La Integración como instrumento de desarrollo

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La Integración como instrumento de

desarrollo

José Luis Machinea José Luis Machinea

Secretario Ejecutivo de la CEPAL

San Salvador, Noviembre de 2004

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Estructura de la presentación

1. Desempeño comercial de América Latina

2. La integración regional:

2.1. La integración hemisférica

2.2. La integración centroamericana 2.3. Hacia dónde va la integración centroamericana

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3

Caída de los aranceles en América Latina

Arancel promedio

Arancel promedio NMFNMF

El arancel promedio regional en relación con los acuerdos preferenciales disminuyó a 5%

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 U ruguay Mé x ic o Br a s il Pe rú A rgent in a V e nez uel a Co lo m b ia E c uador P a ra guay Bo liv ia G uat em al a Co s ta Ri c a Ch ile N ic a ra gua 1980s 1990 2003 Average Tariff Average Tariff NMFNMF > 100% 29% 10%

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4

Centroamérica: caída de aranceles

1995-2002

0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 1 2 19983 19994 52000 62001 7 1995 ₁₉₉₇ ₂₀₀₂

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5

Apertura Comercial

Coeficiente de apertura comercial

Ar Bo Br Cl Co Cr Ec Sv Gt Ht Hn Mx Ni Pa Pr Pe Do Uy Ve 0 10 20 30 40 50 60 70 0 10 20 30 40 50 60 70 1980-1983 2000-2003 Promedio ponderado Promedio ponderado Promedio simple Promedi o simple

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6

Las exportaciones regionales tuvieron un

fuerte desempeño entre 1990 y 2003

Export Volume Growth (annual rate)

(Export Value was deflacted by Export Price Index, 2000 =100)

4.1 6.6 4.5 4.2 5.2 2.3 2.6 8.5 6.2 10.6 6.5 11.5 0.0 4.0 8.0 12.0 1950-1980 1980-1990 1990-2003 MUNDO PAISES INDUTRIALIZADOS LAC ASIA

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7

América Latina y el Caribe: Crecimiento económico y exportaciones Ar Bo Br Cl Co Cr Ec Sv Gt Ht Hn Mx Ni Pa Py Pe Do Uy Ve -2 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 -1 0 1 2 3 4 5 6

Crecimiento del PIB, promedio 1990-2003

Crecimiento

de exportacio

nes, promiedio

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8

0.50

Venezuela Ecuador Paraguay Costa Rica

Chile Colombia Nicaragu a Honduras Bolivia Guatemala Urugua y El Salvador Argentina Brasil 1986-1989 1999-2002 Perú México Promedio 1986-1989 = 0.16

FUENTE: CEPAL, sobre datos de COMTRADE

HHI 1 (Concentrado)

Índice Hirschman Index (HHI)

Promedio1999-2002 = 0.09

Promedio UE 1999-2002 = 0.01

ALC: Diversificación de exportaciones por producto 0.45 0.40 0.35 0.30 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 0.00

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9

ALC: Diversificación de Exportaciones por destino 0.00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70 0.80 M éxi co Ve ne zu e la H ondur a s C o st a R ica C o lo m b ia Ec ua d o r N icar agu a G u at em al a El Sa lv a d or Pa ra g u a y Bo liv ia Pe rú Ar g e n ti n a U rugua y B rasi l Ch ile 1986-1989 1999-2002 1986-1989 = 0.19 1999-2002 = 0.20 HHI 1 (Concentrado)

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10

Mexico and Central America

0.0 20.0 40.0 60.0 1985-1987 1999-2002 South America 0.0 20.0 40.0 60.0 1985-1987 1999-2002 CARICOM 0.0 20.0 40.0 60.0 1985-1987 1999-2002 LAC 0.0 20.0 40.0 60.0 1985-1987 1999-2002

ALC: Exportaciones por intensidad tecnológica

Central America: Exports by technology intensity

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11

Centroamérica: Exportaciones por

intensidad tecnológica

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 Pr im a ry P roduc ts NN-R R b a se d M a n u fact u res Lo w Te c h n o l Me di um Te c h n o l Hi g h T e c n o l 1995 1997 2000

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12

Sin embargo, si un país exporta productos de alta tecnología no implica que tiene la capacidad

de desarrollarlos 27.1 30.6 26.4 7.4 31.2 54.5 21.6 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Australia Canada Sweden Finland Mexico China USA

High technology Medium technology

Low technology NN.RR. based Manufactures

Primary products 2003

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13

Centroamérica: coeficientes de importación y contribución del valor agregado en la actividad

maquiladora 25 24.5 75 75.5 Promedio simple 22.6 31.1 77.4 68.9 Nicaragua 26 13.8 74 86.2 Honduras 25.1 13.7 74.9 86.3 Guatemala 29.2 27.2 70.8 72.8 El Salvador 15.2 36.6 84.8 63.4 Costa Rica 23.5* 24.5 76.5* 75.5 México 2001 1990 2001 1990

Contribución del Valor Agregado

Coeficiente de importación

*2003

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14 US Total Imports 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 M ill ons of dol la rs Mexico China

El reto de China: su cuota de mercado en EEUU ha aumentado

US: imports of textiles and accessories

12 13 14 15 16 17 18 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Sh ar e i n % China

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15

Las exportaciones de México y Centroaméricana crecen entre 1990-2001, pero…

Crecimiento de Exportaciones Mundiales por Region

18,0 13,7 10,2 _9,1 3,8 5,6 29,4 1,5 1,3 10,7 1,9 14,3 -5,0 5,0 15,0 25,0 35,0 2002 2003 México MCCA Sur América 1990-2001 Tasa anual 1S 04* vs. 1S 03 (*) Datos Preliminares

EEUU: Importaciones de Manufacturas (1S 04 vs. 1S 03)

14.1 10.1 4.2 0.0 5.0 10.0 15.0

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16

Términos de Intercambio por Sub-Regiones

Terms of Trade (1995=100) 75 85 95 105 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 (e)

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17

VARIACION DEL TIPO DE CAMBIO REAL

Tipo dc cambio efectivo y respecto del dolar. Junio 2004.

Variacion relativa al promedio de Enero 1992-Deciembre 1998

-20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Honduras El Salvador Guatemala Jamaica Venezuela Mexico Ecuador CostaRica Panama Peru Nicaragua Colombia Chile Bolivia Paraguay Uruguay Brazil Argentina

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Estructura de la presentación

1. Desempeño comercial de América Latina 2. La integración regional:

2.1. La integración hemisférica

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19

El contexto actual del ALCA

• Diferencias en desmantelamiento de subsidios agrícolas y en servicios, inversiones, derechos de propiedad intelectual, entre otros, llevó a un modelo de geometría flexible:

• Un acuerdo fundamental

• Acuerdos plurilaterales más profundos

Estas diferencias han contribuido a la parálisis de las negociaciones del ALCA

La salida ha sido la proliferación de acuerdos bilaterales

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20

Crecimiento del Regionalismo en el

mundo

0 50 100 150 200 1948 1951 1954 1957 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 Mundo ALC GATT WTO

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21

Exportaciones por Acuerdos Comerciales Preferenciales, 1991

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Latin Am erica (18)

Venezuela Uruguay Dom inican Rep. Peru Paraguay Panam a Nicaragua Mexico Honduras Guatem ala El Salvador Ecuador Costa Rica Colom bia Chile Brazil Bolivia Argentina

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Exportaciones por Acuerdos Comerciales Preferenciales, 2004

0% 20% 40% 60% 80% 100% Latin Am erica (18) Venezuela Uruguay Dom . Republic Peru Paraguay Panam a Nicaragua Mexico Honduras Guatem ala El Salvador Ecuador Costa Rica Colom bia Chile Brazil Bolivia Argentina

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Ventajas de los acuerdos bilaterales

• Acceso a mercados más grandes

• Consolidación y expansión de acuerdos

preferenciales

• Derechos y obligaciones mutuas

(mecanismos de resolución de

controversias)

• “Amarrar “ (Lock-in) los esfuerzos

liberalizadores

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24

Costos de los Múltiples Acuerdos

Bilaterales

• Desviación del comercio intra regional • Reglas de origen:

– Costos de administración: “spaghetti bowl” – Especialización por acuerdos y mercados

• Reducido poder de negociación de economías pequeñas (especialmente en temas no

comerciales)

• Incorporación de temas que van más allá de las cuestiones comerciales (precedente para futuras negociaciones hemisféricas o multilaterales)

• Debilita voluntad de Acuerdos:

– Hemisféricos – Globales

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25

¿Se están sobreestimando los

beneficios de los acuerdos

comerciales bilaterales?

• Se debe tener en cuenta que el desempeño

macroeconómico y una mejor institucionalidad son áreas que requieren importantes esfuerzos

internos.

Cuidado: TLCs (y ALCA) no son la

“panacea” como no lo fueron las reformas estructurales de los 90’s

Se requiere una agenda que vaya más allá Se requiere una agenda que vaya más allá

del comercio del comercio

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26

Estructura de la presentación

2.2. La integración centroamericana

2.3. Hacia dónde va la integración centroamericana

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27

La integración centroamericana

• Pasa de un acuerdo comercial a uno más

amplio, con una mayor institucionalidad

• Mayor cobertura en lo geográfico y en temas

de interés socio-político y ambientales

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En el 2003, el comercio intrarregional de América Latina y el Caribe creció alrededor

del 13,7%, recuperandose del mal bienio 2001-2002 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0

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El comercio intragrupo en el MCCA continuó creciendo, con una mayor aceleración durante el

último trimestre de 2003 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 IT 9 8 IIT 9 8 IIIT -98 IV T -9 8 IT 9 9 IIT 9 9 IIIT -99 IV T -9 9 IT 0 0 IIT -00 IIIT -00 IV T -00 IT -01 IIT -01 IIIT -01 IV -01 IT -02 IIT -02 IIIT -02 IV -02 IT -03 IIT -03 IIIT -03 IV -03 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0

(30)

30

Principales productos de

exportación de Centroamérica

Tipología: 13 de los 20 principales rubros son estrellas nacientes (inserción dinámica en mercados dinámicos) 59% del total de exportaciones son textiles 20 principales rubros concentran 73% de las exportaciones A los EE.UU. Tipología: 14 de los 20 principales rubros son poco dinámicos

(estrellas menguantes o retrocesos)

Más del 68% del total de exportaciones son

agrícolas.

Café y banano aportan más del 50% del total de exportaciones. 20 principales rubros concentran 92% de las exportaciones A Europa Occidental Tipología: 15 de los 20 principales rubros son dinámicos (estrellas nacientes u oportunidades perdidas) Productos agrícolas son 3% del total de exportaciones. Textiles no están presentes. Mayoría son productos industriales. 20 principales rubros concentran 41.4% de las exportaciones Al MCCA

(31)

31

Estructura de la presentación

1. Desempeño comercial de América Latina

2. La integración regional:

2.2. La integración centroamericana

2.3. Hacia dónde va la integración centroamericana

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32

Hacia dónde va la integración

Centroamericana ?

9 Unión Aduanera

9 CAFTA

9 Coordinación Macroeconómica

9 La Infraestructura Regional: el

Corredor Logístico

9 Las Instituciones

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33

Beneficios de la Unión

Aduanera

INCREMENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO POR PAÍS Escenarios dinámicos 0 1 1 2 2 3 3 Nicaragua El Salvador Guatemala Honduras Costa Rica

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La Unión aduanera

• Se ha avanzado mucho

• El efecto de la Unión Aduanera es positivo

para todos los países con un promedio de

0.5% del PIB (alrededor de $322 millones)

• Es sin embargo un reto complejo, que

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Condiciones para la Unión Aduanera

9 Adopción de Política Comercial Común (AEC)

Multiplicidad de tratados comerciales y otros mecanismos de apertura han generado aranceles múltiples por país según el origen de las mercancías. “El plato de Spaghetti”

9 Modernización de Sistemas Aduaneros

Demanda inversiones importantes de recursos y fuerte voluntad política para superar la ineficiencia y la corrupción.

9 Recaudación Aduanera de aranceles (AEC)

Requiere reformar las instituciones tributarias, supone acciones de largo plazo que en muchos casos aún no se han iniciado.

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36

CAFTA

• Todos los países se benefician

• El aumento del PIB regional es 2.5%

($1600 millones) en el período

• Reducción de la pobreza entre 2% y 6%

• Favorece la convergencia de Guatemala y El

Salvador con Costa Rica y Panamá, siendo el

mayor reto Nicaragua y Honduras

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37

MCCA: convergencia entre socios

Evolución del PIB per cápita en Centroamérica (Costa Rica = 100) 0 20 40 60 80 100 1950 1954 1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 P or ce nt aje del P IB per c ápit a en r elac ión a Co st a Ric a

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

Fuente: Elaboración con datos de CEPAL, Istmo Centroamericano - Medio Siglo de Estadísticas Macroeconómicas 1950-2000

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38

CAFTA

• Todos los países se benefician

• El aumento del PIB regional es 2.5%

($1600 millones) en el período

• Reducción de la pobreza entre 2% y 6%

• Favorece la convergencia de Guatemala y El

Salvador con Costa Rica y Panamá, siendo el

mayor reto Nicaragua y Honduras

• Los costos de transición: gradualidad,

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39

¿Cómo avanza la coordinación de

políticas?

CENTROAMERICA EN EL MARCO REGIONAL DE CONVERGENCIA MACROECONOMICA Períodos 83-93 y 94-03 PIB P^ iR ITCER/USA RIN/BM RCC/PIB RSP/PIB DPT/PIB MRM 1994-2003 1983-1993 Indicadores: • PIB • Precios (inflación) • Tasa de interés • Tipo de cambio • Tipo de cambio real • Déficit cuenta

corriente

• Déficit sector público • Deuda pública total

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40

Coordinación Macroeconómica:

Una visión para ALC

• Iniciativa Política • Falta de Incentivos

9 Problemas

• Políticas contracíclicas

• Incentivos Internos: cumplimiento de acuerdos, Comité de Expertos, etc.

• Incentivos Externos: fondos de estabilización, préstamos vinculados al proceso de

integración, financiamiento regional

(41)

41

La infraestructura regional

• Elemento fundamental en el marco de un regionalismo abierto para posibilitar un

crecimiento significativo de la producción tal como fue planteado ante el Grupo Consultivo Regional, Madrid, 8-9 marzo 2001

• Se calcula que hacer realidad el corredor

logístico mesoamericano traería beneficios por $2800 millones en 10 años

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42

Las instituciones de la integración

La necesidad de un marco institucional y de

políticas fuerte:

• Más allá de las cumbres y la coyuntura:

seguridad jurídica

• Instituciones bien definidas y financiadas

• Sistemas de control y seguimiento

(garantizar la persistencia y consistencia

en las políticas)

(43)

43

Estructura de la presentación

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44

El reto internacional para Centro América

y América Latina y el Caribe

9 Fortalecer acuerdos Sub-Regionales 9 Crear TLC para ALC

9 Acuerdos Inter-Regionales

9 ALCA (bien negociado es una forma superior de regionalismo)

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ALCA: Alguna reflexiones

• Un acuerdo profundo es mejor que una red de acuerdos regionales y bilaterales como los que ya caracterizan al hemisferio

• Liberalización comercial ambiciosa de bienes y servicios

• Reformas en temas no comerciales que no siempre mejoran “el bienestar”

• Reconocimiento de tamaño y desarrollo relativo • Un ALCA profundo es congruente con las

negociaciones multilaterales y puede permitir acuerdos hemisféricos

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46

El reto internacional para Centro América

y América Latina y el Caribe

9 Fortalecer acuerdos Sub-Regionales 9 Crear TLC para ALC

9 Acuerdos Inter-Regionales

9 ALCA (bien negociado es una forma superior de regionalismo)

9 Ronda de Doha

9 Pero volviendo a los orígenes

9 Agenda de desarrollo

9 Con trato diferenciado por desarrollo relativo y tamaño de las economías

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47

ALC:

alternativas

de

integración

al

mundo

Unilateral

Bilateral

Sur-Sur

Multilateral

Agotado Fracaso de Cancún, Escepticismo sobre Doha Limitado

Bilateral

Norte-Sur En aumento Intra

Regional

Sur-Sur

Regional

Norte-Sur Estancado ALCA?? Extra

Regional

Sur-Sur Norte-Sur En camino! En camino!

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48

Los Tratados Comerciales son sólo

una oportunidad

Nuevas políticas productivas, se

necesitan distintas a las aplicadas

en el pasado

Se pueden encontrar ejemplos en:

–

– CEPAL (2004) CEPAL (2004) “Desarrollo Productivo en “Desarrollo Productivo en Economías Abiertas”

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49