras. 72. Control financiero. 72. Repercusiones presupuestarias. 73. S. 12/97. 5.

(8) 4.. C.. Capacidad administrativa para la aplicación del acervo comunitario. 74. 4.1. Estructuras administrativas. 74. 4.2. Capacidad administrativa y judicial. 75. 4.3. Evaluación general. 78. Resumen y conclusión. 79. Anexo. 83. Composición del Parlamento. 85. Mercado único: medidas del Libro blanco. 86. Información estadística. 88. S. 12/97.

(9) S. 12/97.

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(11) A. Introducción. a) Prefacio Solicitud de adhesión Lituania presentó la solicitud de adhesión a la Unión Europea el 8 de diciembre de 1995 y el 29 de enero de 1996 el Consejo de Ministros decidía poner en marcha el procedimiento de consulta a la Comisión definido en el artículo O del Tratado. Este es el contexto en el que la Comisión presenta este Dictamen, en respuesta a la petición formulada en el Consejo Europeo de Madrid, celebrado en diciembre de 1995, de que el Dictamen se presentara lo antes posible tras la conclusión de la Conferencia Intergubernamental, que comenzó en marzo de 1996 y concluyó en junio de 1997.. D la capacidad del candidato de asumir las obligaciones de adhesión, incluida la observancia de los fines de la unión política, económica y monetaria. La capacidad de la Unión de absorber nuevos miembros, sin dejar de mantener el impulso de la integración europea, es también una consideración importante en el interés general tanto de la Unión como de los países candidatos.» En esta declaración se enunciaban los criterios políticos y económicos para estudiar las solicitudes de adhesión de los países asociados de Europa Central y Oriental. El Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995, en el contexto de la estrategia de preadhesión, hacía referencia a la necesidad de «crear las condiciones para la gradual y armoniosa integración de los países candidatos, en particular mediante: D el desarrollo de la economía de mercado;. Contexto del Dictamen La solicitud de adhesión de Lituania se está estudiando junto con las solicitudes de otros nueve países asociados y debe considerarse como parte de un proceso histórico en el que los países de Europa Central y Oriental superan la división del continente, que ha durado más de 40 años, y se integran en el área de paz, estabilidad y prosperidad creada por la Unión. El Consejo Europeo de Copenhague, de junio de 1993, acordó que: «Los países asociados de la Europa Central y Oriental que lo deseen se conviertan en miembros de la Unión Europea. El ingreso tendrá lugar en cuanto un país asociado pueda asumir las obligaciones de adhesión cuando cumpla con las condiciones económicas y políticas requeridas. La adhesión requiere: D que el país candidato haya alcanzado la estabilidad de instituciones que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías; D la existencia de una economía de mercado en funcionamiento, así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión; S. 12/97. D el reajuste de su infraestructura administrativa; D la creación de un entorno económico y monetario estable.» En su Dictamen, la Comisión analiza la solicitud de Lituania en función de los méritos del país, pero con los mismos criterios que aplica a las solicitudes de los otros países sobre las que tiene que emitir un Dictamen. Este procedimiento respeta el deseo, expresado en el Consejo Europeo de Madrid, de garantizar que todos los países candidatos reciban un trato igual. Además de los respectivos dictámenes, la Comisión presenta por separado al Consejo, en el marco de su comunicación «Agenda 2000», una evaluación general de las solicitudes de adhesión y sus recomendaciones sobre la estrategia a seguir para que la ampliación de la Unión sea un éxito. Simultáneamente, evalúa las repercusiones de la ampliación sobre las políticas de la Unión.. Contenido del Dictamen La estructura del Dictamen tienen en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague: D describe las relaciones mantenidas hasta ahora entre Lituania y la Unión, en particular en el marco del Acuerdo de asociación;.

(12) D analiza la situación respecto de las condiciones políticas expuestas en el Consejo Europeo (democracia, Estado de Derecho, derechos humanos, protección de las minorías); D evalúa la situación de Lituania y las perspectivas respecto de las condiciones económicas citadas en el Consejo Europeo (economía de mercado, capacidad de hacer frente a la presión de la competencia); D trata de la capacidad de Lituania para asumir las obligaciones de adhesión, es decir, el acervo de la Unión tal como expone el Tratado, el Derecho derivado y las políticas de la Unión; D y hace, por último, una evaluación general de la situación de Lituania y de las perspectivas respecto de las condiciones de adhesión de la Unión y recomendaciones sobre las negociaciones de adhesión. Al evaluar la situación de Lituania respecto de los criterios económicos y su capacidad para asumir el acervo, la Comisión ha incluido una evaluación de perspectivas; ha tratado de evaluar el progreso que cabe razonablemente esperar de Lituania en los próximos años, antes de la integración, teniendo en cuenta el hecho de que el acervo en sí seguirá desarrollándose. A tal efecto, y sin presuponer la fecha real de adhesión, el Dictamen está basado en una perspectiva a medio plazo de aproximadamente cinco años. Durante la preparación del Dictamen, la Comisión ha obtenido gran cantidad de información sobre la situación del país facilitada por las autoridades lituanas y ha utilizado también otras muchas fuentes de información, incluidos los Estados miembros y muchas organizaciones internacionales.. b) Relaciones entre la Unión Europea y Lituania Contexto histórico y geopolítico Lituania es un pequeño estado ribereño del Mar Báltico con una población (3,7 millones de habitantes) y una superficie (65 200 km2) similares a las de Irlanda. Tiene frontera con Rusia (Kaliningrado), Polonia, Bielorrusia y Letónia. La existencia de Lituania como Estado se remonta al año 1009. El Reino de Lituania se fundó en 1251. En la Edad Media, las relaciones comerciales entre las ciudades de Alemania del norte, Prusia y Livonia que rodeaban el Báltico fomentaron el desarrollo de la economía lituana y reforzaron los vínculos de Lituania con el resto de Europa. En 10. 1569 se creó la Comunidad Lituano-Polaca, disuelta en 1795 cuando Rusia ocupó todo el territorio de Lituania. La dominación rusa se mantendría durante un siglo. El 16 de febrero de 1918, Lituania declaró su independencia y luchó contra las tropas alemanas y soviéticas para defenderla. Durante el periodo de entreguerras, Lituania fue un país independiente altamente integrado en la economía mundial. En 1940 la Unión Soviética se anexionó por la fuerza el país, que sería ocupado por Alemania de 1941 a 1944. La Unión Soviética volvió a ocupar Lituania en 1944, aunque la mayoría de los países occidentales no reconocieron la anexión. Durante la era soviética, se establecieron en Lituania grandes empresas debido a su infraestructura comparativamente buena y a la cualificación de su mano de obra. A pesar de la falta de recursos naturales, se desarrolló el sector de la energía, en particular en el campo de la energía nuclear. Otros sectores importantes fueron la agricultura y la industria de transformación alimentaria. En 1989, la presión de la opinión pública obligó al Partido Comunista a convocar elecciones multipartidistas, en las que se impuso el movimiento nacionalista Sajudis. El 11 de marzo, el Consejo Supremo declaraba la restauración de la independencia. Tras los violentos enfrentamientos de 1990 con las tropas soviéticas, más del 90% de la población votó a favor de la independencia en el referéndum celebrado en febrero de 1991. En septiembre de 1991 la Unión Soviética reconocía la independencia de Lituania y las últimas tropas rusas salían del país en 1992.. Posición de Lituania respecto a la Unión Europea Desde la restauración de la independencia en 1990, Lituania ha seguido una política activa de consolidación de los vínculos políticos, económicos y sociales con la Unión Europea y de afianzamiento de su seguridad y estabilidad en las estructuras de seguridad trasatlánticas. El 8 de diciembre de 1995, presentaba la solicitud de adhesión a la UE y en junio de 1996, el Parlamento lituano ratificaba una enmienda al artículo 47 de la Constitución, de forma que los extranjeros pudieran poseer tierras con fines comerciales. En el discurso pronunciado el 19 de abril de 1997 ante los representantes diplomáticos de la Unión Europea, el Presidente Algirdas Brazauskas subrayaba la determinación de Lituania de encaminarse S. 12/97.

(13) hacia la integración europea: «Quienes inspiraron el Tratado de Roma consiguieron que se superaran las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial en Europa Occidental. Hoy tenemos la oportunidad de superar las consecuencias de la guerra fría en un territorio mucho más extenso. Lituania lucha por la democracia, la paz y la prosperidad, los valores de los que fuimos ilegalmente desposeídos durante décadas en el pasado. Lituania ve el futuro en la familia de los estados unidos, seguros y prósperos de Europa. La plena e indisoluble integración en la Unión Europea es uno de los objetivos más importantes de nuestra política exterior. Creemos que la admisión de nuevos miembros será el primer paso para la eliminación de una importante secuela de la Segunda Guerra Mundial y de la guerra fría que dividieron Europa, la prueba definitiva del avance real de Europa hacia la unificación y de la primacía de un concepto basado en los valores de una auténtica civilización occidental, más que una manifestación de mero pragmatismo. Somos plenamente conscientes de que la creación de la Europa del siglo XXI no es una cuestión de caridad ni de altruismo. El Consejo Europeo de Copenhague hizo bien al definir unos criterios claros para evaluar la posición de cada uno de los Estados candidatos. Aun en el caso de que dejáramos de lado los problemas relacionados con la adhesión a la UE, esos requisitos son importantes, ya que nos permiten juzgarnos a nosotros mismos en términos de perspectivas de futuro.». Relaciones contractuales El 27 de agosto de 1991 se establecieron relaciones diplomáticas entre las Comunidades Europeas y Lituania y el 11 de mayo de 1992 se firmó un Acuerdo de comercio y cooperación, que entraría en vigor en 1993. La actual relación contractual está regulada por un Acuerdo de libre comercio firmado el 18 de julio de 1994 que entró en vigor el 1 de enero de 1995 y cuyo objetivo es crear un área de libre comercio entre la UE y Lituania en un periodo transitorio de hasta seis años, sobre una base de asimetría. Algunos sectores (fundamentalmente, textiles, productos agrícolas y pesca) están regulados por normas específicas. El acuerdo incluye también disposiciones sobre pagos, competencia y aproximación de la legislación. En el primer semestre de 1995 se negoció con Lituania un Acuerdo europeo que se firmó el 12 de junio de 1995 y fue ratificado por Lituania el 5 de agosto de 1996. El acuerdo entrará en vigor cuando se complete la ratificación por todos los Estados S. 12/97. miembros. El Acuerdo europeo sustituirá entonces al Acuerdo de comercio y cooperación y al Acuerdo de libre comercio. Una vez en vigor, el Acuerdo europeo será la base de las relaciones entre Lituania y la Unión. Su objetivo es servir de marco para el diálogo político, promover la expansión de las relaciones comerciales y económicas entre las partes y ser la base de la asistencia técnica y financiera de la Comunidad y un adecuado marco de apoyo para la gradual integración de Lituania en la Unión. El marco institucional del Acuerdo define los mecanismos necesarios para la implantación, la gestión y el control de relaciones en todos los ámbitos. Varios subcomités estudian las cuestiones a nivel técnico. El Comité de asociación, formado por funcionarios de experiencia, es el foro donde las cuestiones se debaten en profundidad y en el que a menudo se encuentran soluciones a las cuestiones que pueda plantear el Acuerdo. El Consejo de Asociación, de nivel ministerial, estudia la situación global de las relaciones y ofrece la ocasión de examinar los progresos de Lituania en la preparación de la adhesión. Para administrar y aplicar su política de integración europea, el Gobierno creó en 1996 una Comisión gubernamental para la integración europea, presidida por el Primer Ministro. La coordinación de todas las actividades relacionadas con la integración es competencia del Departamento de integración europea del Ministerio de Asuntos Exteriores. En 1997 se ha creado un nuevo Ministerio de Asuntos Europeos que supervisa y controla la compatibilidad de los proyectos de ley con la legislación de la CE. A principios de 1997 se creó una Delegación interministerial para las negociaciones y la integración en la Unión Europea que está acabando de elaborar una estrategia nacional de integración europea que incluye objetivos y calendarios.. Estrategia de preadhesión Aplicación del Acuerdo de libre comercio y el Libro blanco El Acuerdo de libre comercio está funcionando plenamente según el calendario previsto. A la espera de la adopción de un protocolo adicional (en preparación), se han adoptado medidas autónomas para productos agrícolas, productos agrícolas transformados, textiles y productos de la pesca con objeto de adaptar el Acuerdo a la ampliación de la Unión y la conclusión de la Ronda Uruguay. Se están elaborando normas sobre sociedades y ayudas estatales. El 1 de abril de 1997 entró un vigor un nuevo.

(14) protocolo sobre normas de origen que hace posible la acumulación paneuropea de normas de origen. Se está negociando la extensión del Protocolo 1 al comercio de productos textiles más allá de la fecha de expiración de 31 de diciembre de 1997. En marzo de 1997 se alcanzó un acuerdo sobre determinación del componente agrícola aplicable a productos agrícolas de base originarios de la Comunidad, de conformidad con el Protocolo 2. Otros puntos importantes que se están negociando en el marco del Acuerdo son: la aproximación de la legislación y la estrategia de preadhesión, progresos en el ámbito macroeconómico, relaciones de Lituania con los países vecinos, apertura de programas de la Comunidad, cooperación aduanera, cuestiones de certificación y normalización, cooperación respecto del tercer pilar y cuestiones comerciales. El Comité conjunto, el Comité interparlamentario y los grupos de trabajo técnicos se han reunido con regularidad. El Libro blanco de la Comisión de 1995 sobre el mercado interior fijaba la legislación que los países candidatos tendrían que incorporar y aplicar para la adopción del acervo comunitario e identificaba los elementos fundamentales para la implantación del mercado único (medidas de la fase I) que necesitarían una atención prioritaria. Lituania ha dado un impulso considerable a este trabajo. En los ministerios interesados se han creado diez grupos de trabajo que se ocupan de la aplicación de las recomendaciones del Libro blanco. En septiembre de 1996, el Parlamento ratificó un programa nacional de armonización de la legislación, en el que se incluyen los calendarios para la armonización con la normativa de la UE. Esta actividad se ajusta a una estrategia global de aproximación legislativa cuyo objetivo es la entrada en vigor para el año 2000 de la legislación de la CE sobre mercado interior. Ya se han realizado progresos en áreas como banca, seguros, aduanas, fiscalidad, transporte, medio ambiente y protección del consumidor. El Acuerdo de libre comercio entre la UE y Lituana está funcionando bien. Todos los problemas se han podido resolver sin sobresaltos y de forma constructiva. En algunos sectores, la cooperación ha avanzado ya más de lo que exigía el Acuerdo, que ofrece una buena base para el alto nivel de cooperación e implantación que se requerirá en virtud del Acuerdo europeo.. Diálogo estructurado Lituania ha participado en el «diálogo estructurado» desde el Consejo Europeo de Cannes de 1995,. interviniendo activamente en el diálogo político y en los otros temas de debate.. PHARE La asistencia técnica y financiera de la UE a Lituania se inició en el marco del programa TACIS de 1991 y se amplió en virtud del programa PHARE desde 1992. En el periodo 1992-1996 Lituania recibió 179 millones de ecus a través del programa PHARE; la dotación de 1997 fue de 46 millones de ecus. Los principales sectores de actividad han sido: reforma del marco legal e institucional, infraestructuras, reestructuración y privatización y cuestiones relacionadas con el tercer pilar. PHARE ha tenido una especial repercusión sobre el desarrollo de las PYME y la reforma de la fiscalidad y las aduanas. En el marco del programa de cooperación transfronteriza, desde 1994 se han asignado más de 15 millones de ecus a inversiones en infraestructuras y gestión de la frontera oriental UE-Bielorrusia. En términos de contratación y desembolso, Lituania ha mostrado una alta capacidad de absorción.. Participación en programas de la Comunidad Lituania será elegible para participar en programas de la Comunidad a partir de la entrada en vigor del Acuerdo europeo. Ha solicitado ya participar en los programas Sócrates, Leonardo da Vinci, MEDIA, «La Juventud con Europa», SAVE II, Rafael, Caleidoscopio, LIFE y Ariadna. Ha asignado fondos de su presupuesto de 1998 para cumplir las obligaciones financieras que pueda implicar su participación.. Relaciones comerciales Los intercambios comerciales entre la UE y Lituania se han desarrollado con rapidez. Entre 1992 y 1994 las exportaciones de la UE se triplicaron con creces hasta alcanzar un valor de 724 millones de ecus. En ese mismo periodo, las exportaciones de Lituania a la UE aumentaron un 30 %, hasta un valor de 750 millones de ecus. Las principales exportaciones de la UE son maquinaria y equipos eléctricos, productos agrícolas y textiles, mientras que las de Lituania son minerales y productos de base y químicos. Las cuotas de comercio exterior de Lituania con la antigua Unión Soviética y con la UE son aproximadamente iguales. S. 12/97.

(15) Desde la entrada en vigor del Acuerdo de libre comercio entre Lituania, Letónia y Estonia para los productos industriales en enero de 1996 y para los productos agrícolas en 1997, se espera que los intercambios comerciales entre esos tres países aumenten substancialmente. Los intercambios con Polonia han aumentado bruscamente desde la firma del Tratado de amistad y cooperación lituano-polaco y de un Acuerdo de libre comercio firmado en 1996. Lituania espera también adherirse a la Asociación Centroeuropea de Libre Comercio (ACLC) en 1997.. S. 12/97. Evaluación general Las relaciones con la UE se han desarrollado bien desde que Lituania recuperó su independencia. No se prevé que se produzcan demoras en el establecimiento de la libertad de comercio para el año 2000, tal como se establece en el Acuerdo de libre comercio. Las distintas cuestiones incluidas en dicho acuerdo se han resuelto eficazmente. La cooperación se potenciará cuando entre en vigor el Acuerdo europeo con Lituania.. 13.

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(17) Β. Criterios para la adhesión. 1. Criterios políticos El Consejo Europeo de Copenhague aprobó una serie de criterios «políticos» para la adhesión de los Estados candidatos de Europa Central y Oriental: el país candidato deberá haber alcanzado «una estabi lidad de instituciones que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías». Para realizar la evaluación que se le había confiado en este campo, la Comisión Europea se ha basado en muchas fuentes de información: respuesta de las autoridades lituanas al cuestionario enviado en abril de 1996 por los servicios de la Comisión, seguimiento de las reuniones bilaterales, análisis de las embajadas de los Estados miembros y de la delegación de la Comisión, evaluaciones de orga nismos internacionales (en particular el Consejo de Europa y la OSCE), informes de organizaciones no gubernamentales, etc. En el análisis que aquí se presenta se ha procedido a un examen sistemático de los principales elemen tos de organización y funcionamiento de los pode res públicos y de los mecanismos de protección de los derechos fundamentales de cada uno de los paí ses candidatos, El análisis no se limita a hacer una descripción formal, sino que trata de evaluar el fun cionamiento real de la democracia y del Estado de Derecho. La evaluación se refiere a la situación existente en junio de 1997. No hace un examen detallado de los cambios que han podido producirse desde la caída del régimen comunista o que se hubieran anuncia do para el futuro, aunque el propósito de reformar tal o cual sector se haya tenido en cuenta en gene ral en la presente evaluación. Sólo se hace una refe rencia rápida a la situación de la administración, que será objeto de un análisis más exhaustivo en el capítulo 4.. 1.1. Democracia y Estado de Derech o En octubre de 1992, Lituania adoptó por referén dum una nueva Constitución en la que se establecía una democracia parlamentaria. Las instituciones S. 12/97. funcionan de forma regular y los distintos poderes velan por sus competencias y por cooperar entre sí.. Organización del Parlamento y del poder legislativo El Parlamento consta de una sola cámara, el Seimas, con 141 miembros elegidos para un man dato de cuatro años mediante escrutinio mixto: 71 miembros son elegidos por escrutinio uninominal mayoritario en dos vueltas y los otros 70, por escru tinio proporcional sobre una base nacional, con un mínimo del 5% de los sufragios para estar repre sentado (4% hasta 1996). Las minorías ya no se benefician de reglas específicas para garantizar su representación (hasta 1996, las listas que represen taban una minoría sólo necesitaban el 2% de los votos). El Seimas puede decidir por mayoría de dos tercios organizar elecciones anticipadas. El Presidente de la República también puede disolver el Parlamento si este último se opone a la investidura de un nuevo gobierno o, a petición de este último, si el Seimas lo hace caer. No puede haber disolución ni en los seis últimos meses de mandato del Presidente de la República ni si se ha celebrado una elección prece dente anticipada en los seis meses anteriores. Los parlamentarios tienen un régimen tradicional de inmunidades. Se reconoce la participación de la oposición en el funcionamiento de las instituciones, participación que se expresa en particular en la cre ación de comisiones parlamentarias de investiga ción en las que están representados todos los gru pos políticos. Las numerosas formaciones políticas (en las últi mas elecciones legislativas celebradas en noviem bre de 1996 se presentaron candidatos de 24 parti dos) atestiguan la existencia en Lituania de un auténtico multipartidismo. Los partidos no reciben ayudas del presupuesto del Estado, pero en la actualidad se está debatiendo en el Seimas un pro yecto sobre esta cuestión. El Seimas ejerce el poder legislativo, pero compar te el derecho de iniciativa con el Presidente de la.

(18) República, el Gobierno y 50 000 electores que pueden proponer un proyecto de ley que el Seimas estará obligado a estudiar. El Gobierno dispone de poder reglamentario únicamente para garantizar la aplicación de las leyes. El Presidente de la República detenta la facultad de adoptar las medidas necesarias en caso de agresión exterior o de estado de urgencia, con la obligación de someterlas al Seimas en la próxima sesión. Se pueden organizar referendos a petición del Parlamento o de 300 000 electores «sobre los temas más importantes para la vida del Estado y del pueblo» (artículo 9 de la Constitución). Hasta la fecha, el procedimiento se ha utilizado en siete ocasiones.. Funcionamiento del Parlamento Las elecciones de 1992 y 1996 fueron libres y limpias y en ambas ocasiones se produjo una alternancia en el poder (la primera vez en beneficio del partido demócrata laborista y la segunda vez, de una coalición conservadora). El Parlamento funciona en condiciones satisfactorias; se respetan sus competencias y la oposición participa en sus actividades con normalidad.. Organización del poder ejecutivo El Presidente de la República es elegido por sufragio universal directo para un mandato de cinco años renovable una vez. En caso de que el Presidente disuelva el Seimas, el nuevo Parlamento elegido podrá convocar, mediante decisión adoptada por mayoría de dos tercios, elecciones presidenciales anticipadas. El Presidente de la República ejerce las competencias tradicionales del Jefe del Estado. El Gobierno es responsable ante el Seimas. Está compuesto por un Primer Ministro y por ministros nombrados por el Presidente de la República previa votación de confianza del Parlamento. A petición del Primer Ministro, el Presidente de la República puede también destituir a un ministro. Los ministros son individualmente responsables ante el Parlamento. Sólo perderán la inmunidad penal previo acuerdo del Seimas, o del Presidente de la República fuera de sesión parlamentaria. La organización administrativa del país se basa en las entidades descentralizadas de la administración central a nivel de «condados» (diez), cuyos servicios se encargan de poner en práctica las decisiones y políticas acordadas a nivel central. Cada «conda16. do» está dirigido por un gobernador nombrado por el Gobierno y asistido por una asamblea formada por los alcaldes y adjuntos de los municipios de su circunscripción. En Lituania hay un único nivel de colectividades locales: las municipalidades (56, divididas en 44 distritos y 12 ciudades). Están dirigidas por los consejos municipales, elegidos por sufragio universal para un periodo de tres años, y por un alcalde nombrado por el consejo. El control de sus actos lo ejerce un representante del Gobierno nombrado por este último a nivel del «condado», pero que no está bajo la autoridad del gobernador. Las colectividades locales gozan de una autonomía bastante amplia y son independientes desde el punto de vista financiero. La administración pública dispone de un estatuto de la función pública adoptado en 1995 y en el que se distingue entre los agentes nombrados por el Gobierno en ejercicio (que no tienen garantía de empleo) y los funcionarios contratados con carácter permanente. Lituania dispone de legislación sobre transparencia administrativa. Las fuerzas armadas, los servicios secretos y la policía están bajo control de las autoridades civiles. La policía ha sido reorganizada para adaptarse mejor a las nuevas tareas que le corresponden (en particular, la lucha contra el crimen organizado).. Funcionamiento del poder ejecutivo El funcionamiento del poder ejecutivo se efectúa en condiciones satisfactorias. Las colectividades locales tienen una cierta autonomía, aunque la administración del Estado descentralizada a nivel del «condado» parece disponer de importantes competencias en materia de gestión local. Aunque hay una ley en la que se definen los derechos y deberes de los funcionarios, en el momento actual sigue habiendo un desequilibrio entre los derechos, que han sido efectivamente ampliados, y las obligaciones, que siguen siendo en gran medida formales. Falta, en particular, un mecanismo adecuado para poder poner en práctica la responsabilidad de los agentes públicos, lo cual impide luchar eficazmente contra la corrupción. Sin embargo, se está debatiendo en el Seimas un Código de deontologia de la función pública y el Gobierno ha anunciado su propósito de crear servicios de control encargados de la instrucción de las reclamaciones planteadas contra la administración. S. 12/97.

(19) Desde principios de 1997, la policía ha iniciado un proceso de reforma con objeto de prepararse mejor para el desempeño de sus actividades tradicionales y poder hacer frente a nuevas funciones (lucha contra el crimen organizado, control de la recaudación de impuestos). Se han establecido ya mecanismos de evaluación de la acción policial y procedimientos que permiten comprometer la responsabilidad de los policías.. Organización del poder judicial Las instituciones judiciales disfrutan de una situación que les permite afirmar su independencia. Es cierto que el ejecutivo y el legislativo tienen una importante intervención en el nombramiento de los magistrados (realizado por el Presidente de la República con aprobación del Parlamento en el caso de los Tribunales de apelación, por el Presidente solo en el caso de los Tribunales de distrito y locales y por el Parlamento previa recomendación del Presidente en el caso de los jueces del Tribunal Supremo). Sin embargo, una Comisión especial de magistrados presenta recomendaciones al Presidente para todos los actos de gestión de la magistratura (nombramientos, ascensos, traslados o destituciones). Los magistrados no tienen derecho a participar en las actividades de las organizaciones y partidos políticos. La fiscalía esta bajo la autoridad des fiscal general, nombrado y destituido por el Parlamento ante el que es responsable. Los fiscales son responsables ante los tribunales de los actos que realizan en el curso de los procedimientos judiciales. En cuanto al control de los actos administrativos, el Tribunal Constitucional tiene competencia, a iniciativa de una quinta parte de los diputados, para yerificar la constitucionalidad de los actos del Presidente de la República y del Gobierno. Las autoridades lituanas están preparando también en la actualidad un Código sobre violación de la ley por la administración y sobre procedimiento administrativo para que se puedan impugnar ante los tribunales los actos de la administración. La Constitución prevé asimismo la posibilidad de crear jurisdicciones especializadas para este contencioso (artículo 111). Lituania creó en marzo de 1994 la figura de los defensores del pueblo parlamentarios (el Seimas nombró en diciembre de 1994 cinco «Controladores» para un periodo de cuatro años). Tienen competencia para examinar las reclamaciones presentadas contra la administración, las fuerzas armadas y las colectividades locales y pueden, sobre la 12/97. base de sus investigaciones, recurrir a los tribunales para pedir la retirada del agente público incriminado. En cambio, no pueden aceptarreclamaciones que se refieran al Presidente de la República, al Gobierno o al poder judicial. El Tribunal Constitucional, creado en 1993, está compuesto por nueve jueces nombrados para un periodo de nueve años no renovable. El Parlamento nombra a los jueces a propuesta del Presidente de la República, del Presidente del Seimas y del Presidente del Tribunal Supremo (cada una de estas autoridades propone un tercio de los miembros del Tribunal Constitucional). El Tribunal Constitucional asegura el control de la constitucionalidad de las leyes y los tratados. A tal efecto, pueden recurrir a él el Presidente de la República, el Gobierno, un quinto de los parlamentarios o los tribunales. También es competente en materia de elecciones presidenciales y parlamentarias, de incapacidad eventual del Presidente de la República para proseguir el mandato y de procedimientos de «recusación» contra miembros del Seimas u otras personalidades públicas. Las decisiones del Tribunal Constitucional son definitivas, salvo en lo que se refiere a la conformidad con la Constitución de un tratado internacional, en que el Seimas puede oponerse a las «conclusiones» del Tribunal (apartado 3 del artículo 107 de la Constitución).. Funcionamiento del poder judicial El principal problema de la justicia lituana es la tardanza en la toma de decisiones. La falta de juristas cualificados, así como los efectos de la reforma de la organización judicial de 1995, que ha dado lugar a un sistema con cuatro grados de jurisdicción, son los responsables principales de la situación, que es especialmente grave en las jurisdicciones comerciales, donde el exceso de casos es un obstáculo para la aplicación de la ley en caso de quiebra. También la fiscalía parece estar actualmente sobrecargada, debido a que no se han definido con claridad sus competencias. Este factor contribuye a su vez a alargar la duración de los procedimientos y, en particular, de la detención preventiva (véase infra).. 1.2. Derechos humanos y protección de las minorías Lituania ha establecido una serie de normas internas para garantizar el respeto de los derechos humanos y de los derechos de las minorías. Esto último puede garantizarse también mediante la.

(20) aplicación de algunos convenios internacionales, entre los que se encuentra en primer lugar el Convenio europeo para la protección de los derechos humanos y sus principales protocolos adicionales. Este conjunto constituye, en aplicación del artículo F del TUE, un elemento del acervo: todo Estado que desee integrarse en la Unión Europea debe haber ratificado previamente dichos textos. Lituania, que es miembro del Consejo de Europa desde mayo de 1993, ratificó el Convenio europeo para la protección de los derechos humanos y la mayoría de sus protocolos adicionales en junio de 1995 (salvo el Protocolo n° 6 sobre la pena de muerte). También concede a los particulares la posibilidad de recurrir ante el Tribunal Europeo si consideran que se han violado los derechos de los que son titulares en virtud de dicho Convenio. Entre los otros convenios importantes sobre protección de los derechos humanos y de las minorías, Lituania ha firmado, aunque no ratificado, el Convenio sobre la prevención de la tortura y el Convenio marco sobre las minorías. No ha firmado la Carta social europea. En cambio ha ratificado los principales convenios concluidos en el marco de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos. El artículo 138 de la Constitución prevé que los tratados internacionales ratificados por el Seimas sean parte integrante del ordenamiento jurídico interno del país.. Derechos civiles y políticos La Constitución lituana reconoce el derecho de todos los ciudadanos a recurrir a los tribunales. Sin embargo, la lentitud del aparato judicial y la falta, hasta ahora, de procedimientos adecuados para cuestionar la responsabilidad de los agentes públicos y la policía son un serio obstáculo para la aplicación efectiva de ese derecho. Además, la falta de juristas obstaculiza el derecho de todo ciudadano a disponer de un asesor (artículo 31 de la Constitución). Lituania no ha abolido la pena de muerte, que se aplicó por última vez en 1995. Desde esa fecha, el Presidente de la República ha decidido una moratoria y, recientemente, se ha sometido al Seimas un nuevo proyecto de Código penal que no incluye la pena de muerte. No obstante, los proyectos de abolición chocan con una fuerte oposición de la opinión pública.. El derecho a no ser detenido arbitrariamente se expresa por la limitación a 72 horas del periodo de detención, a partir del cual el detenido deberá ser inculpado o liberado. No obstante, la duración puede llegar a ser de dos meses si el detenido es sospechoso de haber cometido una «infracción con agravantes». En esta hipótesis, el detenido comparece sin embargo ante un juez en las 48 horas siguientes a su arresto, para determinar la duración de dicha detención. Esta legislación, cuyo carácter excepcional reconocen las propias autoridades lituanas, se ha previsto con carácter temporal y no debería aplicarse ya desde el 30 de junio de 1997. Se garantizan derechos electorales a todos los ciudadanos de más de 18 años. La Constitución garantiza también la libertad de asociación y de manifestación pacífica, que se ejercen sin dificultades. Actualmente, existen en Lituania más de 300 asociaciones en activo que, debido a su categoría de entidades sin fines lucrativos, no están sujetas al impuesto de sociedades. La libertad de expresión es efectiva en Lituania, donde hay un gran pluralismo de medios de comunicación, escritos o audiovisuales (una cadena nacional de televisión pública y cuatro cadenas privadas, así como varias cadenas regionales). La ley de julio de 1996 garantiza la independencia de los medios de comunicación y de los periodistas respecto de las autoridades públicas. Así, los tres órganos de control establecidos por dicha ley y encargados de regular el sector están compuestos mayoritariamente por representantes de la profesión. Asimismo, se ha creado un defensor del pueblo encargado de las cuestiones relacionadas con la difamación y de todas las reclamaciones que pongan en cuestión la actividad de los medios de comunicación. La ley autoriza también la difusión de informaciones relativas a la vida privada de las personalidades públicas en caso de que pudieran afectar a la situación de la población. El derecho de propiedad está hoy día garantizado y la expropiación sólo puede producirse por causa de utilidad pública y mediante indemnización justa y anticipada. Asimismo, el Parlamento modificó en junio de 1996 el artículo 47 de la Constitución para que los ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y del G-24 puedan convertirse en propietarios de tierras. El Parlamento acaba de adoptar una ley en la que se prevé un régimen de indemnización para las personas expoliadas por los nazis durante la última guerra o por el régimen comunista. El Presidente de la República ha pedido al Seimas que vuelva a examinar ese texto, en particular para garantizar los derechos de los actuales ocupantes de algunos bienes que deben ser restituiS. 12/97.

(21) dos. Por último, el catastro sigue sin estar completo, por lo que en algunas zonas subsiste la incertidumbre respecto de la situación de las propiedades rústicas. El respeto de la vida privada está garantizado normalmente, en la medida en que las pesquisas y medidas de control de la correspondencia y las comunicaciones están sujetas a autorización previa del Ministerio Fiscal o de un juez. No obstante, se registra actualmente un aumento de la ejecución de este tipo de medidas sin mandato en el contexto de la lucha contra el crimen organizado. Se debería definir un fundamento jurídico adecuado para que dichas acciones pudieran llevarse a cabo en condiciones de legalidad y eficacia satisfactorias. En cuanto al asilo político, Lituania ratificó en enero de 1997 la Convención de Ginebra de 1951 sobre los refugiados, lo que ha permitido la entrada en vigor de la ley de 1995 en la que se prevén el régimen y el procedimiento aplicables a los demandantes de asilo. Las primeras solicitudes de asilo en virtud de este nuevo régimen se examinaron en mayo de 1997. Las condiciones de alojamiento y asistencia a los solicitantes son hoy día satisfactorias. La situación de las prisiones parece más preocupante. La reforma del sistema penitenciario, cuya situación actual impide la ratificación por Lituania del Convenio europeo para la prevención de la tortura y los tratos inhumanos y degradantes, debe ponerse en práctica en 1997. La reforma consiste principalmente en la adopción de un Código de aplicación de penas y de una ley de prisiones, así como en la apertura de nuevos centros penitenciarios (se ha previsto abrir dos nuevos centros este año). En Lituania no hay una legislación que reprima adecuadamente la pornografía y la prostitución infantil ni los abusos sexuales cometidos con menores. Sin embargo, las ONG especializadas, con ayuda del Gobierno, han emprendido acciones positivas en materia de malos tratos a menores. Cabe recordar por último las críticas dirigidas a las autoridades lituanas por su comportamiento respecto de los criminales de guerra nazis lituanos que viven en el país (caso de Alexandras Lileikis, por ejemplo). Las autoridades de Vilna tampoco han cumplido su promesa de anular las medidas de rehabilitación de personas sospechosas de crímenes contra la humanidad concedidas de forma irregular por las autoridades soviéticas. No obstante, el fiscal general ha presentado al Tribunal Supremo el caso de veinte personas que se habrían beneficiado de tales medidas. S. 12/97. Derechos económicos, sociales y culturales La Constitución prevé el derecho a percibir unos ingresos mínimos y a la seguridad social. Se reconoce la libertad sindical. También está garantizado el pluralismo sindical y existen unas ochenta organizaciones. En cambio, el índice de afiliación sindical es poco elevado. El derecho de huelga está garantizado, salvo para los agentes públicos que prestan servicios esenciales a la población. Sin embargo, el procedimiento que estipula la ley para el ejercicio de este derecho es tan complicado que sólo un reducido número de movimientos reivindicativos se ha desarrollado en condiciones de legalidad. La libertad de educación y la libertad religiosa también están garantizadas. No obstante, son necesarias medidas de protección policial de los lugares de culto de la comunidad judía, habida cuenta de los esporádicos actos vandálicos que se han producido en los cementerios judíos de Kaunas, Vilna y Klaipeda.. Derechos y protección de las minorías Las minorías representan casi un 20% de la población de Lituania, siendo las dos más importantes la polaca (9%) y la rusa (8%). La protección de las minorías puede garantizarse 'en primer lugar por diferentes normas internacionales. Lituania no ha ratificado el Convenio marco sobre minorías del Consejo de Europa. En cuanto a la Recomendación 1201 del Consejo de Europa, no es jurídicamente vinculante. La Constitución reconoce los derechos individuales de los miembros de las minorías (lengua, cultura, tradiciones), pero no consagra unos derechos colectivos que permitan a estas últimas ser reconocidas como comunidades políticamente organizadas. Así, no hay normas particulares de representación de las minorías en el Parlamento: un partido que representa a la minoría polaca ha obtenido un escaño en las últimas elecciones de noviembre de 1996 al haber superado el umbral establecido de 5% de los votos y cinco diputados originarios de minorías han sido elegidos en las listas de los partidos nacionales (tres entre los conservadores, uno entre los laboristas y uno entre los socialdemócratas). Sin embargo, las minorías tienen derecho a administrar sus asun19.

(22) tos culturales y de educación y el Departamento de minorías nacionales y asuntos regionales sigue, desde el Gobierno, el conjunto de estas cuestiones. La situación de las minorías en Lituania es, globalmente hablando, satisfactoria. La ley de nacionalidad de 1991 ha aportado una importante contribución en este contexto al conceder la ciudadanía a todas las personas residentes en el territorio lituano, sin restricciones derivadas del origen nacional, el periodo de residencia previo o el dominio del idioma. Hoy día, casi un 90% de las personas pertenecientes a minorías tienen nacionalidad lituana. En las zonas en las que una minoría constituye una parte importante de la población existe la posibilidad de utilizar la lengua nacional en las relaciones con la administración; en dichas regiones, los carteles indicadores se escriben en ambas lenguas. En cambio, no es posible expresarse en una lengua minoritaria en los tribunales, salvo que se recurra a un intérprete. Las lenguas y culturas minoritarias reciben apoyo de los poderes públicos. El Gobierno concede subvenciones a los centros escolares de las minorías y ha puesto en marcha un programa de ayuda a largo plazo a dichos centros. Un 14,6% de los alumnos están escolarizados en centros en los que la enseñanza se imparte en una lengua minoritaria. También hay cuotas en beneficio de alumnos de minorías que deseen acceder a la enseñanza superior. Las minorías disponen asimismo de numerosos medios de comunicación que se expresan en su propia lengua y las cadenas nacionales difunden tam-. bién programas para las diferentes nacionalidades. Las reclamaciones planteadas por minorías proceden casi exclusivamente de la minoría polaca que critica el acceso insuficiente a empleos del sector público, sobre todo de alto nivel, los obstáculos para el uso del polaco y la reordenación de las circunscripciones administrativas de la región de Vilna que al parecer ha reducido el peso de la minoría polaca. Se trata, no obstante, de problemas aislados que no ponen en cuestión una situación considerada globalmente favorable.. 1.3. Evaluación general Las instituciones políticas de Lituania funcionan de manera adecuada y estable. Respetan los límites de sus respectivas competencias y cooperan entre sí. Las elecciones de 1992 y 1996 fueron libres y limpias y en ambos casos se produjo una alternancia en el poder en condiciones adecuadas. La oposición desempeña un papel normal en el funcionamiento de las instituciones. Debe mantenerse el esfuerzo por mejorar el funcionamiento del sistema judicial e intensificar la lucha contra la corrupción. No hay problemas importantes en cuanto al respeto de los derechos fundamentales. Lituania posee las características de una democracia, con unas instituciones estables que garantizan la primacía de la ley, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías.. 2. Criterios económicos En el examen de la situación y las perspectivas económicas de Lituania, la Comisión se ha guiado por las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993, en las que se declara que la pertenencia a la Unión requiere «la existencia de una economía de mercado en correcto funcionamiento, así como la capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión». Por tanto, en esta sección del Dictamen se ofrece un panorama conciso de la situación económica y de su contexto, seguido de un repaso de los progresos de Lituania en ámbitos clave de la transformación económica (liberalización del sistema de precios e intercambios, estabilización de la economía, 20. cambio estructural, reformas del sector financiero) y de su desarrollo económico y social. Concluye con una evaluación general de Lituania en relación con los criterios mencionados por el Consejo Europeo y con un esbozo de perspectivas y prioridades para ulteriores reformas.. 2.1. Situación económica Contexto Lituania, con una población de 3,7 millones de habitantes, tiene un producto interior bruto (PIB) de 14 millardos de ecus (expresado en paridad de S. 12/97.

(23) poder adquisitivo). Su población representa el 1% de la población de la Unión, mientras que su economía sólo representa un 0,2%, aproximadamente. Su PIB per capita se sitúa en torno al 24% de la media de la Unión. El salario mensual medio es de unos 140 ecus. Lituania ha solicitado la adhesión a la OMC.. Progresos en la transformación económica En el periodo de entreguerras, Lituania fue un Estado independiente y muy integrado en la economía mundial. En 1940, el país fue anexionado a la fuerza a la Unión Soviética y, consiguientemente, a su área de planificación centralizada. Al contar con unas infraestructuras comparativamente buenas y una mano de obra cualificada, se establecieron en el país industrias relativamente grandes y especializadas. A pesar de la falta de recursos naturales, se hizo especial hincapié en el desarrollo del sector de la energía, que alcanzó capacidad suficiente para satisfacer la demanda de energía de la mayor parte de la región báltica de la Unión Soviética. Otros sectores tradicionalmente importantes fueron la agricultura y, en particular, la industria de transformación alimentaria. Las grandes empresas de Lituania dependían en gran medida del resto de la Unión Soviética, tanto para la adquisición de materias primas y energía como para la venta de la producción. La industria percibía durante ese periodo subvenciones implícitas substanciales, porque el sistema de precios fijados por el poder central le permitía importar sus factores de producción a unos precios muy inferiores a los del mercado mundial, ventaja que ha perdido tras la independencia. Aunque Lituania emprendió el cambio económico en la época de la «perestroika» bajo dominio soviético, el hecho de que no recuperara la independencia hasta 1991 retrasó el principio de reformas generalizadas. La necesidad de crear de la nada las instituciones y el marco legal de un Estado independiente ha complicado considerablemente la transición a una economía de mercado. No obstante, inmediatamente después de la independencia, se iniciaron programas extensivos de liberalización y privatización, aunque estos últimos tomaron mucho más tiempo del inicialmente previsto. La reorientación de la economía provocó en un principio la más grave caída de la producción registrada en Europa Central y Oriental, al tiempo que aparecía la inflación. La caída de la economía sólo se detuvo tras la introducción de la nueva divisa nacional y el mecanismo de consejo monetario (sisS. 12/97. tema de control de la masa monetaria en relación con las reservas) en 1993-1994. Antes de la independencia, no había prácticamente sector privado. El sector industrial estaba formado por grandes empresas estatales y la agricultura estaba totalmente colectivizada. En 1991 se introdujo un sistema de privatización por vales y se consiguió privatizar el importante sector agrícola y todas las pequeñas y medianas empresas con relativa rapidez. No obstante, en las grandes empresas industriales, el Estado conservó una participación importante, mientras que en las empresas clave (electricidad, ferrocarriles, telecomunicaciones, refinerías) no estaba autorizada la influencia del sector privado. Según los informes de las autoridades, la cuota del sector no estatal en el PIB se sitúa en torno a un 65%, pero esta cifra incluye muchas empresas con fuerte participación estatal. La segunda fase de la privatización comenzó en 1996 y se basa en varios planes, incluidos pagos en efectivo. Aunque es demasiado pronto para evaluar los resultados, la privatización es una de las prioridades políticas del nuevo Gobierno, que ha iniciado procedimientos de enajenación de varias de las empresas clave citadas.. Inversión extranjera directa Las corrientes de inversión extranjera directa han sido bajas, con una media anual de aproximadamente un 1% del PIB (fuente: BERD). Esto obedece a diversos factores, entre los que se incluyen la inestabilidad macroeconómica y el lento avance de la privatización en efectivo y otras reformas estructurales. Los últimos cambios políticos (véase más adelante) podrían conducir una clara mejora de la situación en el futuro.. Estructura económica En Lituania, la agricultura ha sido siempre un sector clave. Sin embargo, en los últimos años la producción cayó vertiginosamente pasando del 27,7% del valor añadido bruto en 1990 a escasamente un 9% en 1995. Una rápida privatización combinada con la restitución de derechos de propiedad de la tierra ha dado lugar a una estructura de propiedad muy dispersa y, consecuentemente, a una baja productividad. Las autoridades tratan de proteger la rentabilidad del sector con importantes subvenciones. En consecuencia, la caída de la producción no se ha reflejado en una caída similar del empleo y el sector agrícola sigue empleando a más del 20% de la mano de obra. Para que el sector pueda quedar 21.

(24) La reforma del sistema fiscal y la rápida expansión del número de pequeñas empresas privadas han creado considerables problemas a la oficina estadística para la recensión de toda la actividad económica y a la administración fiscal para la recaudación de impuestos. En consecuencia, el sector informal ha adquirido gran importancia.. abierto a la competencia internacional, habrá que hacer un considerable esfuerzo de reestructuración que probablemente tendrá repercusiones significativas sobre el empleo. El nuevo Gobierno ha introducido reformas: las subvenciones a la producción se han reducido, siendo sustituidas por complementos de ingresos. La industria sigue siendo un sector económico importante, aunque su participación en el valor añadido bruto cayó del 32,8% en 1990 al 29% en 1995. En cuanto al empleo, representa más de una quinta parte del total de la mano de obra. Los principales subsectores son la industria de transformación alimentaria (30%) y las refinerías (19,4%), aunque este último sector ha perdido importancia porque Rusia ya no recurre a las refinerías lituanas. Las grandes industrias manufactureras intensivas en energía han tenido que hacer frente a un brusco aumento de precios de sus factores de producción, ya que Rusia empezó a aplicar a las materias primas y a la energía los precios del mercado mundial, mientras que simultáneamente perdían la mayor parte de sus mercados tradicionales de exportación. La transformación del sector de una producción intensiva en energía para los mercados soviéticos a una producción de mayor calidad, más acorde con los recursos naturales, para los mercados occidentales todavía no se ha completado.. Liberalización Régimen de precios Los precios se liberalizaron casi totalmente durante 1991-1992. Sigue habiendo restricciones en los precios de energía, vivienda y algunos transportes y servicios públicos. Los bienes y servicios con precios regulados representan aproximadamente el 10% de la cesta del índice de precios al consumo.. Régimen comercial El régimen comercial de Lituania es relativamente liberal, ya que durante 1991-1992 se suprimieron todas las restricciones no arancelarias. El arancel comercial medio ponderado es muy moderado, situándose en sólo un 4,3% (1995), con una gran mayoría de productos con índice cero. Se han producido, sin embargo, algunos cambios en las políticas comerciales por las presiones de grupos de interés influyentes. En los últimos dos años, los aranceles de importación de algunos productos agríco-. Bajo el régimen soviético, el sector de servicios estaba subdesarrollado. Por lo tanto, su producción cayó menos que en la industria y la agricultura y su participación en el valor añadido bruto casi se duplicó en cinco años, llegando al 55% en 1995.. Principales indicadores de la estructura económica (datos de 1996, salvo indicación en contrarío). Población. millones. 3,70. PIB per capita en % de media UE-15. EPA-ECU (1995) % (1995). Parte de la agricultura en: — valor añadido bruto — empleo. % (1995) %(1995). 9,40 23,70. Deuda exterior bruta/PIB. %. 15,60. Exportaciones de bienes y servicios/PIB. % (1995). 52,40. Reservas de inversión extranjera directa. milliardos ECU ECU per capita. 0,23 65,00. 4100,00 24,00. Reservas ¡ED a tipo de cambio de final de 1996: I ECU = 1,25299 USD Fuente: Servicios de la Comisión, servicios nacionales, BERD, FMI.. 22. S. 12/97.

(25) las se han reducido más despacio de lo que se había previsto anteriormente. Por otra parte, la Comunidad ha aceptado la petición de Lituania de liberalizar en mayor medida el comercio de productos textiles. Lituania tiene también acuerdos de libre comercio con la AELC, Letónia y Estonia y con la mayoría de los Estados miembros de la ACLC (Asociación Centroeuropea de Libre Comercio). Cuando sea miembro de la OMC —adhesión que ya ha solicitado—, Lituania cumplirá todos los requisitos formales para convertirse en miembro de la AELC.. Régimen de cambio La introducción de la nueva moneda nacional, el litas, se hizo en varias etapas. En primer lugar, el rublo ruso fue sustituido en octubre de 1992 por el (alonas, que podía flotar libremente. Al principio el talonas siguió devaluándose, pero se estabilizó tras hacerse más estricta la política monetaria. Después, en junio de 1993 se introdujo el litas, que se vinculó al dólar estadounidense a un tipo de cambio de 4 litas por dólar el 1 de abril de 1994. Simultáneamente, se introdujo un mecanismo de consejo monetario para reforzar la credibilidad de la paridad del tipo de cambio (véase más adelante). El Banco de Lituania puede cambiar la paridad cuando sea necesario. El litas es plenamente convertible para transacciones por cuenta corriente y no hay prácticamente restricciones en transacciones de capital. Residentes y no residentes pueden abrir cuentas en divisas extranjeras. El Banco de Lituania ha anunciado recientemente que el marco de política monetaria y el régimen de tipo de cambio se modificarán en los próximos años. El sistema de consejo monetario se abolirá gradualmente, mientras que la paridad del tipo de cambio en un principio no se modificará. Sólo en la etapa final del proceso, que no comenzará antes de 1999, la vinculación con el dólar se convertirá progresivamente en una vinculación con el euro.. Estabilización Interior La transición de una economía planificada a una economía de mercado y, lo que es incluso más importante, la ruptura de las estrechas relaciones de insumos y producción con la Unión Soviética provocaron un grave declive de la producción en la S. 12/97. industria y la agricultura durante los primeros años de independencia que dio lugar a una contracción del PIB real de casi un 60% entre 1990 y finales de 1993. A partir de 1994, se detuvo la caída de la economía y el crecimiento económico se aceleró a un 3% en 1995. Cifras preliminares indican que el ritmo del crecimiento económico siguió aumentando en 1996, a pesar de la grave crisis bancaria de diciembre de 1995. Si las reformas estructurales de la economía prosiguen, en los años venideros podrían mantenerse unos índices de crecimiento similares o incluso superiores. La inflación se manifestó en 1992, no sólo a consecuencia de la rápida liberalización de precios y de la revolución de los intercambios, sino también debido al hecho de que la moneda siguió vinculada durante demasiado tiempo al rublo ruso que se devaluaba vertiginosamente. A mediados de 1993, se hizo un primer intento serio por reducir la inflación abandonando la zona del rublo e introduciendo una nueva moneda, el litas. Esto se reforzó con la adopción de un mecanismo de consejo monetario en abril de 1994, que limita seriamente el margen de maniobra del Banco de Lituania. Como resultado, se contuvo la hiperinflación. La inflación del periodo final cayó drásticamente a menos de 50% a finales de 1994, hasta llegar gradualmente al 13% a finales de 1996. La caída del índice de inflación prosiguió en los primeros meses de 1997 y cabe esperar que la tendencia se mantenga. El desarrollo moderado de los salarios y la revalorización real de la moneda, que restringe los precios de importación, han desempeñado probablemente un papel importante en la rápida reducción del índice de inflación. No obstante, los reajustes 'esperados en el precio relativo de los productos energéticos seguirán ejerciendo una cierta presión inflacionista. Con el sistema de consejo monetario, el litas está vinculado al dólar y el capital base necesita estar respaldado como mínimo en un 100% por reservas de oro y divisas extranjeras. La financiación monetaria del déficit presupuestario no es posible y los créditos al sector bancario por el banco central —como prestamista de última instancia— están limitados al superávit de las reservas en divisas extranjeras necesario para respaldar plenamente el capital base. El Banco de Lituania recurrió a esta última posibilidad para inyectar liquidez adicional en la economía tras la crisis bancaria de diciembre de 1995, lo que puede explicar por qué los efectos negativos de la crisis sobre el crecimiento económico fueron limitados, a pesar de que una cuarta parte de los depósitos de la economía estuviera congelada en los bancos suspendidos. 23.

(26) Principales tendencias económicas 1994. 1995. 1996. Tasa de crecimiento real del PIB. %. 1,0. 3,0. 3,6. Inflación de precios al consumidor — media anual — diciembre a diciembre. % %. 72,2 45,1. 39,6 35,7. 24,6 13,1. 4,5. 7,3. 6,2. Tasa de desempleo a final de año. % definición OIT. Balanza presupuestaria estatal. % del PIB. - 1,7. - 1,8. -2,5. Balanza de pagos por cuenta. % del PIB. -2,1. - 10,3. -8,2. Relación deuda-exportaciones. %. 20,7. 25,9. 29,8. Afluencia de inversiones directas. % del PIB ,. 1,4. 0,9. 1,0. Fuente: Servicios dela Comisión, servicios nacionales, BERD.. Recientemente, el Banco de Lituania ha anunciado cambios en el marco de política monetaria. En una primera fase, el banco central empezará a influir en la liquidez interviniendo de forma más activa en el mercado de bonos del tesoro, manteniendo al mismo tiempo los principios generales del sistema de consejo monetario y del tipo de cambio fijo. El mecanismo de consejo monetario sólo se suprimirá en una segunda fase, mientras que la paridad del tipo de cambio no se modificará hasta la tercera fase, que no comenzará antes de 1999. A pesar de la fuerte reducción de los ingresos fiscales, Lituania ha conseguido mantener un déficit público moderado. Como el mecanismo de consejo monetario no permite la financiación monetaria del déficit estatal, la debilidad de los ingresos tiene que ser compensada en muchos casos con recortes adicionales de los gastos. Debido a la recapitalización de los bancos estatales y a unos ingresos fiscales inferiores a lo previsto, el déficit resultó un 2,5% superior al previsto en 1996. Las autoridades están ahora tratando de ampliar la base fiscal y de introducir las mejoras oportunas en la recaudación y administración fiscal con objeto de reducir el déficit estatal considerablemente en 1997.. Exterior A consecuencia de su separación de la Unión Soviética, que representaba el 95% de sus exporta24. ciones, Lituania perdió casi un 70% de sus exportaciones en los dos primeros años de la independencia, lo que produjo un rápido incremento del déficit comercial que en 1993 llegaría al 6% del PIB. Después, la balanza exterior comenzó a mejorar gradualmente, gracias a la infradevaluación del tipo de cambio real en el momento de la introducción del sistema de consejo monetario, así como a la reestructuración económica. Es difícil evaluar la evolución de la balanza comercial debido a los cambios importantes introducidos en los métodos estadísticos, que impiden hacer comparaciones con datos de antes de 1995. Las cifras disponibles muestran fuertes aumentos de importaciones y exportaciones que han dado lugar a una leve mejora de la balanza comercial de 1996 en relación con el PIB. Lituania se ha hecho rápidamente con reservas de moneda extranjera, principalmente como resultado de préstamos exteriores oficiales y, en menor medida, de inversión extranjera directa. La caída del volumen de reservas tras la crisis bancaria, que ascendía a un 20% en marzo de 1996, se había compensado totalmente en agosto. El litas está respaldado ahora por reservas por valor de 2,5 meses de importaciones. Desde 1993, la deuda exterior de Lituania ha aumentado considerablemente, aunque sigue siendo reducida: en líneas generales, 15% del PIB a finales de 1996. Una buena parte (en torno al 40%) S. 12/97.