Relación entre las capacidades científica e institucional y la asignación de regalías a los proyectos para Ciencia, Tecnología e Innovación en Colombia
Andrea C. Navas Calixto Director: Juan Mauricio Benavides
Universidad de los Andes
Nota de Autor
Trabajo de grado para obtener el título en la Maestría en Estudios Interdisciplinarios sobre Desarrollo con énfasis en investigación de la concentración en Gestión Territorial. Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo – CIDER. Febrero de 2015.
Agradecimientos al Programa de desarrollo para personal administrativo – PDPA y a la Vicerrectoría de Investigaciones de la Universidad de los Andes por contribuir en la financiación de mis estudios durante la maestría.
La correspondencia en relación con este trabajo de grado debe dirigirse a Andrea C. Navas Calixto. Correo electrónico: [email protected]
levantaron un mapa del imperio, que tenía el tamaño del imperio y coincidía puntualmente con él. Menos adictas al estudio de la cartografía, las generaciones siguientes entendieron que ese dilatado mapa era inútil y no sin impiedad lo entregaron a las inclemencias del sol y los inviernos. (Borges, Del rigor de la Ciencia)
Resumen
El papel de la ciencia, tecnología e innovación CTei para generar desarrollo regional es una prioridad en la agenda política colombiana. Los recursos de regalías para CTei son una oportunidad para impulsar este desarrollo. El propósito de este trabajo es caracterizar la relación entre las capacidades científica e institucional de los Departamentos de Colombia y la asignación de regalías a los proyectos en CTei. Se usa una metodología mixta de acuerdo con las variables del modelo de espacios de la triple hélice de (Etzkowitz & Ranga, 2010). El principal resultado es que la eficacia en la asignación de estos recursos para CTei tiene una mayor relación con la capacidad institucional (espacio de consenso) que con la capacidad científica (espacio de conocimiento) de los Departamentos. Los 33 Departamentos se agrupan en seis categorías según sus capacidades científica e institucional. Finalmente se identifican algunos elementos que contribuyen a la generación de estos espacios Triple Hélice.
Palabras Clave: Espacios Triple Hélice; Ciencia, Tecnología e Innovación; Desarrollo Regional en Colombia.
Tabla de contenido
1. Introducción... 1
2. Contexto Nacional – Ciencia, Tecnología e Innovación en Colombia ... 7
2.1. Esfuerzos para la descentralización de la CTei ... 10
2.2. Esfuerzos para fortalecer la relación UEE ... 12
3. Marco conceptual ... 15
3.1. Economía basada en el conocimiento ... 15
3.2. Modelos de análisis de la estructura de innovación regional ... 17
3.3. Análisis de las capacidades científica e institucional ... 22
4. Metodología... 23
4.1. Análisis descriptivo ... 25
4.2. Análisis correlacional (core) ... 26
4.3. Caso de estudio: Departamento de Antioquia (COMPLEMENTO) ... 29
5. Análisis de resultados ... 30
5.1. Análisis de los espacios Triple Hélice en Colombia ... 30
5.2. Capacidades científica e institucional y su relación con la asignación de las regalías para CTei en las regiones ... 46
5.3 Factores que favorecen el desarrollo regional en el modelo Triple Hélice ... 51
6. Conclusiones ... 62
7. Validez e implicaciones éticas ... 65
Bibliografía ... 66
Figura 1. Mapa guía del propósito de la investigación………6
Figura 2. Distribución de los recursos del SGR-CTei para cada departamento………..…8
Figura 3. Mapa conceptual 1. Desarrollo regional a través de la innovación regional……...…15
Figura 4. Puntos principales del estudio de acuerdo con el marco conceptual………..….24
Figura 5. Mapa guía de la metodología tipo mixta para al estudio………..………...25
Figura 6. Mapa de Caracterización del Espacio de conocimiento en Colombia……….34
Figura 7. Mapa de caracterización del espacio de consenso en Colombia………..……..38
Figura 8. Montos aprobado por el SGR-FCTei para proyectos según el área estratégica en cada Departamento entre 2012 y julio de 2014. ………..………..41
Figura 9. Variedad de proyectos aprobados por el SGR-CTei según el área estratégica en cada Departamento entre 2012 y julio de 2014. ………..………..42
Figura 10. Mapa de caracterización de la eficacia en la asignación de regalías para CTei en Colombia. ………..………45
Figura 11. Relación de los indicadores de los tres espacios TH para cada departamento de Colombia..………..………47
Figura 12. Mapa conceptual para el nivel de análisis de las instituciones y factores que favorecen el desarrollo endógeno………..……….………52
Lista de tablas
Tabla 1. Número de programas de doctorado, investigadores, grupos de investigación y
proyectos aprobados por departamento……….…….…… 8
Tabla 2. Modelos de innovación regional UEE……….………..….……… 17
Tabla 3. Espacios regionales de la TH……….………..….………..… 20
Tabla 4. Ejemplos de formación de los espacios TH……….………..……..21
Tabla 5. Dimensiones de la capacidad institucional y científica en los departamentos de Colombia……….………..………23
Tabla 6. Metodología para la elaboración de los tres indicadores TH……….….27
Tabla 7. Descripción de las variables e indicador espacio de conocimiento………….……31
Tabla 8. Indicador espacio de consenso CS y sus variables………..…….……..36
1 1. Introducción
En las dos últimas décadas la ciencia, tecnología e innovación1 (CTei) se ha reconocido
mundialmente, tanto por reconocidos autores como por organizaciones mundiales, como uno de los factores más importantes para el desarrollo económico tanto de países en desarrollo como los desarrollados (Romer, 1986; UNESCO, 2010). Al reconocimiento de la innovación y la
generación de nuevo conocimiento como motores de la productividad y el crecimiento económico se le denomina “economía basada en el conocimiento”(OCDE, 1996a). Según Etzkowitz y Leydersdoff, quienes han investigado desde hace más de dos décadas los temas de CTei y economía basada en el conocimiento, la interacción entre universidad, empresa y Estado es la clave para la innovación y el desarrollo en una economía basada en el
conocimiento(Etzkowitz, 2008), históricamente los avances tecnológicos que surgen de la innovación han sido la base de muchos aumentos de productividad en las economías de varios países (World Economic Forum, 2012). Un ejemplo de la importancia asignada al tema es el informe de la World Economic Forum sobre competitividad2 mundial 2012-2013, donde uno de los pilares de la competitividad es la innovación3. Según el informe, a largo plazo, los niveles de vida se pueden mejorar en gran medida por la innovación tecnológica. Los países desarrollados como Alemania y Estados Unidos se encuentran, según el informe, en la etapa de innovación porque sus empresas son capaces de competir con nuevos productos, servicios, modelos y procesos. Colombia se encuentra entre los países denominados “efficiency-driven stage of development”, es decir, en una etapa de desarrollo donde la competitividad es impulsada cada vez más por la educación superior y la capacidad de aprovechar los beneficios de las tecnologías
1
Se puede definir CTei como la generación de nuevo conocimiento a través de un proceso de investigación reconocido por pares (ciencia) que luego se aprovecha de forma práctica (tecnología) para crear una reconfiguración de elementos en una
combinación más productiva (Etzkowitz, 2008). En inglés se conoce más como investigación, desarrollo e innovación I+D+i o R&D+i (por sus siglas en inglés).
2
Se define la competitividad como el conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de productividad de un país. (World Economic Forum, 2012).
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Las empresas en los países avanzados deben diseñar y desarrollar productos y procesos de última generación para mantener una ventaja competitiva y avanzar hacia actividades de mayor valor agregado. Esta evolución requiere un entorno propicio para la actividad innovadora y el apoyo de los sectores público y privado. Una inversión en I+D especialmente por el sector privado, la presencia de instituciones de investigación científica de alta calidad que pueden generar los conocimientos básicos necesarios para construir las nuevas tecnologías, una amplia colaboración en la I+D entre las universidades y la industria. (World Economic Forum, 2012)
2
existentes, pero no se destaca por su capacidad en CTei. Las organizaciones que promueven una economía basada en el conocimiento, como UNESCO4 y OCDE5 recomiendan que la mínima inversión en actividades de CTei en un país en desarrollo deba ser del 1% de su PIB. En 2010 esta inversión en Colombia fue tan solo del 0,46% del PIB (el mismo año en Brasil el porcentaje de inversión en CTei fue de 1,46% (Lucio, Lucio, Colorado, & Rivera, 2012)). En el 2012 un cambio en la legislación colombiana asigna una nueva fuente de recursos para las actividades de CTei, el Congreso de Colombia decretó una nueva organización y funcionamiento de los recursos provenientes de las empresas petroleras y de extracción minera mediante el Sistema General de Regalías (SGR), cuya organización y funcionamiento están regulados por la Ley 1530 del 2012 (Congreso de Colombia, s. f.-a). Esta Ley asignó un 10% de estos recursos al Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (SGR-CTei). Esta asignación no solo implica un aumento significativo en los recursos para CTei, sino también una redistribución de los mismos en las regiones de Colombia, las cuales se han caracterizado por su amplia desigualdad y heterogeneidad6. Sobre éste último aspecto vale la pena resaltar que el desarrollo de regional en Colombia se caracteriza por el efecto que ejercen las economías de aglomeración para atraer a personas y finanzas a las grandes ciudades del país; este efecto lo explica el informe del Banco Mundial sobre desarrollo del 2009: “es veloz en los países de crecimiento acelerado, y se pone de manifiesto en una migración rápida del campo a la ciudad asociada al paso de la agricultura a la industria”. Otros analistas económicos también afirman que los procesos de globalización brindan oportunidades a los territorios mejor dotados (ganadores) y afectan negativamente a los menos preparados
(perdedores) (Moncayo, 2002). Colombia, no está ajena a esta realidad podemos encontrar que los territorios ganadores son, sin duda alguna, Bogotá, Cali y Medellín pues es donde se encuentran los principales distritos industriales e innovadores.
No obstante, y bajo la nueva Ley de distribución de regalías se espera que el panorama de
desigualdad regional cambie, la opción que propone este estudio frente al panorama es analizar la posibilidad de generar desarrollo endógeno en las regiones a través de los proyectos de CTei y lograr, a un largo plazo, que las regiones tengan un progreso generado a partir de sus capacidades
4
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura 5
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. 6
Las diferencias de los departamentos con respecto a sus “activos estructurales” como (a) fortaleza de la economía,(b) capital humano, (c) infraestructura, (d) ciencia y tecnología, (e) gestión y finanzas públicas y (f)seguridad que presenta el “Escalafón de competitividad de los departamentos de Colombia – 2012 -2013” muestra la brecha económica entre los
3
propias. Para ello, se propone que las ciudades antes nombradas donde se encuentra la mayor capacidad de CTei deben conectarse con las regiones, apoyarlas y asesorarlas.
La nueva ley de regalías es una oportunidad para el desarrollo regional
La ley 1530 de 2012 contempla la creación del Fondo de CTei, el cual tiene como objeto:
“incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación y de competitividad de las regiones, mediante proyectos que contribuyan a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo y en la sociedad en general, incluidos proyectos relacionados con biotecnología y tecnologías de la información y las comunicaciones, contribuyendo al progreso social, al dinamismo económico, al crecimiento sostenible y una mayor prosperidad para toda la población. Se podrán financiar programas y proyectos de CT+i que incluyan las siguientes actividades tipificadas en la guía sectorial de programas y proyectos de CT+i de la ley 1286 de 2009:
Investigación y desarrollo Innovación
Formación y capacitación científica y tecnológica
Servicios científicos y tecnológicos.”(Congreso de Colombia, s. f.)
Este cambio en la legislación es una oportunidad única para acceder a recursos que permitan favorecer el desarrollo regional a través de la innovación (así como inversión en generación de nuevo conocimiento y formación de investigadores). La estrecha relación entre CTei y desarrollo regional se viene entendiendo a través de distintos modelos desde finales de los ochentas. Varios autores argumentan que una gran posibilidad de desarrollo regional se encuentra a través de la innovación y la transferencia de conocimiento desde las universidades y centros de investigación hacia el sector productivo. Esta idea se basa en gran medida en el éxito de los clústeres7 y la posibilidad de endogenizar8
en otras regiones, contrario a los autores que defienden la especificad de los contextos y la dependencia de trayectoria (Amin, 1999; Vázquez-Barquero, 1999).
7
Clúster: concentraciones geográficas de industrias inter-relacionadas y especializadas en un campo particular. El ejemplo más común es Silicon Valley, en California en el ámbito de la tecnología informática.
8
Desde la perspectiva del desarrollo endógeno, sería la acción de tomar el modelo y cambiarlo en al contexto regional y apropiarlo.
4
¿Por qué la geografía favorece la innovación? Una forma más sencilla de ver la fuerte relación entre innovación y región es, como dice Luter, que: “la proximidad geográfica tiene la influencia esencial sobre cómo la industria busca sus socios para colaborar en investigación o en identificar nuevos componentes y piezas de equipo más sofisticados. Esto es especialmente significativo para las firmas más pequeñas que tienen las posibilidades de búsqueda muy limitadas en comparación con las grandes
compañías que tienen muchas sedes, y particularmente las transnacionales”(Rozga, 2003).
Así como la economía basada en el conocimiento explica la posibilidad de un desarrollo
económico gracias a la innovación y la transferencia tecnológica, los modelos sobre el desarrollo de innovación también explican la importancia de la proximidad geográfica como factor esencial en la innovación y que al ser exitosa afecta positivamente el desarrollo de la región.
El modelo Triple Hélice – innovación regional.
Uno de los modelos más citados que analiza los actores y relaciones necesarias para desarrollar una economía basada en el conocimiento, es el de Triple Hélice (TH). TH analiza la estructura y dinámica de las interacciones Universidad – Empresa –Estado (UEE) en torno a los proceso de innovación. La principal afirmación de la TH es que la interacción UEE es la clave para la innovación en una sociedad basada en el conocimiento (Etzkowitz, 2008). Los roles de cada una de las palas de la hélice en principio son: Universidad (Tiene el potencial para el conocimiento innovador), Empresas (Brindan los recursos económicos, posibilidades de mercado, generador de empleo) y el Estado (Genera las normas e incentivos de las políticas públicas de CTei). En el caso del desarrollo regional a través de la economía basada en el conocimiento, los tres actores trabajan en tres espacios: 1. Espacio de conocimiento (donde nacen las ideas: universidades, investigadores), 2. Espacio de consenso (donde se articulan UEE para definir las estrategias de innovación) y 3. Espacio de innovación (desarrollo de esas estrategias).
Se han realizado muchos estudios tanto cuantitativos (Ver (Leydesdorff & Meyer, 2006),(Kim, Kim, & Yang, 2012) (Cowan & Zinovyeva, 2012)) como cualitativos (Ver.(Etzkowitz &
Klofsten, 2005),(Leydesdorff & Fritsch, 2006) para el explicar las ventajas del modelo TH, tanto en Europa y Estados Unidos (Ver. (Heijs, 2010),(Mian, 2010), (Marques, 2011)), como algunos en Brasil (Ver: (Botelho, 2010; Falvo, 2010; Vieira, 2010), Argentina(Kunc, 2010), México (Ver.
5
(Erosa, 2010), (Haberleithner, 2010) e Indonesia (Moeliodihardjo, Soemardi, Brodjonegoro, & Hatakenaka, 2012).
En Colombia, se han realizado un par de interesantes estudios cuantitativos que toman como modelo el análisis Triple Hélice, Vélez-Cuartas et. al., describen un estudio de caso de la relación universidad- hospitales-estado haciendo referencia a los tres espacios: de articulación (consenso), de capital social (conocimiento) y de innovación (transferencia de conocimiento) ver. (Vélez Cuartas, Múnera, & Trujillo, 2008); un estudio de caso de una universidad
colombiana(Camargo, s. f.). Y el más reciente a través de entrevistas a profundidad ha sido el de (Monica Salazar, 2010) el cual explica la gobernanza y toma de decisiones políticas en el
SNCyT9 Colombiano a través del entendimiento del proceso de comunicación y evolución y las interacciones que suceden en el SNCyT.
En los dos años que lleva implementado el SGR-CTei, aunque no se tienen resultados o medidas de desempeño de los proyectos financiados, existe un inconformismo por parte de los
investigadores al notar que algunos de los proyectos aprobados no parecieran cumplir con lo que se planteó en la Ley y que se considera que “no se regionaliza dándole 10 centavos a cada
departamento ya que si no hay una fuerte visión por detrás se estará simplemente dispersando los recursos”10
. El aporte de este estudio será proporcionar un análisis descriptivo correlacional, a partir de datos nacionales, que permita entender mejor la relación TH entre la capacidad científica e institucional (espacios de conocimiento y consenso) y la posibilidad de tener proyectos de regalías que generen innovación (espacio de innovación).
El objetivo de este estudio es responder ¿Qué tan alta es la correlación entre las capacidades científica e institucional y la eficacia en la asignación de los recursos del SGR-CTei a los proyectos aprobados en cada departamento?
Hipótesis: La mayoría de los departamentos del país no cuentan con la capacidad científica ni institucional (espacios de conocimiento y espacios de consenso) ideales para formular proyectos que cumplan con el propósito de la nueva Ley de Regalías (ver figura 1).
Las actividades para responder la pregunta central son:
9
Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación.
10
6 Caracterizar la capacidad científica e institucional (espacios de conocimiento y consenso) de
los departamentos de Colombia.
Relacionar los espacios de conocimiento y consenso con la eficacia en la asignación de recursos del SGR-CTei.
Analizar los factores que favorecen el desarrollo de proyectos del SGR-CTei que contribuyan al desarrollo regional basado en la economía de la CTei.
Figura 1. Mapa guía del propósito de la investigación.
Colombia necesita crear las condiciones propicias para generar desarrollo económico y regional fortaleciendo la CTei. Los recursos de las regalías se presentan como el efecto externo para impulsar este desarrollo. Las tres instancias que afrontan este nuevo reto son: las universidades, las empresas y el Estado. Las universidades colombianas, que en su mayoría se encuentran en las ciudades más importantes del país, se enfrentan una nueva responsabilidad como generadoras de conocimiento para dar solución a problemas de las empresas y a las necesidades regionales, las empresas necesitan ser más productivas y competitivas y el Estado debe formular y ejecutar buenas políticas públicas e incentivos en la economía basada en el conocimiento. En este sentido caracterizar las capacidades científicas e institucionales de los departamentos y encontrar su relación con el tipo de proyectos aceptados por el SGR-CTei permitirá un mayor entendimiento de los factores que propician la ejecución de proyectos de acuerdo con lo planteado en la Ley. Este trabajo está estructurado en seis capítulos y un apéndice. Seguido de la presente
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innovación en Colombia, haciendo énfasis en la articulación universidad-empresa-estado y el fortalecimiento de la CTei en las regiones. El capítulo tercero presenta el marco conceptual, donde se desarrollan los conceptos y teorías sobre el desarrollo regional, el papel de la
innovación para ese desarrollo y el modelo triple hélice como marco analítico para este estudio. En el cuarto capítulo se explica la metodología mixta, con un core cuantitativo y un
complemento cualitativo. El quinto capítulo analiza los resultados en cuatro secciones, el espacio de conocimiento, espacio de consenso, eficacia de la asignación de las regalías para CTei y un análisis del caso sobre el sistema de CTei en el departamento de Antioquia. Finalmente, se presentan las conclusiones y recomendaciones en política pública para distribución y gestión de recursos para ciencia tecnología e innovación.
2. Contexto Nacional – Ciencia, Tecnología e Innovación en Colombia
Con el fin de comprender el estado de la ciencia, tecnología e innovación en las regiones de Colombia, en este capítulo se presenta una descripción de las cifras de CTei por departamento y los esfuerzos que se han realizado desde la creación del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología (SNCyT) en 1990 tanto para la descentralización de la CTei como para el fortalecimiento de las relaciones UEE.
Como se planteó en la introducción, La asignación de un 10% de las regalías para actividades de CTeI, se presenta como una oportunidad para fortalecer las capacidades de CTei en las regiones. Estos recursos son distribuidos con base en tres factores: población, desempleo y pobreza (índice de necesidades básicas insatisfechas). Esto significa que las regiones con niveles altos de
pobreza, desempleo y población son las que reciben más dinero, y en la mayoría de los casos estas son las que históricamente menos han invertido en CTei y por tanto tienen menores capacidades en CTei (Salazar & Fog, 2013). En la figura 2 se muestra la distribución de 2012 a 2014 de los recursos del SGR-CTei por departamento.
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Figura 2. Distribución de los recursos del SGR-CTei para cada departamento
Fuente: (C. Fonseca, 2013)
Al comparar la Figura 2 con la Tabla 1, se muestra cómo el desarrollo de CTei por departamento es altamente desigual pero algunas regiones con menos capacidades ahora cuentan con más recursos para generarlas. La Tabla 1 evidencia que las regiones que concentran la mayor parte de las capacidades en CTei son Bogotá
,
Antioquia y Valle del Cauca y es allí donde se concentran los recursos, las universidades e institutos de investigación y el mayor capital humano dedicado a las actividades de CTei.Tabla 1. Número de programas de doctorado, investigadores, grupos de investigación y proyectos aprobados por departamento.
Departamento Número de programas de doctorado* Número de Investigadores** Número de grupos de investigación reconocidos por Colciencias 2011** Número de proyectos aprobados por Colciencias 2002 - 2011** BOGOTÁ D.C. 58 8,053 2259 918 ANTIOQUIA 47 2,478 738 769
9 VALLE DEL CAUCA 14 1,514 458 360 ATLANTICO 5 836 245 91 SANTANDER 4 685 265 235 BOLIVAR 5 530 175 52 CALDAS 7 523 147 68 RISARALDA 4 506 141 54 BOYACA 3 432 156 20 CUNDINAMARCA 1 324 82 67 CAUCA 4 301 126 43 NARIÑO 1 283 95 4 MAGDALENA 0 261 100 52 CORDOBA 0 238 69 15 TOLIMA 0 215 77 13 N.DE SANTANDER 0 209 89 8 QUINDIO 1 165 53 25 HUILA 0 128 60 8 SUCRE 0 106 26 8 META 0 101 50 1 CAQUETA 0 90 34 3 CESAR 0 82 41 2 CHOCO 0 73 31 1 LA GUAJIRA 0 61 20 2 AMAZONAS 0 34 10 4 SAN ANDRES Y P. SC 1 30 2 1
ARAUCA 0 N.I N.I 1
CASANARE 0 N.I 4 N.I
GUAINIA 0 N.I N.I N.I
GUAVIARE 0 N.I 1 N.I
PUTUMAYO 0 N.I N.I N.I
VAUPES 0 N.I N.I N.I
VICHADA 0 N.I N.I N.I
Nota: N.I.: No se reporta información *Fuente: MEN, SNIES – OCyT-Geocyt. Extraído el :05-11-2013 desde: http://geo.ocyt.org.co **Fuente (Lucio et al., 2012)
Por otra parte el 86% de la producción científica colombiana se desarrolla en las universidades (SCimago, 2013). Esta cifra indica dos situaciones preocupantes, la primera, la falta de
participación de otras entidades, industrias, centros de investigación y desarrollo tecnológico e incluso hospitales y clínicas para el caso de las ciencias de la salud, en el desarrollo de
10
investigación. La segunda es, como se ha explicado anteriormente, la capacidad de ciencia y tecnología se encuentra centrada en las principales universidades del país, que a su vez se ubican en las ciudades más competitivas.
Aún más preocupante es la falta de transferencia de este conocimiento a la industria colombiana, según la tabla de origen de las ideas de innovación tecnológica en las empresas innovadoras y potencialmente innovadoras 2009 – 2010 del informe de indicadores del OCyT 2012 (Ver (Lucio et al., 2012)), sólo 459 empresas tomaron como fuente de ideas innovadoras de las universidades, 105 de centros de investigación y únicamente 46 de parques tecnológicos, la mayoría de las empresas adopta las ideas innovadoras de sus departamentos internos, de producción y mercadeo o de sus clientes e internet. Esto indica la brecha entre las universidades y las empresas para el desarrollo de proyectos innovadores.
A pesar de estas cifras, en las dos últimas décadas se han generado varios esfuerzos por crear capacidades de CTei en las regiones y fortalecer al sector productivo a través de la CTei nacional. A continuación se describen algunos de estos espacios creados.
2.1. Esfuerzos para la descentralización de la CTei
El Principio de Descentralización de la Ley 1286 de 2009, Artículo 4 Numeral 3, establece que "Los instrumentos de apoyo a la CTeI deben ser promotores de la descentralización territorial e institucional, procurando el desarrollo armónico de la potencialidad científica y tecnológica del país, buscando así mismo, el crecimiento y la consolidación de las comunidades científicas en los departamentos y municipios".(Colciencias, s. f.).
Desde la creación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología en el Decreto 585 de 1991, donde empezaron a operar seis Comisiones Regionales de Ciencia y Tecnología, los esfuerzos por regionalizar las actividades de CTei se han visto organizados en varios comités, consejos y programas. A continuación se describen algunos de ellos, los cuales en este estudio se llamaran espacios de articulación.
11
Nacieron como instancias rectoras en CyT11
en las regiones, su objetivo es tener capacidad técnica para realizar el direccionamiento estratégico regional en CyT; coordinar, monitorear y ajustar la Agenda Prospectiva Regional. En 2010 Colciencias reformó su organizativa con seis coordinadores regionales, con el fin de fortalecer dichos CODECTI como espacio de concertación en torno al análisis de las fortalezas y
oportunidades regionales, que permitan identificar acciones conjuntas para la formulación e implementación de una política de CTei.
b. Comisiones Regionales de Competitividad – CRC12: Constituidas desde finales de 2006 a través de acuerdos de voluntades con el objetivo de integrar el Sistema Nacional de Competitividad e Innovación y fomentar el avance de productividad y la competitividad a nivel local. Entre 2006 y 2009 se conformaron 32 CRC, una por cada departamento del país. Las CRC están integradas por las Gobernaciones, Alcaldías, Cámaras de Comercio, universidades, organizaciones de emprendimiento, Mipymes, empresarios, entre otros. Están coordinadas a nivel nacional por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con el apoyo de Confecámaras13. Las CRC actúan como escenario de concertación para la discusión y articulación de políticas necesarias para el desarrollo de la competitividad y facilitan la participación interdisciplinaria e interinstitucional en el SGR-CTei con base en los criterios de regionalización.
c. Centros de Desarrollo Tecnológico - CDT: Se crearon en algunas regiones del país de
forma estratégica, como el CDT del Carbón en la Guajira, el de Ganadería Bovina en el Cesar, el de la Pasiflora en el Huila, el de Biodiversidad en el Chocó, el del Agua en el Cauca, el de Bioinformática y Biología Computacional en Caldas, el de Secuenciación genómica en Medellín, el de Metalmecánica en Pereira y el del Trópico Alto en Boyacá14
.
11
CyT: Ciencia y Tecnología luego se le agregó la i de innovación. 12
La institucionalidad que respalda la creación y funcionamiento de las CRC se encuentra en los Decretos 2828 de 2006, 2061 de 2007, 1475 de 2008, Conpes 3439 de 2006
13
Red de Cámaras de Comercio de Colombia. (Sector privado) 14
Documento de Jaime Restrepo Cuartas
http://aplicaciones2.colombiaaprende.edu.co/mesas_dialogo/documentos/mesa82/2333Propuestadepuntosestrat egicosJaimeRestrepoCuartas.pdf
12
Con lo anterior parecen existir varios espacios de articulación entre sectores para el desarrollo de proyectos de CTei, sin embargo vale la pena investigar si realmente están funcionando, en qué departamentos se mantienen activos estos espacios y que tanto participan en el diagnósticos de prioridades para la formulación y ejecución de proyectos para el SGR-CTei.
Planes y programas de CTei en los departamentos.
Con el cambio en la normativa de regalías, los departamentos crearon un Plan Estratégico
Departamental para Ciencia, Tecnología en Innovación PEDCTI. Los documentos describen los problemas e identifican unos ejes estratégicos para el desarrollo de proyectos de CTei.
Adicionalmente, con la coyuntura del SGR-CTei varios planes de desarrollo departamental 2012-2015 cuentan con un programa de CTei.
2.2. Esfuerzos para fortalecer la relación UEE
Comités Universidad Empresa Estado CUEE: Son instancias regionales constituidas por los
acuerdos establecidos entre UEE. Tienen como objetivo principal generar y promover proyectos de investigación aplicada, enfocados a atender necesidades tecnológicas reales de las empresas de cada región. Con los comités se busca dar respuesta desde la academia a las necesidades y
problemáticas específicas del sector productivo y facilitar el desarrollo de valor agregado o la creación de productos nuevos que se logran incorporar a los mercados para mejorar la capacidad competitiva (Ministerio de Educación Nacional, s. f.).
Los objetivos de los comités son:
Trabajar en la sensibilización y alineación de las relaciones entre UEE.
Identificar las necesidades de Investigación y Desarrollo (I+D) del sector productivo y las capacidades de I+D de las universidades.
Fortalecer la gestión tecnológica de las empresas y las universidades.
Fomentar la creación de un fondo de capital de riesgo para proyectos de I+D.
Crear empresas, promover y divulgar aquellos estímulos que incentiven a las mismas a invertir en CyT.
Actualmente, existen 8 comités: región Bogotá, Antioquia, Valle del Cauca, Santanderes, Eje Cafetero, Costa Caribe, Tolima-Huila y Nariño-Cauca. Los CUEE se proyectan a futuro como
13
impulsores de proyectos y políticas que posibiliten la apropiación social del conocimiento en beneficio del desarrollo de la comunidad.
Tecnnova: Es una corporación que nace del CUEE de Antioquia y ha propiciado la relación
sobre la base de conocer las necesidades del sector productivo, detectar los grupos de investigación que pueden atender dichas necesidades con investigaciones pertinentes y contactarlos para negociar los términos de cooperación.
Connect Bogotá Región: En 2005 se crea la alianza UEE de Bogotá Región, en 2011 en la 2da
rueda de innovación se constituye la Corporación Connect Bogotá Región, como organización coordinadora de la Alianza UEE. Mediante esta estrategia, la Alianza busca posicionar la innovación como factor de competitividad y calidad de vida de Bogotá y su Región.
Centros de desarrollo tecnológico CENIT: Son centros creados por los gremios para atender
las necesidades de investigación y desarrollo del sector. Estos centros son: CENIACUA, CENICAFÉ, CENICAÑA, CENIFLORES, CENIPALMA. Aunque muchos nacieron antes la década de los 90, fue hasta 1995 que comenzaron a recibir el apoyo de Colciencias y a formar parte del SNCTeI (Pinzón Quintero & Castellanos Domínguez, 2009).
Los retos para aprovechar el cambio.
Las Universidades e investigadores colombianos venían de un sistema de financiación de la investigación a través de la Ley de ciencia y tecnología 1286 de 2009 (Congreso de Colombia, 2009), que asigna recursos para las actividades de CTei a través de convocatorias de proyectos de investigación formuladas por Colciencias. En este proceso, los investigadores formulaban sus proyectos, los avalaban por la Universidad y los enviaban a Colciencias de acuerdo con unos términos de referencia establecidos para cada convocatoria. Si el proyecto quedaba favorecido o financiable, recibía los recursos para su ejecución bajo unos compromisos de resultados en forma de productos de investigación: publicaciones, prototipos, patentes o formación doctoral. Ahora bien, con el nuevo SGR-CTei, la forma de acceder a estos recursos tiene un nivel de complejidad mucho mayor para los investigadores y las universidades.
El primer reto es para los tomadores de decisión, al ser recursos de los departamentos, la decisión de definir, evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar la financiación de los proyectos se realiza a través de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión OCAD. Los OCAD están
14
conformados por gobernadores, alcaldes, representantes de los Ministerios Nacionales y
Colciencias como secretaría técnica (SRG, 2013b). El segundo reto es la inclusión y articulación de actores: a diferencia de la modalidad anterior, los proyectos deben ser ejecutados por varios actores: entidades gubernamentales, empresas y universidades siempre buscando una articulación con los planes de desarrollo departamentales. Una primera afirmación es que el éxito de esta nueva política dependerá de la cooperación de las universidades donde se encuentra la mayor capacidad técnica y científica hacia las regiones.
Sobre el primer punto, los actores que conforman estos órganos colegiados, por tener control sobre estos recursos, tendrán influencia relativa o total sobre la orientación de estos proyectos, al ser dineros de las regiones se espera que la orientación de los proyectos sea para la solución de problemas de la región, sin embargo, en el poco tiempo de asignación de los recursos (2012 y 2013), se ha encontrado (con la información proporcionada por el DNP15) que la mayoría de los títulos de los proyectos no muestran estar orientados a cumplir con las necesidades de los departamentos y muy probablemente no se logren aprovechar estos recursos para ejecutar proyectos de CTei cuyos resultados favorezcan el desarrollo de las regiones.
Sobre el segundo punto, la inclusión de actores en las regiones, podemos decir que, actualmente las capacidades de CTei del país se encuentran en las principales ciudades: Bogotá, Medellín y Cali, mientras que los departamentos con más regalías para CTei son en orden de recursos para el periodo 2013-2014: Antioquia, Córdoba, Bolívar, Nariño, Cauca, Guajira, Magdalena y Sucre (SRG, 2013a), así mismo, existe una baja participación de las universidades y centros de
investigación de las principales ciudades en proyectos de otras regiones, es decir, la transferencia de conocimiento continúa centralizada.
Así pues, se presenta este panorama general de los esfuerzos por descentralizar la CTei y dar respuesta desde la academia a las necesidades del sector productivo. La idea es entonces conocer cómo se articulan estos esfuerzos para aprovechar la nueva Ley de regalías o si por el contrario su desarticulación o ausencia en algunos departamentos son la piedra en el zapato para el desarrollo de proyectos orientados a las necesidades de la región. En el siguiente capítulo se presenta el marco conceptual sobre el cual se analizó el problema anteriormente planteado.
15
15 3. Marco conceptual
Existe un amplio acuerdo en la literatura académica que afirma que la CTei son fundamentales para el desarrollo económico y la competitividad de la industria, las regiones y las naciones. Para efectos del desarrollo de este trabajo se pondrán en relación las literaturas correspondientes: a) desarrollo regional, específicamente los modelos de desarrollo endógeno (p.e. (Tödtling, 2009; Vázquez-Barquero, 1999)); b) modelo Triple Hélice para la innovación regional, donde (Cooke & Morgan, 1999; Etzkowitz & Klofsten, 2005; Etzkowitz & Ranga, 2010) que afirman que la innovación se favorece cuando los actores se localizan en el mismo sitio geográfico y cuentan con unos elementos facilitadores a la dinámica de innovación. Ambas literaturas nos permitirán construir los indicadores y contrastar con los resultados que se obtengan.
Figura 3. Mapa conceptual 1. Desarrollo regional a través de la innovación regional
3.1. Economía basada en el conocimiento
La economía basada en el conocimiento o "economía del conocimiento" no es una teoría económica ni un modelo de crecimiento económico. Su uso se deriva del reconocimiento del papel del conocimiento y la tecnología en las economías modernas (OCDE, 1996b). Fue
Schumpeter quien reconoció por primera vez la importancia del conocimiento en la economía por su referencia a "nuevas combinaciones de conocimiento" en el corazón de la innovación y el espíritu empresarial (Schumpeter, 1911, p. 57) en (Cooke & Leydesdorff, 2006). Otros reconocidos economistas también le han dado importancia al conocimiento en la economía,
16
Alfred Marshall dice: "El conocimiento es el motor más potente de la producción"16 . Las economías basadas en el conocimiento pueden entenderse como economías que se basan directamente en la producción, distribución y uso del conocimiento. Las relaciones UEE en el desarrollo de la ciencia y la tecnología, son un factor determinante para generar ésta economía (OCDE, 1996b)
El concepto de innovación se ha usado en tantos ámbitos que parece un concepto ambiguo. En este trabajo se entiende por innovación la generación de cambios o novedades de relevancia en todas esferas del quehacer humano. Dado que este estudio se encuentra enmarcado a lo técnico-productivo, la definición de innovación se restringirá al proceso dereconfiguración de elementos en una combinación más productiva (Etzkowitz, 2008).
El papel de la innovación en el desarrollo regional.
En este apartado se define región y las teorías de desarrollo regional seguido de los modelos de innovación regional.
Desarrollo regional:Desde finales de los noventa la región ha sido reconocida como una fuente de ventaja competitiva en una economía (Amin, 1999), pues es en el ámbito regional donde se forman y mantienen las relaciones informales entre el personal clave y donde se ubican las decisiones básicas de las empresas (Rozga, 2003). El desarrollo regional consiste en un proceso de cambio estructural localizado en un ámbito territorial denominado “región” que se asocia a un permanente proceso de progreso propio de la comunidad que habita en ella y de cada individuo miembro de la comunidad y habitante de tal territorio17
(Boisier, 2001).
Región: Una región, según Boiser, es un territorio organizado que posee los factores de su propio desarrollo, con total independencia de la escala (Boisier, 2001). Para Cooke y Leydesdorff, el concepto de "región" desde una dimensión geopolítica se define como “la región es una división
16
Un interesante resumen sobre el nacimiento de este concepto se encuentra en (Cooke & Leydesdorff, 2006) .
17
Como dice Boisier, “la complejidad de esta definición al combinar tres dimensiones: una dimensión espacial, una dimensión social y una dimensión individual. El “progreso” de la región debe entenderse como la transformación sistemática del territorio regional en un sujeto colectivo (cuestión que muchos, por razones ideológicas, discuten); el “progreso” de la comunidad debe entenderse como el proceso de fortalecimiento de la sociedad civil y el logro de una percepción de pertenencia regional y el “progreso” de cada individuo debe interpretarse como la remoción de toda clase de barreras que impiden a una persona determinada, miembro de la comunidad en cuestión y habitante de la región, alcanzar su plena realización como persona humana”(Boisier, 2001)
17
administrativa de un país, se reside territorialmente por debajo del nivel del país, pero por encima del nivel municipal” (Cooke & Leydesdorff, 2006). Para efectos del presente estudio, se tomará esta definición de región debido a que los recursos de regalías se asignan por departamento.
Teoría del crecimiento económico endógeno18
: A diferencia de las teorías Keynesianas o neoclásicas, esta teoría dice que el juego de las fuerzas del mercado no asegura la convergencia económica, sino que el crecimiento depende de la acumulación de capital físico, humano y técnico, así como de externalidades y rendimientos (De Mattos, 2000). En este sentido, la teoría reconoce como un factor favorable la agrupación espacial dado que reduce los costos de
transacción, favorece las economías de especialización y controla las externalidades (Amin, 1999). El desarrollo regional bajo ésta teoría19 ha aparecido y se ha desplegado para explicar, entre otras variantes, a los sistemas regionales de innovación20, sus principales elementos son: a) la búsqueda de las especificidades regionales, b) la singularidad y la identidad como una fuente de ventajas competitivas, c) el papel fundamental de las instituciones regionales y d) el capital social y las redes (Tödtling, 2009).
3.2. Modelos de análisis de la estructura de innovación regional
Existen tres modelos ampliamente citados en literatura que analizan las estructuras y dinámicas que, según sus estudios, cuentan con unos elementos clave que favorecen los procesos de
innovación, transferencia de conocimientos y por lo tanto, la creación de economías basadas en el conocimiento.
Tabla 2. Modelos de innovación regional UEE
Modelo Autores Características
Sistemas regionales de innovación
Cooke, P (1998) Howells (1999) Lundvall (1988)
• La organización interna de las empresas. • Las relaciones entre empresas.
• El papel del sector público.
• Los arreglos institucionales del sector financiero.
• Intensidad y organización de la investigación y desarrollo. Triple Hélice
Etzkowitz y Leydesdorff (2000)
(Etzkowitz & Ranga, 2010)
• Espacio de conocimiento (Universidades, investigadores). • Espacio de consenso: (espacios de articulación, gremios,
asociaciones, consejos, comités)
• Espacio de innovación: (Desarrollo de estrategias y
18
Ver Romer, P. M. (1994), Lucas, R. E. (1988). Rebelo, Sergio (1991) 19
Similar al modelo de los milieuxinnovateurs (entorno innovador) Ver (Camagni, 2003). 20
18
proyectos)
Triangulo de Sabato Sabato (1968)
Relación entre infraestructura científico-tecnológica, estructura productiva y Gobierno. Es un sistema que se aplica más al entorno nacional que al regional.
Para esta investigación se toma como base el modelo Triple Hélice de (Etzkowitz & Leydesdorff, 2000) con la aproximación de (Etzkowitz & Ranga, 2010), dado que es el modelo más citado en la literatura y que describe los elementos para entender tanto las características de los actores UEE como de sus relaciones (las redes, las interacciones entre los actores por medio de flujos de información y acuerdos institucionales). A continuación se describen las principales
afirmaciones y características del modelo TH que se tendrán en cuenta para este estudio.
Triple Hélice (TH).
Sus creadores son Henry Etzkowitz en el Science Policy Institute de la Universidad estatal de Nueva York y Loet Leydesdorff de la Universidad de Amsterdam. La TH regional describe cómo se favorece la innovación a través de las relaciones UEE en tres espacios: espacio de
conocimiento, espacio de consenso y espacio de innovación. Los espacios TH trabajan en conjunto para proveer el motor de renovación regional hacia el desarrollo basado en el conocimiento (Etzkowitz, 2008).
Los autores han buscado la aplicación de su modelo a distintos contextos y hacerlo compatible con las corrientes básicas de los estudios de la innovación. Es decir, aunque no es una teoría, ni una receta para el desarrollo, el modelo busca proporcionar una visión más clara de actores de la innovación y las brechas existentes entre ellos. A diferencia de la evolución biológica, la cual surge de mutaciones y selección natural, la evolución social sucede a través de la formación de instituciones y la intervención consciente. La TH brinda un medio para guiar los esfuerzos, desde diferentes puntos de partida, y lograr el objetivo común de desarrollo económico y social basado en el conocimiento(Etzkowitz & Ranga, 2010)
Etzkowitz & Ranga recomiendan a las regiones emergentes adoptar los modelos de las regiones exitosas en sus etapas formativas y adaptarlos a sus propias fortalezas, debilidades y
oportunidades, es decir, endogenizar, en vez de imitar las características de las etapas finales del ciclo de vida de las regiones del conocimiento. Esto ayudaría a evitar el error de tomar el
19
resultado final de un proceso de crecimiento basado en el conocimiento para el inicio haciendo caso omiso de la naturaleza de largo plazo de desarrollo endógeno (Etzkowitz & Ranga, 2010). Para Etzkowitz el éxito de una economía basada en el conocimiento es tener la habilidad para pasar de una tecnología a otra sin sentir una gran brecha. A continuación se describen los tres espacios TH en el marco del desarrollo regional:
Espacio de conocimiento
Este espacio lo conforma la masa crítica de investigación académica y recursos de educación en el área local. Las universidades son el lugar neutral donde fluyen las ideas a través de su recurso humano: docentes, investigadores y estudiantes, actores clave en el Espacio del Conocimiento. Cuando la I + D y los recursos educativos son débiles, las estrategias deberían ser apoyar su desarrollo; cuando son fuertes, el foco puede estar en la forma de utilizar estas capacidades para fomentar el conocimiento y el crecimiento económico basado en la innovación y mejorar la ventaja competitiva de la región.
Espacio de consenso
El espacio de consenso es un factor clave en catalizar la interacción entre los espacios de conocimiento e innovación, cuando éstos están presentes, o para acelerar su desarrollo cuando son débiles o ausentes.
Esto es esencialmente un espacio de gobierno, en el sentido de la gobernanza definida por
Kuhlmann como "un proceso a través del cual una comunidad sociopolítica logra decisiones vinculantes en la cara de los intereses en conflicto. Los procesos de construcción de consenso, la toma de decisiones o incluso aplicación de las decisiones no están simplemente determinados por actores estatales o gobiernos formales. Por el contrario, debido a la creciente complejidad y la segmentación de las sociedades
modernas y áreas temáticas, es la interacción de los actores sociales y estatales que definen los problemas, se acumula el necesario grado de consenso sobre los problemas y las soluciones, consolida los intereses en conflicto y (pre) determina político decisiones
".
Kuhlmann 2001, p. 957 en (Etzkowitz & Ranga, 2010).Espacio de innovación
Éste espacio consiste en la adaptación o creación de nuevas organizaciones para llenar un vacío en el entorno regional de innovación. Tales organizaciones nuevas suelen tener formatos
20
híbridos, elementos de diferentes esferas institucionales, por ejemplo, firmas de capital de riesgo, parques científicos, incubadoras de empresas de base tecnológica, creados a partir de elementos de la academia, la industria y el diseño institucional e intervención del gobierno.
En la elaboración y el análisis de la Espacio Innovación, se sugieren dos dimensiones: 1. Instituciones de transferencia de tecnología (por ejemplo, oficinas de transferencia de
tecnología, oficinas de enlace industrial), las instituciones de apoyo a las empresas (por ejemplo, parques científicos, incubadoras de negocios/tecnología) y las instituciones de apoyo financiero a las nuevas empresas de base tecnológica (capital riesgo, ángeles inversionistas, fondos de capital semilla).
2. Políticas para promover la formación y la actividad de las instituciones antes mencionadas: - Políticas de apoyo a las asociaciones UEE y las políticas relacionadas con los derechos de propiedad intelectual, la concesión de licencias y la explotación de derechos de propiedad intelectual resultantes de la investigación financiada con fondos públicos, la promoción de la transferencia de tecnología a la industria y la creación de spin-off, actividades de sensibilización y formación dirigidas en particular a la comunidad de investigadores.
- Incentivos fiscales para fomentar la creación y el crecimiento de la I + D empresas intensivas y elevar el atractivo de las carreras de investigación.
En conclusión, un espacio de innovación denota una adaptación organizativa llevada a cabo para llenar un vacío en el proceso de desarrollo regional, se detecta en las fases de consenso. Esta adaptación para crear una nueva entidad híbrido se asemeja a un movimiento social en el que se reúne recursos, personas y redes a través de la TH (Marques, 2011).
Tabla 3. Espacios regionales de la TH
Espacio de conocimiento Espacio de consenso Espacio de innovación Característica Es la masa crítica, la fuente de
nuevas ideas.
El proceso para lograr juntar a los actores clave para el desarrollo regional
Programas y proyectos definidos en el espacio de consenso
Ejemplo Universidades, investigadores (ubicados en el área regional)
Instituciones: espacios de articulación Universidad, Empresas, Estado (incluso Comunidad)
Incubadoras de empresas de base tecnológica, capital de riesgo, spin-off, parques tecnológicos.
21 Funciones Concentración de recursos de
investigación en un tema particular
Identifican problemas y necesidades de la región
Transformar las ideas en acciones
Ejecutar los proyectos con financiación definida y recurso humano especializado en conocimiento técnico, científico y de negocios.
Nota: Elaboración propia a partir de (Etzkowitz, 2008)
Formación de los espacios.
1) Génesis: la creación de la idea de un nuevo modelo de desarrollo regional.
2) Ejecución: Desarrollo de actividades necesarias llevar a cabo el modelo de desarrollo regional. 3) Consolidación y el ajuste: la integración de las actividades para mejorar la eficiencia de nuevas actividades e infraestructura.
4) Crecimiento auto-sostenible y renovación del sistema mediante la identificación de nuevas áreas de crecimiento.
En la Tabla 4 se presentan tres ejemplos de estudios de casos reales sobre la formación de los espacios TH, dos en Estados Unidos, Silicon Valley, New England Council y uno en Suiza, Kista. Estos casos nos permiten comprender que la consolidación de los tres espacios puede comenzar desde cualquiera de los tres espacios.
Tabla 4. Ejemplos de formación de los espacios TH
Diagrama Ejemplo
Transición entre espacio de consenso a espacio de conocimiento para generar el espacio de innovación.
CASO NEW ENGLAND COUNCIL, USA, 1920 -1950 - Debido a una iniciativa política frente a la crisis por la salida de empresas hacia regiones con mano de obra más barata, se creó el New England Council, un espacio de consenso que propone como solución aprovechar la ventaja comparativa: alto recurso intelectual (MIT y Harvard). Crearon las firmas de capital de riesgo para incentivar la creación de spin off y expandir su espacio de innovación.
Transición entre espacio de conocimiento, espacio de innovación
SILICON VALLEY, CALIFORNIA
A mediados de la década de 1990. En el espacio de la innovación, muchas empresas exitosas habían
superado ya sea sus vínculos universitarios o nunca los habían desarrollado. Sin embargo, en la crisis
económica de mediados de la década de 1990, estas empresas sintieron la necesidad de conectar o reconectar a las instituciones académicas y los gobiernos locales con el fin de mover la región hacia adelante. Crearon Joint Venture Silicon Valley, en
22
en crisis para crear un espacio de consenso. Y posterior renovación autosostenible del espacio de innovación.
forma de una serie de reuniones abiertas centradas en la generación de ideas sobre tecnologías futuras. Se adoptó un enfoque de capital de riesgo
Creación del espacio de conocimiento mediante un espacio de consenso que responde a la necesidad de consolidar un espacio de innovación.
KISTA SCIENCE CITY DE ESTOCOLMO, SUECIA. La historia de Kista se inicia en 1970, cuando una unidad de Ericsson se trasladó allí. El alcalde de Estocolmo crea un centro de electrónica que, años más tarde se convirtió en un centro TIC de prestigio internacional. En el año 2000 la comunidad de negocios de Estocolmo, el mundo académico y el municipio vieron al centro como la piedra angular para la fundación de Kista Science City donde se
construyen los departamentos TICs del Royal Institute of Technology y la Universidad de Estocolmo. En 2010, Kista Science City recibió a más de 1.000 empresas TIC y más de 5.000 estudiantes y científicos TIC - una alta concentración de conocimientos, innovación y oportunidades de negocio dentro de las TIC que es único en Suecia.
Nota: Elaboración propia basada en (Ranga & Etzkowitz, 2013)
3.3. Análisis de las capacidades científica e institucional
La nueva ley de Regalías para CTei genera antes que nada un reto institucional. Para lograr el objetivo propuesto por la ley se necesita un interés común entre los actores (gobierno local, empresa, estado, sociedad civil) por participar y una voluntad por integrarse a los proyectos desde su formulación hasta su ejecución, todo esto bajo el marco de unas acciones coordinadas. Este nuevo marco institucional debe incitar a la participación, integrar a los actores y crear los mecanismos para construir fortalecer los espacios triple hélice.
Para analizar la capacidad científica e institucional, es decir, el espacio de conocimiento y espacio de consenso respectivamente, se considera como marco conceptual la teoría sobre el poder del Estado de Michael Mann (Mann, 1984), quién describe dos categorías o dimensiones que definen el poder del Estado y, de acuerdo con su nivel (alto o bajo), identifica la capacidad de Estado (Ver Tabla 5).
23
Tabla 5. Dimensiones de la capacidad institucional y científica en los Departamentos de Colombia
Nota: Elaboración propia inspirada en la dimensiones del Estado de (Mann, 1984)
Eficacia en la asignación de recursos del SGR-CTei.
Se relaciona con el espacio de innovación del modelo Triple Hélice, es decir, la capacidad de lograr el efecto que se espera según la Ley 1530. A pesar de que el fin último de la Ley es promover una mejora en la competitividad y productividad de las regiones a través de la CTei, la ley no contempla de forma directa no obligatoria la participación de las empresas, actores clave en el modelo TH. La eficacia se medirá a través de la suma ponderada del porcentaje asignado de los recursos del SGR-CTei sobre el total aprobado por Departamento vigencia 2012–2014 con corte al 31 de diciembre de 2013, el porcentaje de cofinanciación sobre el total asignado por Departamento y el número de entidades que participan como ejecutoras.
4. Metodología
Para describir la relación entre capacidad científica e institucional (espacio de consenso y de conocimiento) y eficacia en la asignación de recursos del SGR-CTei se usó una metodología mixta, la cual se compone por un método cuantitativo (core) de análisis de correlación y un método cualitativo (auxiliar) un estudio de caso.
Capacidad científica (Espacio de conocimiento).
bajo alto Capacidad institucional (Espacio de consenso) Alto
Es mayor la capacidad institucional (los planes, políticas y espacio de articulación) pero el espacio de conocimiento es débil o
inexistente CTei
El dpto. cuenta capacidad de CTei y las decisiones sobre los proyectos que se
realizan se toman en espacios de consenso.
Bajo
A pesar de que cuentan con la capacidad de CTei no tienen espacios de articulación UEE
ni planes o políticas estratégicas en CTei.
El departamento cuenta con capacidad de CTei pero sin espacios de consenso.
24
La metodología mixta se usa cuando se desea entender mejor los resultados del primer método (core) o conseguir una descripción adicional, esto se logra agregando al estudio un método auxiliar, el cual no debe ser tan estricto como el core (Morse & Niehaus, 2009).
Por la estructura del problema que se estudia y el nivel de información disponible esta investigación es de tipo descriptiva correlacional.
Figura 4. Puntos principales del estudio de acuerdo con el marco conceptual
Elaboración propia basada en (Etzkowitz, 2002)
Para las estrategias mixtas se necesita definir cuál va a ser la metodología core y cual la auxiliar y si se van a realizar de forma simultánea o escalonada, el siguiente mapa presenta un resumen de la metodología a propuesta21
:
21
Posición epistemológica: Aunque el enfoque cuantitativo surgió del positivismo lógico, que funciona con reglas estrictas de lógica, verdad, leyes y predicciones. El alcance de la medición propuesta no verifica empíricamente una causalidad entre las variables, por tal razón recurrimos al método mixto, pues el auxiliar (el estudio de caso) nos ayudar a construir un mejor entendimiento de fenómeno.
25
Figura 5. Mapa guía de la metodología tipo mixta para al estudio
4.1. Análisis descriptivo
Un análisis descriptivo busca especificar las propiedades, las características y los perfiles de los contextos o fenómenos que se sometan a un análisis. Este método es útil para mostrar con precisión las dimensiones de una situación (Hernández-Sampieri, Fernández, & Baptista, 2010). En este punto se recolectó la información necesaria para describir el estado actual de cada espacio Triple Hélice para todos los Departamentos del país.
a. Espacio de conocimiento (KS): Descripción de las capacidades científicas de los
departamentos de acuerdo con la información de las entidades que realizan actividades de investigación y desarrollo tecnológico:
- Número de Universidades Acreditadas y No acreditadas
- Número de programas de doctorado
- Número de investigadores activos por millón habitantes22
- Grupos de investigación clasificados por Colciencias A, A1, B, C, D,
- Centros de investigación y centros de desarrollo tecnológico reconocidos por Colciencias.
b. Espacio de consenso (CS): Descripción de las capacidades institucionales (políticas, planes y organizaciones)
c. Eficiencia en la asignación de los recursos del SGR-CTei (EAR):
- Porcentaje ejecutado hasta 31 de diciembre de 2013 (OCyT 2013)
22
Investigadores activos: que registran en la plataforma ScienTI al menos un producto de nuevo conocimiento (artículos científicos, libros de investigación, capítulos de libros de investigación, patentes, nuevas variedades vegetales o animales) entre el año de corte y los dos años anteriores (Jorge Lucio, 2013).
26
- Comparación entre departamentos según los montos asignados por áreas del conocimiento
Método de recolección de datos para el indicador de espacio de conocimiento: Búsqueda de
documentos y fuentes secundarias que indiquen la existencia formal de esas instituciones propuestas.
4.2. Análisis correlacional (core)
La correlación es una medida que actúa como indicadora de la intensidad, o fuerza, de la relación lineal entre dos variables Y y X que no depende de sus respectivas escalas de medición. Los valores del coeficiente de correlación r oscilan entre -1 y 1. Entre más cercano sea el valor a 1 o -1 mejor es el ajuste de la recta de regresión23. Esta estrategia metodológica me permite analizar la relación entre los tres indicadores. Al identificar el valor de r se espera responder a la pregunta central: entender la relación entre las capacidades científicas y la capacidad institucional de los Departamentos y la asignación de recursos a proyectos del SGR-CTei.
Indicadores Triple Hélice.
Se diseñaron tres indicadores usando la metodología recomendada por la OCDE (OECD, 2008) para la elaboración de indicadores compuestos, también llamados indicadores sintéticos. Un indicador compuesto nace de una combinación matemática (o agregación) de un conjunto de variables que no tienen una unidad de medida común.
Para la construcción del indicador compuesto, la agregación lineal o suma ponderada constituye la metodología más extendida y aplicada en investigaciones empíricas. Se han diseñado varios indicadores bajo esta metodología, por ejemplo, el índice de desarrollo humano (Mahlberg & Obersteiner, 2001), índice de capital social (Gómez-Limón, 2013), índice de desarrollo sostenible (Kondyli, 2010). Aunque ampliamente utilizada, esta agregación implica restricciones a la naturaleza de los indicadores y la interpretación de los pesos. Una condición de la naturaleza de los indicadores es que no debe haber fenómenos de conflicto o sinergia entre los indicadores.
23
Mendoza, H, Bautista, G. (2002). Bioestadística Fundamental. Universidad Nacional de
27
Además, los indicadores tienen que ser preferentemente independientes (Saisana, 2006). Según Krugman, “cuando uno investiga un problema nuevo, es perfectamente lícito hacer
simplificaciones, con la esperanza de que el modelo pueda acercarse posteriormente a la realidad” (Krugman, 1997, p. 38). Para este estudio se diseñó un modelo sencillo pero
transparente al lector, en la Tabla 6 se explica paso a paso la elaboración de los tres indicadores Triple Hélice para este estudio.
Tabla 6. Metodología para la elaboración de los tres indicadores TH
Pasos recomendados según (OECD, 2008) Espacio de
Conocimiento KS
Espacio de Consenso CS
Eficacia en la Asignación de Regalías – EAR
Paso 1. Elaboración de un marco teórico: Se necesita un marco teórico para combinar los indicadores individuales en uno compuesto significativo. Idealmente, este marco permitirá seleccionar indicadores que cubran las dimensiones de los fenómenos que se está midiendo.
Modelo regional Triple Hélice descrito en el marco conceptual: Espacios de conocimiento, consenso e innovación(asignación de recursos regalías)
Paso 2. Selección de datos
La calidad de los indicadores compuestos depende en gran medida de la calidad de los indicadores. Idealmente, los indicadores deben ser seleccionados sobre la base de su solidez analítica, capacidad de medición, pertinencia con el fenómeno que se está midiendo, y la relación entre sí.
Número de investigadores activos/ millón de habitantes24. Grupos de investigación clasificados por Colciencias: A1, A, B, C, D Eficiencia en la asignación de los proyectos SGR-CTei: Para este indicador se realizó una suma ponderada de: Porcentaje asignado a Diciembre de 2013. Porcentaje de co-financiación. Número de entidades diferentes ejecutoras de proyectos. Planes y programas: - Si dentro del Plan de Desarrollo Departamental existe un programa estratégico para CTei (con diagnóstico objetivo, metas y líneas estratégicas)25,
- PEDCTei: Antigüedad del plan de CTeI (1 antes de 2012, 0 entre 2012 -2014) -CODECTI Funciones: Existe un CODECTI con funciones establecidas. -CODECTI Actividad: Evidencia de actividad entre 2012 y 2014
-CODECTI SGR-CTEi: Evidencia de que los proyectos pasan por el CODECTI antes de pasar
24
Investigadores/por millón de habitante: Uno de los indicadores en ciencia y tecnología recomendados por el Banco Mundial, en 2011 EE.UU 3.978, Brasil 710 y Colombia 184 (World Bank, 2011).
25
Según la Propuesta metodológica para la elaboración de planes estratégicos territoriales Elecciones de Autoridades Territoriales período 2008 – 2011 del DNP: El diagnóstico estratégico es un insumo fundamental para sentar unas bases sólidas acerca de la identificación y comprensión de los factores fundamentales que orientarán el diseño del plan. También se deben establecer los objetivos centrales y las metas que hagan realidad los cambios diseñados. Igualmente, se necesita elaborar las líneas estratégicas con el fin de establecer la cadena de acciones más efectiva para lograr los propósitos y metas trazados.
28 por el OCAD -CRC: Estado de las Comisiones Regionales de Competitividad26 CUEE: Existencia y actividad del Comité Universidad Empresa Estado.
Paso 3 y 4. Análisis multivariado y la imputación de datos faltantes (Cuando aplica) El análisis
multivariado puede ser útil en la evaluación de la idoneidad del conjunto de datos para verificar su independencia.
N/A N/A N/A
Paso 5. Normalización
Los indicadores tienen que ser puestos sobre una base común para evitar la suma de las manzanas y las peras. La normalización sirve para este propósito. Reescalado min/max: Cada indicador para un departamento se calcula como el cociente de la diferencia entre el valor del indicador en bruto y el valor mínimo dividido por el intervalo.
Reescalado
min/max Reescalado min/max Reescalado min/max
PASO 6. Asignación de la ponderación
Diferentes pesos pueden ser asignados a la serie de componentes con el fin de reflejar su importancia. Es por esto que los modelos de ponderación deben hacerse explícita y transparente. Algunos modelos son:
Proceso Analítico Jerárquico: es ampliamente utilizado en la toma de decisiones multi-atributo. Es un proceso de evaluación, durante el cual la opinión es extraída sistemáticamente por medio de
comparaciones por pares. Los pesos relativos de los indicadores se calculan utilizando una técnica de vector propio, que permite resolver las
inconsistencias, por ejemplo, A mejor que B mejor que C.
Igualdad de pesos: En muchos indicadores
compuestos se dan todas las variables el mismo peso cuando no hay motivos estadísticos o empíricos para elegir un esquema diferente.
Proceso Analítico Jerárquico: Indicador calculado con la suma ponderada de grupos de investigación y número de investigadores activos per cápita:
Fórmula:
Investigadores/Per Cápita + A1*5 + A*4 + B*3 + C*2 + D*1 27
Igualdad de pesos Igualdad de pesos
PASO 7. Indicadores Agregación: La agregación aditiva es la suma lineal de los indicadores ponderados y normalizados. Sus ventajas son la simplicidad y la independencia a los valores atípicos.
Condiciones:
- No deberían existir fenómenos de conflicto o sinergia entre los indicadores.
- Los indicadores tienen que ser independientes.
Agregación lineal - Suma ponderada con normalización
Agregación lineal - Suma ponderada con normalización
Agregación lineal - Suma ponderada con
normalización
26
Según el análisis de las comisiones regionales de competitividad Colombia habla desde las regiones Bogotá, D.C., abril de 2012, el estado actual de las CRC se puede clasificar en 4 grupos, 1. En consolidación, 2) en expansión, 3) en formación y 4) en despegue.
27
Tomado de Villaveces, et. al., La investigación en Uniandes 2007: elementos para una política. Universidad de Los Andes,
