La vertical dura o democracia light en Rusia

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(2) INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA, CAMPUS CIUDAD DE MÉXICO. "LA VERTICAL DURA O DEMOCRACIA "LIGHT" EN RUSIA". TECNOLÓGICO DE MONTERREY. EGAP. Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública. TECNOLÓGICO. DE MONTERREY. Biblioteca. Elena Dityatkina [email protected]. Campus Ciudad d€ MéY.lco. Proyecto de Investigación Aplicada Maestría en Administración Pública y Política Pública Asesor: Dr. Uriel Caballero González. Febrero 2010.

(3) ~~ ,~'(3. S'..S9. ts- i-. ;2.olo.

(4) Resumen ejecutivo. El presente trabajo busca analizar y clasificar el régimen político actual en Rusia, está dividido en seis partes que son: introducción, marco teórico, métodos, reporte de investigación, conclusiones, recomendaciones y bibliografía. El marco teórico incluye el análisis de lo que son la democracia, la dictadura y tipos y características de un régimen político, también se analiza el término de "división de poderes". El método de investigación se basa en una investigación documental sobre el tema tratado, mientras la sección correspondiente al "reporte de investigación" presenta anales de los temas referentes a la estructura de los órganos del poder en Rusia, el sistema federativo, las tendencias principales de la economía del país, las elecciones, los derechos humanos y libertad de prensa en Rusia. En las conclusiones se presenta un breve resumen del proyecto de investigación y su diagnostico, mientras para las recomendaciones se plantean los escenarios de los probables cambios de régimen político en Rusia. En el proyecto se plantean dos hipótesis principales: 1. La Federación Rusa no es un país democrático de acuerdo a las diversas formas de interactuar sociedad y gobierno, a través de este estudio comprobaremos que el régimen político en Rusia es del tipo presidencialista autoritario. 2. Rusia no es una federación ya que sus características son más la de un país unitario. Estas hipótesis fueron comprobados a través de: a) El análisis de las particularidades en la toma de decisiones de los poderes en Rusia y las funciones e interdependencia de los poderes ejecutivo, legislativo y. judicial, b) La medición de la dependencia del poder. legislativo frente al ejecutivo; para ello se analiza la dinámica de votación de los Diputados Federales de Rusia; c) Análisis del sistema federativo de Rusia, d) Análisis del sistema económico que favorece dicho régimen, e) Revisión de la base legal y estructura de las elecciones en Rusia, f) evaluación de los derechos personales en Rusia, d) Análisis de la existencia de prensa libre en el país. El régimen político en Rusia puede en un futuro democratizarse o ser menos autoritario, pero para lograr esto la oposición rusa debe de cambiar su táctica y trabajar "de puerta en puerta", usar más los recursos de Internet, buscar formas alternativas para distribuir las ideas democráticas entre de la sociedad rusa, etc. También por otra parte la oposición rusa. 2.

(5) tiene que esperar el momento más conveniente para esto (cuando el régimen actual sea más débil) y actuar. Este trabajo es el resultado del análisis de las leyes y bases legales que definen los plenos poderes y mandatos del gobierno ruso así como de artículos de Internet, reportes, y las páginas oficiales de las estructuras gubernamentales de Rusia que presentan las diferentes optmones. sobre dichos temas, es importante enfatizar que el presente trabajo refleja. únicamente el enfoque y opinión de la investigadora. La bibliografia contiene 170 fuentes de información entre las cuales se consultaron, libros, artículos, reportes de ONG 's y resultados de investigaciones sociales.. 3.

(6) La vertical dura o democracia "Light" de Rusia: l.. Introducción ................................................................................................................... 5. 2.. Marco teórico ............................................................................................................... 12. 2.1. La democracia .............................................................................................................. 12. 2.2. La dictadura ................................................................................................................. 16. 2.3. El régimen político, tipos y características de los regímenes ................................... 17. 2.4. La división de los poderes y sus funciones ................................................................. 21. 3.. El método de investigación ......................................................................................... 25. 3. 1. La investigación documental, definición y caracterización ..................................... 25. 3.2. Metodología de la investigación documental ............................................................ 26. 4.. Reporte de investigación .............................................................................................30. 4.1. La estructura del Estado Ruso ...................................................................................30. 4.1.1. El presidente de Federación Rusa .............................................................................. 30. 4.1.2. El poder legislativo en Rusia ...................................................................................... 32. 4.1.2.a El poder legislativo federal (Asamblea Federal) .......................................................32 4.1.2.b El poder legislativo regional. ......................................................................................33 4.1.3. El gobierno de Rusia, órgano ejecutivo superior de la nación ................................34. 4.1.4. El poder judicial y el sistema judicial en Rusia ........................................................35. 4.2. Análisis del sistema federativa de Rusia ....................................................................38. 4.3. Análisis de la sistema económica que favorece a dicho régimen ............................ .44. 4.4. Las elecciones en Rusia, su base legal, y violaciones típicas de la ley. electoral ....................................................................................................................................49 4.5. Los derechos humanos en Rusia ................................................................................ 63. 4.6. La libertad de expresión y el acceso libre a la información en Rusia ..................... 71. 5.. Las conclusiones del proyecto de investigación ........................................................79. 6.. Las recomendaciones del proyecto de investigación ................................................ 85. 7.. Bibliografía ...................................................................................................................91. 7.1. Las leyes rusas ............................................................................................................. 91. 7.2. Los libros y los artículos ............................................................................................... 93. 4.

(7) l. Introducción Conocer el nivel de democratización y tipo de régimen político que existe en un país resulta cada vez más importante para la eficacia en la cooperación con ese país y para su desarrollo social y económico. Si conocemos las características del clima político y social de un país podemos pronosticar su probable desarrollo y su política exterior. En el caso de Rusia pronosticar su política exterior es muy importante ya que Rusia es un país muy poderoso desde el punto de vista militar y que cuenta con un gran arsenal de armas nucleares, además cuenta con una gran concentración de recursos naturales valiosos e influencia geopolítica en países de Europa y Asia. La relación de Federación Rusa con los países occidentales pasa por un momento particularmente dificil, a tal punto que la situación interna de ese país es quizá la más delicada desde los tiempos de Guerra Fría. Por una parte, hay tensiones no resueltas vinculadas con el abastecimiento de gas natural a los países de Unión Europea. Por el otro lado, hay problemas serios en las relaciones bilaterales con naciones que alguna vez estuvieron detrás de la antes llamada "Cortina de acero" como Polonia, Georgia, Estonia y Lituania. También hay que agregar las amenazas y continuos roces con los Estados Unidos respecto del despliegue en Europa de escudos defensivos antimisilísticos fruto de la inquietud que provocan el poderío militar de Irán y su preocupante programa nuclear, el cual no se ha detenido a pesar de los esfuerzos de las Naciones Unidas y de Agencia Internacional de Energía Atómica. Pero probablemente lo que más preocupe a la comunidad internacional sea el autoritarismo del gobierno ruso, que continúa concentrando poder con consecuencias lamentables. También, por otro lado, normalmente. el dinero concedido a regímenes poco. democráticos y autoritarios la mayoría de las veces únicamente favorece a las élites establecidas y las deudas suponen una carga para las generaciones presentes y futuras del país, en el caso de Rusia ¿será este su caso?, esta y otras preguntas como por ejemplo, si ¿Rusia es un país democrático o no? ¿Que tipo de régimen político tiene Rusia?, etcétera, pretende contestar el presente trabajo. Un problema adicional respecto a las cuestiones anteriores es que resulta muy complicado establecer criterios objetivos de democratización a partir de los cuales podemos condicionar a un país como democrático o no. Comparativamente es más sencillo determinar. 5.

(8) el tipo de régimen político de un país que su grado de democratización, aunque a veces la realidad es muy distinta a lo que esta escrito en la constitución de un país. Los indicadores y las estadísticas sobre cuestiones socioeconómicas de los países han avanzado mucho durante el último siglo, también los índices y estadísticas sobre cuestiones políticas se encuentran mucho más desarrolladas y definidas, ahora hay metodologías que ayudan a determinar el régimen político de un país y entonces clasificarlo como una democracia o una dictadura; normalmente los indicadores principales usados son las leyes que garantizan los derechos individuales, electorales, sociales, etc. y como se cumplen, es fundamental a su vez la existencia de una división de poderes para evitar que este sea manejado por unos cuantos, también se debe revisar si un país que se proclama como federación en realidad lo es, otro indicador muy importante es la existencia de prensa libre y de oposición política real así como la ideología de los gobernantes; el número efectivo de partidos políticos, las coaliciones de gobierno que han existido, y el como votan los legisladores cuando reciben las iniciativas del gobierno (¿ votan siempre en contra o a favor?), analizando todos estos factores en una país podemos concluir sobre la calidad y presencia de la democracia en un país o en su defecto de la ausencia de esta. Aun así para analizar el grado de democratización es necesario preparar para cada país criterios propios que se adecuen a la cultura e idiosincrasia del lugar. Así pues han pasado 16 años desde el "retorno" de la democracia a Rusia, desde entonces en teoría los ciudadanos pueden votar libremente y tener la posibilidad de ser elegidos para ocupar posiciones políticas, son libres de elegir sus pensamientos y preferencias políticas, tienen derechos individuales y su vida privada esta asegurada. (Egorov, 1997, p.102) Estos derechos constitucionales, sin embargo, no siempre estuvieron presentes; la tormentosa historia de Rusia estuvo atravesada por setenta años "militares" que limitaban o hacían imposible el ejercicio de las libertades políticas y civiles. (Buten.ka, 1998) A pesar de todos los prejuicios del mundo occidental sobre Rusia ahora examinaremos la experiencia histórica de las experiencias democráticas que ha tenido este país al respecto. (Egorov, 1997, p.102) En la antigua Rusia hubo experiencias de un estado democrático en las Repúblicas de Pskov y Novgorod, en realidad estas repúblicas han sido el intento más importante de tratar de construir una verdadera comunidad democrática en Rusia. (Kniazev, 1984, p. 301). 6.

(9) La República de Novgorod y Pskov son una forma histórica de la democracia rusa, esta fue una democracia no espontánea, sino ordenada a través de las normas del derecho consuetudinario a través de «impuestos». La peculiaridad de este tipo de democracia en Rusia es que estaba conformada por una asamblea colegial y tenía participación directa por parte de toda población. (Efrem, 1998, p. 15) La autoridad suprema en esas repúblicas fue la asamblea popular a la cual llamaban Veche, pero con la caída en el siglo XII de las Republicas de Novgorod y Pskov estas tradiciones que marcaron históricamente los intentos de la democracia rusa se han perdido por más de 500 años. (Kniazev, 1987, p. 32) Ya en el reinado de Catalina la Grande en la segunda mitad del siglo XVII existía el derecho al voto pero este era exclusivamente para los nobles, y solo en votaciones sobre las cuestiones claves del desarrollo del país que pasaban cada tres años, la autoridad legislativa fue conocida como la «Noble Asamblea» y esta instancia duró hasta los comienzos del siglo XX. (Efremova, 1993, p. 49) Fue también a principios del siglo XX que asustado por la inminente revolución que se gestaba el gobierno ruso se vio obligado a expandir los derechos políticos de los ciudadanos, y entonces fue creado el sistema de instituciones representativas de la sociedad que fue conocida a partir de entonces como la Duma del Estado. (Kniazev, 1994, p. 135) Las elecciones a Duma del Estado fueron organizados según la base de las leyes electorales, las cuales eran fuentes "constitucionales" (En ausencia de una Constitución) de derechos en Rusia, junto con las leyes estatales redactadas el 23 de abril de 1906. (Kniazev, 1997,p.62) Esta etapa de desarrollo de la democracia en Rusia fue rota por Revolución Socialista de octubre de 1917. (Efremova, 1993, p.126) Esta situación duró hasta 1993 y con el colapso de Unión Soviética regresaron a Rusia los derechos y libertades democráticas, pero esto no duro mucho tiempo, solo siete años, sin embargo, el régimen político actual de Rusia está tratando de retirarse de las entrañas del totalitarismo y ahora hace esfuerzos para tomar cada vez más las características de un régimen democrático. (Vainhtein, 1995, p. 89) De lo anterior surge una pregunta importante: ¿Cómo ha cambiado el régimen político en Rusia en los últimos años?. 7.

(10) Según la nueva Constitución implementada en 1993 Rusia es una república presidencial con un parlamento bicameral estas cámaras son Asamblea Federal, compuesta por el Consejo de Federación y por otra parte Duma Estatal. En Duma del Estado los diputados presentan sus candidaturas por medio de un sistema electoral mixto (proporcional y mayoritario ).(Vainhtein, 1995, p. 89) Debido a esto es que se puede decir que el régimen político de Rusia moderna puede ser clasificado como un régimen democrático, aunque aún conserva con estabilidad rasgos autoritario-oligárquicos además de contar con elementos de corporativismo político. En general el autoritarismo está arraigado en las tradiciones de la sociedad rusa, en las condiciones actuales la melancolía por «la mano fuerte» de las épocas zaristas y comunistas se acrecienta por el curso y la tendencia de las reformas actuales, ya que la mayoría de la población tiene que pagar un precio demasiado grande por estas reformas. Como resultado de estas reformas se crearon en el país brechas y rupturas enormes entre ricos y pobres que junto a la ausencia de una "clase media" que pudiera estabilizar a la sociedad conduce hacia el favorecimiento de los conductas autoritarios. (Klyamin, 1993, p. 6) La base legal de las tendencias autoritarias en el régimen político de Rusia fue determinada al aceptarse en 1993 Constitución, ya que en esta la distribución de los poderes plenos está evidentemente sesgada hacia el poder ejecutivo, y especial hacia el Presidente. (Klyamin, 1993, p. 6) Adicionalmente, no existen mecanismos reales que permiten influir en las decisiones o limitar el poder del Presidente de Rusia. (Panin, 1996, p.13) También, vale la pena mencionar otra tendencia muy peligrosa que es la centralización del país y el aumento recientemente del plazo de funciones presidenciales de 4 a 6 años. (Agencia de información "Polici", 2008) ¿Es entonces Rusia un estado democrático? Desde el punto de vista formal-jurídico, Rusia, conforme a Constitución, es un estado democrático federativo y jurídico con una forma de gobernación republicana. Los derechos y libertades personales son declarados como el valor superior, garantizarlos es la obligación del estado, y la única fuente del poder declarado es el pueblo, el cual a través de referéndums y elecciones expresa su voluntad. (Panin, 1996, p.13) De acuerdo a Constitución de Federación Rusa - Esta es un estado social, cuya política está dirigida a la creación de condiciones que abastezcan una vida digna y el desarrollo libre. 8.

(11) de las personas. El estado cuidará el trabajo y la salud de la gente y tiene establecido el nivel de salario mínimo vigente en el país, también debe proveer de apoyo estatal a la familia, sea durante la maternidad, la paternidad y/o la infancia. En los 137 artículos de la constitución rusa es posible encontrar las normas, que analizadas son satisfactorias para considerar a Rusia como un país con una democracia desarrollada. (La constitución de Federación Rusa, 1993) Sin embargo en Rusia hasta ahora prácticamente todos los procesos, comenzando desde la economía y acabando en la esfera social, están vinculados con el estado y controlados por el estado. Esto conlleva a que todo en la vida de los rusos depende de la actividad directa de las estructuras del gobierno. La sociedad todavía no ha podido superar el paternalismo en su mente. Esto trae como resultado que las estructuras estatales cumplan sus funciones desde una posición no democrática con la manera distributiva. Es debido a esto que la práctica real de la actividad del estado en Rusia difiere considerablemente de su base legal. Así entonces, es que muchas de las nociones democráticas del país son solamente símbolos y metáforas, ya que dependiendo de la situación estas nociones son interpretados por los sujetos del proceso político de acuerdo a sus intereses. (Panin, 1996, p.13) Ahora bien el proceso " de estabilización política del presidente Putin" hoy es interpretado de diversas formas. Para algunos es la señal del "regreso" de Rusia a sus "límites y políticas naturales ", para otros esta "estabilización" simboliza solamente un nuevo estancamiento y la renuncia a los valores de la democracia. Según una encuesta realizada por el Centro Ruso de Estudios de Opinión Pública, sólo el 15% de los encuestados creen que Rusia ya se ha convertido en un país democrático, 37% creen que el "período de transición" aún no ha concluido pero que ya se está cerca de la meta, y el 33% son de la opinión de que el país está tan lejos de la democracia como en los tiempos en los que era gobernado por URSS. (Centro Ruso de Estudios de la opinión publica, 2008) Existen muchas opiniones y dogmas sobre la democracia en Rusia: hay los que creen que la democracia en Rusia no ha existido nunca y que jamás podrá existir; que "la mentalidad" rusa requiere un Rey (Zar), una persona que dirigía al pueblo hacia el futuro prospero. (Centro Ruso de Estudios de la opinión publica, 2008). 9.

(12) También hay personas que opinan lo contrario y sostienen que Rusia ahora es un país democrático. En todo el mundo muchos geopolíticos tienen desde hace tiempo una pregunta que no han podido responder con certeza: ¿Que puede esperar el mundo de Rusia del siglo XXI?. (Agencia de los noticias. "Podrobnosti", 2009) El objetivo del presente estudio pretende ayudar a contestar algunas de las preguntas mencionadas a través de: Analizar el nivel de democratización en Rusia y definir el tipo de régimen político actual en ese país. Para lograr este objetivo es necesario: 1.. Analizar las particularidades en la toma de decisiones de los poderes en Rusia y. las funciones e interdependencia de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Medir la dependencia del poder legislativo frente al ejecutivo, para ello analizaremos la dinámica de votación de los Diputados Federales de Rusia. 2.. Analizar sistema federativa de Rusia. ¿Contestar la pregunta, sin Rusia es una. federación. 3.. Analizar la sistema económica que favorece a dicho régimen.. 4.. Revisar la base legal y la estructura de las elecciones así como establecer si las. elecciones en Rusia son libres, abiertas y representativas, o si solo son un mecanismo que usa el gobierno para legitimizar su poder, conocer el número de partidos y si estos partidos representan oposición real. 5.. Examinar los derechos personales en Rusia. 6.. Analizar la existencia de prensa libre.. Hipótesis del trabajo:. l. Federación Rusa no es en realidad un país democrático, y a través de este estudio comprobaremos que el régimen político en Rusia es del tipo presidencialista autoritario, o dicho de otra forma es una "democracia autoritaria". 2. Rusia no es una federación ya que tiene más características de un país unitario. A continuación se presentará de modo descriptivo los resultados del trabajo, plasmando previamente información introductoria que incluí con una breve reseña histórica sobre los antecedentes de la democracia en Rusia.. 10.

(13) El marco teórico que aclara el uso de la terminología en el presente trabajo, debe responder las siguientes preguntas: l. ¿Qué es la democracia?, ¿Cuáles son las características de la democracia?. 2. ¿Qué es la dictadura? ¿Cuáles son las características de la dictadura? 3. ¿Qué es un régimen político? ¿Cuáles son los principales regímenes políticos? ¿Que características presenta cada uno de ellos? 4. ¿Qué es la división de poderes? Posterior al marco teórico se estableció la metodología para el presente trabajo y después se presenta el reporte de la investigación que trata de los anales del régimen político en Rusia, en esta sección contestaremos algunas de las preguntas que mencionamos anteriormente: 1. ¿Existen elecciones libres y prensa libre en Rusia? 2. ¿Se respetan los derechos humanos en Rusia? 3. ¿Hay división de poderes en Rusia? 4. ¿Qué tipo de régimen político presenta Rusia? 5. ¿Hay democracia en Rusia? En el final de este trabajo se incluyen las conclusiones de las investigación, las opiniones personales y las recomendaciones del autor de presente trabajo respecto al tema, y por último se enlista la bibliografias referidas al presente tema de estudio. En el presente trabajo se desarrollan seis grandes temas, cuales son: a. la estructura de los órganos del poder en Rusia; b. el sistema federativo de Rusia, c. las tendencias principales de la economía del país; d. las elecciones; e. los derechos humanos y la libertad de prensa, cada uno de estos temas pudiera ser un proyecto de investigación completo, pero los objetivos del este investigación requieren una revisión general de los temas mencionados. En elaboración de presente se consultaron los materiales bibliográficos disponibles de la librería digital de Universidad Estatal del Kazan, en el sitio: www.ksu.ru y de la librería publica digital de Rusia en el sitio: www.lib.ua-ru.net.. 11.

(14) 2. Marco teórico 2.1 La democracia. Democracia por definición es una forma de organización de grupos de personas, cuya característica predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo. (Sartori, 2003, p.49) Históricamente entre los casos mejor conocidos de los inicios de la democracia, se encuentran la relativamente breve experiencia de algunas ciudades estados de la Antigua Grecia, en especial Atenas alrededor del 500 a. C. Las pequeñas dimensiones y la escasa población de las polis (o ciudades griegas) explican la posibilidad de que apareciera una asamblea del pueblo, de la que solo podían formar parte los varones libres, excluyendo así al 75% de la población integrada por esclavos, mujeres y extranjeros. La asamblea fue el símbolo de la democracia ateniense. (Sartori, 2005, p. 6, 9) Una democracia es un sistema en el cual el pueblo puede cambiar a sus gobernantes de una manera pacífica y al gobierno se le concede el derecho a gobernar, porque así lo quiere el pueblo. Sin embargo, en la actualidad, el concepto de democracia no se limita al de una forma determinada de gobierno, sino también a un conjunto de reglas de conducta para la convivencia social y política. (Reich, 2008) La democracia como estilo de vida es un modo de vivir basado en el respeto a la dignidad humana, la libertad y los derechos de todos y cada uno de los miembros de la comunidad. En sentido estricto la democracia es una forma de gobierno, de organización del Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participación directa o indirecta que le confieren legitimidad a los representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que todos sus habitantes son libres e iguales ante la ley y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. (Macpherson, 1981, p.5) La democracia, como forma de gobierno, es la participación del pueblo en la acción gubernativa por medio del sufragio y del control que ejerce sobre lo actuado por el estado. Existen dos clases de democracia:. 12.

(15) Democracia directa o pura es cuando la soberanía, que reside en el pueblo, es ejercida inmediatamente por él, sin necesidad de elegir representantes que los gobiernen. (Bobbio, 1997, p. 3 8) Democracia representativa o indirecta. El pueblo es gobernado por medio de representantes elegidos por él mismo. La elección de los individuos que han de tener a su cargo la tarea gubernativa se realiza por medio del sufragio y cualquier individuo tiene derecho a participar o ser elegido. La forma representativa suele adoptar diversos sistemas: Sistema presidencialista. Se caracteriza por un poder ejecutivo fuerte. El presidente gobierna realmente a la nación, lo secundan los ministros o secretarios que él elige. Sistema parlamentario. El Parlamento es el eje alrededor del cual gira toda la acción gubernamental. Las facultades del Presidente son muy restringidas. Sistema colegiado. Es una combinación de los dos anteriores. El Poder Ejecutivo está integrado por varias personas elegidas por el Parlamento y que se turnan en el ejercicio de la Presidencia. (Dahl, 1999, p.71) Aunque estrictamente el término "democracia" sólo se refiere a un sistema de gobierno en que el pueblo ostenta la soberanía, es un sistema con las siguientes características: •. Una constitución que limita los diversos poderes y controla el funcionamiento. formal del gobierno, y constituye de esta manera un Estado de derecho. •. División de poderes.. •. Protección del derecho de propiedad y existencia de importantes grupos. privados de poder en la actividad económica. •. Existencia de varios partidos políticos (no es de partido único).. •. Libertad de expresión.. •. Libertad de prensa, así como acceso a fuentes de información alternativa a las. propias del gobierno que garanticen el derecho a la información de los ciudadanos. •. Libertad de asociación.. •. La democracia es una forma de gobierno en la que todos los ciudadanos adultos. ejercen el poder y la responsabilidad cívica, ya sea directamente o por medio de representantes libremente elegidos. •. La democracia se basa en los pnnc1p10s del gobierno de la mayoría y los. derechos individuales. Las democracias evitan los gobiernos centralizados todopoderosos y. 13.

(16) los descentralizan en múltiples niveles de reg10nes y localidades, sabiendo que todos los niveles del gobierno deben ser lo más accesibles y dúctiles al pueblo como sea posible. •. Las democracias comprenden que una de sus principales funciones es proteger. ciertos derechos humanos básicos, como la libertad de expresión y de religión; el derecho a la protección de la ley en un plano de igualdad; y la oportunidad de organizarse y participar plenamente en la vida política, económica y cultural de la sociedad. •. Las democracias realizan con regularidad elecciones libres y equitativas,. abiertas para todos los ciudadanos en edad de votar. •. Los ciudadanos de una democracia no sólo tienen derechos, sino también la. obligación de participar en el sistema político y éste, a su vez, protege sus derechos y libertades. A partir de lo anteriormente mencionado algunos estudiosos han sugerido la siguiente definición de democracia liberal "democracia liberal es la regla de la mayoría con derechos para las minorías". (Bobbio, 2001, p.77) El término "democracia" también se utiliza ampliamente no sólo para designar una forma de organización política, sino una forma de convivencia y organización social menos vertical, más horizontal, con relaciones más igualitarias entre sus miembros. En este sentido es habitual el uso del término "democratización", como por ejemplo la democratización de las relaciones familiares, de las relaciones laborales, de la empresa, de la universidad, de la escuela, de la cultura, etc. (Agafonow, 2007) Democracia y derechos humanos.. Por derechos humanos y de los ciudadanos se. entiende el conjunto de derechos civiles, políticos y sociales que están en la base de la democracia moderna. Estos alcanzan su plena afirmación en el siglo XX. •. Derechos civiles: libertad individual, de expresión, de ideología y religión,. derecho a la propiedad, de cerrar contratos y a la justicia. Afirmados en el siglo XVIII. •. Derechos políticos: derecho a la participación en el proceso político como. miembro de un cuerpo al que se lo otorga autoridad política. Afirmados en el siglo XIX. •. Derechos sociales: libertad sindical y derecho a un bienestar económico. mínimo y a una vida digna, según los estándares prevalentes en la sociedad en cada momento histórico. Afirmados en el siglo XX. (F otopoulos, 2002, p. 101). 14.

(17) También se ha distinguido entre derechos humanos de primera (políticos y civiles), segunda (socio laborales), tercera (socio ambientales) y cuarta generación (participativos). Parece existir una relación entre democracia y pobreza, en el sentido de que aquellos países con mayores niveles de democracia poseen también un mayor PIB per cápita, un mayor índice de desarrollo humano y un menor índice de pobreza. Sin embargo, existen discrepancias sobre hasta qué punto es la democracia la responsable de estos logros. Sin embargo, Burkhart y Lewis-Beck utilizando series temporales y una metodología rigurosa han descubierto que: 1.. El desarrollo económico conduce a la aparición de democracias.. 2.. La democracia por sí misma no ayuda al desarrollo económico. (Pozzoni, 2008,. 3.. Pero también, un importante economista, Amartya Sen, ha señalado que. p.20). ninguna democracia ha sufrido nunca una gran hambruna, y esto sí es un gran punto a favor de la democracia. (Pozzoni, 2008, p.20) La democracia es una forma de gobierno en el que la toma de decisiones queda legitimada por una base racional. Una crítica común es la debilidad que muestra ante influencias desequilibradas en la toma de decisiones (conocidas como "democracias autoritarias", ya que autoridad es el poder legitimado) enmascaradas bajo esta legitimación, generando otras estructuras tales como: •. Plutocracia: En esta existen influencias desequilibradas en la toma de. decisiones a favor de los que ostentan las fuentes de riqueza. Por ejemplo mediante una inadecuada financiación de campañas y partidos políticos. •. Partidocracia: Por ejemplo a causa de un mal conducido sistema parlamentario,. en vez de uno presidencial o semipresidencial o mediante la influencia de los partidos políticos en un representante elegido por la ciudadanía. •. Oclocracia: Por ejemplo por la existencia de una ignorancia popular o de una. poderosa acción demagógica. Para evitar esto algunos autores consideran que debe de tratarse dentro del concepto de separación de poderes un cuarto poder, los medios de comunicación. (Talmon, 1956, p.64) La democracia es un sistema en el que la ciudadanía puede remover de sus puestos a los gobernantes sin tener que cambiar toda la base legal del gobierno. En este sentido la. 15.

(18) democracia reduce la inestabilidad política y asegura a los ciudadanos que por mucho que disientan de las políticas del gobierno en un momento dado, siempre tendrán una oportunidad regular de cambiar a quienes gobiernan, o incluso de cambiar directamente las políticas con las cuales no están de acuerdo, en los casos en que la democracia representativa se combine con la democracia directa. La mayoría de la gente coincide en que esto es preferible a un sistema en el que los cambios políticos se llevan a cabo por medio de la violencia, lo que desemboca la mayoría de las veces en un golpe de estado o una guerra civil. (Sevilla, 2006) 2.2 La dictadura. La dictadura (del latín dicta tura) es una forma de gobierno en la cual el poder se concentra en tomo a la figura de un solo individuo (dictador), generalmente a través de la consolidación de un gobierno de facto, que se caracteriza por una ausencia de división de poderes, una propensión a ejercitar arbitrariamente el mando en beneficio de la minoría que la apoya, la inexistencia de consentimiento alguno por parte de los gobernados y la imposibilidad de que a través de un procedimiento institucionalizado la oposición llegue al poder. (O'Donnell, 1997, p.40) Históricamente, dictadura también hace referencia a la magistratura extraordinaria de la antigua república romana, de donde cobra su origen. El Senado romano en casos de guerra o estados de emergencia dotaba a un hombre de poderes absolutos durante un periodo de tiempo determinado sin que por ello quedase derogado el ordenamiento político y jurídico existente. De este modo hoy día es frecuente que se apele a una situación extraordinaria para legitimar la duración, normalmente vitalicia, de una dictadura (guerra, confrontación, peligro, crisis ... ); la cual, igualmente suele enaltecerse al dictador como alguien sacrificado capaz de entregar su propia vida por su pueblo, y a menudo se le rodea de cierta sobrenaturalidad de carácter militar y religiosa; y especialmente en estos casos se pretende la sucesión en otro dictador. Según las características que presente puede ser una dictadura autoritaria o totalitaria. (Talmon, 1956, p. 64 ) Algunas constituciones democráticas como la alemana de Weimar preveían situaciones excepcionales que la justificaban, como excepciones a la utilización del término como forma de gobierno contrapuesto a la democracia. En el extremo opuesto, encontramos dictadoras encubiertas bajo formas de gobierno aparentemente democráticas mediante plebiscitos, eufemismos y otros medios. (Bobbio, 1997, p. 1O). 16.

(19) 2.3 El régimen político, tipos y características de los regímenes Régimen político: Este se designa como un conjunto completo de instituciones más o menos coordinadas y articuladas, que se refiere a la vez al fundamento del poder, a la elección del gobernante, a su estructura y a su limitación. Otra definición dice que "régimen político es las instituciones estatales y su relación con la sociedad". Es decir que es conocido como una cierta combinación de un sistema de partidos políticos, de un modo de escrutinio, del tipo de decisiones, de la estructura de los grupos de presión y del tipo de administración pública de un país. (Bobbio, 1997, p. 14) El régimen político se puede clasificar de diversas maneras. Una a partir del criterio de legitimación que prima, otra con base en la rama de poder que orienta el conjunto de las políticas y una tercera a partir de la distribución territorial de competencia y atribuciones. El régimen político es o se refiere a un marco constitucional, es la expresión jurídica de la nación y/o del estado en donde su topología como principio de legitimidad, es un régimen político dictatorial y democrático convirtiéndose no, sino que es una fotografía del funcionamiento del estado. También, el régimen político en sentido restringido puede asimilarse a las instituciones pertenecientes al Estado y al modo como se relacionan entre sí y con la sociedad. Si se le toma en un sentido más amplio hay que sumarle a lo dicho, los partidos políticos, la opinión pública, el sistema electoral, entre otras cosas. (Huntington, 2004, p. 175) Los regímenes políticos admiten varios criterios de clasificación: 1. Según la legitimación del poder que prima. Este criterio de clasificación coincide con el concepto de "formas de gobierno". Así, teniendo en cuenta ese parámetro, los regímenes pueden ser democráticos o autocráticos, según el poder se encuentre en muchas manos, o en una sola, sin desconocer que pueden existir formas intermedias. 2. Según la distribución funcional del poder. Esta tipología es asimilable a lo que en ocasiones también se denomina como forma de gobierno, pero no teniendo en cuenta el criterio de quién ejerce la dominación como en el caso anterior, sino según las relaciones entre los diversos poderes del Estado. Así podemos destacar sin agotar las posibilidades los siguientes regímenes, por ser los más conocidos: Régimen parlamentario: se caracteriza porque el ejecutivo proviene del parlamento, pues este nombra el primer ministro, quien es jefe de gobierno, El parlamento posee poder de. 17.

(20) revocatorio sobre el ejecutivo, el cual a su vez puede disolver el parlamento. La jefatura del Estado está encabezada por el presidente (en los regímenes democráticos) o por el rey (en las monarquías). Régimen presidencialista: En este el ejecutivo es elegido en forma periódica por el pueblo, posee las dos investiduras de jefe de gobierno y jefe de Estado. Ni el presidente ni el congreso pueden revocarle el mandato al otro. Otras características son: no existe voto de censura del congreso respecto del presidente o sus ministros; el presidente nombra a su equipo ministerial, el cual no es responsable frente al congreso. Regímenes semi-parlamentarios. El mejor ejemplo es Israel, en donde el Primer Ministro goza de una legitimidad propia frente al Parlamento, pero debe contar con la mayoría parlamentaria para sacar adelante las leyes. Regímenes semi-presidenciales. Imperaban en Europa en los años 20 (España, Alemania, Austria), en este sobre la base de un régimen parlamentario el Presidente goza de facultades especiales para nombrar a un Primer Ministro, nombrar a los miembros del gobierno, o presidir sus reuniones. En este tipo de gobierno, mientras, sigue siendo responsable ante el Parlamento. El Presidente está dotado de legitimidad propia, en tanto que es elegido de forma autónoma. (Jellinek, 1954, p. 106) Además de esta clasificación, existen otras tipologías de los regímenes democráticos, que permiten dividirlos en dos modelos: 3. Según la distribución territorial del poder. Esta tipología corresponde con la categoría denominada formas de Estado. Las formas de Estado pueden ir desde el centralismo hasta el federalismo, que son las dos formas extremas, entre las cuales pueden presentarse formas intermedias. (Jellinek, 1954, p. 106) El centralismo se caracteriza, como su nombre lo indica por la centralización del poder político, un Estado que posee esta forma de distribución de poder se reconoce como Estado unitario, lo característico para la centralización política es que un único centro de poder puede hacer prevalecer de modo general en el territorio la propia concepción del bien público, a través de una única Constitución, detentando así el monopolio de la creación del Derecho positivo. En el otro extremo se encuentra el Estado federal, en el cual el principio constitucional que lo determina es la pluralidad de centros de poder que se consideran soberanos pero que conservan una relación de coordinación entre sí, de modo tal que el. 18.

(21) gobierno federal conserva una mínima cantidad de poder, el indispensable para asegurar la unidad política y económica del Estado, los poderes restantes los conserva cada estado federal para aplicarlos en su correspondiente territorio. (Hamilton, 1957, p. 204) Por otra parte los regímenes no democráticos son: Los regímenes autoritarios y/o totalitarios, las dictaduras civiles y las militares además del populismo. Los regímenes no democráticos se caracterizan por el ejercicio del poder de forma monopólica, sin límites ni control, ya lo realice una persona o un grupo de personas. Como antecedentes históricos, debemos considerar las aportaciones doctrinales tanto del constitucionalismo liberal, que identifica a la dictadura como régimen no constitucional, como las del "marxismo", que introduce el concepto de dictadura del proletariado. Durante el siglo XX, las experiencias derivadas de la Revolución Rusa y de los fascismos producen una reformulación de las categorías que definen el análisis de la dictadura. (Salvini, 1996, p. 563) En efecto, K. Schmitt establece dos modelos de dictaduras: La dictadura comisarial: Esta está vinculada al modelo romano, implica la suspensión del orden constitucional vigente para garantizarlo. La dictadura se establece por un período limitado, y por razones excepcionales, aquí se incluyen los tipos del estado de excepción y del estado de necesidad. La dictadura soberana: donde el Ejecutivo constituido apela a un nuevo orden y reclama el poder constituyente. Este supuesto puede tener un carácter reaccionario o revolucionario. (O'Kane, 1983, p. 27) F. Neumann elabora su teoría sobre las dictaduras analizando las expenenc1as del nazismo y el estalinismo que nivelados o mejor dicho comparados, le permiten establecer tres tipos de dictaduras: Dictadura simple: un individuo o grupo ejerce el poder de forma absoluta o sin control a través de los medios tradicionales de coacción del Estado: el ejército, la policía, la burocracia y la administración de justicia. La población no tiene ningún tipo de interés por la actividad política, no hay participación ni conciencia política. Dictadura cesarista, según el ejemplo de Napoleón III, se trata de una dictadura personal, que para la toma del poder y su ejercicio se apoya en la población. Este modelo. 19.

(22) recibe los nombres de populismo, bonapartismo y cesarismo. La intervención de la masa, no articulada e inconsciente, es utilizada por el líder para apoyarse. Dictadura totalitaria. Implica un control de la educación, de los medios de comunicación y de la vida privada de los individuos. (Kelsen, 1983, p. 281) J. Linz separa muy claramente el régimen autoritario del régimen totalitario a través de. la siguiente contraposición, las dimensiones características del régimen autoritario son: •. Existencia de un pluralismo limitado y no responsable, en contraposición al. poder centralizado de los totalitarismos. •. Existen grupos activos políticamente como el ejército, la iglesia, las. organizaciones empresariales, no responsables, porque no están sujetos a elecciones competitivas. Este conjunto de actores se constituye en una coalición dominante, en la que se da una alianza o pacto que permite la estabilidad del régimen. •. Mentalidad frente a ideología: en los regímenes autoritarios hay una mentalidad. generalizada que sirve para justificar y sostener el régimen. En los regímenes totalitarios existe una actitud intelectual que tiene como base unos valores generales sobre los que hay un acuerdo entre los actores. •. Ausencia de movilización política a causa de la despolitización de las masas.. La sociedad se sitúa fuera de la actividad política, con el mínimo nivel de participación y controlada desde arriba. En los totalitarismos sin embargo, se produce una movilización constante de la población gracias a la manipulación ideológica de las masas. •. El poder está en manos de un líder o grupo reducido; y si existe un partido. único no está bien organizado ni monopoliza el acceso al poder, y no tiene una identidad ideológica. •. Existen unos límites formales al poder, predecibles pero mal definidos. Estos. límites son unas normas y procedimientos de actuación a los que el régimen se somete, pero los cuales pueden ser cambiados de forma prerrogativa. (Sartori, 1979, 86) Por último, conviene resaltar la posición de L. Morlino quien convierte los conceptos en instrumentos analíticos, para poder elaborar comparaciones. De este modo, es posible elaborar tipologías de regímenes no democráticos, según las siguientes categorías: regímenes autoritarios fascistas, populistas, nacionalistas, comunistas e islamistas. (Morlino, 1990, p. 129). 20.

(23) Dictaduras militares: Son la expresión de la intervención de las Fuerzas Armadas de un país en la política del mismo. El fenómeno más típico relacionado con este modelo es el del golpe de Estado, sobre todo en África y Asia tras la descolonización e históricamente en América Latina. En ciertos casos, es posible que la dictadura militar no sea visible, sobre todo cuando la intervención militar es indirecta y mantiene a un gobierno civil al que maneja desde la sombra; esto nos permite establecer el concepto de régimen militar directo o pretorianismo, según Huntington, en esta línea podríamos situar las llamadas dictaduras cívico-militares que son la expresión de la alianza entre militares y burócratas civiles, políticos profesionales y representantes de las clases dominantes. (Huntington, 2004, p. 194) Por lo que se refiere a la experiencia de la mayoría de los países del área iberoamericana G. O'Donnell elabora el concepto de dictaduras burocrático-autoritarias, que resultó una característica de la región en la década de los 70. (O'Donnell, 1997, p. 66) Regímenes autoritarios populistas: El Peronismo es el ejemplo más destacado. Se basan en la existencia de un líder carismático directamente relacionado con las masas no organizadas; en especial, con las urbanas de reciente inmigración, a las que falta una conciencia política participativa. Este tipo de regímenes se apoya en una ideología no muy bien articulada y difusa que pone el acento en la justicia, la moralidad, la relación directa del líder con la masa, el progreso, la industrialización, etc. (Carpizo, 1978, p. 89) Regímenes autoritarios nacionalistas: Son típicos de África, y se crean a partir del proceso de independencia colonial, dirigido por una élite local. Suelen contar con un líder carismático, en ocasiones un héroe durante el proceso de independencia. Las Fuerzas Armadas desempeñan aquí un papel secundario, aceptando el poder civil, por lo general, solo cuentan con un partido único, que acaba convirtiéndose en una maquinaria burocrática y de control de clientelas. Su ideología es ambigua, anticapitalista, antiimperialista, y orientada hacia el socialismo. (Abdallah, 2007). 2.4 La división de los poderes y sus funciones La separación de poderes o división de poderes (en latín trias política) es una ordenación y distribución de las funciones del Estado, en la cual la titularidad de cada una de ellas es confiada a un órgano u organismo público distinto. Junto a la consagración. 21.

(24) constitucional de los derechos fundamentales, es uno de los principios que caracterizan el Estado de Derecho moderno. (Bobbio, 1997, p. 12) Modernamente la doctrina denomina a esta teoría, en sentido estricto, separación de funciones o separación de facultades, al considerar al poder como único e indivisible y perteneciente original y esencialmente al titular de la soberanía (nación o pueblo), resultando imposible concebir que aquél pueda ser dividido para su ejercicio. La teoría de la separación de poderes fue común a diversos pensadores del siglo XVIII que la enunciaron durante la Ilustración, como Alexander Hamilton, John Locke, Jean-Jacques Rousseau y Montesquieu, aunque con diferentes matices entre los autores y a partir del antecedente en la Grecia clásica de Aristóteles y su obra Política. (Locke, 1990, p. 133) (Montesquieu, 1980, p. 201) Según la visión ilustrada, el Estado existe con la finalidad de proteger al hombre de otros hombres. El hombre, entonces, sacrifica una completa libertad por la seguridad de no ser afectado en su derecho a la vida, la integridad, la libertad y la propiedad. Sin embargo, la existencia de ese Estado no garantiza la defensa de los derechos de la persona. En efecto, muchas veces el hombre se encuentra protegido contra otros hombres, más no contra el propio Estado, el cual podría oprimirlo impunemente mediante las facultades coercitivas que le ha otorgado la propia colectividad. (Locke, 1990, p. 155) Otra definición de división de poderes es el principio de organización política por el que las distintas tareas de la autoridad pública deben desarrollarse por órganos separados. La división tradicional se ha basado en la existencia de tres poderes que se justifican por necesidades funcionales y de mutuo control, además, en los sistemas democráticos se concibe como un complemento a la regla de la mayoría ya que gracias a él se protegen mejor las libertades individuales. (Chomsky, 1992, p.47) Sin embargo, quienes realmente aparecen como formuladores de la teoría de la división de poderes son Locke y Montesquieu, ambos parten de la necesidad de que las decisiones no deben concentrarse, por lo que los órganos del poder han de auto controlarse a través de un sistema de contrapesos y equilibrios (checks and balances). La primera división que efectúan separa el poder entre la corona y las demás corporaciones y, a su vez, dentro de éstas distinguen los poderes legislativo, ejecutivo y federativo; aunque Montesquieu sustituye. 22.

(25) el último término, que Locke relacionaba con los asuntos exteriores, por el judicial. (Locke, 1990, p. 155) (Montesquieu, 1980, p. 201) La defensa de la división de poderes se convierte a partir de ambas aportaciones en objeto principal del constitucionalismo liberal, que encuentra así un modelo institucional opuesto al absolutista, además, esta fragmentación incluye la organización del legislativo en un parlamento bicameral; la división del ejecutivo entre gobierno y burocracia; y en algunos casos, una adicional división territorial del Estado. Todo ello, junto con la existencia de unos derechos fundamentales, pasa a ser un requisito imprescindible para evitar la arbitrariedad del poder público y, por tanto, conseguir garantías para la autonomía individual de la acción. La división de poderes es uno de los elementos imprescindibles en la organización del Estado, tiene por objeto evitar el abuso del poder y preservar los derechos del hombre. De esta forma, se separan las funciones de los órganos públicos en tres categorías generales: legislativas (Poder Legislativo), administrativas (Poder Ejecutivo) y jurisdiccionales (Poder Judicial). La formulación mas extendida de la teoría de la división o separación de poderes corresponde a la realizada por Montesquieu. (Montesquieu, 1980, p. 201) De acuerdo con la filosofía de Montesquieu, en todo Estado es posible encontrar tres clases de poderes: " El poder legislativo, el poder ejecutivo de los asuntos que dependen del derecho de gentes y el poder ejecutivo de los que dependen del derecho civil" (Montesquieu, 1980, p. 201 ), a este ultimo también lo denomina judicial. Mediante el poder legislativo, el príncipe o el magistrado promulgan leyes transitorias o definitivas y enmienda o deroga las leyes existentes. En el caso del poder ejecutivo, este dispone de la guerra o la paz, se ocupa de las relaciones exteriores y de establecer la seguridad publica. El poder judicial castiga los delitos o juzga las diferencias entre particulares. Estos distintos poderes, dentro de este esquema, pueden ser ejercidos por la misma persona o cuerpo o no. En el caso de darse la primera posibilidad, no hay libertad. Para que la libertad impregne el proceso político es necesario un gobierno tal, que ningún ciudadano pueda temer a otro, y para ello deben atribuirse los distintos poderes a distintos órganos.. 23.

(26) Para Locke, la división de poderes es un sistema contra la opresión del poder tiránico, pero asimismo la división entre los poderes legislativo y ejecutivo se basa fundamentalmente en la necesidad de aplicación permanente de normas generales. (Locke, 1990, p. 155) Locke y Montesquieu no han sido los únicos exponentes de la doctrina de la división o separación de poderes, aunque quizás son los que mayor influencia han ejercido. También los autores de "El Federalismo", particularmente Madison, retomaron esta teoría sobre todo a través de la influencia de Montesquieu. Para ellos, el concepto de división de poderes emana naturalmente de las características del Estado de Derecho. Por un lado, si la norma esta por encima de los gobernantes, la interpretación de esa ley y su aplicación no podían estar en manos de los mismos hombres cuyos actos deben ser controlados por esa ley superior. Pero esta separación no fue suficiente, se considera asimismo necesario separar el legislativo del ejecutivo como una forma de evitar una excesiva concentración del poder. James Madison aplicaba esta posición en los siguientes términos: "la acumulación de todos los poderes, legislativos, ejecutivos y judiciales en la misma mano, sean estos de uno, de muchos, hereditarios, autonombrados o electivos, puede decirse con exactitud que constituyen la definición misma de la tiranía". (Hamilton, 1957, p. 204) La separación de poderes consiste en el hecho de que cada una de las ramas del gobierno ejecutivo, legislativo y judicial, tiene poderes claramente definidos. Estos poderes recaen en diferentes personas y una persona no puede desempeñar simultáneamente dos funciones. (Loewenstein, 1976, 204). 24.

(27) 3. El método de investigación 3. 1 La investigación documental, definición y caracterización La investigación documental como una variante de la investigación científica cuyo objetivo fundamental es el análisis de diferentes fenómenos (de órdenes históricos, psicológicos, sociológicos, etc.), utiliza técnicas muy precisas de la documentación existente, que directa o indirectamente, aporten la información. Podemos definir a la investigación documental como parte esencial de un proceso de investigación científica, constituyéndose en una estrategia donde se observa y reflexiona sistemáticamente sobre realidades (teóricas o no) usando para ello diferentes tipos de documentos. Indaga, interpreta, presenta datos e informaciones sobre un tema determinado de cualquier ciencia, utilizando para ello, una metódica de análisis; teniendo como finalidad obtener resultados que pudiesen ser base para el desarrollo de la creación científica. (Lucas, 2000, p. 102) Visto en estos términos, la Investigación Documental podemos caracterizarla de la siguiente manera: •. Se caracteriza por la utilización de documentos: recolecta, selecciona, analiza y. presenta resultados coherentes. •. Utiliza los procedimientos lógicos y mentales de toda investigación: análisis,. síntesis, deducción, inducción, etc. •. Realiza un proceso de abstracción científica generalizando sobre la base de lo. fundamental. •. Realiza una recopilación adecuada de datos que permiten redescubrir hechos,. sugerir problemas, orientar hacia otras fuentes de investigación, orientar formas para elaborar instrumentos de investigación, elaborar hipótesis, etc. •. Puede considerarse como parte fundamental de un proceso de investigación. científica, mucho más amplio y acabado. •. Es una investigación que se realiza en forma ordenada y con objetivos precisos,. con la finalidad de ser base a la construcción de conocimientos. •. Se basa en la utilización de diferentes técnicas de localización y fijación de. datos, así como del análisis de documentos y de contenidos. (Villar, 1988, p. 117). 25.

(28) En un sentido restringido, entendemos a la investigación documental como un proceso de búsqueda que se realiza en fuentes impresas (documentos escritos). Es decir, se realiza una investigación bibliográfica especializada para producir nuevos asientos bibliográficos sobre el particular. (Villar, 1988, p. 117) Una confusión muy generalizada, coloca como iguales a la investigación bibliográfica y a la investigación documental. Esta afirmación como podemos observar, reduce la investigación documental a la revisión y análisis de libros dejando muy pobremente reducido su radio de acción. La investigación bibliográfica, aclaramos, es un cuerpo de investigación documental. Así pues asumimos la bibliografia como un tipo específico de documento, pero no como el Documento. (Lucas, 2000, p. 104). 3.2 Metodología de la investigación documental Es el proceso ordenado y lógico de pasos para realizar un investigación documental sobre algún problema que nos inquiete, interese o preocupe, cuyos resultados serán de validez científica. Se compone de, 1.- Elección del tema: •. Esta comprobado que con un mayor conocimiento sobre un campo de estudio,. será mas fácil detectar el área que necesita ser investigada. •. El investigador debiera preguntarse lo siguiente:. 1.. ¿Cuál es el problema que necesita ser investigado?. 2.. ¿Ayuda la investigación a ampliar los conocimientos en este campo?. •. Es muy importante que el tema sea motivante, ya que la investigación requiere. mucho tiempo y es posible que el interés decaiga. 2.- Acopio de bibliografia básica sobre el tema: •. Se reúne todo el material publicado o inédito; artículos, estudios críticos,. monografias, ensayos, documentos de archivo, libros, tesis, etc. •. Conocer las ideas o datos expuestos anteriormente provee de bases sólidas para. mejorar nuestra idea y no repetirla. •. Los. artículos. críticos de revista especializada resultan más neos. aprovechables por sobre los de tratamiento indirecto. 3.- Elaboración de fichas bibliográficas y hemerográficas:. 26. y.

(29) •. Permite localizar rápidamente el material en el momento oportuno.. •. Con los datos básicos de un documento (nombre de libro, autor, editorial,. número de edición, etc.) se hace el registro en las fichas. 4.- Lectura rápida del material: •. Su fin es el de ubicar las principales ideas y conocer la calidad del material. recabado. •. Se recomienda leer las partes que mas podrían interesar; índice, introducción,. prólogo, conclusiones, párrafos específicos, etc. •. Alguna idea relevante puede aparecer en un pnnc1p10 en la lectura, no se. recomienda subrayarla, probablemente esta aparezca con mayor claridad. 5.- Delimitación del tema: •. Después de la lectura rápida es más fácil delimitar el tema, porque se puede. medir su dimensión y alcance, su aspecto formal y su complejidad. •. El tema central debe ser preciso, así se enfoca la atención en él y no se dispersa.. •. Evitar los temas encontrados en las fronteras de 2 o más ciencias. Su estudio. requiere conocimientos de diversos campos. •. Desde el principio es preferible escoger un tema pequeño y sencillo.. 6.- Elaboración del esquema de trabajo: •. Es un registro visual que representa el esqueleto del escrito con que se concluye. el proceso de investigación. •. Algunos objetivos del esquema son:. l.. Identificar de forma grafica y analítica, las partes pares y subordinadas del. problema. 2.. Detectar defectos de relación. 3.. Facilitar el inventario de la información recolectada.. 4.. Orientar la recopilación de la información faltante.. • •. El primer esquema sirve fundamentalmente para el acopio de información . El esquema debe ser tan simple como lo permita; la sencillez o complejidad del. problema; la profundidad y la extensión del trabajo; la cantidad de información recabada. 7.- Ampliación del material sobre el tema ya delimitado: •. Se busca nueva información directamente ligada con el tema.. 27.

(30) •. La nueva bibliografía necesita sus fichas.. 8.- Lectura minuciosa de la bibliografía: •. Implica reflexión e interpretación y su resultado son las ideas mas importantes. que pasan a la fichas de contenido. •. Si el libro es nuestro, se destacan las ideas principales de las secundarias con. colores, corchetes, llaves, etc. 9.- Elaboración de fichas de contenido: •. Contiene las ideas más importantes.. •. Pueden ser mixtas cuando contienen; las ideas del autor y nuestras propias. reflexiones y comentarios, de esta manera se imprime orden y coherencia al mismo. •. Permiten el fácil manejo de datos e ideas ajenas ó propias.. •. las fichas nos acercan a la elaboración de un primer borrador del trabajo final.. 10.- Organización de las fichas de contenido y revisión del esquema: •. Su objetivo; la valoración del material recopilado, la localización de posibles. lagunas, detección de excesos en las ideas transcritas. •. La posibilidad de revisar el esquema de trabajo con el fin de darle mayor orden. y uniformidad, antes de redactar el borrador. 11.- Organización definitiva del fichero: •. Para saber si faltan datos esenciales.. •. Se numeran las fichas con lápiz, para evitar dificultades de reorganización si. esta se altera. 12.- Redacción del trabajo final: Conclusión de la investigación, la cual comunica sus resultados mediante un texto escrito, el cual pueda ser consultado por cualquier persona que requiera de esta. •. Borrador.. 1.. Primera exposición de los hechos o ideas del trabajo final.. 2.. Índice e introducción se deja al final de la redacción del borrador.. 3.. Se recomienda dejar descansar el borrador, durante un tiempo, para así realizar. un análisis frio, crítico, sin ataduras emocionales, con el fin de corregir y redactar el trabajo final. •. Redacción final.. 28.

(31) Su objetivo es, comunicar con la mayor claridad y' coherencia posibles los resultados, descubrimientos, comprobaciones ó reflexiones logradas a través de todo el proceso de la investigación documental. (Lucas, 2000, p. 102). 29.

(32) 4. Reporte de investigación 4.1 La estructura del Estado Ruso 4.1.1 El presidente de Federación Rusa En pnmera instancia analizaremos el sistema del poder en Rusia, por pnnc1p10 definiremos el lugar que tiene el presidente Ruso en el sistema de división de poderes. La primera parte del artículo 80 de la constitución Rusa, define al presidente de Rusia como el Jefe de Estado y establece sus funciones, en este artículo se establece que el es al garante de la constitución Rusa, de los derechos y libertades de las personas y los ciudadanos, él toma las medidas para proteger la soberanía de Rusia, su independencia y su integridad, abastece el funcionamiento coordinado y la interacción de los órganos del poder (en otras palabras - coordina la actividad " de las ramas del poder "), él determina en concordancia con las leyes federales las direcciones básicas de la política interna y la política exterior; él es entonces quien representa los intereses de Rusia dentro del país y en las relaciones internacionales. (La constitución de Federación Rusa, 1993) El presidente es elegido por los ciudadanos de Rusia en un periodo de seis años con la posibilidad de reelección para un segundo periodo. (Agencia de las noticias "Polici", 2008) El presidente en Rusia no esta subordinado a la asamblea federal y no asume una responsabilidad política ante la misma, puede ser excluido del puesto solamente por alta traición u otro delito grave. (La constitución de Federación Rusa, 1993) El presidente posee en cambio amplios poderes en comparación con el poder ejecutivo, juega el papel principal en la formación del gobierno, designa al presidente del gobierno (primer ministro) con el consentimiento de Duma Estatal (cámara baja de Federación Rusa), pero tiene la posibilidad de insistir en una candidatura. A través de la presentación del presidente del gobierno el presidente de Rusia designa a suplentes del gobierno y los libera del puesto, también afirma la estructura de los órganos federales del poder ejecutivo. El presidente puede presidir en las sesiones del gobierno (dado que el pleno de poder en la actualidad esta en desuso), puede declarar la dimisión, anular las decisiones y las órdenes del mismo, así como detener la ejecución de las leyes de los estados en Rusia. (lsaev, 1999, p. 608) (La constitución de Federación Rusa, 1993) El presidente de Rusia dirige la actividad de los órganos federales del poder ejecutivo, los decretos normativos del presidente son obligatorios para el gobierno y otros órganos del. 30.

(33) poder ejecutivo. Esto nos permite considerar al presidente de Rusia. II. como el dirigente. supremo del poder ejecutivo, incluso como su jefe real 11 • Sin embargo, el presidente de Rusia posee amplios poderes no sólo en relación con el poder ejecutivo, sino también en la elaboración de las leyes al igual como los representantes del poder legislativo, el firma y promulga las leyes federales (también las leyes federales constitucionales y las enmiendas constitucionales) aceptadas por la asamblea federal; además posee derecho de veto demorado referente a las leyes federales, su veto puede ser superado solamente por dos tercios de los votos en ambas cámaras de la asamblea federal. (El decreto del Presidente de Rusia, 2005) El presidente de Rusia con base en la constitución y la ley federal constitucional tiene influencia sobre "el referéndum de Rusia. 11 ,. y por Ley federal. diputados de Duma del estado, de la asamblea federal de Rusia. II. 11 ,. Sobre las elecciones de los también puede disolver a la. duma del estado, designar el referéndum de Rusia y las elecciones de los diputados de la duma del estado. (La ley federal constitucional .N°Q 5-FKZ, 2004) Con relación al poder judicial en base a la ley federal constitucional sobre el sistema judicial de Rusia, el presidente presenta en el consejo de la federación las candidaturas para los puestos de los jueces de los tribunales federales, designa a los jueces de otros tribunales, y también posee algunos "de los plenos poderes judiciales" por ejemplo, puede realizar los procedimientos conciliatorios y realizar indultos. (La ley federal constitucional .N°Q 1-FKZ, 1997) El sistema de los organismos políticos junto al presidente se constituyen por: Las administraciones y órganos distintos al presidente que facilitan la realización de sus plenos poderes constitucionales. El consejo de seguridad de Rusia esta encabezado por el presidente y en este se discute las cuestiones de seguridad y también se preparan las decisiones del presidente en el ámbito de la seguridad nacional. El consejo estatal de Rusia también está encabezado por el presidente de Rusia y discute las cuestiones de las relaciones internas federativas y algunas otras que son de importancia para la nación. Algunos otros órganos consultivos en conjunto con el presidente de Rusia (Consejos diversos y comisiones), discuten los asuntos relacionados con la competencia y preparan la ejecución de las decisiones del presidente. La administración de la presidencia organiza las actividades del presidente y los órganos junto a él, prepara los. 31.