LA DEMANDA POTENCIAL DE SERVICIOS SOCIALES EN GIPUZKOA EN 2017

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LA DEMANDA POTENCIAL DE SERVICIOS SOCIALES EN GIPUZKOA EN 2017

Promueve: Departamento de Política Social de la Diputación Foral de Gipuzkoa Realización: SIIS Centro de Documentación y Estudios

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ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN... 3

2. PROYECCIONES DE POBLACIÓN ... 4

2.1. Definición de la situación actual ... 4

2.2. Hipótesis de evolución ... 8

2.3. Proyecciones para 2017 ... 10

3. LA PREVALENCIA DE LA DEPENDENCIA ... 11

4. LA PREVALENCIA DE LA ATENCIÓN INFORMAL ... 18

5. LA PREVALENCIA DE LAS SITUACIONES DE EXCLUSIÓN SOCIAL ... 23

6. LA PREVALENCIA DE LAS SITUACIONES DE DESPROTECCIÓN ... 30

6.1.1. Personas menores de edad en situación de desprotección ... 30

6.1.2. Mujeres víctimas de la violencia machista ... 32

6.1.3. Personas adultas, menores de 65 años, en situación de desprotección ... 33

6.1.4. Personas mayores en situación de desprotección ... 34

6.2.1. Personas menores de edad en situación de desprotección ... 35

6.2.2. Mujeres víctimas de la violencia machista ... 39

6.2.3. Personas adultas, menores de 65 años, en situación de desprotección ... 41

6.2.4. Personas mayores en situación de desprotección ... 42

7. RESUMEN DE LA DEMANDA POTENCIAL DE SERVICIOS SOCIALES EN GIPUZKOA EN 2017 ... 44

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1. INTRODUCCIÓN

El análisis que se presenta en estas páginas tiene como objetivo estimar en el Territorio Histórico de Gipuzkoa la evolución de la población potencialmente afectada por alguna de las situaciones cubiertas por los servicios sociales en el horizonte de 2017, año previsto para el término de la vigencia del Mapa de Servicios Sociales de Gipuzkoa. Este informe ha sido promovido por el Departamento de Políticas Sociales de la Diputación Foral de Gipuzkoa, y realizado por el SIIS Centro de Documentación y Estudios de la Fundación Eguía Careaga, en el marco de la actualiza- ción del citado Mapa.

De acuerdo con el artículo 6 de la Ley 12/2008, los objetivos esenciales del Sistema vasco de Ser- vicios Sociales son, además de prevenir y atender las necesidades personales y familiares originadas por las situaciones de emergencia, los siguientes:

- Promover la autonomía personal y prevenir y atender las necesidades personales y familiares derivadas de la dependencia.

- Prevenir y atender las necesidades originadas por las situaciones de desprotección.

- Prevenir y atender las situaciones de exclusión y promover la integración social de las personas, de las familias y de los grupos.

En este estudiose analiza la prevalencia actual en Gipuzkoa de cada una de las situaciones señala- das –dependencia, desprotección y exclusión social– y se plantean, para estas mismas contingencias, una serie de previsiones o hipótesis que permitirán determinar el alcance de la demanda potencial de servicios y prestaciones sociales en 2017. Resulta preciso aclarar, en cualquier caso, que este análisis no pretende dimensionar la oferta de plazas o servicios necesarios sino, como se ha señalado, estimar la evolución que en el corto plazo tendrán las contingencias que cubre el sistema de servicios sociales y cuantificar el número de personas que se verán afectadas por cada una de ellas en 2017.

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2. PROYECCIONES DE POBLACIÓN

2.1. Definición de la situación actual

Actualmente, según los datos aún provisionales de la Estadística del Padrón Continuo a 1 de enero de 2014, Gipuzkoa cuenta con 714.969 habitantes –la población más alta registrada en nuestro territorio hasta el momento– y una densidad de población de 361 habitantes por kilóme- tro cuadrado, lo que sitúa a Gipuzkoa como la cuarta provincia más poblada en relación a su su- perficie, tras Madrid (803,3 habitantes por km²⁾, Barcelona (714,3) y Bizkaia (520,7)¹.

Desde un enfoque sociodemográfico, las principales características de la población guipuzcoana son las siguientes.

Gipuzkoa cuenta con un volumen de población que se ha mantenido relativamente estable en las últimas décadas. Tras el moderado descenso experimentado en la década de los ochenta –entre 1981 y 1991, Gipuzkoa, inmersa en un contexto de recesión económica, reduce su volumen de- mográfico en un 2,4%²–, la población guipuzcoana ha crecido en estas dos últimas décadas un 5,7% lo que, expresado en términos constantes, ha supuesto un incremento interanual del 0,24%

para el período 1991-2014. En términos comparados puede decirse que este crecimiento ha sido algo superior al que ha experimentado el conjunto de la CAPV (3,8%) pero muy inferior, en cambio, al registrado en el conjunto del Estado (20,2%).

También puede ser destacado otro rasgo característico de la población guipuzcoana y es que, de acuerdo con los datos que proporciona la Estadística del Padrón Continuo, si se consideran los últimos cinco años –período en el que muchas provincias dentro del Estado comienzan a acusar una pérdida gradual de población–, Gipuzkoa es el único territorio que no ha perdido pobla- ción. Sí lo han hecho, en cambio, Álava –en 2013 con respecto a 2012– y Bizkaia que ha registra- do en 2014 y por segundo año consecutivo una pérdida de población, que le ha llevado a perder casi 6.400 personas en dos años.

1 Estos datos proceden de Estadística del Padrón Continuo a 1-1-2014 y del Instituto Geográfico Nacional. No se han considerado en este ranking las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla.

2 Según los datos que proporcionan los Censos de Población para este período Gipuzkoa perdió entre 1981 y 1991 casi 16.700 habitantes, lo que supuso un descenso del 2,4% de su población, frente al descenso de un 1,2% registrado para el conjunto de la CAPV.

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Gráfico 1. Evolución de la población en Gipuzkoa. 1900-2014

Fuentes: EUSTAT, Población de hecho 1900-2001 e INE, Estadística del Padrón Continuo 2006, 2012 y 2014.

Con todo, y si bien en términos absolutos la población de Gipuzkoa no ha variado sustancialmen- te, sí se ha producido una transformación notable en lo que respecta a su estructura de edad como consecuencia, fundamentalmente, de los cambios que se han producido en las tasas de mortalidad, los patrones de fecundidad y, en menor medida, debido a los flujos migratorios. Estos cambios han traído consigo un creciente peso, tanto relativo como absoluto, de la población de 65 y más años y, específicamente, de las personas de más de 84 años.

Tabla 1. Evolución de la población por grupos de edad en Gipuzkoa. 1991-2014

Absolutos Porcentajes

0-19 20-64 65+ 85+ Total 0-19 20-64 65+ 85+ Total 1991 148.050 440.820 87.618 7.377 676.488 21,9 65,2 13,0 1,1 100,0 1996 117.063 454.815 104.331 10.306 676.208 17,3 67,3 15,4 1,5 100,0 1998 107.636 457.394 111.409 11.546 676.439 15,9 67,6 16,5 1,7 100,0 1999 108.245 455.071 113.957 11.556 677.275 16,0 67,2 16,8 1,7 100,0 2000 106.580 456.769 116.016 12.057 679.370 15,7 67,2 17,1 1,8 100,0 2001 105.331 456.177 118.561 12.518 680.069 15,5 67,1 17,4 1,8 100,0 2002 104.611 457.150 121.216 12.844 682.977 15,3 66,9 17,7 1,9 100,0 2003 104.459 457.241 122.716 13.139 684.416 15,3 66,8 17,9 1,9 100,0 2004 105.281 457.801 123.431 13.367 686.513 15,3 66,7 18,0 1,9 100,0 2005 106.090 458.661 123.957 13.663 688.708 15,4 66,6 18,0 2,0 100,0 2006 107.608 458.261 126.026 14.353 691.895 15,6 66,2 18,2 2,1 100,0 2007 109.480 458.044 127.420 15.171 694.944 15,8 65,9 18,3 2,2 100,0 2008 111.922 460.223 128.911 15.987 701.056 16,0 65,6 18,4 2,3 100,0 2009 114.366 459.721 131.611 16.925 705.698 16,2 65,1 18,6 2,4 100,0 2010 116.525 456.418 134.320 17.888 707.263 16,5 64,5 19,0 2,5 100,0 2011 118.680 453.062 137.865 18.864 709.607 16,7 63,8 19,4 2,7 100,0 2012 120.541 450.682 140.874 19.933 712.097 16,9 63,3 19,8 2,8 100,0 2013 133.964 435.982 143.872 20.737 713.818 18,8 61,1 20,2 2,9 100,0 2014 134.977 432.427 147.565 21.957 714.969 18,9 60,5 20,6 3,1 100,0

∆ (%)

2014/1991 -8,8% -1,9% 68,4% 197,6% 5,7% -- -- -- -- --

Fuentes: EUSTAT. Censos de Población y Viviendas 1991 y 1996; INE, Estadística del Padrón Continuo 1998 a 2014.

Entre 1991 y 2014, la población guipuzcoana de 65 y más años ha aumentado en unas 60.200 personas lo que, en términos constantes, ha supuesto un crecimiento interanual del 2,29%, frente

0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000

1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1975 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2012 2014

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al 0,24% ya mencionado para el conjunto de la población en el mismo período. En los últimos 23 años, las personas mayores de 65 años han pasado de suponer el 13% a representar prácticamente una quinta parte de la población total guipuzcoana, mientras que las de 85 y más años, que en 1991 suponían tan solo el 1,1% de la población representan actualmente un 3,1%. Paralelamente y como consecuencia no sólo de unos índices de fecundidad particularmente bajos³ sino también del progresivo descenso del tamaño de las generaciones en edad reproductiva, en este mismo período la población menor de 20 años ha pasado de 148.050 personas a 134.977, lo que ha supuesto un descenso del 8,8% o, expresado en términos constantes, una caída interanual del 0,4%

de la población guipuzcoana de cero a diecinueve años. Se observa, sin embargo, que este tramo poblacional ha ido recuperando peso gradual desde el año 2005. Entre 2005 y 2013, el peso relativo de la población de 0 a 19 años ha pasado del 15,4% al 18,9%.

También han tenido un impacto considerable en el volumen y la composición de la pobla- ción guipuzcoana los flujos migratorios y, concretamente, la inmigración procedente del ex- tranjero. Desde 1999 – año en el que por primera vez en la década de los noventa la inmigración supera a la emigración–, el número de personas que han llegado ha Gipuzkoa desde fuera de la CAPV, no ha parado de crecer hasta el año 2007. A partir de este año y hasta 2012 –último año para el que hay datos disponibles–, el número de inmigraciones supera al de las emigraciones, con todo, el volumen de personas inmigradas no mantiene una tendencia creciente. Como consecuencia de lo anterior, la población residente en Gipuzkoa y nacida en el extranjero se ha multiplicado por seis en algo más de una década: entre 2001 y 2014 su número pasa de 12.428 personas a 58.897, lo que en términos relativos supone pasar del 1,8% a un 8,2% de la población total residente en nuestro territorio⁴. Desde un punto de vista comparativo, no puede decirse que estas cifras sean elevadas ya que la proporción de personas nacidas en el extranjero que residen en Gipuzkoa (8,2%), es ligeramente inferior que la de la media de la CAPV (8,3%) y, sobre todo, que la del conjunto del Estado (13,4%).

En lo que respecta a la composición de la población residente en Gipuzkoa que ha nacido fuera del Estado (58.897 personas en 2014) puede señalarse que algo más de cuatro de cada diez personas (el 42,5%) provienen de América del sur (28,3%) y América central y Caribe (14,2%). Además, el 30,7% procede de países europeos, fundamentalmente, de aquellos que están integrados en la

3 Entre los períodos 1975/76 y 1995/96 el índice sintético de fecundidad (el número medio de hijos/as por mujer) pasó en Gipuzkoa de 2,60 a 1,01. Este pronunciado descenso también se produjo en el resto de la CAPV. A partir de entonces el índice sintético de fecundidad ha ido aumentando ligeramente. Los datos más recientes relativos a Gipuzkoa lo fijan, en el periodo 2010/11, en 1,39 hijos/as por mujer.

4 Si en lugar del país de nacimiento se atiende al criterio administrativo de la nacionalidad, estas cifras se suavizan levemente. Entre 2001 y 2014, la población de nacionalidad extranjera en Gipuzkoa pasa de 8.858 personas a 46.303, lo que supone un aumento de su peso relativo de un 1,3% a un 6,5% en trece años.

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UE-28 (el 26,2% de todas las personas extranjeras) y, entre ellas, en mayor medida, de Rumanía (7,8%), Portugal (6,7%) y Francia (5,1%). Por último, un 16,6% de las personas nacidas fuera del Estado y empadronadas en Gipuzkoa procede de África, el 60% de todas ellas, de Marruecos, y tan solo el 10,3% del resto de continentes –Asia (7,9%), Oceanía (0,2%) o América del norte (2,2%)–.

Tabla 2. Indicadores de migración y personas extranjeras en Gipuzkoa. 1991-2014

Emigracio- nes¹

Inmigra- ciones²

Inmigra- ciones de personas extranjeras

Saldo migratorio

Personas nacidas extranjero

Personas de nacio- nalidad extranjera

Total % Total %

1991 4.700 4.237 758 -463 9.165 1,4 4.064 0,6

1996 5.611 4.497 348 -1.114 4.376 0,6 4.810 0,7

1998 4.223 4.117 487 -106 5.243 0,8 5.301 0,8

1999 4.543 4.700 890 157 6.964 1,0 6.359 0,9

2000 4.624 4.916 1.160 292 9.458 1,4 7.903 1,2

2001 4.679 6.204 1.905 1.525 12.428 1,8 8.856 1,3

2002 5.199 5.973 2.232 774 15.860 2,3 11.716 1,7

2003 5.896 6.702 2.657 806 19.620 2,9 14.878 2,2

2004 5.780 6.681 2.942 901 23.450 3,4 18.232 2,7

2005 5.875 8.508 4.493 2.633 28.604 4,2 21.536 3,1

2006 6.197 9.363 5.535 3.166 32.861 4,7 25.290 3,7

2007 7.164 11.423 11.713 4.259 36.916 5,3 29.040 4,2

2008 6.798 10.619 6.973 3.821 44.097 6,3 35.935 5,1

2009 6.463 8.790 8.810 2.327 49.416 7,0 40.859 5,8

2010 6.244 8.903 4.895 2.659 51.319 7,3 42.449 6,0

2011 6.526 9.324 5.190 2.798 53.548 7,5 44.179 6,2

2012 5.966 8.934 4.427 2.968 56.184 7,9 46.132 6,5

2013 -- -- -- -- 57.590 8,1 46.684 6,5

2014 -- -- -- -- 58.897 8,2 46.303 6,5

Ratio 2012-

14/1991 1,3 2,1 5,8 1,3 6,4 -- 11,4 --

1. Se trata de aquellas migraciones originadas en un municipio de la CAPV y con destino fuera de la misma, inclusive en el extranjero. 2. Se trata de aquellas migraciones cuyo origen está en un municipio de fuera de la CAPV, inclusive del extranjero, y cuyo destino es la CAPV.

Fuentes: EUSTAT. Estadística de Movimientos Migratorios e INE. Censos de Población y Viviendas 1991 y Estadística de Padrón Continuo desde el año 2006.

En resumen puede concluirse que la población guipuzcoana, que ha crecido a un ritmo pausado en las últimas dos décadas, se caracteriza por una situación de muy baja fecundidad –con un índi- ce sintético de fecundidad, en todo caso, muy alejado de la tasa de remplazo generacional– un peso relativo cada vez mayor de las personas mayores, así como de una disminución en términos relativos, al menos hasta 2004, de las generaciones más jóvenes. Todo ello, dentro de un nuevo escenario demográfico en el que junto a la mayor presencia de personas extranjeras, caben señalar importantes cambios en la composición de las familias, como son la reducción del tamaño medio familiar, la pérdida de peso relativo de las familias nucleares con hijos o el aumento de los hogares unipersonales.

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Las hipótesis de evolución de la población guipuzcoana, para el periodo comprendido entre los años 2014 a 2017, que se utilizan en este documento parten de las proyecciones de población publicadas por Eustat en 2014. En esta operación, Eustat ha realizado una estimación a medio plazo –concretamente hasta el año 2026– de la estructura de población por sexo y edad de la CAPV y sus tres Territorios Históricos.

La estimación realizada por Eustat se ha basado en el método de componentes demográficos que consiste básicamente en establecer, partiendo de un año base, un horizonte temporal al que le son aplicadas hipótesis concretas asociadas a los principales fenómenos demográficos, es decir, la mortalidad, la fecundidad y los flujos migratorios. Esta proyección se ha asentado sobre la cons- trucción de un único escenario proyectado a 1 de enero de 2026, y para su realización se han em- pleado las hipótesis de evolución consideradas como las más verosímiles para esos fenómenos.

Se resumen a continuación de un modo muy simple las principales hipótesis contempladas por Eustat para la elaboración de estas proyecciones:

- Se mantiene la trayectoria ascendentes de la esperanza de vida: como consecuencia, en buena medida, de los procesos de mantenimiento de la reducción de mortalidad en las primeras edades, la mejora de la mortalidad en las edades adultas-jóvenes, especialmente en los hombres, y el descenso de los riesgos de morir en las primeras edades ancianas debido al control de la mortalidad por enfermedades del aparato circulatorio y a los avan- ces en la prevención y el tratamiento de los cánceres, se ha estimado que la esperanza de vida al nacer continuará aumentando. En el horizonte de 2015 la esperanza de vida al nacimiento alcanzará en el conjunto de la CAPV 82,6 años para los hombres y 88,4 años para las mujeres. En el caso de Gipuzkoa y, según estas estimaciones, la esperanza de vida pasaría entre 2013 y 2017 de 79,7 a 80,9 años, en el caso de los hombres, y de 86 a 87 años, en el de las mujeres, con lo que la esperanza de vida aumentaría en 1,2 años en el caso de los hombres y en el de las mujeres en 1 año.

- Aumento ligero de la fecundidad pero disminución de los nacimientos como con- secuencia de la reducción del número de mujeres en edades fértiles: según las esti- maciones realizadas por Eustat el número de personas nacidas en Euskadi se reducirá, en la medida en que la prevista recuperación de la fecundidad no compensará la disminución del número de mujeres en edades fértiles, esto es, entre los 25 y los 39 años. En el caso de

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Gipuzkoa y para el período analizado, el número de personas nacidas, según estas estimaciones, se reduciría de 6.800 en 2013 a 6.000 en 2017, y todo ello a pesar del aumento previsto en el índice sintético de fecundidad que pasaría en este período de 1,42 a 1,52 hijos/as por mujer.

- El saldo migratorio será negativo y contribuirá al descenso de la población: de acuerdo con las tendencias más recientes, las hipótesis sobre migraciones que Eustat plantea prevén, a grandes rasgos, una importante caída de los flujos de inmigración en el corto plazo y su posterior recuperación hasta niveles similares a los observados a princi- pios de este siglo, manteniéndose al mismo tiempo las tendencias más recientes en rela- ción con la emigración. En relación a este fenómeno, el de la emigración, se observan po- cas variaciones si se considera el conjunto de las salidas, si bien esa estabilidad esconde un descenso en la propensión a emigrar a otras comunidades autónomas y un incremento en la intensidad emigratoria hacia el extranjero. Concretamente y para el Territorio Histórico de Gipuzkoa Eustat prevé en el período comprendido entre los años 2013 y 2017 una caída de las inmigraciones de 8.000 a 6.200 personas, así como un comportamiento de- creciente, si bien, menos acusado de las emigraciones. En resumen, se prevé para todo el período contemplado un saldo migratorio negativo, que en 2017 alcanzaría una pérdida de 2.000 personas.

En la siguiente tabla se resumen los principales indicadores demográficos previstos para Gipuzkoa por Eustat en el período comprendido entre los años 2013 y 2017.

Tabla 3. Indicadores de natalidad, mortalidad y migraciones para Gipuzkoa. 2013-2017

Natalidad Mortalidad Migraciones

Naci- mientos

(en miles)

Índice sintético

de fe- cundidad

Edad mediaa

la ma- ternidad

Defun- ciones (en miles)

Esperan- za de

vida hombres

Esperan- za de

vida mujeres

Inmigra- ciones (en miles)

Emigra- ciones (en miles)

Saldo migrato-

rio (en miles)

2013 6,8 1,42 32,65 6,5 79,7 86,0 8,0 9,0 -1,0

2014 6,6 1,47 32,67 6,6 80,2 86,4 7,2 8,8 -1,6

2015 6,4 1,48 32,68 6,6 80,5 86,6 6,3 8,6 -2,3

2016 6,2 1,50 32,70 6,6 80,7 86,8 6,2 8,4 -2,2

2017 6,0 1,52 32,71 6,7 80,9 87,0 6,2 8,2 -2,0

Fuente: EUSTAT. Proyecciones de Población 2026.

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2.3. Proyecciones para 2017

Los resultados globales de las proyecciones demográficas realizadas por Eustat para Gipuzkoa y correspondientes al período comprendido entre los años 2014 a 2017 se resumen en la siguiente tabla.

Tabla 4. Evolución prevista de la población en Gipuzkoa (en miles) por grupos de edad. 2014-2017

2014 2017

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

0 - 4 18,1 17,3 35,4 16,8 16,0 32,8

5 - 9 18,5 17,6 36,1 18,5 17,8 36,3

10 - 14 16,8 16,0 32,8 17,7 17,0 34,7

15 - 19 15,4 14,2 29,6 16,1 15,0 31,1

20 - 24 15,4 14,7 30,1 14,9 13,9 28,8

25 - 29 18,0 17,4 35,4 15,8 15,3 31,1

30 - 34 23,4 22,8 46,2 19,8 19,1 38,9

35 - 39 30,2 28,4 58,6 25,9 25,1 51,0

40 - 44 29,6 27,7 57,3 30,2 28,3 58,5

45 - 49 28,3 27,5 55,8 28,3 26,9 55,2

50 - 54 26,1 26,6 52,7 26,9 27,0 53,9

55 - 59 23,6 24,2 47,8 24,8 25,5 50,3

60 - 64 21,3 22,3 43,6 21,6 22,8 44,4

65 - 69 20,0 21,8 41,8 20,1 21,8 41,9

70 - 74 14,1 16,4 30,5 16,8 19,5 36,3

75 - 79 12,1 15,8 27,9 11,4 14,3 25,7

80 - 84 9,4 14,6 24,0 9,7 15,1 24,8

85 - 89 4,6 9,8 14,4 5,3 10,5 15,8

90 - 94 1,4 4,3 5,7 1,8 5,1 6,9

95 - 99 0,2 1,1 1,3 0,3 1,3 1,6

100 y más 0,0 0,1 0,1 0,0 0,2 0,2

Total 346,5 360,6 707,1 342,7 357,5 700,2

Fuente: EUSTAT, Proyecciones de Población 2026.

Según los datos de población utilizados, el volumen de la población guipuzcoana sufriría una lige- ra disminución entre 2014 y 2017. Concretamente, en esos cuatro años disminuiría un 1%, lo que, expresado en términos constantes, supondría una tasa de decrecimiento interanual anual del -0,33%. Los cambios más importantes en este lapso de tiempo se producirían, en todo caso, en la composición de la estructura por edades de la población guipuzcoana. Lógicamente, el período contemplado es muy reducido y, por tanto, los cambios demográficos son pequeños, con todo, los datos ofrecidos ponen de manifiesto un claro crecimiento del peso relativo de la población de 65 y más años, que en estos cuatro años pasaría de representar el 20,6% de la población total de Gipuzkoa a suponer un 21,9%. En términos absolutos, la población mayor de 65 años se incre- mentaría en unas 7.500 personas y la mayor de 80 años en 3.000. Por otra parte, también la pobla- ción más joven experimentaría, según las proyecciones de población adoptadas, un muy ligero repunte. Entre 2014 y 2017 las personas de menos de 20 años pasarían así de 133.900 a 134.900, mientras que aquellas con edades comprendidas entre los 20 y los 64 años reducirían su volumen en un 3,6%, pasando de 427.500 a 412.100 personas.

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3. LA PREVALENCIA DE LA DEPENDENCIA

Las fuentes disponibles actualmente para estimar la prevalencia de la dependencia en Gipuzkoa son básicamente tres. A continuación se resumen las principales características de cada una de ellas, la metodología empleada en cada caso, así como sus principales limitaciones:

− La Encuesta sobre Discapacidades, Autonomía personal y situaciones de Depen- dencia (EDAD) 2008, del Instituto Nacional de Estadística, mediante una explotación específica de sus microdatos para la CAPV. En este caso, los datos obtenidos proceden de una simulación de la aplicación del Baremo de Valoración de la Dependencia a la po- blación encuestada a partir de su respuesta a los distintos ítems del cuestionario sobre la existencia de dificultades en la realización de actividades básicas e instrumentales de la vida diaria. Las estimaciones realizadas tienen en cuenta tanto a la población en domicilios particulares como en centros residenciales e instituciones psiquiátricas y se refieren espe- cíficamente al territorio de Gipuzkoa. Para interpretar correctamente los datos que se ofrecen, debe tenerse en cuenta que las tasas de dependencia que se presentan son el re- sultado de una aplicación ad-hoc del baremo de valoración de los grados de dependencia (BVD) –tal y como se aprobó en el Real Decreto 504/2007, de 20 de abril–, a los resultados de la encuesta realizada por el INE en 2008. Esta estimación fue realizada en 2009 por el SIIS-Centro de Documentación y Estudios, por lo que en modo alguno puede atribuirse el resultado de los datos expuestos al Instituto Nacional de Estadística, que sí ofrece en cambio a nivel autonómico y, ocasionalmente, provincial otros datos sobre discapacidad y sobre dificultades para las actividades básicas de la vida diaria.

− La Estadística de Demanda de Servicios Sociales – Encuesta de Necesidades So- ciales (EDSS) 2010, del Departamento de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco, cuyo informe general de resultados fue publicado en diciembre de 2011, con datos relativos a 2010. A partir de una muestra de más de 4.000 hogares esta operación estadís- tica aborda, entre otros temas, las limitaciones y las situaciones de dependencia de la po- blación. Concretamente, para medir la gravedad de las situaciones de dependencia, la EDSS recurre a la utilización conjunta de dos escalas –la de Barthel para las actividades básicas de la vida diaria y la de Lawton para las actividades instrumentales–, a partir de las cuales clasifica a la población analizada en cuatro grupos: dependencia total o grave, dependencia moderada, dependencia leve y personas autónomas con dependencia especial (personas que son en la práctica autónomas). De acuerdo con los datos de la encuesta pa-

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ra 2010, un 2,2% de la población vasca residente en los hogares estaría afectada por una dependencia total o grave y un 0,9% por una dependencia moderada. Dado que el estudio utiliza unas categorías distintas a las que suelen utilizarse a la hora de clasificar en grados la dependencia, en este estudio se ha estimado que esos dos grupos vendrían a equivaler, al menos en su volumen, a las personas con dependencia de Grado I, II y III.

− Los datos administrativos proporcionados por el Departamento de Política Social de la Diputación Foral de Gipuzkoa sobre el número de personas con valoración BVD vivas a fecha de 31 de diciembre de 2013. Una tercera fuente de datos para el análi- sis de las tasas de dependencia en Gipuzkoa es la referente a las valoraciones de dependencia realizadas en el marco del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD). En este caso los datos de prevalencia de la dependencia que se proporcionan expresan la relación entre el número de personas con valoración BVD y la población de Gipuzkoa a 1 de enero de 2013. Cabe mencionar que estos datos presentan las limitaciones propias de otros registros administrativos, en el sentido de que el número de personas que han sido valoradas como dependientes no necesariamente tiene por qué coincidir con la prevalencia de esta contingencia entre la población general. Ahora bien, cabe pensar que, dado que el proceso de valoración de la dependencia se encuentra plenamente consolidado en nuestro territorio, estas cifras se acerquen mucho al número total de personas dependientes.

Tabla 5. Prevalencia de la dependencia y de situaciones de pérdida de la autonomía a partir de diferentes fuentes de datos

Estudio/Registro

Encuesta sobre Disca- pacidades, Autonomía personal y situaciones de Dependencia (EDAD)

Estadística de Demanda de Servicios Sociales – Encuesta de Necesida- des Sociales (EDSS)

Registro foral de perso- nas con valoración BVD

vivas

Año 2008 2010 2013

Ámbito Gipuzkoa CAPV Gipuzkoa

Alcance Hogares y centros Hogares Hogares y centros

Fuente INE Gobierno Vasco Diputación Foral de

Gipuzkoa

Riesgo* 0,8 2,1 0,9

Dependencia 3,3 3,1 3,6

Grado I 1,2 0,9 1,2

Grado II 1,0 1,3

Grado III 1,1 2,2 1,1

Fuentes: elaboración propia a partir de la Encuesta sobre Discapacidades, Autonomía personal y situaciones de Dependencia del INE (2008), de la Estadística de Demanda de Servicios Sociales –Encuesta de Necesidades Sociales del Gobierno Vasco (2010) y de los datos sobre el número de personas con valoración BVD vivas de la Diputación Foral de Gipuzkoa (2013).

* Esta denominación se refiere a categorías distintas en cada caso. (1) En lo que respecta a la Encuesta del INE se trata de la prevalencia del riesgo de dependencia estimado a partir de una puntuación de 17 a 24 puntos en el BVD. Este punto de corte para delimitar a la población en riesgo de dependencia se fijó a partir de los resultados de un estudio específico realizado por el SIIS- Centro de Documentación y Estudios. Como punto de partida, se consideró que las situaciones de riesgo de dependencia suscepti- bles de requerir atención de los servicios sociales podían ser detectadas mediante la aplicación del instrumento de valoración RAI- HC (Resident Assessment Instrument for Home Care) y, más concretamente, del algoritmo MI-Choice, integrado en él. A continua- ción, se empleó la metodología de curvas ROC (receiver operating characteristics) para localizar el punto de corte en el Baremo de Valoración de la Dependencia que permitiera maximizar, al mismo tiempo, la sensibilidad y la especificidad de la escala para detectar las situaciones de riesgo así definidas. (2) En el caso de la Estadística de Demanda de Servicios Sociales del Gobierno Vasco, expresa la prevalencia de personas con un grado de dependencia leve una vez aplicada una escala mixta Barthel-Lawton. (3) En lo que respecta al Registro foral de personas con valoración BVD esta categoría refleja a aquellas personas que han sido valoradas y, en base a la puntuación obtenida, no han alcanzado el Grado I de dependencia.

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A partir de los resultados que proporcionan estas tres fuentes, puede señalarse que las situaciones de dependencia al menos moderada o de Grado I afectarían a entre un 3,1% y 3,6% de la pobla- ción de Gipuzkoa. Dado que es necesario optar por una de ellas a la hora de estimar la población dependiente en el horizonte de 2017, se ha considerado que la fuente más idónea es el registro foral de personas con valoración de dependencia. Las razones que pueden esgrimirse son varias.

En primer lugar se trata de la fuente de datos más actual y se refiere específicamente a Gipuzkoa pero, también, es la única que no es resultado de complejas estimaciones que suelen conllevar un margen de error considerable. Por otra parte, tal y como se ha comentado ya, si bien los datos expresan únicamente el número de personas a las que se les ha hecho determinada valoración –y, por lo tanto, no reflejan en sentido estricto la prevalencia de la dependencia–, estos se han obte- nido después de transcurridos seis años desde la aprobación del BVD, tiempo en el que se ha consolidado suficientemente el proceso de valoración de la dependencia. Además, y para finalizar, debe destacarse el hecho de que esta fuente es la que más posibilidades de desagregación por grupos de edad ofrece, circunstancia que permite una estimación más adecuada de la población dependiente en 2017.

Tabla 6. Número de personas en situación o riesgo de dependencia, distribución de cada grado por grupos de edad y sexo. Gipuzkoa 2013

0-5 años 6-17 años 18-64 años 65-79 años 80+ años Total Hombres

Riesgo 173 56 512 790 1.121 2.652

Dependencia 154 406 2.775 2.178 3.708 9.221

- Grado I 45 83 1.157 846 1.222 3.353

- Grado II 55 174 1.082 793 1.317 3.421

- Grado III 54 149 536 539 1.169 2.447

Total 327 462 3.287 2.968 4.829 11.873

Mujeres

Riesgo 207 51 402 1.180 2.189 4.029

Dependencia 110 207 2.304 3.036 10.774 16.431

- Grado I 27 48 789 1.277 3.251 5.392

- Grado II 40 91 868 1.039 3.778 5.816

- Grado III 43 68 647 720 3.745 5.223

Total 317 258 2.706 4.216 12.963 20.460

Ambos sexos

Riesgo 380 107 914 1.970 3.310 6.681

Dependencia 264 613 5.079 5.214 14.482 25.652

- Grado I 72 131 1.946 2.123 4.473 8.745

- Grado II 95 265 1.950 1.832 5.095 9.237

- Grado III 97 217 1.183 1.259 4.914 7.670

Total 644 720 5.993 7.184 17.792 32.333

Fuente: Diputación Foral de Gipuzkoa. Registro de personas con valoración BVD vivas a fecha de 31 de diciembre de 2013.

En la tabla anterior se recogen los principales datos relativos al número de personas con valora- ción de dependencia extraídos del registro del Departamento para la Política Social de la Dipu- tación Foral de Gipuzkoa. Los datos indican que a fecha de 31 de diciembre de 2013 hay en Gipuzkoa 25.652 personas con dependencia al menos de Grado I y 6.681 personas más, que aun no habiendo recibido una puntuación suficiente para ser valoradas con un Grado I, podría presu-

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ponérseles, al menos, algún tipo de limitación para las actividades básicas y/o instrumentales de la vida diaria.

Tabla 7. Tasa de prevalencia de la dependencia, distribución de cada grado por grupos de edad y sexo. Gipuzkoa 2013

Riesgo 0,77 0,14 0,23 1,74 7,38 0,76

Dependencia 0,69 1,00 1,23 4,80 24,42 2,64

- Grado I 0,20 0,20 0,51 1,86 8,05 0,96

- Grado II 0,25 0,43 0,48 1,75 8,67 0,98

- Grado III 0,24 0,37 0,24 1,19 7,70 0,70

Total 1,46 1,14 1,45 6,54 31,81 3,40

Mujeres

Riesgo 0,98 0,13 0,18 2,19 7,45 1,11

Dependencia 0,52 0,54 1,04 5,63 36,66 4,51

- Grado I 0,13 0,13 0,36 2,37 11,06 1,48

- Grado II 0,19 0,24 0,39 1,93 12,85 1,60

- Grado III 0,20 0,18 0,29 1,34 12,74 1,43

Total 1,50 0,68 1,22 7,82 44,11 5,62

Ambos sexos

Riesgo 0,87 0,14 0,20 1,98 7,43 0,94

Dependencia 0,61 0,78 1,13 5,25 32,49 3,59

- Grado I 0,17 0,17 0,43 2,14 10,04 1,23

- Grado II 0,22 0,34 0,44 1,84 11,43 1,29

- Grado III 0,22 0,28 0,26 1,27 11,02 1,07

Total 1,48 0,91 1,34 7,23 39,92 4,53

Fuentes: Diputación Foral de Gipuzkoa. Registro de personas con valoración BVD vivas a fecha de 31 de diciembre de 2013; e INE.

Estadística del Padrón Continuo a 1 de enero de 2013.

3.2. Hipótesis de evolución

Tras estimar el número y la prevalencia de la dependencia en el momento actual, el proceso de planificación para el que este análisis sirve requiere también de información sobre la prevalencia que estas situaciones tendrán a corto plazo. Para ello, resulta necesario partir de una hipótesis específica sobre la evolución a corto plazo que cabe esperar tendrá la dependencia.

En el momento actual, existen tres corrientes o perspectivas que resumen las hipótesis más rele- vantes realizadas sobre efectos que podrían causar la caída de la mortalidad y el aumento de la esperanza de vida sobre las condiciones vitales relacionadas con la salud y la autonomía funcional.

Las principales características de cada una de ellas se resumen a continuación:

− La teoría de la expansión de la morbilidad. Esta teoría parte de la premisa de que con el aumento de la esperanza de vida y, en consecuencia el número de personas mayores, crecerán también de forma paralela la morbilidad, las enfermedades crónicas y las discapacidades. Uno de los mayores defensores de esta corriente fue Ernest M. Gruenberg, quien presentó en 1977 en The failures of success su tesis sobre los efectos netos de las inno-

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vaciones tecnológicas en el ámbito médico. Según Gruenberg, la introducción de deter- minados tipos de medicamentos en la práctica médica posibilitaría reducir en buena medida las tasas de mortalidad prematura, incrementando la esperanza de vida. Del mismo modo en que se posponían estas muertes, Gruenberg consideraba que la introducción de los adelantos en el ámbito médico no solo no terminarían con las enfermedades crónicas sino que harían aumentar la duración media de las mismas y, por lo tanto, provocarían la emergencia de una pandemia de problemas crónicos y degenerativos. De esta forma, las personas que hacían retroceder su mortalidad, aumentando por tanto su esperanza de vida, incrementarían también el periodo vital en el que vivirían con alguna enfermedad o discapacidad.

− La teoría del equilibrio dinámico. Esta teoría fue propuesta por K.G. Manton que sos- tenía que el aumento de la esperanza de vida, como consecuencia de la reducción de la mortalidad, podría traer consigo un aumento de la prevalencia entre la población de enfermedades y problemas funcionales. Sin embargo, según esta teoría, este aumento de la prevalencia de las discapacidades podría ir unido a una menor gravedad de las mismas.

− La teoría de la comprensión de la morbilidad. El tercer enfoque parte de la hipótesis de que el retroceso de la mortalidad traerá consigo una comprensión y concentración de los problemas de salud y funcionales en las edades más avanzadas de la vida. Es decir, la curva de esperanza de vida libre de enfermedades o de discapacidades evolucionará pre- sumiblemente desplazándose de forma paralela a la de la esperanza de vida. Esta idea fue desarrollada por James F. Fries en los años ochenta. Su tesis se basa en la premisa de que la importancia de las enfermedades crónicas decrecerá para dejar paso a un nuevo perío- do en el que destacarán las enfermedades relacionadas con la senectud y el propio proceso de envejecimiento biológico. Para que se produzca una compresión o concentración de la mortalidad, la edad en la que se inicia el primer síntoma de envejecimiento o enfermedad crónica debe aumentar de forma más rápida que el aumento de la esperanza de vida.

Según los expertos, “ninguna de las tres teorías ha aportado evidencia científica suficiente para desbancar a las otras, aunque existe una tendencia a aceptar la teoría del equilibrio dinámico que supone una posición intermedia entre las otras dos. En este caso, y a falta de datos empíricos que demuestren un incremento o una reducción de la prevalencia de la dependencia en cada cohorte de edad, la hipótesis empleada asumirá el mantenimiento de las tasas de dependencia calculadas en 2013 para cada sexo y grupo de edad.

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3.3. Proyecciones para 2017

Para determinar el número de personas dependientes o en riesgo de dependencia que pueden demandar servicios sociales en 2017, se han aplicado las tasas de prevalencia de la dependencia en 2013 a la población estimada para ese año. Una vez realizados los cálculos pertinentes, los resultados apuntan a que el número de personas dependientes podría pasar en el periodo comprendido entre los años 2013 y 2017 de 25.562 personas con dependencia al menos de Grado I a 27.130, lo que supone un incremento del 5,8% o, expresado en términos constantes, una tasa crecimiento interanual del 1,4%. Este incremento en el número de personas dependientes –en un escenario en el que la población se reduce aunque sea mínimamente– se debe fundamentalmente al peso creciente de la población mayor, más expuesta al riesgo de dependencia. Efectivamente, los datos ponen de manifiesto que el número de personas dependientes, entre aquellas de 65 y más años, podría pasar de 19.696 a 21.430 personas en el período considerado, lo que supone un aumento del 8,8%. Mayor aún sería, en términos relativos, el de personas dependientes de 80 y más años que se incrementarían, según las estimaciones realizadas, en un 10,3%, pasando de 14.482 en 2013 a 15.981 personas en 2017. Paralelamente, y según las estimaciones realizadas, el número de personas dependientes podría disminuir ligeramente entre las personas de 18 a 64 años –pasarían de 5.079 a 4.817 personas, lo que supone un decremento del -5,2%– y mantenerse en el de aquellas menores 18 años que, a lo largo de estos cinco años, apenas incrementarían su número en un 0,7%.

Tabla 8. Número de personas en situación o riesgo de dependencia por grados, grupos de edad y sexo. Gipuz- koa 2017

Riesgo 158 58 486 840 1.263 2.805

Dependencia 141 422 2.636 2.316 4.176 9.692

- Grado I 41 86 1.099 900 1.376 3.503

- Grado II 50 181 1.028 843 1.483 3.586

- Grado III 49 155 509 573 1.317 2.603

Total 299 480 3.122 3.157 5.439 12.497

Mujeres

Riesgo 192 54 381 1.218 2.398 4.242

Dependencia 102 218 2.181 3.133 11.804 17.438

- Grado I 25 51 747 1.318 3.562 5.702

- Grado II 37 96 822 1.072 4.139 6.166

- Grado III 40 72 613 743 4.103 5.570

Total 294 272 2.562 4.350 14.202 21.680

Ambos sexos

Riesgo 350 112 867 2.058 3.661 7.048

Dependencia 243 640 4.817 5.449 15.981 27.130

- Grado I 66 137 1.846 2.217 4.938 9.205

- Grado II 87 277 1.850 1.915 5.623 9.752

- Grado III 89 227 1.122 1.316 5.420 8.173

Total 593 752 5.684 7.507 19.641 34.177

Fuente: elaboración propia.

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Por lo que respecta, en último lugar, al género, la ratio de personas dependientes pasaría, en este período, de 1,72 mujeres por cada hombre con dependencia de al menos Grado I, a 1,73 mujeres, con lo que la brecha de género aumentaría aunque muy ligeramente.

En términos de prevalencia se estima asimismo que la tasa de dependencia podría incrementarse ligeramente, precisamente como consecuencia del incremento de población dentro de las cohortes de edad más avanzada, pasando del 3,59% de la población al 3,87% en solo cinco años. La tasa de riesgo de dependencia, a su vez, pasaría del 0,94% a un 1,01% y sumadas ambas contingencias, la población potencialmente demandante de servicios sociales en el ámbito de la dependencia podría pasar del 4,53% al 4,88%, lo que expresado en términos absolutos implica prácticamente 1.850 personas más.

Tabla 9. Tasa de prevalencia de la dependencia por grados, grupos de edad y sexo. Gipuzkoa 2017 0-5 años 6-17 años 18-64 años 65-79 años 80+ años Total Hombres

Riesgo 0,77 0,14 0,23 1,74 7,38 0,76

Dependencia 0,69 1,00 1,23 4,80 24,42 2,64

- Grado I 0,20 0,20 0,51 1,86 8,05 0,96

- Grado II 0,25 0,43 0,48 1,75 8,67 0,98

- Grado III 0,24 0,37 0,24 1,19 7,70 0,70

Total 1,46 1,14 1,45 6,54 31,81 3,40

Mujeres

Riesgo 0,98 0,13 0,18 2,19 7,45 1,11

Dependencia 0,52 0,54 1,04 5,63 36,66 4,51

- Grado I 0,13 0,13 0,36 2,37 11,06 1,48

- Grado II 0,19 0,24 0,39 1,93 12,85 1,60

- Grado III 0,20 0,18 0,29 1,34 12,74 1,43

Total 1,50 0,68 1,22 7,82 44,11 5,62

Ambos sexos

Riesgo 0,87 0,14 0,20 1,98 7,43 1,01

Dependencia 0,61 0,78 1,13 5,24 32,41 3,87

- Grado I 0,17 0,17 0,43 2,13 10,02 1,31

- Grado II 0,22 0,34 0,44 1,84 11,40 1,39

- Grado III 0,22 0,27 0,26 1,27 10,99 1,17

Total 1,48 0,91 1,34 7,22 39,84 4,88

Fuente: elaboración propia.

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4. LA PREVALENCIA DE LA ATENCIÓN INFORMAL

La red de apoyo informal sigue siendo la principal proveedora de apoyo para las personas con dependencia. La Encuesta de Necesidades Sociales del Gobierno Vasco correspondiente a 2010 revela, de hecho, que el principal apoyo externo de las personas con algún tipo de limitación especial o dependencia sigue siendo, pese al desarrollo de las medidas de atención a la dependencia, el pres- tado por familiares o amigos y que la presencia de este apoyo adquiere más protagonismo con- forme aumenta la gravedad de la dependencia, beneficiando al 10,2% de las personas autónomas, a alrededor de un 25% de las que tienen problemas leves y moderados y al 39,3% de las que tienen problemas de dependencia total o grave.

Esta labor, que desempeñan fundamentalmente personas provenientes del entorno familiar, resulta a día de hoy fundamental no sólo porque supone un indudable ahorro de recursos públicos en la cobertura de las necesidades reales de estas personas, sino también porque favorece el mantenimiento de las relaciones familiares, permite la permanencia de las personas dependientes en su entorno habitual y constituye la forma de atención deseable para la mayoría de las personas dependientes. Las personas que proporcionan una atención regular a otras dependientes deben, por tanto, seguir siendo como hasta ahora uno de los colectivos de atención destacados para los servicios sociales en Gipuzkoa.

Existen principalmente tres fuentes que implican una aproximación al número de personas que en el momento actual podrían estar desempeñando tareas de atención informal en Gipuzkoa:

− La Encuesta sobre Discapacidades, Autonomía personal y situaciones de Depen- dencia (EDAD) realizada por el Instituto Nacional de Estadística en 2008. A partir de la explotación específica de los microdatos de esta encuesta, puede extraerse que el 73,7%

de las personas en situación o riesgo de dependencia recibe, en la CAPV, algún tipo de atención personal bien por parte de alguna persona que reside en el hogar y no está empleada en el hogar, bien por parte de algún otro familiar no residente en el hogar. En tér- minos relativos estas personas representan un 2,5% de la población total, con lo que si se aplica esta tasa al territorio guipuzcoano, la población que desempeña tareas de cuidado informal alcanzaría una cifra aproximada de 16.894 personas.

− La Estadística de Demanda de Servicios Sociales – Encuesta de Necesidades So- ciales (EDSS) correspondiente a 2010 proporciona también información sobre los casos

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en los que, por razones ligadas a enfermedad, discapacidad o ancianidad, determinadas personas asumen responsabilidades especiales de atención o cuidado a otras personas dentro del hogar. Según los datos de esta encuesta, 97.227 personas asumían, en 2010 en la CAPV responsabilidades especiales de atención o cuidado a otras personas con algún tipo de limitación. Los datos del estudio también señalaban que el 66% de todas ellas, unas 64.173 personas, desempeñaban tareas de atención a una o más personas con alguna dependencia al menos moderada y que, en siete de cada diez casos, estos cuidados les re- portaban una carga de trabajo de dos o más horas adicionales diarias.

− La Encuesta de Pobreza y Exclusión Social del Territorio Histórico de Gipuzkoa (EPESG) realizada en el año 2012 por la Diputación Foral de Gipuzkoa. Esta operación estadística destina uno de sus diez módulos temáticos a diversas cuestiones relacionas con la salud y autonomía de la población en viviendas familiares. A partir de los datos obtenidos es posible extraer el número de personas que debido a algún tipo de impedimento o dificultad para la realización de las actividades básicas de la vida diaria reciben atención informal en el propio domicilio, bien sea por medio de un miembro del hogar o por algún familiar no conviviente. Así pues los datos de la encuesta revelan que en Gipuzkoa se en- cuentran en esta situación 18.090 personas, de las cuales un 86,4% estaría recibiendo atención por parte de otros miembros del hogar y el 77% por parte de familiares de sexo femenino, miembros del hogar o no. La encuesta revela también, en la medida en que un individuo puede recibir atención de más de una persona, que el número de cuidadores en nuestro territorio podría alcanzar la cifra de 24.371, lo que expresado en términos relativos supondría un 3,4% de la población total.

Tabla 10. Estimación del número de personas que realizan cuidados informales y tasa del cuidado informal por cada 100 habitantes en Gipuzkoa a partir de diversas fuentes

Estudio/Registro

Encuesta sobre Disca- pacidades, Autonomía personal y situaciones de Dependencia (EDAD)

Estadística de Demanda de Servicios Sociales – Encuesta de Necesida- des Sociales (EDSS)

Encuesta de Pobreza y Exclusión Social del Territorio Histórico de

Gipuzkoa

Año 2008 2010 2012

Fuente INE Gobierno Vasco Diputación Foral de

Gipuzkoa

Nº de personas cuidadoras 16.894 21.232 24.371

Tasa por 100 habitantes 2,5 2,9 3,4

Fuentes: elaboración propia a partir de diversas estimaciones realizadas sobre los datos de los estudios mencionados.

Tal y como puede observarse, las tres fuentes ofrecen datos relativamente similares en cuanto a la proporción de la población que asume responsabilidades de cuidado informal de personas depen- dientes. Siendo así, se ha optado por utilizar las tasas que se obtienen de la Estadística de Demanda de Servicios Sociales, elaborada por el Gobierno Vasco, para estimar la población potencialmente demandante de recursos para personas cuidadoras en 2017. Las razones han sido la especificidad