Análisis de la evolución de la calidad de vida en Medellín,

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(1)Análisis de la evolución de la calidad Encuesta de Percepción de vida en Medellín, 2008-2011 Ciudadana, Medellín 2011. Cómo vamos en... Pobreza, desigualdad y demografía Educación Salud Seguridad ciudadana Empleo e inflación Vivienda y servicios públicos Medio ambiente Movilidad vial y espacio público Finanzas públicas.

(2) Comité Directivo Juan Sebastián Betancur. Presidente Proantioquia Juan Luis Mejía Arango. Rector Universidad Eafit Ana Mercedes Botero Arboleda. Directora Ejecutiva Fundación Corona María Inés Restrepo de Arango. Directora Comfama Carlos Mario Estrada Molina. Director Comfenalco Antioquia Lina Vélez de Nicholls. Presidenta Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia Ana Mercedes Gómez Martínez. Directora El Colombiano Consuelo Caldas Cano. Presidenta Cámara de Comercio de Bogotá Rafael Santos Calderón. Director de Publicaciones Casa Editorial El Tiempo Comité Técnico Rafael Aubad. Vicepresidente. Proantioquia Jorge Giraldo. Decano Ciencias y Humanidades. Universidad Eafit Camila Ronderos. Gerente de Proyectos Sociales Luis Felipe Arango. Jefe Departamento Investigación y Pensamiento Social Comfama Adriana María Betancur. Gerente de Educación Cultura Y Biblioteca Jaime Echeverri. Vicepresidente Planeación y Desarrollo. Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia Luis Fernando Ospina. Macroeditor de Opinión. El Colombiano Plinio Alejandro Bernal. Director Hábitat. Cámara de Comercio de Bogotá Ernesto Cortés. Editor de Opinión. Casa Editorial El Tiempo Unidad Coordinadora Piedad Patricia Restrepo R. Coordinadora Diana Marcela Ardila L. Asistente Técnica Textos y edición Unidad Coordinadora Medellín, Mayo de 2012 Diseño, diagramación e impresión Pregón Ltda. ISSN: 1909-4108.

(3) Introducción. El programa Medellín Cómo Vamos –MCV–, en adelante el Programa, tiene como principal objetivo realizar seguimiento y análisis a la calidad de vida en Medellín, entendiendo ésta como el acceso de los habitantes de la ciudad a bienes y servicios básicos de calidad y la concepción que los ciudadanos tienen de su propio bienestar y el de su comunidad a través de valoraciones subjetivas. Para ello el Programa tiene en cuenta la evolución de indicadores de resultados objetivos y subjetivos con un enfoque sectorial. Los sectores incluidos en los análisis son: pobreza, desigualdad, demografía, educación, salud, seguridad ciudadana, empleo, vivienda, servicios públicos, medio ambiente, movilidad vial, espacio público, responsabilidad ciudadana, participación ciudadana, gestión pública y finanzas públicas. En este informe en particular, la responsabilidad y participación ciudadana, así como la gestión pública son abordadas en esta introducción para dar un contexto pero no se incluyen en apartes, pues hasta el momento el Programa no cuenta con indicadores objetivos suficientes que permitan dar un panorama completo sobre su evolución. La principal fuente de información de los indicadores objetivos es la Subdirección de Me-. troinformación de la Secretaría de Planeación del Municipio de Medellín, entidad encargada de concatenar toda la información con las respectivas Secretarías y entidades municipales que son fuente primaria de la información requerida por el Programa. Esta entidad es sui generis en el país y la experiencia acumulada en los últimos años le ha permitido brindar cada vez una mayor y mejor información tanto para la toma de decisiones en la administración pública, como para el control y la petición de cuentas por parte de la ciudadanía. Otras fuentes de información son el Área Metropolitana del Valle de Aburrá –AMVA–, Empresas Públicas de Medellín –EPM– Empresas Varias de Medellín y la Contraloría Municipal para los indicadores de medio ambiente y servicios públicos, la Cámara Colombiana de la Construcción -Camacol- para algunos datos de vivienda, la Personería de Medellín para algunos datos de desplazamiento, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE– para los indicadores del mercado laboral e inflación, el Departamento Nacional de Planeación para algunos datos en finanzas públicas, el Instituto Colombiano de Fomento a la Educación Superior para los datos de pruebas de logro estandarizadas, y el Ministerio de la Salud y Protección Social.. 3 3.

(4) El Programa es fuente primaria de los indicadores subjetivos, provenientes de la Encuesta de Percepción Ciudadana –EPC– que se contrata anualmente desde 2006, con una firma externa de reconocida trayectoria en el medio. En este informe, que abarca el periodo 20082011, además de incluir los indicadores objetivos de resultado a 31 de diciembre de 2011, se incluyen los resultados más importantes en cuanto a la percepción ciudadana con el convencimiento que la calidad de vida no está influida solamente por las condiciones objetivas de la población, sino también por las condiciones subjetivas o la percepción que las personas tienen sobre su propio bienestar. La percepción es incluida para complementar la información objetiva; además, en algunos casos se contrasta ambos tipos de información. Aunque actualmente es ampliamente reconocido que la información subjetiva es clave para tener un panorama más amplio y enriquecido de la calidad de vida, también es cierto que no está exento de limitaciones, principalmente de interpretación. Lora (2008) señala algunas de las más importantes: las percepciones no son un reflejo directo de la realidad, están influidas por patrones culturales, ambigüedades de interpretación, sesgos de autocomplacencia, está afectado por expectativas y aspiraciones, y muy influenciado por factores personales indescifrables y cambiantes. Tomando en cuenta dichas limitaciones, es posible, dados los respectivos contextos, incluir los resultados de la percepción para un ciudadano promedio que vive en Medellín, con un buen nivel de confiabilidad. Se incluyen en este informe también las principales conclusiones y recomendaciones de las mesas de trabajo temáticas realizadas en el periodo, las cuales constituyen en parte fun-. 4 4. damental de la metodología con la que opera el Programa, pues son espacios participativos donde confluyen diversos grupos de interés no sólo de Medellín, sino también de la región metropolitana y del país, donde es posible dar cuenta de los avances de la ciudad y los retos que enfrenta en el corto y mediano plazo para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. El seguimiento a la calidad de vida está estrechamente relacionado con el aporte que la gestión pública local realiza mediante la definición y puesta en marcha del Plan de Desarrollo local y, en ese sentido, el Programa hace un marcado énfasis en los resultados de esa gestión pública. Sin embargo, el Programa reconoce que la calidad de vida es un asunto donde confluyen también los distintos niveles de gobierno, la empresa privada, las organizaciones sociales, la academia, las organizaciones no gubernamentales y la ciudadanía en general, configurando un entramado de actores que influencian directa e indirectamente los resultados de la gestión pública en torno a la calidad de vida. Los principales hallazgos en el informe revelan que la ciudad avanzó en cuanto a los activos de las personas, en tanto que se mantuvo alta la cobertura y el acceso en salud, avanzó en coberturas educativas que estaban rezagadas y, también, se amplió el acceso al mercado laboral producto, principalmente, del crecimiento de la economía, sin embargo, fueron menores los avances en materia de calidad. La menor satisfacción con los servicios de salud y el menor porcentaje de personas que perciben que se les respeta el derecho a la salud, el avance lento en la calidad de la educación, principalmente en los colegios oficiales que recogen al grueso de la población en educación escolar, así como el estancamiento de los niveles de informalidad laboral, son evidencia de que los avances en cobertura y calidad no van a la par..

(5) El mayor retroceso en la calidad de vida en la ciudad se dio en la seguridad ciudadana, especialmente en lo concerniente con el principal activo de las personas, su vida. El deterioro en el respeto a la vida fue evidente en la ciudad con el recrudecimiento en el número de homicidios, que impactaron notoriamente a las comunas de La Candelaria, San Javier y la mayoría de corregimientos. También se evidenció un aumento significativo en el fenómeno del desplazamiento forzado intraurbano que da cuenta de nuevas formas de accionar de los grupos al margen de la ley. Lo más preocupante del fenómeno del desplazamiento forzado intraurbano es que, de un lado, afecta en mayor proporción a poblaciones pobres y vulnerables, que al ser víctimas del fenómeno terminan en una peor situación y, de otro lado, resquebraja el ya menguado capital social en la ciudad, al romper los lazos de las personas víctimas del fenómeno con sus comunidades. Medellín y la región metropolitana siguen presentando altos niveles de desigualdad, no sólo económica o material, sino también en términos de las libertades de las cuales se goza para el disfrute de la vida. La victimización a causa del conflicto urbano derivado de diversos actores al margen de la ley golpea de forma desigual a los territorios. Aquellos más pobres son los que sufren de los mayores niveles de violencia que coartan la libertad en todos los sentidos. En cuanto al hábitat urbano, se destaca el mayor acceso a soluciones habitacionales, especialmente para los estratos dos y tres, que también se vio reflejado en una mejor percepción ciudadana en torno a la oferta de vivienda y la capacidad de las familias para acceder a ella. Por su parte, la cobertura y la satisfacción con los servicios públicos se mantuvo alta y. el gas domiciliario, que era el más rezagado, amplió su penetración de forma significativa en el periodo. Se evidenció en cuanto al medio ambiente, un mayor control y acción de las autoridades competentes y una mayor conciencia ciudadana que se plasmó en reducciones leves en la contaminación del rio Aburrá-Medellín y en un aumento en la calidad del aire que, sin embargo, aun no son suficientes para garantizar los menores impactos sobre la salud. En movilidad vial, pese al aumento sostenido del parque automotor, especialmente de las motos, la mayoría de las personas percibieron que se mantuvieron los tiempos de desplazamiento en los últimos años, sin embargo, esto se explica por medidas restrictivas como la del pico y placa que se amplió al inicio del periodo. No obstante, pese a la adopción reciente de nuevas tecnologías para el control del tráfico, se mantuvieron niveles altos de inseguridad vial, evidenciados con muertes principalmente de motociclistas y peatones. Finalmente, en cuanto a la responsabilidad y participación ciudadana y frente a la gestión pública se tiene que pese a un destacado manejo de los recursos públicos por parte de la Administración Municipal, la satisfacción ciudadana con ese manejo se redujo en el periodo y, también, se redujo la confianza en el liderazgo del conjunto de instituciones públicas para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, aunque paradójicamente, mejoró la evaluación a la gestión pública de la mayoría de entidades de forma individual. Esta mayor desconfianza frente a lo público se sumó a una baja calificación a la responsabilidad ciudadana por parte de la propia ciudadanía en cuanto al respeto por los bienes públicos, las normas de tránsito y de convivencia, especialmente, en este último caso, frente al. 5 5.

(6) respeto a la vida. Por su parte, la participación ciudadana en organizaciones sociales y comunitarias se redujo en los últimos cuatro años y las razones para la baja participación se mantuvieron: falta de tiempo e información y una percepción de que los espacios de participación no son útiles; sin embargo, se avanzó en un mayor conocimiento y participación en los Presupuestos Participativos.. 6 6. Finalmente, el fortalecimiento de la confianza ciudadana en lo público, requiere no solo una gestión pública más efectiva y transparente, sino también una comunicación más efectiva con el ciudadano y un énfasis en que la responsabilidad y participación ciudadana en los asuntos públicos es un ingrediente fundamental del éxito de toda política pública que propenda por una mayor calidad de vida..

(7) Pobreza, desigualdad y demografía En sintonía con la tendencia en el país y en las principales áreas metropolitanas, la pobreza y la pobreza extrema se redujeron en los últimos años en Medellín y la región metropolitana ubicándose en 22% y 5,6% respectivamente a 2010, sin embargo, permanecen altos niveles de desigualdad por múltiples factores, incluyendo el nivel de ingresos. La ciudad recibió un promedio anual de 16.632 personas que declararon desplazamiento forzado, con bajo capital humano y que en un alto porcentaje no desean regresar a sus lugares de origen.. La Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad –MESEP– entregó al país en septiembre de 2011 los resultados de la segunda fase de la medición de pobreza monetaria y desigualdad, adoptando una nueva metodología de cálculo y actualizando las series correspondientes al período 2002-2010.. En el primer caso porque el consumo de alimentos no cumple los estándares de calidad y balance nutricional, y en el segundo porque los requerimientos calóricos eventualmente se suplen a través del consumo de artículos suntuarios que no son representativos de los hábitos de consumo de gran parte de la población”1.. Esta nueva metodología permite unas mediciones más precisas y más actualizadas de la pobreza en el país. Los principales cambios obedecen a la adopción de una canasta de consumo que consulta los hábitos más recientes de la población colombiana, pues la que se tenía provenía de la Encuesta de Ingresos y Gastos de 1994-1995. Adicionalmente, toma como base para el perfil del consumo a la población que está cercana a la mediana de la distribución, mientras la metodología anterior tomaba como referente al 25% más pobre de la población. De acuerdo con la MESEP, “Lo ideal es que la población que se tome como referencia para definir el consumo nutricional de la población colombiana no sea ni la más pobre, ni la más rica.. Los resultados para Medellín y su área metropolitana muestran que la línea de pobreza para el periodo 2008-2010 disminuyó en un 11,7%, pasando del 25,1% al 22%, dicha reducción resultó menor a la registrada para el promedio de las tres áreas metropolitanas que fue del 13,8%. Igualmente, la línea de indigencia también se redujo, aunque en una proporción menor, pasó del 6,1% al 5,6% en ese periodo, alcanzando una reducción del 9,1%, e inferior también a la reducción al-. 1. MESEP, 2011.. 7 7.

(8) canzada para el promedio de las trece áreas metropolitanas que fue del 17,9% (véanse gráficos 1 y 2). Gráfico 1. Ciudades colombianas: línea de pobreza, 2008-2010 48. Colombia. 43. 13 Áreas Barranquilla Bucaramanga. Porcentaje. 38 33. Bogotá. 28 23. 25,0%. 23,9%. 18. Medellín 22,0%. 8. Cali Pereira. 13. Cartagena 2008. 2009. 2010. Ibagué. Fuente: MESEP. Porcentaje. Gráfico 2. Ciudades colombianas: línea de indigencia, 2008-2010 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0. Colombia 13 Áreas Barranquilla Bucaramanga 6,1%. 6,2%. Bogotá 5,6%. Medellín Cali Pereira. 2008. Fuente: MESEP. 2009. 2010. Cartagena Ibagué. En general, en las principales áreas metropolitanas del país disminuyó la incidencia de la pobreza y de la indigencia en el periodo 20082010. Las principales reducciones se dieron en Bucaramanga, Bogotá e Ibagué, las dos primeras, a su vez, presentan los niveles más bajos de incidencia de la pobreza y la indigencia. En el caso de la pobreza, Bucaramanga redujo la tasa en un 43,2%, ubicándose en el 10,8% en 2010 y Bogotá en un 20,9% ubicándose en un 15,5% para el mismo año. De forma positiva, Medellín presentó una tasa de pobreza levemente por debajo del promedio de las. 8 8. trece áreas metropolitanas (22% vs. 23,2%), no obstante, en el caso de la indigencia se ubicó por encima en un punto porcentual (5,6 vs. 4,6%). El Plan Nacional de Desarrollo incluye una perspectiva amplia de la pobreza y la desigualdad. Además de la incidencia de la pobreza y la indigencia, incluye una medida multidimensional de pobreza, específicamente el Índice de Pobreza Multidimensional –IPM– el cual incluye cinco dimensiones, a saber: condiciones educativas del hogar, condiciones de la niñez y la juventud, trabajo, salud y servicios públicos y condiciones de la vivienda. En total son quince variables las que componen el índice. Las mediciones del índice para Colombia evidencian una disminución en los últimos años, mientras en 1997 la pobreza multidimensional alcanzaba a un 60% de las persona en el país, en 2008 esa cifra llegaba al 34,6%. Las variables que más influyen en el índice de la pobreza multidimensional son la tasa de empleo formal, el logro educativo y el rezago escolar (DNP, 2011). Aunque no hay mediciones por municipios o áreas metropolitanas, en Medellín se han realizado ejercicios en los últimos años que buscan mostrar las condiciones de vida de la población, que da cuenta también de los niveles de pobreza y desigualdad multidimensional para la ciudad, las dieciséis comunas y los cinco corregimientos. El Indicador Multidimensional de Condiciones de Vida –IMCV–, que se construyó con base en la Encuesta de Calidad de Vida de Medellín inicialmente con nueve componentes para el año 2008, fue reformulado para incluir.

(9) otros componentes que aluden no sólo a indicadores objetivos, sino también a indicadores subjetivos en temas como medio ambiente movilidad, libertad y seguridad, salud y calidad de vida. En total se incluyeron quince componentes y más de treinta y cinco variables2. La diferencia entre este indicador multidimensional de condiciones de vida, el Índice de Desarrollo Humano –IDH– y el Índice de Calidad de Vida –ICV–, también medidos en la ciudad para la orientación y focalización de políticas, es que el primero permite mostrar diferencias más apreciables entre comunas, mientras los anteriores indicadores estaban agotando su capacidad de discriminatoria entre los hogares de la ciudad, en tanto las variables utilizadas habían logrado coberturas universales. Adicionalmente, incluían pocas variables de coyuntura económica y muchas de índole estructural (Castaño, 2009). Así mismo, éste incorpora dimensiones adicionales que lo hacen más compresivo, e incluye variables derivadas de la percepción que lo ponen en sintonía con las tendencias internacionales en medición de calidad de vida. Al igual que con el anterior indicador multidimensional de condiciones de vida, las mediciones para 2010 y 2011 evidencian fuertes desigualdades por comunas y entre la parte urbana y la rural. El indicador que va de cero a cien, siendo cero el menor nivel de vida y cien el mayor nivel de vida posible, fue de 46,6 en 2010 y de 47,0 en 2011 para el promedio de la ciudad, lo cual significa que la ciudad no alcanza ni la mitad del nivel de condiciones de vida ideal. Este promedio, no obstante, esconde grandes diferencias por comunas. Al igual que con otros indicadores calculados para la. ciudad como el IDH, o el ICV, las comunas que presentaron las condiciones de vida más bajas fueron Popular (32,1), Manrique (35,8), Santa Cruz (36,4), Villa Hermosa (36,6), San Javier (37,19) y Doce de Octubre (38,6). En cambio, las comunas de mejores condiciones de vida fueron El Poblado (76,6), Laureles (70,9) y La América (62,2). Por su parte, el índice promedio para los corregimientos fue de 38,6 en 2010 y de 39,9 en 2011, casi ocho puntos de diferencia con el indicador promedio para el área urbana. El corregimiento de menores condiciones de vida fue Palmitas tanto en 2010, como en 2011 con 31,3 y 32,3, respectivamente, con un nivel muy similar al de la comuna de Popular. Además de poder identificar las diferencias en el índice promedio por comuna, es posible observar las diferencias en cada uno de los componentes del indicador, profundizando en los componentes que más aportan al IMCV y donde residen las mayores diferencias entre comunas. Así, los componentes de vulnerabilidad, capital físico del hogar y entorno y calidad de la vivienda son los que más aportan al indicador. En 2010 de un puntaje promedio de 47,26 para Medellín (urbano) estos tres componentes aportaron el 67,6% del indicador. Como cabría. 2. Los componentes del índice son: entorno y calidad de la vivienda, acceso a servicios públicos, medio ambiente, escolaridad, desescolarización, movilidad, capital físico del hogar, participación, libertad y seguridad, vulnerabilidad, salud, trabajo, recreación, percepción de la calidad de vida e ingresos.. 9 9.

(10) Por su parte, los cinco corregimientos tuvieron puntuaciones del IMCV por debajo del promedio de Medellín urbano. En 2010 el de mayor calidad de vida fue Santa Elena con. 10 10. Los resultados del IMCV son muy similares para 2011 y se mantienen los principales resultados mostrados para 2010 (véase gráfico 3).. 57,16 47,62. 37,19. 48,84. 43,85 36,57. 38,57. 36,4. 35,78 41,48 Manrique. 32,06. 40. Santa Cruz. 50. 47,73. 60. 50,63. 56,21. 70. 62,26. 70,88. 80. 76,65. Gráfico 3. Medellín: Indicador Multidimensional de Calidad de Vida, 2010-2011 90. 30 20. Fuente: Metroinformación. 2010. Belén. Guayabal. Poblado. San Javier. América. Laureles. B.Aires. Candelaria. Robledo. V.Hermosa. Castilla. D. Octubre. Aranjuez. 0. Popular. 10. Medellín urbano. Aunque cabría esperar que el componente de trabajo, que incluye como variables la duración del empleo y la carga económica del hogar, tuviera un peso importante dentro del IMCV, puntuó por debajo de un punto (0,8); otros componentes que tuvieron puntajes bajos fueron recreación (0,24) y participación (1,12).. 44,9. Este corregimiento se destaca porque el componente de medio ambiente fue el que mayor puntuación obtuvo (4,55) para las dieciséis comunas y los cinco corregimientos. Este componente está constituido por variables de percepción sobre la contaminación del aire, las quebradas, las basuras, el ruido y la arborización.. Valor medio. esperar es en esos componentes donde se presentan las mayores diferencias por comunas. En el caso de la vulnerabilidad, el componente que más aporta al IMCV, con 11,68 puntos en promedio en 2010, y constituido por ocho variables, a saber: hacinamiento, alimentación de niños, alimentación de adultos, número de niños, número de adultos mayores de setenta años, mujer cabeza de hogar por estrato, deserción de menores entre seis y doce años, deserción de menores entre trece y dieciocho años, la diferencia mayor es de 14,49 puntos entre las comunas de El Poblado (20,86) y Popular (6,37). Para los componentes de capital físico del hogar, constituido por el número de vehículos de cinco años y menos, el número de electrodomésticos, el número de celulares y la tenencia de vivienda por estrato, y de entorno y calidad de la vivienda conformado por el estrato y los materiales de la vivienda, también se presentan importantes diferencias por comunas y nuevamente es la de El Poblado la que mayor puntuación presenta y la de Popular la de menor puntuación; estas diferencias son de 9,53 puntos y de 7,91 puntos, respectivamente. En once de los quince componentes se mantienen estas comunas como la de mayor y menor puntuación.. 2011. En cuanto a la desigualdad por ingresos, la MESEP calculó el coeficiente de Gini para Colombia y en esta segunda fase de investigación también la calculó para las trece áreas metropolitanas. En el periodo 2008-2010 el área metropolitana de Medellín fue la más desigual del país, medida por ingresos, para 2010 el coeficiente de Gini fue de 0,538 (véase gráfico 4)..

(11) De acuerdo con la MESEP, pese a la reducción leve de la desigualdad en el periodo 2008-2010 en Colombia, que pasó de 0,566 a 0,56, ésta sigue siendo relativamente alta en el contexto latinoamericano y, de acuerdo con el PNUD (2011), es una de las más altas del mundo. Según el informe sobre Desarrollo Humano del PNUD, pese a que Colombia se ubica dentro del grupo de países con Desarrollo Humano alto con un índice de 0,710, al tomarse en cuenta la desigualdad de ingreso medida por el índice de Gini (0,585) el IDH para Colombia baja a 0,479 y lo pasa al grupo de países con un Desarrollo Humano bajo. En el caso de Medellín y su área metropolitana, sea que se mida por ingresos, o por indicadores socioeconómicos como los utilizados en el Índice Multidimensional de Condiciones de Vida, la ciudad muestra un preocupante nivel de desigualdad que afecta su nivel de desarrollo. Haciendo la analogía con el resultado para Colombia mostrado por el PNUD, Medellín muy seguramente pasaría de un nivel de desarrollo muy alto a medio o quizás bajo.. 0,456. 0,488. 0,495. Cartagena. Ibagué. 0,529. 50%. 48%. 52%. 55%. 28%. 31%. 26%. 31%. 22%. 21%. 22%. 14%. 2008. 2009. 2010. Empeorado mucho o algo. 2011 Ni mejorando ni empeorando. Fuente: Medellín Cómo Vamos. Pereira. 0,538. Cali. Bucaramanga. 0,526. Medellín. 0,449. Bogotá. 0,497. Barranquilla. 13 Áreas Metropolitanas. Colombia. 0,528. Gráfico 5. Medellín: la situación económica de su hogar ha... 2008-2011. Mejorado mucho o algo. Gráfico 4. Áreas metropolitanas en Colombia: índice de Gini, 2010 0,560. anualmente, la percepción sobre la situación económica de los hogares en el periodo 20082011 evidencia que el 2011 fue el año en el cual un mayor porcentaje de hogares manifestó que su situación económica fue mejor frente al año anterior con un 31% y un menor porcentaje consideró que empeoró frente al año anterior (14%). Por su parte, el año 2009 fue donde se reportó una situación más desfavorable, cuando un 31% manifestó estar en peor situación que el año inmediatamente anterior y un 21% expresó haberla mejorado. Dicha situación puede explicarse por la crisis económica internacional y sus efectos sobre la economía nacional, a partir de dicho año se observa una mejoría sostenida en la percepción sobre la situación económica de los hogares (véase gráfico 5).. Fuente: MESEP. Percepción ciudadana sobre la situación económica y la pobreza En cuanto a la percepción ciudadana, medida a través de la Encuesta que realiza MCV. En el caso de los gastos, se preguntó directamente si en el último año tuvieron dificultades económicas que hayan dado lugar a retrasos en los pagos del hogar. En 2011, tres de cada diez hogares reportaron haber tenido dificultades para pagar. En el periodo 2008-2011, cuando se hace específicamente esta pregunta, fue en 2011 cuando se dio un menor reporte de dificultades para hacer pagos con un 32%, mientras que en 2008 fue del 38%, en 2009 y 2010 alcanzó el 46%. Lo anterior ratificó la mejor situación económica de los hogares medellinenses en el último año.. 11 11.

(12) En cuanto a la auto-percepción de pobreza, de forma positiva, en el periodo 2008-2011 se presentó una tendencia descendente y, especialmente en 2011, se presentó la mayor reducción con diez puntos porcentuales menos que en 2010, alcanzando un 12% de hogares que se auto-percibían como pobres (véase gráfico 6). Gráfico 6. Medellín: autopercepción de pobreza, 2008-2011 Porcentaje. 30 25. 26%. 24%. 20. 22%. 15. 12%. 10 5. 2008. 2009. 2010. 2011. Fuente: Medellín Cómo Vamos. Crecimiento poblacional El crecimiento poblacional en el periodo 2008-2011 en Medellín, de acuerdo con las proyecciones del DANE con base en el Censo 20053, fue del 3,4%, esto representa un promedio de 25.634 nuevos habitantes anuales en la ciudad. Con base en las cifras reportadas por la Unidad Administrativa Especial para la. 3. Atención y Reparación de las Víctimas durante el periodo 2008-2011 declararon desplazamiento forzado, provenientes de otros municipios del país en Medellín, un promedio anual de 16.632 personas y fueron efectivamente incluidos4 dentro del Registro Único de Víctimas, un promedio anual de 10.473 personas. Por su parte, quienes emigraron de Medellín declarando desplazamiento forzado fueron en promedio 2.972 personas anualmente y se incluyeron en el Registro Único de Víctimas un promedio anual de 1.798. Esto da como resultado neto frente a la migración por razones de desplazamiento forzado un promedio de 13.660 personas anuales (que declaran) y 8.675 personas (incluidas en el Registro). Estas cifras están indicando que de la nueva población en Medellín anualmente en un 53,3% proviene de migración por desplazamiento forzado (declarado). Lo más preocupante de dicha situación, además del drama humano que deben enfrentar estas personas, es que llegan a la ciudad con un bajo nivel educativo, en 2011 el 60% tenían como máximo básica primaria5, lo que les dificulta acceder a oportunidades laborales, de hecho un alto porcentaje declaran ser desempleados.. Planeación Municipal contrató con el DANE en 2009 un estudio para obtener las proyecciones poblacionales para el periodo 2005-2015, en términos del volumen, composición, estructura y distribución espacial de la población residente en su perímetro urbano, en cada una de las comunas que lo conforman y en los cinco corregimientos. Antes de 2009 las estimaciones de ambas entidades diferían, principalmente porque corregimientos como San Antonio de Prado y San Cristóbal eran consideradas como áreas urbanas por el DANE y en la medición de Planeación eran consideradas como rurales. Dada la homologación, estas áreas son consideradas como rurales (MCV, 2011, pp. 9-10). 4 De acuerdo con el Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia, la Unidad Administrativa es la que se encarga de hacer la distinción entre inclusión y no inclusión. Para esta Unidad las personas incluidas son aquellas que conforme a la legislación sobre desplazamiento y la nueva Ley de Víctimas cumple con los presupuestos para entenderse como desplazados. Los no incluidos son aquellas personas que no se enmarcan en dichos presupuestos (Metroinformación, 2012). 5 De acuerdo con datos de la Personería de Medellín (2012).. 12 12.

(13) Tabla 1. Medellín: población por comunas y corregimientos 2008-2011 Comuna. 2008. Popular 125.110 Santa Cruz 106.070 Manrique 152.715 Aranjuez 158.911 Castilla 145.049 Doce de Octubre 188.475 Robledo 159.895 Villa Hermosa 132.526 Buenos Aires 134.101 La Candelaria 84.736 Laureles Estadio 119.715 La América 93.108 San Javier 131.647 El Poblado 116.864 Guayabal 89.382 Belén 191.401 Palmitas 3.914 San Cristóbal 46.512 Altavista 27.020 San Antonio 71.701 Santa Elena 12.519 Total Medellín 2.291.378. Participación %. 2011. 5,5 4,6 6,7 6,9 6,3 8,2 7,0 5,8 5,9 3,7 5,2 4,1 5,7 5,1 3,9 8,4 0,17 2,0 1,2 3,1 0,5 100,0. 127.696 108.703 156.112 160.581 147.159 190.940 165.311 135.003 135.422 85.117 120.996 94.649 134.933 122.489 91.937 194.174 4.729 63.774 30.458 82.901 15.230 2.368.282. Participación Var. % % 2008/2011 5,4 4,6 6,6 6,8 6,2 8,1 7,0 5,7 5,7 3,6 5,1 4,0 5,7 5,2 3,9 8,2 0,2 2,7 1,3 3,5 0,6 100,0. 2,1 2,5 2,2 1,1 1,5 1,3 3,4 1,9 1,0 0,4 1,1 1,7 2,5 4,8 2,9 1,4 20,8 37,1 12,7 15,6 21,7 3,4. Fuente: DANE. En cuanto a las participaciones en el total poblacional en el periodo 2008-2011 en la mayoría de comunas se mantuvieron prácticamente constantes, como era de esperarse en un lapso de tiempo tan corto. Por el contrario, la mayoría de corregimientos mostraron aumentos en sus participaciones gracias a una mayor dinámica de crecimiento en el periodo. El mayor crecimiento se dio en San Cristóbal con un 37,1%, producto principalmente de los nuevos desarrollos habitacionales en altura para la población de estratos más bajos y en Santa Elena con un 21,7%, cuya dinámica está explicada en mayor medida por nuevos desarrollos para estratos más altos (Tabla 1). En el caso de las comunas, Belén y Doce de Octubre mantuvieron la mayor concentración. poblacional con el 8,2% y el 8,1%, respectivamente, mientras que los corregimientos, pese al mayor crecimiento, mantuvieron la menor participación relativa. Vale la pena resaltar el mayor crecimiento poblacional en el periodo de la comuna de El Poblado con un 4,8%, que la convierte en la comuna más atractiva en el periodo, pese a los consabidos problemas de movilidad vial que enfrenta, dada la alta concentración en la tenencia de vehículos particulares en esta zona de la ciudad. Por su parte, la comuna de la Candelaria presentó el menor crecimiento con un 0,4%; esta comuna, infortunadamente, concentra los mayores problemas de inseguridad en la ciudad lo que, sin duda, constituye un desincentivo para localizarse allí.. 13 13.

(14) Educación La ciudad experimentó un salto cualitativo y cuantitativo de la atención integral a la primera infancia a través del Programa Buen Comienzo, que llevó, entre otros a pasar de una cobertura en la atención para los niños de 3 y 4 años del 49,5% al 79,6%. Así mismo se avanzó en el acceso a la educación media y la educación superior que eran los niveles más rezagados, junto con la educación inicial. No obstante, los avances en calidad de la educación fueron menos significativos frente a los avances en cobertura y mostraron un alto porcentaje de estudiantes en formación básica que no aprenden lo mínimo que deberían aprender para su edad.. La educación está estrecha y positivamente relacionada con el desarrollo. A mayor educación, hay mayores oportunidades para los individuos de generar ingresos, ser autónomos, más participativos social y políticamente, más cuidadosos de su salud, entre otros. Un mayor nivel de capital humano en la sociedad se relaciona también con menores niveles de pobreza y desigualdad. Eso no sólo está explicado por cuántos años de educación tienen en promedio las personas, sino también por la calidad de los conocimientos adquiridos y por la igualdad de oportunidades para el acceso a educación de calidad (MCV, 2011, p. 13). El programa Medellín Cómo Vamos le hace seguimiento a las oportunidades de acceso a todos los niveles educativos, desde la educación inicial para niños entre los tres y cuatro años, hasta la educación superior, así como a los resultados de las pruebas estandarizadas de logro que produce el Instituto Colombiano para el Fomento a la Educación Superior –ICFES–. 14 14. Cobertura educativa En Medellín entre 2008 y 2010 la mayoría de los niveles educativos permanecieron con coberturas netas6 estables. Como consecuencia de la apuesta del gobierno de Alonso Salazar de profundizar y masificar la atención integral de los menores de cinco años, a través del programa Buen Comienzo se evidencia el crecimiento sustancial de la cobertura en educación inicial, que corresponde a niños de 3 y 4 años de edad, pasó de 46,8% al 76,2%, para un crecimiento del 62,8%. Le siguió en crecimiento durante el periodo la educación media con un 9,0%, pasando de 53,3% al 58,1%.. 6. La tasa de cobertura neta excluye a los alumnos matriculados en extra edad y es utilizada para mostrar cuán eficiente es el sistema educativo para permitir que los estudiantes cursen los grados sin repetición y sin deserción..

(15) Gráfico 7. Medellín: tasas de cobertura neta, 2008-2011. Porcentaje. 76,2. 89,6 92,2. 107,6 101,1. 89,8 89,6. Educación Inicial. Preescolar. Fuente: Metroinformación. Primaria. Secundaria 2008. 107,3 108,2. Media 2009. 108,8 110,5. 79,6. 107,7 107,1 72,6 79,4. Primaria. Secundaria 2008. Media 2009. Total 2010. 2011. Fuente: Metroinformación. Total 2010. 123,9 117,1. 49,5. Educación Preescolar Inicial. 89,6 88,3 53,3 58,1. 46,8. Gráfico 8. Medellín: tasas de cobertura bruta, 2008-2011. Porcentaje. La cobertura neta total, que incluye niños desde los cinco años hasta los diez y siete años, permaneció prácticamente estable y en 2011 se ubicó en el 88,3% (véase gráfico 7).. 2011. En el periodo 2008-2011 se redujo la población en edad escolar en todos los niveles. Esto, en principio, podría estar explicando el aumento de la cobertura neta en la educación inicial y la media, sin embargo, en estos niveles la población matriculada en la edad correspondiente aumentó, en el primer caso un 60,9% y en el segundo caso un 2,8%. Los otros niveles presentaron reducción en el número de estudiantes matriculados en la edad correspondiente, con excepción de preescolar que se mantuvo prácticamente estable (0,5%). En el caso de las coberturas brutas7 se presentan tendencias similares a las presentadas para las coberturas netas en cada nivel. Los resultados en el periodo 2004-2010 fueron muy similares a los de la cobertura neta. La educación inicial fue la que obtuvo el mayor crecimiento con un 60,8% en su cobertura bruta, seguido con una distancia apreciable por la educación media con un aumento del 9,4%. La cobertura de la educación secundaria permaneció estable, mientras la cobertura total del sistema, que excluye la educación inicial bajó 1,6% (véase gráfico 8).. En el caso de la cobertura bruta en media a 2011 se ubicó en el 79,4%, por debajo aún de la meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM– para Colombia que es del 93% a 20158. Tomando en cuenta el ritmo de crecimiento en el periodo 2008-2011 (9,4%), cabría esperar que la ciudad a 2016 estuviera cumpliendo con la meta establecida por el Gobierno Nacional. Como con las coberturas netas, se aprecia que los aumentos en las coberturas de los niveles de educación inicial y media obedecieron enteramente a un aumento en el número de estudiantes matriculados. De hecho, fueron esos dos niveles los únicos que mostraron aumentos, el primero del 59% y el segundo del 3%. El total de estudiantes matriculados, entre los cinco y los diecisiete años, bajó un 6,6% y pasó de 448.054 en 2008 a 422.443.. 7. Las tasas de cobertura bruta muestran el total de estudiantes matriculados en el sistema escolar, sin importar la edad que tengan, sobre el total de la población en edad escolar. 8 La meta inicial era de 90% a 2015, pero tras el Conpes 140 de 2011 se modificó y se estableció una meta del 91% a 2014 y del 93% a 2015.. 15 15.

(16) Esta reducción temporal en la población más joven se convierte en una oportunidad para liberar recursos asociados a cobertura y reasignarlos a otros aspectos fundamentales como el de la calidad. La responsabilidad de dicha reasignación le asiste al Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Educación. Gráfico 9. Área Metropolitana del Valle de Aburrá: tasa de Cobertura en educación superior, 2008-2011 33,0. 2008. 2009. 36,8. 37,2. 2010. 2011. Porcentaje. 31,7. Fuente: Banco de la República, seccional Medellín. Como se evidencia en el gráfico 9, desde 2008 hasta 20119 ha habido un crecimiento sostenido en la cobertura de la educación superior en el área metropolitana del Valle de Aburrá, especialmente notoria entre 2009 y 2010 cuando el aumento fue del 10,9%. Esta tasa está en un nivel similar al promedio para el país (35,3% en 2009), la que a su vez está por debajo de países como Argentina o Chile (MCV, 2011, p. 16). Justamente, otra de las apuestas destacadas del Municipio de Medellín durante el gobierno de Alonso Salazar fue el apoyo en la ampliación de las oportunidades para los jóvenes de los estratos más bajos de la ciudad para acceder a la educación post-secundaria. La estrategia más significativa en términos de recursos es la del Fondo EPM creado con recursos provenientes de excedentes extraordinarios de ésta empresa10, en donde se establece un mecanismo de financiación de becas-crédito, en el cual hasta el 90% del préstamo es posible condonarlo mediante servicio social y un buen rendimiento académico.. 16 16. La meta inicial de este fondo era atender 12.000 estudiantes de los estratos uno, dos y tres entre 2008-2011, que se sobrepasó, a marzo de 2012 el programa tenía un total de 19.527 beneficiarios. Este dato en asocio con el total de inscritos (84.358 personas) durante las ocho convocatorias que se han realizado entre mayo de 2008 y octubre de 2011 muestra la gran demanda por este tipo de financiación y el interés de miles de jóvenes por ingresar a instituciones de educación superior o proseguir con este tipo de estudios. En su mayoría este Fondo es usado por estudiantes que ingresan a su primer semestre (52%), seguido por el segundo y tercer semestre (26%) y el 68% utiliza la beca-préstamo para matrícula y sostenimiento, un 17% para matrícula y un 15% para sostenimiento11. En general, durante estas ochos convocatorias los resultados consolidados muestran que de cada diez beneficiarios, cinco pertenecen al estrato dos, dos al estrato uno y tres a estrato tres. Por niveles de clasificación del Sisbén el 30% pertenecen al nivel dos, el 24% al nivel tres, el 5% al nivel cuatro, un 22% no clasifican en el Sisbén y otros el 7%.. 9. La información para 2011 es preliminar, pues el cálculo de la tasa es un promedio de los dos semestres y el dato presentado corresponde sólo al primer semestre de 2011. 10 De acuerdo con la Secretaría de Educación de Medellín, el Fondo EPM en la primera fase recibió recursos por $150.000 millones. Actualmente se tienen recursos adicionales por otros $150.000 millones y se espera una meta para el cuatrienio 2012-2015 de 20.000 estudiantes adicionales. 11 Los beneficiarios del Fondo EPM se inscriben por una sola vez y con esta inscripción, sí es aprobada, tiene garantizada la matrícula y el sostenimiento para todo el programa de estudios..

(17) Este programa tiene una focalización más amplia si se le compara con otros programas que buscan ofrecer servicios básicos a poblaciones pobres y vulnerables. En general, estos programas se focalizan en los niveles uno y dos del Sisbén, criterio que varias investigaciones han mostrado como más efectivo que el criterio del estrato. En consonancia con las características de la oferta y la demanda de educación superior en Colombia y en la ciudad, las becas crédito del Fondo EPM son utilizadas en un 66% para estudiar en universidades públicas y un 34% en privadas. Las universidades más demandadas fueron la Universidad de Antioquia (26,5%), el Instituto Tecnológico Metropolitano (17%), la Universidad de Medellín (10,3%), la Universidad Nacional (8,3%), y la Institución Universitaria Tecnológico de Antioquia (5,3%). Asimismo, las carreras elegidas fueron un 72% de carácter profesional, un 27% tecnológica y un 1% técnica profesional. Las ingenierías, arquitectura y afines ganaron en demanda con un 34% de participación, la economía, administración y contaduría ocuparon el segundo lugar con un 23% y las ciencias sociales, derecho y ciencias políticas con un 17% ocuparon el tercer lugar en preferencia12. Los resultados de estas ocho convocatorias reafirman la tendencia nacional a preferir carreras profesionales sobre las técnicas y tecnológicas, además de una menor preferencia por las ciencias básicas, que son las que están altamente correlacionadas con la innovación y el desarrollo, y la competitividad. Ampliar aún más las oportunidades de acceso a la educación superior es una de las tareas pendientes en la ciudad y la región. De acuerdo con un estudio del grupo de investigación Previva (2009), las aspiraciones que la ciudadanía considera necesarias para tener la calidad de. vida que desea y las frustraciones frente a esas aspiraciones ubican el acceso a la educación superior como la segunda mayor aspiración, luego del desarrollo de la familia, pero es la que mayor frustración reporta junto con el ejercicio de la profesión para la cual se capacitaron. El estudio encontró que esta frustración es la más correlacionada con la actitud, según la cual, para llegar al grado de desarrollo personal ansiado, es necesario acudir a las vías ilegales. Para el año 2011, treinta y siete de cada cien jóvenes en la región metropolitana tenían acceso a la educación post secundaria. Se requieren mayores esfuerzos tanto públicos, como privados para idear estrategias novedosas de financiamiento que permitan que cada vez un mayor número de jóvenes puedan proseguir sus estudios al culminar la educación media. Con un crecimiento del 5% anual, la región contaría con una cobertura del 50% al 2017. Dicha cifra está más acorde con ciudades y países de la región latinoamericana con un nivel de desarrollo similar al de Medellín y la región metropolitana. Tomando en cuenta que entre 2008-2011 el crecimiento de la tasa de cobertura en educación superior fue del 17,1%, un crecimiento promedio anual del 5% podría ser razonable.. Eficiencia interna13 La tasa de deserción para el total del sistema (desde transición hasta media) aumentó en. 12 Fondo EPM para la Educación Superior y otros (2012). 13 La eficiencia interna de la educación es medida usualmente con indicadores como las tasas de deserción y de repitencia. Estas muestran cómo responde el sistema educativo en su conjunto al reto de promover los estudiantes en un tiempo dado y cómo los mantiene dentro del sistema con el fin de que culminen sus estudios.. 17 17.

(18) Gráfico 10. Medellín: tasa de deserción oficial, 2008-2010. 5,5. Porcentaje. 5,0 4,5. 4,4. 4,7. 4,0 3,5 3,0. 3,5 3,3 3,0. 2,5 2,0. 2008. 3,5 3,3 2,8 2009. 5,0 3,9 3,8 3,1 2,8. Transición Primaria Secundaria Media Total. 2010. Fuente: Metroinformación. En lo que corresponde a las tasas de repitencia se observa en el gráfico 11 el cambio de tendencia en el año 2011. Los aumentos en todos los niveles, excepción hecha de la transición, nivel en el cual bajó la repitencia, corresponden al cambio normativo establecido en el Decreto 1290 de 2009 que reglamentó la evaluación del aprendizaje y la promoción de los estudiantes de los niveles de educación básica y media y que eliminó el límite máximo del 5% de estudiantes que en un grado podían ser no promovidos, establecido por el Decreto 3055 del 200215. En su Artículo 6 el Decreto en mención establece en torno a la promoción escolar que “cada establecimiento educativo determinará los criterios de promoción escolar de acuerdo. 18 18. con el sistema institucional de evaluación de los estudiantes…”16 Gráfico 11. Medellín: tasa de repitencia oficial, 2008-2011 8. 7,3. 7 6 Porcentaje. el periodo 2008 - 201014, pasando del 3,5% al 3,8% para un total de 12.655 niños y jóvenes que desertaron del sistema escolar en 2011, casi un 50% correspondientes a la básica secundaria. Los niveles deserción en secundaria y media, que tradicionalmente tienen los niveles más altos de deserción, fueron los que en el periodo en cuestión experimentaron aumento. El nivel de media fue el que más aumento experimentó en el periodo (25,8%) pasando del 3,1% al 3,8% y el nivel de secundaria pasó del 4,4% al 5,0%. Por su parte, los niveles de transición y primaria redujeron sus tasas de deserción entre 2008 y 2010 (véase gráfico 10).. 5 4 3 2 1 0. 2,6. 2,1 1,6 1,5 1,2 0,2 2008. 2,5 1,9 1,4 0,2 2009. 1,9 1,8 1,6 0,2 2010. 4,5 3,7 3,3. Transición Primaria Secundaria Media Total. 0,1 2011. Fuente: Metroinformación. En 2011 se evidenció dicho cambio normativo y su aplicación por parte de las instituciones educativas. El cambio más notorio entre 2010 y 2011, lapso de la transición, se presentó en el nivel de básica secundaria que pasó de una tasa del 2,5% al 7,3%, casi triplicando el porcentaje, le siguió la educación media que pasó del 1,6% al 3,7% más que duplicando el porcentaje. En total, desde transición hasta la media, estaban repitiendo grado 16.408 estudiantes en 2011 frente a 7.197 en 2010. De cada cien estudiantes matriculados en el sistema desde transición hasta la media, cinco estudiantes en 2011 estaban repitiendo por lo menos una vez el grado cursado.. 14 No se tiene la información de deserción para el último año del periodo en cuestión, puesto que ésta se construye con información reportada a mitad del año siguiente. 15 El Decreto establecía en torno a la promoción de los educandos que los establecimientos educativos tienen que garantizar un mínimo de promoción del 95% del total de los educandos que finalicen el año escolar en la institución. 16 MEN (2009). Decreto 1290..

(19) Las cifras reportadas en 2011 para las tasas de repitencia establecieron una nueva línea de base, que evidenció con mayor certeza el porcentaje de estudiantes que efectivamente alcanzan los requerimientos mínimos de un grado durante el año escolar. El mínimo del 95% de promoción escolar establecido por el Decreto 3055, no respondía a la realidad en términos de logro escolar, hecho que se evidencia con las cifras para Medellín en 2011, sino que era un límite ficticio, que a juicio de especialistas iba en desmedro de la calidad educativa.. piensan a otras personas, son las capacidades que el ICFES prioriza como las que necesitan adquirir los estudiantes en el mundo actual. Justamente, el enfoque de capacidades complementa el de conocimiento en los procesos de la evaluación de la calidad que realiza esta entidad. Sin embargo, el ICFES reconoce que con un enfoque más amplio es ideal poder medir también aspectos como la capacidad para aprender, la capacidad para trabajar en equipo, el entendimiento interpersonal, las actitudes, entre otros, (ICFES, 2009).. Calidad educativa. Pese a las limitaciones, la institución parte de la premisa de que la medición de la calidad mediante pruebas estandarizadas es un buen predictor de desempeños futuros en varios campos, por lo que se ha concentrado en mejorar las pruebas. El primer paso lo dio en 2010 al estandarizar la metodología de medición para las pruebas, denominadas como SABER, en lenguaje y matemáticas para los estudiantes de quinto y noveno grado, que permitió la comparación de los resultados de 2002 con los obtenidos en 2009.. El Decreto 1290 de 2009, antes mencionado, estableció en cuanto a la evaluación de los estudiantes tres ámbitos, a saber el internacional (promoviendo la participación de estudiantes en pruebas internacionales), el nacional y el institucional. En el ámbito nacional son el Ministerio Nacional de Educación –MEN– y el Instituto Colombiano para el fomento de la Educación Superior –ICFES– los encargados de realizar pruebas censales con el fin de monitorear la calidad de la educación de los establecimientos educativos con fundamento en los estándares básicos. El ICFES ha reconocido la complejidad del concepto de calidad educativa. A pesar de ello trabaja el concepto como la “Capacidad del sistema para lograr que todos o la gran mayoría de los estudiantes alcancen niveles satisfactorios de competencias, (las cuales incluyen): el desarrollo de potencialidades (autorrealización), la participación en la sociedad (convivencia), el desempeño en el ámbito productivo (competitividad) y el desarrollo y equidad”17. Entender los problemas y sus causas, formular buenas preguntas, buscar y seleccionar información, elaborar y evaluar propuestas para resolver los problemas y explicar lo que. Aunque dicha comparación no está dentro del periodo de análisis, se presenta en este informe, pues para estos niveles educativos es la única fuente de información disponible. En general, los resultados de dichas pruebas muestran un avance de los logros alcanzados por los estudiantes entre 2002 y 2009 tanto para los colegios oficiales, como para los privados, aunque estos últimos presentaron mayores avances. Para el total de colegios en la ciudad el mayor avance se dio en la prueba. 17 ICFES (2009).. 19 19.

(20) de matemáticas para el quinto grado con un puntaje promedio un 8,3% mayor al de 2003, seguida por la prueba de lenguaje también para el quinto grado. El menor avance se dio para la prueba de matemáticas en el noveno grado con un 2,8% de crecimiento en el puntaje promedio (véanse gráficos 12 al 15). Gráfico 12. Medellín: prueba SABER, quinto grado, lenguaje Puntaje promedio. 274. 319. 284. 289. 2002/3. 299. 2009 Oficial urbano. Fuente: ICFES. 350. No oficial. Medellín. Puntaje promedio. Gráfico 13. Medellín: prueba SABER, quinto grado, matemáticas 254. 304. 265. 275. 2002/3. 287. 2009. Oficial urbano. Fuente: ICFES. 342. No oficial. Medellín. Puntaje promedio. Gráfico 14. Medellín: prueba SABER, noveno grado, lenguaje 283. 331. 296. 289. 2002/3. 306. 2009 Oficial urbano. Fuente: ICFES. 362. No oficial. Medellín. Puntaje promedio. Gráfico 15. Medellín: prueba SABER, noveno grado, matemáticas 274. Fuente: ICFES. 20 20. 327. 288. 2002/3. 360. 277. En comparación con los resultados promedio para Colombia y para otras ciudades del país “los colegios oficiales de Medellín acortaron distancias con sus homólogos en Bogotá, explicado, principalmente, por el declive en los resultados obtenidos por los estudiantes bogotanos. También acortaron distancias y en algunos casos superaron levemente el promedio nacional, el cual en la mayoría de las pruebas disminuyó entre 2002 y 2009. Pero en el caso de Bucaramanga, los colegios oficiales de Medellín obtienen resultados muy inferiores”18. Por ejemplo, en la prueba de lenguaje para el quinto grado, mientras los colegios oficiales en Medellín mejoraron en un 5,5% en su puntaje promedio, los estudiantes de colegios oficiales en Bogotá redujeron su puntaje casi en el mismo porcentaje (5,3%), y los estudiantes de colegios oficiales en todo el país mantuvieron el puntaje promedio prácticamente estable (0,3%). En la prueba de matemáticas para el mismo grado, en Medellín el puntaje promedio de los estudiantes en colegios oficiales aumentó en un 8,3%, mientras en Bogotá bajó en 11,2% y en Colombia se redujo levemente (-0,7%). En el caso de los estudiantes en colegios oficiales de Bucaramanga creció su puntaje promedio en lenguaje (4,6%) más que los de Medellín (2,1%), y fue menor el crecimiento en la prueba de matemáticas, pero los niveles en todos los caso fueron superiores. A 2011, por ejemplo, el puntaje promedio en lenguaje fue de 321 frente a un puntaje promedio de 289 de sus homólogos en Medellín. En la prueba de matemáticas los resultados fueron de 317 frente a 277, respectivamente.. 296. 2009 Oficial urbano. No oficial. Medellín. 18 Medellín Cómo Vamos (2011, p. 20)..

(21) Pese a este avance, la mayoría de los estudiantes de la ciudad, especialmente los de colegios oficiales aún no alcanzan niveles satisfactorios de logro. La mayoría de los estudiantes en colegios oficiales obtuvieron en 2009 un nivel entre insuficiente y mínimo, de acuerdo con las categorías en que divide los resultados el ICFES19. Las pruebas de matemáticas tanto en el grado quinto, como noveno son en las que los colegios oficiales obtienen más bajo rendimiento. En la de quinto grado un 38% obtiene un nivel insuficiente y un 36% el mínimo, en la de noveno grado un 23% obtiene un nivel insatisfactorio y un 59% el mínimo. En el caso de las pruebas de lenguaje para quinto grado, el 18% de los estudiantes de los colegios oficiales obtuvieron un desempeño insuficiente y un 44% se ubicaron en un nivel mínimo; para el noveno grado en la misma prueba los resultados fueron de 15% y 46%, respectivamente. Dada la composición socioeconómica de los colegios oficiales, donde en su mayoría los estudiantes provienen de los niveles más bajos, es evidente que estos colegios están en desventaja, pues es clara la correlación entre nivel socioeconómico –NSE– y desempeño. A menor NSE menor desempeño y a mayor NSE mejor desempeño (véase Tabla 2). Tabla 2. Medellín: porcentaje de estudiantes que obtuvieron nivel insatisfactorio en la prueba SABER por niveles socioeconómicos Prueba Matemáticas Medellín Quinto grado NSE 1 NSE 2 NSE 3 NSE 4 Fuente: ICFES.. 50% 46% 39% 18%. Prueba Prueba Prueba Lenguaje Matemáticas Lenguaje Quinto Noveno Noveno grado grado grado 23% 23% 18% 7%. 33% 33% 26% 9%. 19% 22% 17% 6%. Tal y como se señalaba antes, también es importante para la evaluación de desempeño educativo contar con evaluaciones internacionales. Como se evidenció en el Informe de Calidad de Vida de 201020, la participación de Medellín, Bogotá y Manizales en la submuestra de la aplicación para Colombia de la prueba internacional de evaluación de estudiantes PISA, se constituye en un gran acierto, en tanto permite la comparación internacional frente a los estándares mundiales en cuanto a las pruebas de matemáticas, lenguaje y ciencias para estudiantes de quince años, independientemente del grado que cursan. La prueba Pisa clasifica los resultados en seis niveles. En el nivel uno están los resultados que resultan insuficientes para acceder a estudios superiores y para las actividades que exige la vida en la sociedad del conocimiento, en el nivel dos clasifican los resultados mínimos adecuados para desempeñarse en la sociedad moderna, los niveles tres y cuatro son bastante buenos aunque no alcanzan el nivel óptimo para las actividades cognitivas más complejas, en los niveles cinco y seis se ubican los resultados que permiten el potencial para desarrollar actividades de alta complejidad cognitiva, científica y otras.. 19 El ICFES define el nivel insuficiente como aquel en el que el estudiante no supera las preguntas de menor complejidad de la prueba, el nivel mínimo muestra un desempeño mínimo en la competencias exigibles para el área y grado evaluado; por su parte, el nivel satisfactorio muestra un desempeño adecuado en las competencias exigibles para el área y grado evaluado, y es considerado por el ICFES como el nivel esperado que todos o la mayoría debería alcanzar y, finalmente, el nivel avanzado muestra un desempeño sobresaliente para las competencias exigibles para el área y el grado aprobado (ICFES, 2010). 20 MCV, 2011, pp. 21 y 22.. 21 21.

(22) Tasa de analfabetismo El segundo Objetivo de Desarrollo del Milenio habla de lograr la enseñanza primaria universal. Para Colombia el DNP fijó entre otras metas ligadas al segundo objetivo una tasa de analfabetismo en personas de 15 a 24 años de 1,2% en 2014 y de 1,0% en 2015. Aunque no son estrictamente comprables, el indicador para el área metropolitana del Valle de Aburrá que comprende a las personas mayores de quince años se ubicó en 2,9% en. 22 22. promedio para el periodo 2008-2011, manteniéndose muy estable (véase gráfico 16). El que si es comparable es el indicador obtenido por la Encuesta de Calidad de vida realizada por el DANE para 2010 y 2011 que muestra que, en promedio para las cabeceras del país (más asemejables a Medellín y su área metropolitana), fue del 4,2% en 2010 y bajó un 3,6% en 2011, es decir que Medellín tiene un menor porcentaje de personas mayores de quince años analfabetas, sin embargo, si se comparan estos datos con los obtenidos para Bogotá, la región está en desventaja pues en 2010 el porcentaje de personas analfabetas fue del 2,1% y en 2011 fue del 1,7% (véase gráfico 17). Que de cien personas mayores de quince años en Medellín y su región metropolitana, casi tres de ellas no sepan leer y escribir habla de una exclusión social, económica y política impensable en pleno siglo XXI. Es indispensable que se ideen estrategias para tratar de reducir este porcentaje a niveles comparables con la capital y más en sintonía con el nivel de desarrollo de la ciudad. Gráfico 16. Área metropolitana del Valle de Aburrá: tasa de analfabetismo de quince años y más, 2008-2011 3,0 Porcentaje. De acuerdo a esta clasificación, los resultados para los estudiantes de Medellín evidencian que un alto porcentaje de estudiantes no alcanzan el nivel mínimo en las pruebas, es decir que se ubican en el nivel uno de la clasificación propuesta por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE-. En lectura un 43%, en matemáticas un 67% y en lenguaje un 51%, respectivamente. Como en las pruebas nacionales, las brechas entre colegios oficiales y no oficiales se mantienen. La mayor diferencia se dio en la prueba de lectura con 77,7 puntos de diferencia promedio, le siguió la prueba de lenguaje con 63,2 puntos de diferencia promedio y por último la prueba de matemáticas con una diferencia promedio de 57 puntos21. De acuerdo al Icfes (2011a), estas brechas implican una diferencia de más de un año de escolaridad. No obstante, es necesario precisar que los resultados de los colegios no oficiales presentan un nivel alto de dispersión, mientras los resultados de los colegios oficiales son más homogéneos, lo que implica en el caso de los colegios no oficiales que los resultados promedios esconden diferencias apreciables entre ellos. Finalmente, los resultados promedio para Medellín fueron inferiores a los de Bogotá, y similares a los de Manizales en las tres pruebas.. 3 2,9. 2,8. 2008. 2009. 2010. 2011. Fuente: Banco de la República, Secretaría de Educación de Medellín.. 21 ICFES (2011)..

(23) Gráfico 17. Medellín, Colombia y Bogotá: tasa de analfabetismo de quince años y más, 2010-2011 4,2 Porcentaje. 3,0. 3,6. 2,9 2,1. Medellín. Colombia (cabecera). 1,7. Bogotá 2010. 2011. Fuente: Para Colombia y Bogotá ECV 2011, para Medellín y su área metropolitana Banco de la República, seccional Medellín, con base en ECH.. Percepción sobre el servicio educativo en Medellín En el caso del servicio educativo, Lora (2008) muestra que la percepción sobre éste está influenciada por la paradoja de las aspiraciones, que consiste en que los pobres son más benevolentes en sus opiniones sobre la sociedad: “cuando se trata de las percepciones sobre las condiciones de vida y las políticas de los países, los pobres tienden a tener una opinión semejante o incluso más benevolente que los ricos…” En Medellín la educación está entre los aspectos mejor evaluados en la Encuesta de Percepción Ciudadana y, en sintonía con la paradoja de las aspiraciones, esta satisfacción no presenta diferencias significativas por niveles socioeconómicos22, ni por zonas urbanas de la ciudad. Como se observa en el gráfico 18, la calificación en una escala de uno a cinco, siendo uno muy insatisfecho y cinco muy satisfecho, estuvo en el periodo 2008-2011 entre 4,0 y 4,2. Con ocho de cada diez ciudadanos estando entre satisfechos y muy satisfechos con el servicio educativo ofrecido en Medellín. Quienes dijeron estar satisfechos (calificaciones de 4,0 y 5,0) argumentaron su buena. calificación, esencialmente, por motivos relacionados con el aprendizaje de los estudiantes, la calidad académica y los métodos de enseñanza adecuados. Por su parte, las principales razones para quienes menores calificaciones otorgaron (uno, dos o tres) estuvieron centradas en la percepción contraria en torno a que el nivel académico es bajo o ha disminuido (65%) y la falta de compromiso de los docentes (41%). Gráfico 18. Medellín: nivel de satisfacción con la educación, 2008-2011 2011 (4,2) 2010 (4,0) 2009 (4,0) 2008 (4,3). 86%. 12%. 2% 7%. 79%. 17%. 4% 4%. 78%. 15%. 84%. 12%. Satisfechos. Ni satisfechos, ni insatisfechos. Insatisfechos. Fuente: Medellín Cómo Vamos. Entre paréntesis la calificación promedio, siendo 1 muy insatisfecho y 5 muy satisfecho. En general, la satisfacción fue mayor durante el periodo para las instituciones educativas privadas (no oficiales), que en promedio obtuvieron mejores resultados en las pruebas estandarizadas que son un indicativo de la calidad académica ofrecida por los colegios, lo que podría ir en contravía de la paradoja de las aspiraciones (véase gráfico 19).. 22 Son tres los niveles socioeconómicos –NSE– en los que se puede dividir la muestra. El NSE bajo conformado por los hogares en estratos uno y dos, el NSE medio, conformado por los hogares en estratos tres y cuatro, y el NSE alto conformado por los estratos cinco y seis.. 23 23.

(24) Gráfico 19. Medellín: satisfacción con la educación por tipo de establecimiento, 2008-2011 2011. 85%. 92%. 78% 77%. 2010 2009. 76%. 87% 86% 83%. 2008 Privado. dificulta que haya una demanda social efectiva en torno a la necesidad de mejorar la calidad educativa ofrecida en la ciudad. Se requiere difundir con mayor ahínco la información relacionada con los logros obtenidos por los estudiantes en un contexto más amplio que el del vecindario. En una sociedad globalizada y más compleja es indispensable que las comparaciones que se establezcan sean siempre con referentes del más alto nivel.. Público. Gráfico 20. Medellín y Bogotá: satisfacción con la educación vs. resultados prueba de logro. Fuente: Medellín Cómo Vamos. El que la ciudadanía no esté consciente de las diferencias de logro entre estudiantes de Medellín y ciudades de su mismo nivel de desarrollo o incluso menor, o por lo menos no lo manifieste a través de una menor satisfacción,. 24 24. Puntaje promedio matemáticas. 300 Bogotá 294. 295 290 285 280. Medellín 275. 275 270. 0. 10. 20. 30. 40. 50. 60. 70. 80. 90. Porcentaje. Fuente: Icfes para pruebas de logro, quinto grado (2009). Red Cómo Vamos para percepción. Los datos corresponden a 2010. Gráfico 21. Medellín y Bucaramanga: satisfacción con la educación vs. resultados prueba de logro, Puntaje promedio matemáticas. Sin embargo, si se compara dicha satisfacción con la obtenida en otras ciudades como Bogotá y Bucaramanga y se incluyen también los resultados en pruebas estandarizadas de logro como las SABER, se encuentra que en la ciudad la satisfacción es mucho mayor sin importar que los resultados en estas pruebas sean menores comparativamente (véanse gráficos 20 y 21). Esto podría explicarse con los resultados encontrados en el estudio de Lora (2008, p. 25) que muestra que una de las correlaciones más bajas entre indicadores objetivos y subjetivos (percepción) se da en el caso de los servicios educativos; para una muestra importante de países alrededor del mundo se encontró una correlación de 0,42 con los puntajes en las pruebas PISA y de 0,38 con los años de escolaridad.. 330 320. Bucaramanga 317. 310 300 290. Medellín 277. 280 270 71. 72. 73. 74 75 Porcentaje. 76. 77. Fuente: Icfes para pruebas de logro, noveno grado (2009). Red Cómo Vamos para satisfacción a 2010.. 78. 79.

(25) Salud La ciudad presentó una cobertura universal en el aseguramiento en salud y niveles cercanos al 95% en el acceso a los servicios de salud. Asimismo, los indicadores de salud materno infantil presentaron tendencias positivas durante el periodo, destacándose el mantenimiento de cero muertes por desnutrición infantil y ningún caso de muerte por enfermedad diarreica aguda en 2010. Sin embargo, la ciudadanía mostró una menor satisfacción con los servicios de salud recibidos y un menor porcentaje de personas consideraron que se les respeta el derecho a la salud en la ciudad, en consonancia con la crisis del Sistema de Salud Nacional que aún no se supera.. La salud es una de las principales dimensiones del capital humano y éste, a su vez, es fundamental como activo para la generación de ingresos. Adicionalmente, es valorado como un elemento fundamental en la explicación de la calidad de vida de las personas. En consecuencia, por sus efectos sobre la pobreza, la equidad y la calidad de vida varios indicadores del estado de la salud de la gente, en especial de los niños y adolescentes fueron incluidos en varios de los –ODM– de la Organización de las Naciones Unidas –ONU–, suscrito por Colombia y otros 188 países en el mundo en el año 2000.. para acrecentar las capacidades de los individuos, en los que el estado de salud es uno de los componentes más importantes. En el caso de Medellín se cuenta con un sistema de información pública que posibilita hacerle seguimiento a algunos de estos indicadores. En el periodo 2008-2010 los indicadores de salud analizados por el programa MCV mostraron resultados satisfactorios en su mayoría. Dentro de los ODM la salud materno-infantil juega un rol fundamental. Específicamente, el objetivo cinco se relaciona con mejorar la. Estado de salud de los medellinenses23 Indicadores como la tasa de mortalidad infantil, la tasa de mortalidad en menores de cinco años, el estado nutricional de los niños que incluye el bajo peso al nacer, el peso para la edad, la talla para la edad y el peso para la talla, además de las deficiencias de vitamina A, hierro y zinc, son variables utilizadas frecuentemente para relacionar la salud y la pobreza24, en especial las acciones de mediano y largo plazo emprendidas por las autoridades. 23 La información de salud cuyos denominadores son los nacimientos y cuyos numeradores corresponden a datos de mortalidad en un año dado son cifras sujetas a ajustes hasta el mes de julio del siguiente año, debido a que es en ese periodo en el cual se dispone de las cifras definitivas. Por esta razón la Secretaría de Salud de Medellín se abstuvo de entregar información a 2011, al considerarla de carácter preliminar. 24 Galiani (2007).. 25 25.