LA SOCIEDAD CIVIL GLOBAL Las dimensiones del sector no lucrativo

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GLOBAL

Las dimensiones del sector

no lucrativo

Proyecto de estudio comparativo

del sector no lucrativo de la

Universidad Johns Hopkins

Lester M. Salamon Helmut K. Anheier Regina List Stefan Toepler S. Wojciech Sokolowski y colaboradores

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La decisión de la Fundación BBVA de publicar el presente libro no implica responsabilidad alguna sobre su contenido ni sobre la inclusión, dentro del mismo, de documentos o información complementaria facilitada por los autores.

Versión en inglés disponible en: Center for Civil Society Studies Institute for Policy Studies Johns Hopkins University

3400 N. Charles Street/Wyman Park Building Baltimore, Maryland 21218 USA

Fax:(410) 516-4523;e-mail:cnp@jhu.edu;web:www.jhu.edu/~cnp

La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo © Fundación BBVA

Plaza de San Nicolás, 4 48005 Bilbao

Depósito legal: M. 38.112-2001 I.S.B.N.: 84-95163-54-3 Traductor: Marcos Azcárate

Imprime Sociedad Anónima de Fotocomposición Talisio, 9 - 28027 Madrid

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PRESENTACIÓN. . . . 11 PRÓLOGO, Lester M. Salamon . . . . 13 PRIMERA PARTE

VISIÓN GENERAL COMPARATIVA

I. LA SOCIEDAD CIVIL EN UNA

PERSPEC-TIVA COMPARAPERSPEC-TIVA, Lester M. Salamon, Hel-mut K. Anheier y colaboradores . . . . 19

SEGUNDA PARTE EUROPA OCCIDENTAL

II. BÉLGICA, Sybille Mertens, Sophie Adam, Jacques Defourny, Michel Marée, Jozef Pacolet e Ilse Van de Putte. . . . 67 III. FINLANDIA, Voitto Helander, Harri Laaksonen,

Susan Sundback, Helmut K. Anheier y Lester M. Salamon . . . . 91

IV. FRANCIA: DE LA TRADICIÓN JACOBINA

A LA DESCENTRALIZACIÓN, Édith Archam-bault, Marie Gariazzo, Helmut K. Anheier y Lester M. Salamon . . . . 113

V. ALEMANIA: UNIFICACIÓN Y CAMBIO,

Eckhard Priller, Annette Zimmer, Helmut K. Anheier, Stefan Toepler y Lester M. Salamon . . . . 135 VI. IRLANDA, Freda Donoghue, Helmut K. Anheier y

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VII. PAÍSES BAJOS: PRINCIPALES CARACTERÍS-TICAS DEL SECTOR NO LUCRATIVO HO-LANDÉS, Ary Burger, Paul Dekker, Stefan Toepler, Helmut K. Anheier y Lester M. Salamon. . . . 193 VIII. ESPAÑA, José Ignacio Ruiz Olabuénaga, Antonio

Jiménez Lara, Helmut K. Anheier y Lester M. Sala-mon. . . . 213

IX. REINO UNIDO, Jeremy Kendall y Stephen

Almond . . . . 231

TERCERA PARTE

OTROS PAÍSES DESARROLLADOS

X. AUSTRALIA, Mark Lyons, Susan Hocking, Les Hems y Lester M. Salamon . . . . 259

XI. ISRAEL: UNA VISIÓN GENERAL DE LOS

PRINCIPALES PARÁMETROS

ECONÓMI-COS, Benjamin Gidron, Hagai Katz, Helmut K. Anheier y Lester M. Salamon . . . . 277 XII. JAPÓN, Naoto Yamauchi, Hiroko Shimizu, S.

Woj-ciech Sokolowski y Lester M. Salamon . . . . 305 XIII. ESTADOS UNIDOS, S. Wojciech Sokolowski y

Lester M. Salamon . . . . 325

CUARTA PARTE

EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL

XIV. LA REPÚBLICA CHECA, Pavol Fric&, Rochdi Goulli, Stefan Toepler y Lester M. Salamon. . . . 351 XV. HUNGRÍA, István Sebestény, Éva Kuti, Stefan

Toepler y Lester M. Salamon . . . . 373

XVI. POLONIA: UNA VISIÓN PARCIAL, Ewa Les@,

Slawomir Nale7cz, Jan Jakub Wygnan@ski, Stefan Toepler y Lester M. Salamon . . . . 397 XVII. RUMANIA: Daniel Saulean, Dan Stancu, Carmen

Epure, Stefan Constantinescu, Simona Luca, Adrian Baboi Stroe, Oana Tiganescu, Bogdan Be-rianu, Stefan Toepler y Lester M. Salamon . . . . 411 XVIII. ESLOVAQUIA, Helena Woleková, Alexandra

Pe-trášová, Stefan Toepler y Lester M. Salamon . . . . 433

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La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo

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QUINTA PARTE LATINOAMÉRICA

XIX. ARGENTINA, Mario Roitter, Regina List y Lester

M. Salamon . . . . 453

XX. BRASIL, Leilah Landim, Neide Beres, Regina List y Lester M. Salamon . . . . 475

XXI. COLOMBIA: UN SECTOR NO LUCRATIVO DIVERSO Rodrigo Villar, Regina List y Lester M. Salamon . . . . 497

XXII. MÉXICO, Gustavo Verduzco, Regina List y Lester M. Salamon . . . . 517

XXIII. PERÚ, Cynthia Sanborn, Hanny Cueva, Felipe Por-tocarrero, Regina List y Lester M. Salamon . . . . 535

ANEXOS A. METODOLOGÍA Y PLANTEAMIENTO . . . 557

B. TABLAS DE DATOS COMPARATIVOS . . . 577

C. FUENTES DE DATOS . . . 585

D. COMITÉS ASESORES . . . 607

E. ASOCIADOS LOCALES. . . 615

F. INSTITUCIONES PATROCINADORAS . . . 619

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V. ALEMANIA: UNIFICACIÓN Y CAMBIO

Eckhard Priller, Annette Zimmer,

Helmut K. Anheier, Stefan Toepler

y Lester M. Salamon

Introducción

De manera similar a Francia y a gran parte de los países de Euro-pa Occidental, Alemania cuenta con un sector no lucrativo de considerable magnitud, caracterizado por una fuerte financiación pública. En el caso de Alemania, la destacada posición que ocupa el sector no lucrativo es el reflejo de políticas sociales que se re-montan al pasado y que adoptaron el denominado principio de subsidiariedad, dando preferencia al sector no lucrativo frente al poder público en la prestación de los servicios que constituyen el núcleo del Estado de bienestar. Por tanto, en áreas tales como la salud o los servicios sociales, surgieron amplios lazos de coo-peración entre el sector no lucrativo y el Estado. La reunificación de las dos Alemanias, que tuvo lugar en los años noventa, y la posterior evolución del sector no lucrativo en Alemania del Este han sido también factores influyentes en el desarrollo, estructura y tamaño global del sector no lucrativo alemán. A diferencia de otros países de Europa Central que han experimentado una transición, el nuevo sector no lucrativo de Alemania del Este ha adoptado mayoritariamente los modelos de su homólogo occi-dental, y en la actualidad son prácticamente indistinguibles en cuanto a tamaño, estructura y composición.

Estas conclusiones son el resultado de un estudio realizado por un equipo de investigación alemán en el Wissenschaftszentrum

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Berlin für Sozialforschung (WZB) y la Westf. Wilhems-Univer-sidad de Münster, como parte del proyecto de estudio compa-rativo del sector no luccompa-rativo de la Universidad Johns Hop-kins1_{. El objetivo de este estudio es analizar las circunstancias}

que rodean al sector no lucrativo alemán y compararlas y con-trastarlas de forma sistemática con las de otros países de Euro-pa Occidental y del resto del mundo2_{.El resultado de este}

es-tudio es una amplia visión empírica del sector no lucrativo ale-mán y una comparación sistemática de las realidades en el ámbito no lucrativo de este país con las del resto de países de Europa Occidental y del mundo incluidos en el estudio. Este capítulo sólo facilita información sobre los hallazgos refe-rentes al tamaño y estructura del sector no lucrativo en Alema-nia y en el resto de los países. En posteriores publicaciones se in-cluirán los contextos histórico, jurídico y político de este sector y se examinará, además, el impacto que este conjunto de institu-ciones está teniendo. La información aquí facilitada procede, principalmente, de encuestas sobre la contabilidad económica nacional, la seguridad social y otras encuestas oficiales especiales, así como de sondeos realizados por el equipo de investigación sobre organizaciones, donaciones y voluntariado. Salvo que se in-dique otra cosa, todos los valores monetarios se expresan en dólares estadounidenses, conforme al tipo de cambio medio del año 1995; para obtener información más detallada sobre las fuentes de información, véase el anexo C; para obtener informa-ción más detallada sobre los tipos de organizaciones que se in-cluyen en el estudio, véanse el capítulo I y el anexo A.

1_{Eckhard Priller, del Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung (WZB), y}

Annette Zimmer, de la Westf. Wilhems-Universidad de Münster, han coordinado este estudio en Alemania en calidad de asociados locales del proyecto, con la cola-boración de Klaudia Sauer, Sigrid Glowka, Jana Rückert, Nicole Schneider, Thorsten Hallmann, André Zimmermann, Georg Albers, Stefan Modlich e Ingo Benitz. Ade-más, un comité local de asesoramiento, compuesto por veinte destacadas persona-lidades de las áreas filantrópica, gubernamental, académica y empresarial, ha colabo-rado con el equipo de investigación (para una relación detallada de los miembros del comité, véase el anexo D). El proyecto de la Universidad Johns Hopkins ha sido dirigido por Lester M. Salamon y Helmut K. Anheier.

2_{Las definiciones y métodos utilizados en el proyecto de la Universidad Johns}

Hopkins se han elaborado en colaboración con investigadores alemanes y de otros países, y se diseñaron para ser utilizados en Alemania y en otros países incluidos en el proyecto. Para una descripción completa de la definición del sector no lucrativo y de los tipos de organizaciones incluidas en el proyecto de la Universidad Johns Hopkins, véase el anexo A. Para una relación detallada del resto de países incluidos en el estudio, véase el capítulo I, y Lester M. Salamon y Helmut K. Anheier, The

Emerging Sector Revisited: A Summary, Revised Estimates (Baltimore, MD, The Johns

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Principales hallazgos

Seis importantes hallazgos se desprenden de este estudio so-bre el ámbito, estructura, financiación y papel del sector no lu-crativo en Alemania:

1. Una importante fuerza económica

En primer lugar, aparte de su importancia social y política, el sector no lucrativo resulta ser una notable fuerza económica en Alemania, representando importantes cuotas del empleo y de los gastos nacionales.

Más concretamente:

· Un sector de 94.000 millones de dólares. Incluso excluyendo las congregaciones religiosas, los gastos operativos del sector no lucrativo alemán ascendían en 1995 a 94.400 millones de dó-lares, o el 3,9% del producto interior bruto del país, una canti-dad bastante considerable3_.

· Una importante fuente de empleo. Detrás de estos gastos se encuentra una importante fuerza laboral que incluye el equivalente a 1,44 millones de empleados asalariados a jor-nada completa. Esta cifra constituye el 5%, aproximada-mente, de todos los trabajadores no agrícolas del país, cer-ca del 12% del empleo en el sector servicios y el equivalen-te al 30% de la mano de obra empleada por el Estado en todos los ámbitos: federal, estatal y municipal (véase el cua-dro V.1).

· Más empleados que en las mayores empresas privadas. En otras palabras, el empleo del sector no lucrativo en Alemania supera con creces al conjunto del empleo en la mayor empresa priva-da del país en una proporción de 4 a 1. Por tanto, comparapriva-da con los 1,4 millones de empleados asalariados que componen el sector no lucrativo alemán, Siemens, la mayor empresa

pri-Alemania: Unificación y cambio

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3_{Técnicamente, la comparación más exacta es la que se establece entre la}

contri-bución del sector no lucrativo al valor añadido y el producto interior bruto. Para el sector no lucrativo, valor añadido en términos económicos es, básicamente, igual a la suma de los salarios y el valor imputado del tiempo aportado por los voluntarios. Sobre esta base, el sector no lucrativo en Alemania constituye el 4,5% del total del valor añadido, una cantidad bastante significativa.

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vada alemana, emplea únicamente a 355.000 trabajadores equi-valentes a jornada completa (véase la figura V.1).

· Supera a numerosos sectores. En efecto, hay más personas ads-critas al sector no lucrativo alemán que a la totalidad de algu-nos sectores del país. Por tanto, como se indica en la figu-ra V.2, el empleo en el sector no lucfigu-rativo supefigu-ra al empleo en las industrias textil y de servicios públicos, papelera y de artes gráficas, y a la industria de fabricación de productos quí-micos. De hecho, el empleo en el sector no lucrativo alemán se puede comparar con el empleo en todo el sector de trans-portes y comunicaciones.

· Contribución de los voluntarios.Aun así no queda reflejada toda la extensión del sector no lucrativo en Alemania, ya que también atrae un importante volumen de trabajo voluntario. De hecho, más de una quinta parte de la población alemana manifiesta contribuir con parte de su tiempo a las organizaciones no lu-crativas. Ello se traduce en otro millón de empleos equivalen-tes a jornada completa (sin incluir la religión), que eleva el nú-CUADRO V.1

El sector no lucrativo en Alemania, 1995

94.400 millones de dólares en gastos — 3,9% del PIB

1,4 millones de empleados remunerados — 4,9% del total de empleo no agrícola

— 11,6% del total de empleo en el sector servicios — 30,4% del empleo en el sector público

FIGURA V.1

El empleo en el sector no lucrativo frente al empleo en la empresa más grande de Alemania, 1995

355.000 1,4 millones Sector no lucrativo

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mero total de empleados equivalentes a jornada completa de las organizaciones no lucrativas de Alemania a cerca de 2,5 mi-llones, o el 8% del total de empleo del país (véase la figura V.3).

Alemania: Unificación y cambio

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FIGURA V.2

Empleo en el sector no lucrativo alemán en comparación con otras industrias, 1995

4,9% 1,3% 1,7% 1,9% 2,8% 4,9% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% Transporte Artes gráficas Sector químico Servicios públicos Industria textil Sector no lucrativo

Cuota sobre el empleo total

FIGURA V.3

Cuota de empleo en el sector no lucrativo alemán, con y sin voluntarios, y religión, 1995

31,2% 30,4% 11,9% 11,6% 5,1% 4,9% 3,9% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 5,8% 8,0% 8,8% 18,0% 19,7% 51,0% 56,7% PIB Empleo total * Excluida la religión Incluida la religión Empleo en el sector servicios Excluida la religión Incluida la religión Empleo en el sector público Excluida la religión Incluida la religión * No agrario Empleados remunerados Voluntarios

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· Religión. Además, la inclusión de las congregaciones religiosas aumentaría estos totales en otros 40.000 empleos remunera-dos y otros 233.400 voluntarios equivalentes a jornada com-pleta. Incluida la religión, el empleo no lucrativo remunerado aumenta, por tanto, algo más del 5% del total, y si agregamos al empleo remunerado el empleo voluntario, la cuota se eleva a casi el 9%.

2. Uno de los mayores sectores no lucrativos de Europa Occidental

La magnitud del sector no lucrativo alemán no es sólo notable en relación con la economía alemana, sino que su tamaño es también considerable si lo comparamos con sus homólogos de cualquier país de Europa Occidental, aunque se encuentra por debajo del nivel de algunos países menores de esta zona. · Semejante a la media internacional. Como se indica en la

figu-ra V.4, el tamaño relativo del sector no lucfigu-rativo varía consi-derablemente entre países: de un elevado 12,6% del total del empleo no agrícola en los Países Bajos, a menos de un 1% del total de empleo en Eslovaquia, Rumania y México. Sin embar-go, la media global para los 22 países incluidos en el estudio se sitúa en un 4,8%. Estos datos indican que Alemania, con un 4,9% sin incluir la religión, se encuentra básicamente en la media global.

· Considerablemente por debajo de la media de Europa Occidental y de otros países desarrollados. Aunque la cuota del total de empleo en el sector no lucrativo alemán es similar a la media de los 22 países analizados en este estudio, se encuentra con-siderablemente por debajo del resto de los países de Europa Occidental y de otros países desarrollados. Por tanto, el em-pleo equivalente a jornada completa en las organizaciones no lucrativas alemanas, con un 4,9% del empleo total, está dos puntos porcentuales por debajo de la media de los países de Europa Occidental y de otros países desarrollados, donde el empleo EJC se sitúa en un 7%. En efecto, en tres de los países de Europa Occidental incluidos en el estudio (Países Bajos, Bélgica e Irlanda), la magnitud de sus sectores no lucrativos es superior, en términos relativos, al doble de la del sector ale-mán. El sector no lucrativo del Reino Unido es relativamente amplio (6,2%), mientras que el francés es de un tamaño

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simi-lar. En la cara opuesta, los sectores no lucrativos de España, Finlandia y Austria se sitúan por debajo del nivel alemán (véa-se la figura V.5).

· El margen se reduce ligeramente con la inclusión de los volunta-rios. La inclusión de los voluntarios hace que este margen se reduzca algo. Por tanto, con la inclusión del tiempo aportado por los voluntarios, las organizaciones no lucrativas constitu-yen el 8% del total de empleo en Alemania, frente al 9,4% de la media regional (véase la figura V.5).

₁₄₁

FIGURA V.4

Porcentaje del empleo total del sector no lucrativo, por país, 1995 0,4% 0,6% 0,9% 1,3% 1,7% 2,2% 2,4% 2,4% 3,0% 3,5% 3,7% 4,5% 4,5% 4,8% 4,9% 4,9% 6,2% 7,2% 7,8% 9,2% 10,5% 11,5% 12,6% 0% 5% 10% 15% Países Bajos Irlanda Bélgica Israel Estados Unidos Australia Reino Unido Alemania Francia Promedio de los 22 países España Austria Argentina Japón Finlandia Perú Colombia Brasil República Checa Hungría Eslovaquia Rumania México

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3. Una rica historia de actividad no lucrativa

El desarrollo relativamente alto del sector no lucrativo en Ale-mania4 _{es muy probablemente el resultado de la rica historia}

que las instituciones que componen este sector han tenido en el país. Durante los últimos doscientos años aproximadamente, esta historia ha dado paso a tres principios fundamentales que han determinado el moderno sector no lucrativo alemán: · El principio de autoadministración o autogobierno, que surgió

a partir del sigloXIXa raíz del conflicto entre el Estado y la

ciudadanía, y que permitió el desarrollo de las organizaciones no lucrativas en un estado autocrático que sólo permitía par-cialmente la libertad de asociación. Es significativo, sin embar-go, que el Estado utilizaba este principio a comienzos del si-glo XIX para ordenar la formación de asociaciones públi-FIGURA V.5

Porcentaje del empleo del sector no lucrativo, con y sin voluntarios, Alemania y cuatro regiones, 1995

7,0% 6,9% 2,2% 1,1% 4,9% 0% 5% 10% 10,3% 9,4% 8,0% 3,0% 1,7% % d e empleo no agrario Europa Occidental Otros países desarrollados

Alemania Latinoamérica Europa Central Voluntarios

Empleados remunerados

4_{Helmut K. Anheier y Wolfgang Seibel, «Alemania», en Lester M. Salamon y}

Hel-mut K. Anheier, Defining the Nonprofit Sector: A Cross-national Analysis, vol. 4, en las Se-ries Johns Hopkins del sector no lucrativo (Manchester, Manchester University Press, 1997), pág. 129.

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cas/privadas de ámbito local, obligando a los ciudadanos a realizar tareas especiales y a asumir cargos honorarios. · El principio de subsidiariedad, que concede prioridad al sector

no lucrativo privado frente al sector público en la prestación de servicios sociales y de actividades relacionadas con el área del bienestar. Con arreglo a este principio, el Estado recono-ce la autoadministración y autogobierno de las organizacio-nes no lucrativas, a la vez que garantiza la financiación de las mismas. La subsidiariedad, en principio una doctrina social ca-tólica que pretendía definir las responsabilidades que corres-pondían a la Iglesia y al Estado, llegó a su punto álgido a la conclusión de la Segunda Guerra Mundial, como parte de la legislación de asistencia social, y creó básicamente un conjun-to de seis conglomerados de actividades no lucrativas de bie-nestar social que figuran entre las organizaciones no lucrati-vas de mayor magnitud de todo el mundo.

· El principio de Gemeinwirtschaft, o economía social, basado en la búsqueda de una alternativa al socialismo y al capitalis-mo, y que condujo a la creación de un movimiento coopera-tivo y de asociaciones mutuas en las industrias bancaria y de vivienda.

4. Predominio de los servicios sociales

De manera similar a otros países de Europa Occidental, pero al contrario que la media de la totalidad de países incluidos en este estudio, los servicios sociales predominan de manera ma-nifiesta en el sector no lucrativo alemán.

· Cerca del 40% del empleo no lucrativo en servicios sociales. De todas las áreas de actividad no lucrativa, la que cuenta con un mayor porcentaje de empleo no lucrativo en Alemania es el área de servicios sociales (39%) (véase la figura V.6). Este por-centaje supera ampliamente la media de los países de Europa Occidental (27%) y es más del doble de la media de los 22 países incluidos en el estudio (18%). Esta situación resalta la enorme importancia del principio de subsidiariedad en el di-seño del sistema de bienestar alemán y el consiguiente pre-dominio de un reducido número de conglomerados de gran magnitud en las actividades no lucrativas de bienestar social.

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· Porcentaje relativamente amplio de empleo no lucrativo en el área de salud. Comparada con la media de los 22 países, el área de salud también absorbe un amplio porcentaje de empleo no lucrativo en Alemania. Así, aunque esta área absorbe aproxi-madamente el 20%, como media, del empleo no lucrativo en términos globales, en Alemania es responsable de casi el 31% del mismo. Al igual que ocurriera con los servicios sociales, este dato es un reflejo del principio de subsidiariedad y del destacado lugar que ocupan los conglomerados del bienestar social, los cuales desarrollan actividades en las áreas de servi-cios sociales y salud por igual.

· Notable presencia del sector no lucrativo en el área de educación. Otra importante cuota del total de empleo no lucrativo en FIGURA V.6

Composición del sector no lucrativo en Alemania, Europa Occidental, y promedio de los 22 países, 1995

30,2% 19,6% 18,3% 14,4% 6,5% 5,8% 3,1% 2,2% 28,1% 21,9% 27,0% 10,1% 2,6% 5,5% 3,3% 1,4% 11,7% 30,6% 38,8% 5,4% 3,9% 6,1% 2,5% 1,1% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% Otras áreas Medio ambiente/ asesoramiento legal Desarrollo Asociaciones profesionales Cultura Servicios sociales Sanidad Educación % de empleo no lucrativo Alemania

Promedio en Europa Occidental Promedio de los 22 países

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Alemania se concentra en el área de educación, con casi un 12%. Sin embargo, esta cuota constituye solamente algo más de la tercera parte de la media de los 22 países analizados (30%). Este dato refleja, en parte, el hecho de que el principio de subsidiariedad no es aplicable al área de educación. No obstante, si a las áreas de servicios sociales y salud, que por sí solas son responsables de más de dos terceras partes del em-pleo no lucrativo, se les añade el área de educación, el por-centaje de empleo no lucrativo en estas tres áreas centrales de bienestar supera las cuatro quintas partes del total de em-pleo no lucrativo en Alemania, lo cual es un indicativo eviden-te del alcance de los lazos de unión exiseviden-teneviden-tes entre el Go-bierno y el sector no lucrativo en el área de bienestar social. · En la media global en las áreas de desarrollo,protección

medioam-biental y asesoramiento legal. Comparado con el empleo en las áreas de servicios sociales, salud y educación, el porcentaje de empleo no lucrativo alemán en el área de desarrollo y en las áreas afines de protección medioambiental y defensa de los derechos civiles es menos pronunciado. En conjunto, estas áreas absorben casi el 9% de todo el empleo no lucrativo del país, siendo esta cuota ligeramente inferior a la media de los 22 países incluidos en el estudio. El 10% restante del empleo no lucrativo lo constituyen las áreas de cultura y esparcimien-to (5,4%), las asociaciones profesionales y sindicaesparcimien-tos (3,9%), y otras áreas adicionales en las que no se aplica el principio de subsidiariedad.

· Cambio de modelo con la introducción de los voluntarios. Este modelo cambia considerablemente cuando se incluye la con-tribución de los voluntarios. Con su inclusión, el porcentaje relativo de las áreas de servicios sociales, salud y educación en el empleo no lucrativo desciende considerablemente, de un 80% del empleo remunerado a algo más de la mitad del empleo remunerado, más el empleo voluntario (véase la figu-ra V.7). Por el contfigu-rario, el porcentaje de las áreas de cultufigu-ra y esparcimiento casi se cuadriplica, pasando de un 5% a cerca de un 20%, debido, en gran medida, a la importante presencia del voluntariado en el área de actividades deportivas. Tam-bién se observa un incremento en el porcentaje de empleo con la inclusión de los voluntarios en las áreas de protección medioambiental y asesoramiento legal, pasando de un 2,5% a un 6%. Por último, el porcentaje de las áreas adicionales

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menta casi nueve veces, lo cual es un reflejo de la considera-ble actividad del voluntariado en iniciativas y grupos locales de enfoque internacional, frecuentemente de inspiración reli-giosa.

En resumen, la composición global del sector no lucrativo ale-mán, con su apabullante predominio de los servicios de bienes-tar, especialmente la asistencia social y la salud, refleja muy níti-damente las relaciones cooperativas existentes entre el Estado y segmentos fundamentales del sector no lucrativo. En efecto, Alemania es el vivo ejemplo de un régimen corporativista, pro-piciado, en gran medida, por la adopción del Estado del princi-pio de subsidiariedad en el ámbito de la política social. Por el FIGURA V.7

Porcentaje del empleo no lucrativo en Alemania, con y sin voluntarios, por área, 1995

7,6% 21,8% 27,2% 19,7% 4,2% 4,4% 6,1% 9,0% 11,7% 30,6% 38,8% 5,4% 3,9% 6,1% 2,5% 1,1% 0% 10% 20% 30% 40% 50% Empleados remunerados + voluntarios Sólo empleados remunerados Otras áreas Medio ambiente/ asesoramiento legal Desarrollo Asociaciones profesionales Cultura Servicios sociales Sanidad Educación

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contrario, el sector no lucrativo alemán parece no haberse de-sarrollado lo suficiente en áreas de servicios como la educa-ción y la cultura, en las que el principio no ha echado raíces y en las que el Estado continúa desempeñando un papel predo-minante en la prestación de servicios.

5. La mayoría de los ingresos proceden del sector público, no de la filantropía o los pagos por servicios

En línea con el principio de subsidiariedad, la mayor parte de los ingresos del sector no lucrativo alemán no proceden de la filantropía privada o de los pagos por servicios, sino del sector público; más concretamente:

· Predominan los ingresos procedentes del sector público. La princi-pal fuente de ingresos de las organizaciones no lucrativas ale-manas la constituyen, con diferencia, los pagos procedentes del sector público. Como se indica en la figura V.8, esta fuente de ingresos es responsable, por sí sola, de casi dos terceras partes, o el 64%, de todos los ingresos del sector no lucrativo en Alemania.

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FIGURA V.8

Fuentes de ingresos del sector no lucrativo en Alemania, 1995 Cuotas, pagos por servicios 32,3% Sector público 64,3% Filantropía 3,4%

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· Limitada financiación procedente de la filantropía y de las cuotas y pagos por servicios. Por el contrario, la filantropía privada y las cuotas y pagos por servicios aportan un porcentaje mucho menor del total de los ingresos. Así, el conjunto de la filantro-pía privada procedente de personas físicas, empresas y funda-ciones aporta únicamente el 3% de los ingresos no lucrativos en Alemania, mientras que las cuotas y los pagos por servi-cios constituyen casi una tercera parte de los mismos. · Estructura de ingresos con los voluntarios. Cuando los

volunta-rios entran en escena, el modelo de ingresos del sector no lu-crativo expuesto en este trabajo cambia significativamente. En efecto, la filantropía privada aumenta significativamente de un 3 a un 36%, superando claramente el porcentaje proce-dente de las cuotas y los pagos por servicios (21%), aunque quedando por detrás de la cuota de financiación procedente del sector público (43%) (véase la figura V.9).

· Modelo de financiación similar al de otros países de Europa Occi-dental. El modelo de financiación del sector no lucrativo ale-mán es bastante parecido al del resto de países de Europa Occidental, aunque en el caso del país que nos ocupa el mo-delo está todavía más acentuado. Así, al igual que en Alemania, las organizaciones no lucrativas de otros países de Europa Occidental incluidos en este proyecto (Austria, Bélgica, Fin-landia, Francia, Irlanda, Países Bajos, España y Reino Unido) re-FIGURA V.9

Fuentes de ingresos del sector no lucrativo en Alemania, incluidos los voluntarios, 1995

Cuotas, pagos por servicios 21,3% Sector público 42,5% Filantropía 36,2%

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ciben la inmensa mayoría de sus ingresos de la financiación pública, como promedio. Por tanto, comparado con el 64% alemán, el porcentaje del total de ingresos no lucrativos pro-cedentes de las arcas públicas del resto de los países de Euro-pa Occidental se sitúa en un 56%. Aunque la tendencia en los países de Europa Occidental es similar en lo que a filantropía y cuotas y pagos por servicios se refiere, en Alemania se ha observado cierta desviación del promedio regional, siendo el porcentaje aportado por la filantropía en este país la mitad que en el resto de la región (3% frente al 7%, como media), y los ingresos procedentes de las cuotas y los pagos por servi-cios algo inferiores (32% frente al 37%). Llama especialmente la atención que la cuota aportada por la filantropía sigue sien-do reducida incluso cuansien-do se incluyen los ingresos cuasi vo-luntarios procedentes del impuesto de la Iglesia. Este impues-to eclesiástico es una sobrecarga del impuesimpues-to sobre la renta de los miembros de la Iglesia que la agencia tributaria se encarga de recaudar y lo destina a las principales iglesias. Añadiendo los ingresos procedentes del impuesto eclesiásti-co, la cuota de la filantropía aumentaría en un 1%, aproxima-damente.

· Desviación de la media global. Aunque generalmente la estruc-tura de ingresos del sector no lucrativo alemán es similar a la del resto de países de Europa Occidental, se diferencia consi-derablemente de la del resto de países del mundo. Por tanto, como se indica en la figura V.10, los pagos procedentes del sector público constituyen un porcentaje notablemente su-perior en el porcentaje de ingresos no lucrativos en Alemania que en el resto de estos países, como media (64% frente al 40%). Por el contrario, las cuotas y los pagos por servicios son responsables de una cuota de ingresos considerablemen-te inferior (32% frenconsiderablemen-te al 49%). Evidenconsiderablemen-temenconsiderablemen-te, la coopera-ción existente en Alemania entre el Estado y el sector no lu-crativo, basada en el principio de subsidiariedad, ha permitido que el sector no lucrativo de este país escape de la depen-dencia del mercado, tan manifiesta en el resto de los países. · Variaciones por subsector. Incluso estos datos no reflejan toda

la complejidad de la financiación del sector no lucrativo en Alemania. Esto se pone de manifiesto en las notables diferen-cias existentes en la financiación de las organizaciones no lu-crativas por subsector. En efecto, como se indica en la

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ra V.11, en el sector no lucrativo alemán se pueden observar dos modelos de financiación bastante diferenciados:

Áreas en las que predomina la financiación pública. En seis áreas (salud, educación, servicios sociales, derechos civiles y aseso-ramiento legal, desarrollo, y actividades internacionales) el go-bierno alemán desempeña un papel predominante en la finan-ciación de las actividades no lucrativas. En su mayor parte, esta financiación proviene de pagos de terceros a los sistemas de sanidad pública y seguro social, de los cuales las áreas de asistencia social y salud son los principales beneficiarios. La fi-nanciación estatal en el área de educación se traduce en sub-sidios destinados a la educación primaria y secundaria. Por lo que se refiere al área de defensa de los derechos civiles y ase-soramiento legal, el Estado financia organizaciones de apoyo a ciertos grupos sociales, como las personas de la tercera edad o familias en situaciones desfavorecidas. En el área de desa-rrollo, los municipios se encargan de financiar programas de formación profesional para la juventud y los desempleados de larga duración, cuyo principal objetivo es combatir los altos niveles de desempleo. Las organizaciones que ofrecen opor-tunidades de empleo en trabajos comunitarios o de medio ambiente están fuertemente subvencionadas, especialmente FIGURA V.10

Fuentes de ingresos del sector no lucrativo en Alemania, Europa Occidental, y promedio de los 22 países, 1995 64,3% 3,4% 32,3% 55,6% 7,2% 37,2% 40,1% 10,5% 49,4% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Sector público Filantropía Cuotas Alemania

Europa Occidental Promedio de los 22 países

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en Alemania del Este. Por último, el área de ayuda externa y actividades internacionales es otro ejemplo significativo del gobierno por terceros5_{. Es decir, mientras que el Gobierno se}

mantiene relativamente al margen, las organizaciones no lu-crativas afiliadas a las principales Iglesias y partidos políticos, o a la Cruz Roja, desempeñan un papel significativo en la cana-lización de fondos públicos destinados a misiones de socorro en caso de catástrofe en el extranjero o a ayudas al desa-rrollo.

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FIGURA V.11

Fuentes de ingresos del sector no lucrativo en Alemania, por área, 1995

40,9% 6,6% 4,7% 1,9% 15,6% 13,4% 3,4% 0,8% 3,4% 51,3% 57,0% 57,6% 65,5% 75,4% 93,8% 22,3% 20,4% 10,4% 2,0% 64,3% 7,8% 43,0% 35,8% 29,8% 22,6% 6,1% 62,1% 66,2% 86,2% 97,2% 32,3% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 0,1

Todas las áreas

Predominio de las cuotas Asociaciones profesionales Filantropía Cultura Medio ambiente Predominio del sector público Sanidad Educación Servicios sociales Organizaciones cívicas Desarrollo Actividades internacionales Cuotas Sector público Filantropía

5_{Véase Lester M. Salamon, «Rethinking Public Management: Third-Party}

Govern-ment and the Changing Forms of GovernGovern-ment Action», Public Policy, vol. 29 (verano de 1981), págs. 255-275.

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Áreas en las que predominan las cuotas. Las cuotas son la fuente predominante de ingresos en cuatro áreas de actividad no lu-crativa sobre las que hemos podido recopilar información. Las organizaciones profesionales y los sindicatos están finan-ciados casi exclusivamente por cuotas de inscripción. Las cuotas de afiliación son también responsables del alto nivel de ingresos que van a parar al área de medio ambiente. En el área de cultura y esparcimiento, los ingresos proceden de las cuo-tas en el caso de las actividades deportivas y clubes sociales, y de la admisión y la venta de entradas en la subárea de las ar-tes. El área de filantropía, a su vez, está financiada principal-mente por fondos provenientes de las inversiones y otros in-gresos de índole similar.

· ¿Dependencia del Estado? Este nivel relativamente alto de fi-nanciación procedente de las arcas públicas destinado al sector no lucrativo ha desembocado frecuentemente en una cierta crítica sobre la creciente dependencia del sector del Estado. Sin embargo, como hemos apuntado anterior-mente, el porcentaje de financiación gubernamental varía ampliamente en función de las áreas y se reduce significati-vamente cuando entra en escena el trabajo aportado por los voluntarios. Además, si en vez de analizar la situación desde el punto de vista sectorial se analiza desde un enfo-que organizativo, se obtiene otra visión del panorama: de las organizaciones que han respondido al estudio organizativo del proyecto, el 23% ha manifestado que la mitad de sus in-gresos proceden de pagos y subsidios directos del sector público, y otro 10% ha indicado que más de la mitad de sus ingresos provienen de pagos de terceros procedentes de fondos públicos de las cajas de enfermedad. Por tanto, la constatación de que únicamente una tercera parte, aproxi-madamente, de la totalidad de organizaciones no lucrativas alemanas recibe la mayor parte de su financiación del sector público pone en tela de juicio la validez de la tesis generali-zada sobre la dependencia del Estado, a pesar de la relativa-mente amplia cuota global de financiación pública que va a parar al sector no lucrativo en Alemania.

6. Crecimiento y cambio en el sector (1990-1995)

Aparte de constituir un factor económico significativo, la rele-vancia del sector no lucrativo alemán ha ido también

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incremen-tándose en los últimos años6_{. Mientras que en 1990 los gastos}

de las organizaciones no lucrativas en la antigua Alemania Occi-dental ascendían a 54.000 millones de dólares, el volumen total de gastos para todo el país en 1995 era de 94.000 millones. No obstante, si se expresa esta cantidad como porcentaje del PIB, los gastos del sector no lucrativo se mantuvieron constantes al 3,9%. Con respecto a sus contribuciones al empleo, el sector no lucrativo de Alemania Occidental contaba aproximadamen-te con 1 millón de empleos equivalenaproximadamen-tes a jornada completa en 1990, lo cual se tradujo en un 3,7% de la cuota de empleo total. Con la inclusión de la antigua Alemania del Este, el número de empleos equivalentes a jornada completa en el sector no lucra-tivo superó los 1,4 millones, constituyendo un notable incre-mento de casi el 5% de la cuota de empleo total (véase el cua-dro V.2).

La expansión del sector no lucrativo alemán en el periodo comprendido entre 1990-1995 ha sido el resultado de un con-tinuo crecimiento de este sector en Alemania Occidental, aun-que también ha contribuido de manera significativa la forma-ción de organizaciones no lucrativas en la antigua Alemania del Este una vez desaparecido el régimen socialista. Aunque en esta región ya existía con anterioridad un sector no lucrativo rudi-mentario, no nos ha sido posible obtener datos estadísticos so-bre el mismo para el año 1990. En 1995, aproximadamente el

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6_{Véase Eckhard Priller, Annette Zimmer y Helmut K. Anheier, «Der Dritte Sektor}

in Deutschland: Entwicklungen, Potentiale, Erwartungen», Aus Politik und

Zeit-geschichte, B9/99, 26 de febrero, 1999, págs. 12-21.

CUADRO V.2

Cambio en el sector no lucrativo alemán, 1990-1995

1990 1995

Gastos operativos (en

millo-nes de dólares) . . . 54.000 94.000 % del PIB. . . 3,9% 3,9% Empleo remunerado EJC (en

millones) . . . 1,02 1,44 % del total de empleo no

agrí-cola . . . 3,7% 4,9%

Fuente: Proyecto de estudio comparativo del sector no lucrativo de la Universidad Johns

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20% del tamaño global del sector estaba constituido por orga-nizaciones no lucrativas de la antigua Alemania Oriental. Sin embargo, llama especialmente la atención la notable dife-rencia existente entre la evolución del sector no lucrativo en Alemania Oriental y la de sus homólogos en otras sociedades postsocialistas, ya que se ha inspirado en el modelo de nia Occidental. Mientras que el sector no lucrativo de Alema-nia del Este ha sido un calco de su homólogo occidental, las características de su evolución han repercutido, sin embargo, en algunos aspectos de la estructura y financiación del pano-rama no lucrativo global alemán. Esta repercusión se pone de manifiesto en los cambios observados en la composición del sector. Como se indica en el cuadro V.3, la demanda especial-mente grande de servicios sociales existente en el Este ha he-cho que la cuota relativa de empleo en esta área se incremen-te del 32% en 1990 al 39% en 1995. Así mismo, la mayor de-pendencia del Estado que ha tenido desde tiempo atrás la región oriental –legado de la era socialista– en la prestación de servicios sanitarios, educativos y culturales ha ralentizado el desarrollo de estas áreas en el sector no lucrativo de la Alemania unificada (el empleo en el área de la salud, como porcentaje del total de empleo no lucrativo, descendió del 36% en 1990 a menos del 31% en 1995).

CUADRO V.3

Cambios en la composición del empleo del sector no lucrativo alemán, 1990-1995 1990 1995 Cultura y esparcimiento . . . 6,3% 5,4% Educación e investigación . . . 12,9% 11,7% Salud. . . 35,8% 30,6% Servicios sociales . . . 32,3% 38,8% Medio ambiente. . . 0,2% 0,8% Desarrollo y vivienda. . . 5,9% 6,1% Derechos civiles y asesoramiento legal . . 1,3% 1,6% Filantropía . . . 0,3% 0,4% Actividades internacionales . . . 0,5% 0,7% Asociaciones profesionales y sindicatos . . 4,4% 3,9% TOTAL . . . . 100% 100% Fuente: Proyecto de estudio comparativo del sector no lucrativo de la Universidad Johns

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Por lo que a la composición de los ingresos se refiere, la im-portante financiación pública inicial destinada durante los pri-meros años de la unificación al desarrollo del sector no lucra-tivo en el Este ha servido, en términos relalucra-tivos, para compen-sar la tendencia generalizada hacia una disminución de la financiación estatal. Mientras que en 1990 el porcentaje de fi-nanciación pública en el total de los ingresos del sector no lu-crativo llegó al 68% en Alemania (Occidental), en 1995 esta cantidad descendió al 64% en la Alemania unificada. Por tanto, sin la importante inversión estatal realizada en la infraestruc-tura del sector no lucrativo en Alemania Oriental, el porcen-taje relativo de financiación estatal en 1995 habría sido consi-derablemente inferior.

Conclusiones e implicaciones

Los datos presentados en este estudio corroboran que el sec-tor no lucrativo se manifiesta como un conjunto de institucio-nes de notable magnitud y cierta complejidad en la sociedad alemana. Este conjunto de instituciones no sólo atiende a im-portantes necesidades del ser humano, sino que también cons-tituye una importante fuerza económica y un notable contribu-yente a la vida política y social.

La complejidad proviene principalmente de la división en dos partes más o menos diferenciadas del sector no lucrativo ale-mán, que ha impedido en el pasado el desarrollo de una identi-dad de sector unificada. Una parte del sector está compuesta por actividades no lucrativas en áreas tales como cultura, espar-cimiento y actividades deportivas, y medio ambiente, que ponen de manifiesto un alto grado de participación ciudadana y una fuerte dependencia de las cuotas de los miembros y de la contri-bución de los voluntarios para la financiación de sus actividades. La otra parte consta de organizaciones no lucrativas cuyas prin-cipales áreas de actividad son la salud y los servicios sociales, las cuales constituyen una parte integral del Estado de bienestar ale-mán, y son en las que más enérgicamente se aplica el principio de subsidiariedad. Las organizaciones comprometidas en actividades relacionadas con las áreas de servicios sociales y salud están muy profesionalizadas, de ahí que se las considere como menos cívi-cas, y dependen principalmente de los ingresos procedentes de los pagos del seguro social y de subsidios públicos directos. Las

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organizaciones no lucrativas que desarrollan actividades en estas y otras áreas con un alto nivel de subsidios (actividades interna-cionales o desarrollo local) cooperan muy de cerca con el sector público. Aunque, como se ha indicado anteriormente, la tesis de la dependencia estatal no se puede generalizar a todo el sector no lucrativo alemán, es especialmente en estas áreas donde las organizaciones no lucrativas parecen ser cuasi gubernamentales y casi indistinguibles en el desarrollo de sus actividades de la bu-rocracia estatal alemana.

Estas peculiaridades estructurales del sector no lucrativo se transmitieron a Alemania Oriental en 1990, una vez llevada a cabo la unificación. El tratado de unificación incluía una disposi-ción por la que se hacía extensible el principio de subsidiarie-dad a los nuevos Estados alemanes en las áreas de salud y servi-cios sociales, y por la que el gobierno federal debía facilitar una cantidad significativa de capital inicial para financiar el estableci-miento de una infraestructura no lucrativa en aquellas áreas que constituyeran el núcleo de los servicios de bienestar. Ade-más, también se concedía ayuda financiera, aunque significativa-mente inferior, a las nuevas organizaciones no lucrativas com-prometidas con las actividades culturales, recreativas y de-portivas. La disponibilidad de subsidios para el empleo y una sustancial inversión pública directa hicieron posible que el sec-tor no lucrativo de Alemania Oriental comenzara a crecer a un ritmo considerable tras la unificación, en comparación con su crecimiento económico global y con el crecimiento del sector no lucrativo de otros países que habían realizado la transición a la era postcomunista en Europa Central. En efecto, a día de hoy, apenas existen diferencias significativas entre los sectores no lucrativos de Alemania Oriental y Occidental en lo que a tama-ño e importancia social se refiere.

Al mismo tiempo, sin embargo, Alemania Oriental también ha heredado los cuantiosos problemas del sector occidental, la mayoría de los cuales están estrechamente relacionados con el legado de la subsidiariedad. Concretamente, las áreas del sector fuertemente subsidiadas y profesionalizadas están consideradas como entidades públicas y, por tanto, no atraen un nivel signifi-cativo de voluntariado o de donaciones privadas. Esta falta de arraigo cívico y social es tal vez más pronunciada, si cabe, en las zonas orientales del país, donde estas organizaciones han surgi-do básicamente como consecuencia de una transferencia

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insti-tucional procedente de la parte occidental, sin que existan raí-ces en las comunidades locales.

Por tanto, aunque el principio de subsidiariedad ha sido, en tér-minos generales, beneficioso y problemático a la vez para el de-sarrollo del sector no lucrativo alemán, su futuro no está, ni mucho menos, asegurado. De hecho, la situación privilegiada de la que gozan ciertas áreas del sector no lucrativo gracias al principio de subsidiariedad choca frontalmente con la lógica impuesta por el mercado en el ámbito de la Unión Europea. Debido al proceso de desregulación que se está llevando a cabo en Europa, parece bastante improbable que en el futuro el sector no lucrativo alemán pueda proteger sus cuotas de mer-cado en las áreas de salud y servicios sociales. De acuerdo con las normas de integración europea, la legislación alemana actual ya ha comenzado a flexibilizar la rigidez del principio de subsi-diariedad en algunas áreas. Por ejemplo, en el contexto del re-cientemente introducido seguro de asistencia a largo plazo, a todos los proveedores de servicios, independientemente del tipo de organización de que se trate, se les ha empezado a me-dir con el mismo rasero. Por consiguiente, las organizaciones no lucrativas no han podido capturar cuotas de mercado signi-ficativas en el relativamente reciente mercado de la asistencia personal. En un ámbito más general, existen pocas dudas de que en el futuro Bruselas ganará peso en lo que a reglamenta-ción jurídica, métodos y fuentes de financiareglamenta-ción se refiere. Va-rios programas de la UE que facilitan infraestructura y financia-ción ya están dejando su huella en las organizaciones del sector no lucrativo alemán, especialmente en las áreas de actividades artísticas, culturales, educativas y de formación profesional. Independientemente de lo que el futuro de la integración de la UE pueda deparar, el sector no lucrativo alemán ya se está en-frentando a unas circunstancias turbulentas, especialmente en lo referente a la posible puesta en marcha de reformas jurídicas en el ámbito nacional. Actualmente se están debatiendo posi-bles cambios en el tratamiento legal de las fundaciones, la de-ducción impositiva de las donaciones privadas y empresariales, y el tratamiento de las rentas del trabajo y de las actividades empresariales de las organizaciones no lucrativas. Ahora que el nuevo gobierno socialdemócrata ha empezado a descubrir que el sector no lucrativo es el segmento de más rápido crecimien-to de la industria de servicios del país, puede que importantes

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cambios jurídicos en estas áreas se hagan realidad. Tal vez, la fle-xibilización de las normativas sobre las rentas del trabajo y las actividades empresariales podría resultar trascendental, ya que las normas actuales han impedido al sector no lucrativo alemán seguir las tendencias comerciales y monetarias globales. Los re-sultados seleccionados de la encuesta organizativa del Proyecto ya indican que las organizaciones no lucrativas alemanas están preparándose para sustituir la fuerte orientación mercantilista por su tradicional dependencia del Estado. Hasta qué cuotas lle-gará esta tendencia es una cuestión que se deja abierta por ahora. No obstante, el tipo de datos de los que consta este es-tudio será fundamental para perfilar esta evolución.